我國(guó)政府采購(gòu)的問(wèn)題及其對(duì)策建議

宗志娟

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽蚌埠 233041)

我國(guó)政府采購(gòu)的問(wèn)題及其對(duì)策建議

宗志娟

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽蚌埠 233041)

我國(guó)政府采購(gòu)自1996年試點(diǎn)以來(lái),取得了顯著的成效,政府采購(gòu)能夠節(jié)約財(cái)政資金,提高資金的使用效率,有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析我國(guó)政府采購(gòu)存在的缺陷,提出進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的措施。

政府采購(gòu);現(xiàn)存問(wèn)題;對(duì)策建議

一 我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀

自1996年上海市財(cái)政局首先開(kāi)始政府采購(gòu)試點(diǎn)。至目前,全國(guó)的各地(市)不同程度地開(kāi)展了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作,其中多數(shù)省、直轄市和計(jì)劃單列市建立了政府采購(gòu)管理辦公室或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu);政府采購(gòu)的范圍由貨物采購(gòu)擴(kuò)大到服務(wù)領(lǐng)域。

首先,我國(guó)采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2009年政府采購(gòu)規(guī)模為7413.2億元,比2008年增加1422.3億元,增長(zhǎng)了23.7%。2009年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行的政府采購(gòu)規(guī)模為5576.4億元,占采購(gòu)總規(guī)模的75.2%,比2008年增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)5106.4億元,比2008年同期增長(zhǎng)26.1%;全國(guó)部門(mén)集中采購(gòu)1340.5億元,比2008年同期增長(zhǎng)22%。其次,我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置日益健全。中央一級(jí)由財(cái)政部擔(dān)當(dāng)政府采購(gòu)管理監(jiān)督工作,即部門(mén)管理制;中央政府采購(gòu)主管部門(mén)與地方政府采購(gòu)主管部門(mén)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在地方,各地也都設(shè)置了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,因各地因情況不同采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式也不同,其職能也有所不同。再次,我國(guó)已基本形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)工作的法規(guī)體系。幾年來(lái),財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度,對(duì)政府采購(gòu)信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了具體規(guī)定。

二 我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)政府采購(gòu)效率亟待進(jìn)一步提高

1.我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模效率有待提高。一方面,我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小,嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)效率。2009年,我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模僅占 GDP的2.2%,與國(guó)際一般水平10%至15%相比有著很大的差距。另一方面,我國(guó)政府采購(gòu)單次采購(gòu)規(guī)模偏小,使政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)規(guī)模采購(gòu)降低成本的效果大打折扣,讓集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)陷于重復(fù)采購(gòu)活動(dòng)中。

2.我國(guó)政府采購(gòu)行政效率低下。目前,受多方面因素的制約影響,我國(guó)政府采購(gòu)的行政效率低下,主要表現(xiàn)為:

(1)政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性差,預(yù)算編制滯后,且不夠詳細(xì)。一些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算重視度不高,沒(méi)有按照財(cái)政部門(mén)的采購(gòu)目錄,將采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等信息填列在政府采購(gòu)預(yù)算表中,所編制的預(yù)算隨意性強(qiáng),影響了采購(gòu)工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性。

(2)政府采購(gòu)的時(shí)間效率低。一些地方的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)管理為借口,隨意增加審批部門(mén),增加審批環(huán)節(jié),從而延長(zhǎng)了不必要的采購(gòu)周期。

(3)政府采購(gòu)信息的發(fā)布不規(guī)范,缺乏供貨商信息網(wǎng)絡(luò)。首先信息公開(kāi)范圍小,競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一性來(lái)源和詢價(jià)采購(gòu)方式?jīng)]有明確列入公告的范圍,各預(yù)算部門(mén)的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃也沒(méi)有列入政府采購(gòu)公告范圍。其次,沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)該既在中央媒體,同時(shí)又在地方不同媒體上公告,從而催生了不在指定媒體公布、虛假公布、模糊公布等違法行為。最后,信息公布不充分,許多招標(biāo)文件對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法等披露模糊。

(4)目前我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)整體水平不高,直接影響了我國(guó)政府采購(gòu)工作的效率。

3.政府采購(gòu)市場(chǎng)效率難以充分發(fā)揮。我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購(gòu)執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益,人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制,導(dǎo)致全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)難以形成,阻礙政府采購(gòu)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在各地政府采購(gòu)信息發(fā)布的地域性以及給予本地供應(yīng)商特殊的待遇,這些做法破壞了政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.政府采購(gòu)的資金使用效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重。受傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理體制的制約和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,政府采購(gòu)資金管理通常存在財(cái)政監(jiān)管失控、預(yù)算約束力不強(qiáng)、資金運(yùn)作效益低下等問(wèn)題,使得支出單位的自主支出權(quán)限過(guò)大,不能杜絕重復(fù)采購(gòu)的情況,所以極易造成資金使用效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重。

(二)招投標(biāo)機(jī)制不健全

我國(guó)政府采購(gòu)招投標(biāo)存在的問(wèn)題,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.信息不對(duì)稱。一般綜合評(píng)價(jià)招標(biāo)單位主要包括資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)情況、人員機(jī)械情況、獲獎(jiǎng)情況、處罰及訴訟情況,以及技術(shù)水平、質(zhì)量安全管理水平等內(nèi)容。目前這些信息一般是很難完全得到的。

2.政府能夠提供的信息大多是不完善的和支離破碎的。譬如,若要查詢和了解一個(gè)施工企業(yè)的全面情況,就要首先到建設(shè)行政主管部門(mén)查詢企業(yè)資質(zhì)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)情況,在報(bào)紙上查詢處罰情況和獲獎(jiǎng)情況,到銀行查詢企業(yè)資金情況,到法院查詢?cè)V訟情況,到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查企業(yè)實(shí)際施工管理水平。如此一來(lái),不但浪費(fèi)了招標(biāo)人的很多時(shí)間,而且得到的信息并不全面。

3.沒(méi)有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式。

4.評(píng)委庫(kù)專(zhuān)家人員空缺。每次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只能臨時(shí)邀請(qǐng)一些有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或者一些有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo),這在一定程度上影響了招投標(biāo)的權(quán)威性。

5.招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制。一些部門(mén)和單位的采購(gòu)由少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)做決定,結(jié)果出現(xiàn)貪污、受賄、拿回扣等現(xiàn)象,在一定程度上,也影響了招投標(biāo)的公平性。

(三)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

目前我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:

1.對(duì)政府采購(gòu)合同簽訂以前的考慮得比較多,而對(duì)采購(gòu)合同訂立后的履行過(guò)程監(jiān)督比較少。

2.現(xiàn)實(shí)中,地方政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明晰,分工不明確,同時(shí)也使得二者之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系弱化,不利于其開(kāi)展工作,容易滋生腐敗行為。

3.政府采購(gòu)中,由于監(jiān)督者權(quán)力過(guò)大、使用中又缺乏透明度,從而出現(xiàn)權(quán)力使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,全憑個(gè)人意志來(lái)行使監(jiān)督權(quán)力,不僅讓采購(gòu)行為得不到有效監(jiān)管,還會(huì)降低效率、缺乏公正、產(chǎn)生腐敗。

三 完善我國(guó)政府采購(gòu)的對(duì)策建議

(一)擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化制度、規(guī)范操作,提高政府采購(gòu)效率

1.進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍。一方面,要根據(jù)實(shí)際不斷地調(diào)整和擴(kuò)大政府采購(gòu)目錄范圍,積極研究推進(jìn)實(shí)施公共工程政府采購(gòu),提高工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重。同時(shí),還應(yīng)該將全部或部分使用財(cái)政性資金采購(gòu)的各級(jí)黨委、人大、政協(xié)及企業(yè)法人納人到采購(gòu)主體范圍內(nèi)。另一方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的橫向、縱向管理,對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合,加大集中采購(gòu)的力度,提高單次采購(gòu)的規(guī)模。另外,要提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的計(jì)劃性,細(xì)化預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,減少臨時(shí)性的、重復(fù)零散的采購(gòu)發(fā)生。

2.完善政府采購(gòu)管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算管理,建立機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范信息發(fā)布,加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督,提高政府采購(gòu)行政效率。

3.遏制地方保護(hù)主義,建立全國(guó)性的政府采購(gòu)市場(chǎng)。首先要細(xì)化采購(gòu)信息公開(kāi)制度,指定信息發(fā)布權(quán)威媒體。對(duì)于不按規(guī)定發(fā)布信息的機(jī)構(gòu)和工作人員,都必須嚴(yán)肅追究其責(zé)任。其次要建立起全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體系,在管理機(jī)制上要便于上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。再次要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審核和對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。最后要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)人機(jī)制,盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)上級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)供貨商資格審查過(guò)程的監(jiān)督力度。

(二)完善招投標(biāo)制度,充分開(kāi)展公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

實(shí)行政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、影響巨大的改革舉措,形式上是對(duì)財(cái)政支出方式的調(diào)整,實(shí)質(zhì)上是利益格局的重構(gòu),必然會(huì)遇到許多阻力。

1.盡快建立并完善投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),完整記錄企業(yè)及專(zhuān)業(yè)人員的各類(lèi)信息,包括各種處罰、訴訟等信息,及時(shí)面向招標(biāo)人乃至社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)布和查詢,不僅會(huì)大大促使企業(yè)更加自覺(jué)去遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,提高信用意識(shí)和信用管理水平,減少不必要的糾紛和扯皮,也將會(huì)有力推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用秩序和信用環(huán)境的建立。

2.大力推廣招投標(biāo)制度,同時(shí)對(duì)預(yù)定采購(gòu),網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)等進(jìn)行積極探索,不斷提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。

3.政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的采購(gòu)信息披露制度,在規(guī)定的媒體上公開(kāi)發(fā)布各類(lèi)采購(gòu)信息,讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購(gòu)信息,并有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開(kāi)招標(biāo),維護(hù)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)原則。

(三)完善我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)管

1.強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作與配合,通過(guò)匯總各采購(gòu)單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的方式,共同編制本地區(qū)的年度采購(gòu)計(jì)劃并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,從而起到監(jiān)督的作用。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度,強(qiáng)化信息披露、反饋與管理工作。首先,進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)信息的發(fā)布范圍。其次,采購(gòu)單位要定期向財(cái)政部門(mén)反饋相關(guān)信息,按照財(cái)政部門(mén)的要求建立政府采購(gòu)輔助賬表,詳細(xì)記錄采購(gòu)過(guò)程中的有關(guān)情況,定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)情況表。最后,財(cái)政部門(mén)對(duì)收集到的信息要加強(qiáng)管理,通過(guò)匯總、分析、監(jiān)督采購(gòu)進(jìn)程的完成情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

3.加大監(jiān)督檢查力度。財(cái)政部門(mén)根據(jù)收集到的信息資料,監(jiān)察、紀(jì)檢、檢察部門(mén)根據(jù)掌握的線索,選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,要嚴(yán)肅處理。

4.建立政府采購(gòu)績(jī)效考核機(jī)制。使得不同政府采購(gòu)項(xiàng)目有不同的責(zé)任人,保證每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目有人負(fù)責(zé)和監(jiān)督,防止發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

政府采購(gòu)作為今后國(guó)家維持高效運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段,還需要不斷的改進(jìn)和完善。在取得已有的成就基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展,并最終形成較為完善的體系,使其充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高財(cái)政支出的效率并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

[1] 張照東.政府采購(gòu)制度比較研究[M].南昌:江西人民出版社,2007:5.

[2] 劉小川.中國(guó)分級(jí)財(cái)政管理體制改革研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2008:10.

[3] [9]王 濟(jì).對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度中存在問(wèn)題的分析及改進(jìn)建議[J].中國(guó)政府采購(gòu),2009,(3).

[4] 郭慶旺,呂冰洋,何乘材.積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)[J].財(cái)政研究,2004,(8).

[5] 馬海濤,程 嵐,向飛丹晴.深化我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的幾點(diǎn)設(shè)想[J].財(cái)政監(jiān)督,2009,(9).

[6] 秦學(xué)春.政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技,2010,(19).

[7] 李素霞.我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].新西部(下半月),2010,(5).

[8] 張 娟.我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].黑龍江科技信息,2009,(1).

Countermeasures Against the Problems of China’s Government Procurement

ZONG Zhi-juan
(College of Finance and Public Manegement,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu 233041,China)

China’s government procurement has achieved remarkable success since1996.Government procurement can save finance capital,improve the using efficiency of funds,and regulate the economy operation effectively.Based on the present situation,this paper analyzes the defects of China’s government procurement,and puts forward countermeaure against the problems.

government procurement;existing problems;countermeasure suggestion

F810.2

A

1671-1181(2011)02-0027-03

2010-12-16

宗志娟(1986-),女,安徽六安人,碩士研究生,研究方向:企業(yè)稅收籌劃。

(責(zé)任編輯:郝樹(shù)平)