孫中山直接民權思想的實踐及其困境*

郭國祥， 劉 貝

(武漢理工大學 文法學院， 湖北 武漢 430070)

對于孫中山1921年在廣東護法政府所推行的直接民權實踐， 學術界一直以來都沒有定論， 有的學者認為孫中山能在有幾千年封建專制歷史的中國實行直接民權， 體現(xiàn)了作為中國民主革命先行者的膽略， 也體現(xiàn)了他對政治民主化的不倦探索精神， 認為“直接民權是對間接民權的必要補充， 符合時代發(fā)展潮流， 具有更加完備的民主性， 這在孫中山的民主思想體系中占有重要地位”。[1] 60；有的學者則認為這個超越西方代議民主的構想， “其實并沒有多少新的有價值的東西， 在當時的中國也缺乏可行性。勉強實行， 得到的不會是更廣泛的民主， 而是混亂無序， 或是直接民主旗號下的新式獨裁?！盵2]119為什么在中國實行直接民權在當時的中國缺乏可行性， 又為什么在實踐的過程中會出現(xiàn)金錢賄賂、 地方黑惡勢力介入、 選舉無效等情況呢? 學術界并沒有詳加分析， 本文力求在這些問題上做一些探討。

一、 孫中山直接民權思想的緣起及其主要內容

孫中山作為一位學貫中西的思想家， 他對中西文化的選擇、 鑒別、 消化、 吸收不是簡單的拿來主義， 而是“內審中國之情勢， 外察世界之潮流， 兼收眾長， 益以新創(chuàng)…”[3]1即從中國傳統(tǒng)文化和西方民主進步思想中吸取養(yǎng)料， 根據(jù)時代的需要和社會的發(fā)展， 特別是經(jīng)過革命和建設實踐的檢驗， 不斷修正和發(fā)展自己的思想觀點， 從而形成了他獨具特色的直接民權思想。

孫中山之所以提倡直接民權， 主要出于對代議制民主政治弊端的認識。從理論上來說， 代議制民主是一種間接民主， 是人民把權利托付給特定的人群代表自己去行使， 如果被托付人存有私心或者被某種政治實力收買， 就可能背叛他的托付對象而損害托付者的利益， 要是監(jiān)督措施不夠嚴密、 監(jiān)督機制不夠健全， 被托付者濫用權力、 以權謀私的現(xiàn)象就更加難以制止。從清末民初中國的代議制民主政治實踐來看， 它的效果更是不敢恭維。從袁世凱操縱國會、 玩國會于股掌之間到曹錕收買議員、 賄選總統(tǒng)， 孫中山對西方的代議制產(chǎn)生了深刻的懷疑， 他認為“現(xiàn)在的代議士都變成了‘豬仔議員’， 有錢就賣身， 分贓貪利， 為全國人民所不齒。各國實行這種代議政體都免不了流弊， 不過傳到中國， 流弊更是不堪問罷了?！盵4]757如何避免這些流弊呢？孫中山想到了直接民權。所謂直接民權， 即“為國民者不但有選舉權， 且兼有創(chuàng)制、 復決、 罷官諸權也?！薄ＫJ為只有當人民具備了這四個權， 才算是充分的民權， 才算是徹底的直接民權。選舉權是人民選舉官吏和被選舉的權利， 是廢除以財產(chǎn)為標準的普遍選舉權；罷免權是人民撤換貪贓枉法不能代表人民利益的官吏的權利；創(chuàng)制權是人民以公意創(chuàng)立各種法律法令而政府必須執(zhí)行的權利；復決權是人民廢除和修正政府所制定的不利于人民利益的法律法令的權利。孫中山形象地把這四大民權比做四個放水制或接電鈕：“我們有了放水制， 便可以直接管理自來水； 有了接電鈕， 便可以直接管理電燈；有了四個民權， 便可以直接管理國家的政治?！焙髞?， 孫中山在《三民主義》、 《國民政府建國大綱》等文章中， 也多次論到直接民權， 與五權憲法一起成為孫中山晚年的主要思想體系， 可以肯定的是， 如果這種思想體系能得以實施， 那么當時的中國必將建立起一個“駕乎歐美之上的”最新式共和國。

孫中山認為直接民權比代議制民主要優(yōu)越， 但在人口眾多的中國要實行全國性的直接民權也是不現(xiàn)實的， 因此他決定以縣為單位， 實行基層的直接民權， 并決定在廣東率先實踐。“代議政體旗幟之下， 吾民所享者只一代議權耳。若底于直接民權， 則有創(chuàng)制權、 廢制權、 退官權。但此種民權， 不宜以廣漠之省境施行之， 故當以縣為單位， 地方財政完全由地方處理之， 而分任中央之政費?！盵5]323

二、 實踐直接民權所遇到的困境

毫無疑問， 人民親自行使權力肯定比把權力委托給別人要先進一些。在這個意義上講， 民眾直接參與的直接民權顯然比代議制更安全， 更能體現(xiàn)民主發(fā)展的要求。但是， 1921年在廣東這次直接民權的嘗試卻遇到了不小的阻力， 后來不了了之。那么， 為什么這項本可以惠民的政策到頭來卻落個失敗的下場呢？這還得從它實施中遇到的阻力和困境說起。

1．民智尚未完全開啟

當時世界上成功實行直接民權的瑞士和美國， 都有市鎮(zhèn)自治民主的傳統(tǒng)， 特別是在美國自殖民地時代起， 市鎮(zhèn)市民就有直接討論決定市政方針的習慣。然而想在一個農(nóng)村人口占80%以上， 且絕大多數(shù)是文盲， 幾千年來形成的一盤散沙、 對政治有著根深蒂固的消極冷漠傳統(tǒng)、 缺乏民主生活習慣的國度來實現(xiàn)直接民權， 可想而知是難上加難。對于這個問題有些學者就持否定態(tài)度， 認為孫中山不切實際， 更有甚者認為他是在一個極度落后的社會上安裝了一個新型的國家機器， 到頭來只能是機器難于運轉， 政策趨于夭折。殊不知其實孫中山對這個問題也是早有考慮的， “諸君試想， 廣東人民有沒有這個程度？在兄弟看來， 恐怕他們沒有這個程度；既沒有這個程度而實行， 是不是要鬧亂子？實現(xiàn)我們的主張， 就在宣傳的工夫上了。”[6]480孫中山早知道民眾的覺悟程度還遠遠沒有達到可以直接民選的程度， 那么他為什么堅持要實行呢？恐怕他曾經(jīng)認為通過積極的宣傳等手段加以輔導， 這個政策是可以進行下去的。如果當時能夠普及義務教育掃除文盲、 普及高等教育提高人民素質， 那么實施孫中山的這個直接民權政策可能會收到好的效果。事實上， 當年的中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實行“三三制”的民主實踐就收到了很好的成效， 當時很多老百姓都還不識字， 選舉就用簡單的豆子投票。但是歷史就是歷史， 它沒有假設， 不過話說回來， 明知不可為而為之， 體現(xiàn)了孫中山敢為天下先的探索精神和一心一意為人民謀福祉的堅強決心。

2．經(jīng)濟落后

我們都知道中華民國是在帝國主義侵略， 北洋軍閥割據(jù)的一片廢墟上建立起來的。國家?guī)捉鼩纭?社會幾近崩潰、 民生更是凋敝； 帝國主義為了使中國永遠成為它的原料產(chǎn)地和商品推銷市場， 千方百計打擊壓制中國民族資本主義的發(fā)展， 中國經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱， 老百姓最基本的生活保障都成問題， 對于深層次的政治訴求和自身解放自然難以企及。特別當時的技術條件也難以實行這種直接民權， 就以交通和通訊手段來說吧。孫中山在其作品《實業(yè)計劃》里曾經(jīng)說過， “交通為實業(yè)之母”， 可見這項標志著近代化的基礎工程的重要性。然而自1881年由中國人自己修筑唐山至胥各莊鐵路起， 中國的鐵路交通發(fā)展一直裹足不前， 鐵路里程屈指可數(shù)， 且大部分都在京津一帶， 南方特別是廣東鐵路很少。廣州雖然作為第一批通商口岸得以開放， 但廣東大多數(shù)地方在中國歷史上都是嶺南的偏遠之地， 開發(fā)較少， 與外界的接觸也不多。老百姓很多一生局促于狹小的一畝三分地， 根本就沒有機會也沒有條件去縣城或者其他地方聚會。直接民權的實施， 又必須將民眾集中起來， 這是相當困難的。不能指望幾萬或十幾萬的百姓步行幾十上百里到縣城來行使他們并不十分了解的權力。還有， 僅僅是提出議案交付人民投票表決所需的全體人民十分之一的聯(lián)署提議， 就需要幾千以至幾萬人簽名贊成， 這在當時同樣落后的通信條件下， 也是一個難以解決的問題。這種技術上的困難， 在當時世界各國也都遇到過， 即使是直接民權的興起地之一的美國也同樣有這樣的問題。所以即使在這些國家直接民權也只能是代議制的補充， 并不能完全取代議制而代之。在當時的中國， 更何況經(jīng)濟不發(fā)達， 老百姓文化素質不高， 又沒有專門的政治培訓， 在經(jīng)濟條件困難的條件下， 各級地方官員就不會熱心去推廣這種實踐。

3．倡導人自身的舉棋不定

孫中山一方面主張直接民權， 讓人民直接參與管理政府；另一方面又可能考慮到民眾尚未達到實施直接民權的程度， 認為民眾“對于事物的觀察既不明了， 又很容易被人利用。全國人民既是沒有好耳目， 所以發(fā)生一件事， 人民都不知道誰是誰非， 只是有人鼓動， 便一致去盲從附和”[7]793， 針對這一點他提出權能分治的思想， 并指出因為四萬萬民眾是“阿斗”， 是不知不覺的人， 因此要將治權交給“諸葛亮”和先知先覺的有能力的人。他的設想是：要求民眾先將治權交給政府， 自己保留政權， 政府能治理好就擁戴之， 如果不能就由民眾這個“皇帝”利用政權罷免之。說到這里問題又來了， 政府治理得好與壞， 其判斷標準是什么？民眾不滿時又如何通過政權罷免政府？這兩個問題孫中山并沒有回答。殊不知他的權能分治思想與直接民權思想基本上是背道而馳的。他理想的如同諸葛亮輔佐阿斗一樣的人民信任政府， 政府全心全力為人民的境界是一種極其不現(xiàn)實的想法。因為國家機器的運轉需要靠政府來完成， 一旦政府獲得了治權， 那就相當于獲得了實權， 而且政府是由少數(shù)人組成的， 那么少數(shù)獲得實權的人一定會極力維護自己的既得利益， 這里面不免會有損多數(shù)民眾的利益， 漸漸地民眾也就會沒有了政權， 因為民眾不能掌握政府、 軍隊等行使政權的組織， 行使政權只能是天方夜譚， 這樣就會使孫中山主權在民的思想破產(chǎn)。直接民權和權能分治， 這本是兩種對立的思想， 而孫中山在這兩者間的舉棋不定， 還希望取兩者而折中， 最終客觀地使“豬仔議員”紛紛秉政、 “豬仔代表”屢屢獲利， 使得主權在民思想有名無實， 從而導致了直接民權的實施失敗。

三、 實踐直接民權的結果

民智未開， 使得組織者只得對選民資格作了諸多限制， 1921年3月， 廣東省議會頒布了縣長和縣議員的選舉條例， 如現(xiàn)行軍警人員及宗教界人士暫不參加選舉、 不識字者及從事不正當職業(yè)者沒有選舉和被選舉權等。這些限制使得本來就對選舉沒多大興趣的普通民眾對選舉更沒積極性， 所以到最后各縣上報的選民人數(shù)不足全省人口的十分之一， 使得本來的一項惠民政策變得徒有虛名；交通工具的落后使得這僅有的十分之一選民實際參加者再一次大打折扣， 特別是信息通信工具的落后更是讓選舉缺乏監(jiān)督機制， 使得營私舞弊、 買賣選票的事比比皆是， 以致省政府宣布20多個縣屬賄選無效， 再行選舉；倡導者自己的舉棋不定使得選舉為野心家、 資本家和搗亂分子所利用， 成了少數(shù)人撈取政治資本的工具， 特別是在孫中山提出權能區(qū)分思想后， 更是被一小撮投機分子所利用， 為后來的訓政以及獨裁埋下伏筆。

選舉過程的難以駕馭， 選舉結果的差強人意， 都使得國民黨人對直接民權淺嘗輒止， 就連時任廣州市長的孫科都發(fā)出了感慨：“市民對于直接應用民權， 現(xiàn)在恐怕還太早?！钡阶詈蟛坏貌环艞壛酥苯用襁x的試驗。此后， 罷免權、 創(chuàng)制權和復決權這三項民權便沒有付諸實踐。

四、 結語

孫中山借鑒西方經(jīng)驗， 率先在中國倡導并實施直接民權， 在近代中國民主化進程中是最具革命性的， 在民主制必將取代集中制的大背景下， 孫中山直接民權的思想無疑是政治文化發(fā)展的必然趨勢， 無疑是對舊專制體制的顛覆性打擊， 無疑給下一代民主革命的追尋者提供了寶貴的經(jīng)驗。雖然1921年在廣東護法政府的直接民權嘗試最后以失敗而告終， 但是孫中山?jīng)]有因為這次失敗而放棄其貫穿始終的“主權在民”思想， 作為民主革命的斗士、 政治民主化的追尋者， 他依然堅持自己的理想并為之奮斗， 以至于此后他在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中指出：“國民黨之民權主義， 于間接民權之外， 復行直接民權， 即為國民者不但有選舉權， 且兼有創(chuàng)制、 復決、 罷官諸權也?！盵8]592可見他對直接民權的鐘情與執(zhí)著。

參考文獻：

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[5] 孫中山. 孫中山全集： 第3卷[M].北京： 中華書局， 2006.

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[7] 孫中山. 孫中山選集[M]. 北京： 人民出版社， 1981.

[8] 孫中山. 孫中山選集[M]. 北京： 人民出版社， 1981.