第三部門在我國(guó)興起的四維條件論*

方 俊

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640)

第三部門(The third sector)位列于傳統(tǒng)的企業(yè)——市場(chǎng)體制和政府——國(guó)家體制之外，一般指稱那些非政府的、非營(yíng)利的、具有自治精神并致力于社會(huì)公益事業(yè)的中介組織。*當(dāng)前國(guó)內(nèi)政界學(xué)界關(guān)于第三部門的稱謂不一，“民間組織”、“社會(huì)中介組織”、“非營(yíng)利組織(NPO)”、“非政府組織(NGO)”等叫法不一而足，涵蓋各類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等具體組織。本文在使用“第三部門”這一概念時(shí)與上述不同稱謂做同義語(yǔ)處理。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革市場(chǎng)化取向的深入和政治體制改革的逐步啟動(dòng)，第三部門得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體23萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.5%。按照社團(tuán)活動(dòng)地域范圍劃分，全國(guó)性及跨省(自治區(qū)、直轄市)的1781個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地(市)域的22810個(gè)，地級(jí)社團(tuán)62004個(gè)，縣級(jí)社團(tuán)143086個(gè)。按照社團(tuán)服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，工商服務(wù)類20945個(gè)，科技研究類19369個(gè)，教育類13358個(gè)，衛(wèi)生類11438個(gè)，社會(huì)服務(wù)類29540個(gè)，文化類18555個(gè)，體育類11780個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6716個(gè)，法律類3236個(gè)，宗教類3979個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類42064個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類15247個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類572個(gè)，其他32882個(gè)。[1]而在上世紀(jì)50年代全國(guó)性社團(tuán)只有44個(gè)，60年代也不到100個(gè)，地方性社團(tuán)大約在6000個(gè)左右[2]329。第三部門廣泛活躍于家政服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承、慈善救濟(jì)、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益訴求、市場(chǎng)中介等領(lǐng)域，在供給公共物品、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！耙欢ǖ默F(xiàn)象必然由當(dāng)時(shí)存在的關(guān)系所引起”。[3]216對(duì)于第三部門產(chǎn)生的緣起的考究，中外學(xué)者得出的結(jié)論是不完全一致的。*萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為原因主要有三： 第一，歷史原因，即國(guó)家形成之前人們的自愿集結(jié)的傳統(tǒng)；第二，市場(chǎng)缺陷，第三部門中的非營(yíng)利組織使個(gè)人群體將他們的資源集中以解決他們共同需求的但又無(wú)法使大多數(shù)人都支持的公共物品，這樣就彌補(bǔ)了政府在解決市場(chǎng)缺陷時(shí)的不足；第三，政府缺陷，作為公共物品提供者的政府機(jī)制的內(nèi)在局限性(李亞平，于海.第三域的興起[M]，上海： 復(fù)旦大學(xué)出版社，1998： 35-37)。國(guó)內(nèi)有學(xué)者把西方第三部門崛起的社會(huì)根源歸納為三個(gè)主要方面： 第一，快速發(fā)育和成長(zhǎng)起來(lái)的現(xiàn)代公民社會(huì)是第三部門產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，成為西方國(guó)家第三部門興起的土壤和溫床；第二，發(fā)生在西方國(guó)家的現(xiàn)代福利國(guó)家危機(jī)、七十年代的石油危機(jī)、世界性的環(huán)境危機(jī)和社會(huì)主義危機(jī)等“四次危機(jī)”，對(duì)西方國(guó)家第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展起到了巨大的催生和推動(dòng)作用，成為西方國(guó)家第三部門興起的內(nèi)在動(dòng)力；第三，發(fā)生在西方國(guó)家的通訊革命和中產(chǎn)階級(jí)革命等“兩次革命”，為西方國(guó)家第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展提供了良好的技術(shù)條件和人力資源，成為西方國(guó)家第三部門興起的外部環(huán)境(黎學(xué)森，李茂平．西方國(guó)家非政府組織興起的社會(huì)根源探析[J]，湘潮，2010(7)： 8-10)我們認(rèn)為，第三部門的產(chǎn)生絕不是偶然的，如同政府的出現(xiàn)一樣，是基于適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求，它“起源于一系列來(lái)自公民個(gè)人、政府以外的各種機(jī)構(gòu)以及政府本身的壓力”。[4]8出于本土化關(guān)懷，我們將關(guān)注的視角更多的從西方轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)。盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)第三部門興起的關(guān)注還是近些年的事情，規(guī)范性、系統(tǒng)性研究遠(yuǎn)未成熟，但畢竟邁開了探索性研究的步伐。學(xué)界已經(jīng)廣泛的注意到中國(guó)自改革開放以來(lái)“不僅具備了接受國(guó)外先進(jìn)組織制度因素的能力和條件，而且也具備了在中國(guó)土地上進(jìn)行組織制度創(chuàng)新的能力和條件”。[5]第三部門就是組織制度創(chuàng)新的成果。具體而言，基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境和改革背景，第三部門的興起的條件可歸結(jié)為如下四個(gè)方面：

第一，公共權(quán)力控制方式的松動(dòng)性變革是第三部門產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件。先決條件也就是首要性條件，它解決的是第三部門“準(zhǔn)生證”的問(wèn)題。對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，政治控制是必不可少的。因?yàn)?，?duì)于社會(huì)而言，“秩序是先于其他一切價(jià)值的”，[6]112是不可或缺的，但“社會(huì)秩序是建造物，而不是生成物”。[7]10要建立和維持這樣的秩序，就需要國(guó)家政權(quán)這種對(duì)社會(huì)成員具有普遍約束力的強(qiáng)制性權(quán)力即公權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，形成某種相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)政治控制方式。改革開放之前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域高度一體化是我國(guó)公共權(quán)力集大成式控制模式的真實(shí)寫照。在城市，社會(huì)的政治控制主要是通過(guò)單位體制實(shí)施的?！耙坏┥鐣?huì)成員進(jìn)入某一工作單位，那么他基本需求的滿足和實(shí)現(xiàn)以及在社會(huì)行為上的權(quán)利、身份和地位就有了最根本的保障”。[8]這種單位化的政治控制方式是與計(jì)劃體制相適應(yīng)的。在農(nóng)村，社會(huì)政治控制方式是通過(guò)合作社或生產(chǎn)隊(duì)的方式實(shí)現(xiàn)的，傳統(tǒng)的松散的自由度較高的以家庭為單元的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式被組織化程度和紀(jì)律性較高的隊(duì)社結(jié)構(gòu)所取代。政府是典型的全能型政府，政府管理的觸角甚至深入到公民生活的微觀層面，“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜淌焦芾頍o(wú)孔不入。社會(huì)自我發(fā)育程度羸弱，自我管理和自我救贖機(jī)會(huì)式微，公民表達(dá)意見渠道單一甚至更多時(shí)候連著單一渠道也被堵截，成立社團(tuán)等體制外組織的限制因素頻仍。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)自我意識(shí)的蘇醒，政府治理模式向多元化方向探索，公共權(quán)力控制方式由過(guò)去的鐵板一塊實(shí)現(xiàn)了軟化和松動(dòng)。在城市，單位體制逐漸冰釋；在農(nóng)村，隊(duì)社結(jié)構(gòu)漸次瓦解。政社高度一體化的格局向著政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方互動(dòng)局面逐步轉(zhuǎn)變。公民與組織之間的關(guān)系需要一種新的整合方式來(lái)維系。第三部門的興起在政府與公民之間架起了一座橋梁，它一方面?zhèn)鲗?dǎo)政府政策，另一方面又反映民眾訴求。第三部門的出現(xiàn)改變了過(guò)去政府和公民之間的單向度控制格局，一定程度上實(shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)。由此，公共權(quán)力控制方式的松動(dòng)性變革不僅為第三部門的發(fā)展提供了廣闊的社會(huì)空間，而且也喚起了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)治理的自覺性和主動(dòng)性?！坝袨椴拍苡形弧薄Ｉ鐣?huì)公眾的公共參與熱情被激發(fā)出來(lái)，在公共生活的參與中提高了自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識(shí)和能力，為第三部門的勃興創(chuàng)造了先決條件。與此同時(shí)，第三部門的興起和發(fā)展為政府建立一種新型的社會(huì)化政治管制范式提供了有效的工具性的選擇路徑。

第二，傳統(tǒng)的“政府—市場(chǎng)”二元體制的博弈困境為第三部門的嵌入(embedded)創(chuàng)造了機(jī)遇條件。機(jī)遇條件也就是契機(jī)性條件，它為第三部門的適時(shí)介入提供制度空間和可能。在政府與市場(chǎng)關(guān)系孰主孰次的問(wèn)題上學(xué)界一直頗多爭(zhēng)議，但歸納起來(lái)無(wú)非是兩種主張： 自由放任主義和國(guó)家干預(yù)主義。16世紀(jì)隨著資本主義萌芽而出現(xiàn)的重商主義強(qiáng)烈主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。到了18世紀(jì)，重農(nóng)主義漸具優(yōu)勢(shì)，自由放任主義抬頭。重農(nóng)主義者認(rèn)為： “不管也罷，管也罷，世界總是在自行運(yùn)轉(zhuǎn)”。[9]20同時(shí)代的英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)．斯密也把“自由放任”作為他所主張的經(jīng)濟(jì)政策的基本原則。他認(rèn)為，每個(gè)個(gè)體“所盤算的也只是他自己的利益，在這場(chǎng)合，像在其他許多場(chǎng)合一樣，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。也并不因?yàn)槭路浅鲇诒疽?，就?duì)社會(huì)有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益”[10]27。因此，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府干預(yù)純屬多余，由“市場(chǎng)”這只看不見的手來(lái)自行調(diào)節(jié)即可。繼斯密之后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西尼爾和穆勒也持相同觀點(diǎn)。西尼爾認(rèn)為： “政府的唯一合理基礎(chǔ)，統(tǒng)治權(quán)利和相應(yīng)的服從義務(wù)的唯一基礎(chǔ)是與人方便——社會(huì)的一般利益。政府的義務(wù)就是竭盡所能增進(jìn)被統(tǒng)治者的福利”。[11]217然而，經(jīng)濟(jì)自由的好景不長(zhǎng)，1929年西方世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，“1929年10月，這個(gè)昏暗的日子突兀地改變了整個(gè)世界的性質(zhì)．．．．．．30年代的大危機(jī)并不是導(dǎo)致古典學(xué)派理論體系解體的最初力量。古典學(xué)派的理論是隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大起大伏、動(dòng)蕩發(fā)展而由盛到衰的。而正是30年代的這場(chǎng)大危機(jī)，使古典派的理論體系直接面臨瓦解重建的危機(jī)”。[9]19給自由放任主義畫上休止符的是凱恩斯。他在1926年發(fā)表《自由放任主義的終結(jié)》一文，公開表明拋卻自由放任原則。1936年出版名作《就業(yè)、利息和貨幣通論》，認(rèn)為政府非常有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。凱恩斯之后的兩大追隨派別“新古典綜合派”和“新劍橋?qū)W派”在政府職能定位問(wèn)題上各執(zhí)一端，但他們?cè)谥鲝堈深A(yù)方面是一致的。如薩繆爾森認(rèn)為： “我們的經(jīng)濟(jì)是私人組織和政府機(jī)構(gòu)都實(shí)施經(jīng)濟(jì)控制的‘混合經(jīng)濟(jì)’： 私有制度通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)形指令發(fā)生作用，政府機(jī)構(gòu)的作用則通過(guò)調(diào)節(jié)性的命令和財(cái)政刺激得以實(shí)現(xiàn)”。[12]68進(jìn)入20世紀(jì)60年代末，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)“滯漲”危機(jī)洶涌而來(lái)，國(guó)家干預(yù)政策顯得于事無(wú)補(bǔ)，主張修復(fù)“看不見的手”、反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新自由主義重新出山。就這樣，自由放任主義和國(guó)家干預(yù)主義的拉鋸戰(zhàn)從未停歇。這讓選擇者困惑不已，一方面在二者之間的取舍十分困難，另一方面選擇的最佳時(shí)機(jī)可能稍縱即逝。經(jīng)濟(jì)社會(huì)就在人們的失望和困惑中舉步不前甚至可能出現(xiàn)倒退。跳不出二元體制的局限性的框架，要找到新的解決問(wèn)題的良方是徒勞的。傳統(tǒng)的“政府—市場(chǎng)”的博弈困境已進(jìn)入死胡同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐早已證明，市場(chǎng)是有效的資源配置手段，主要通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求關(guān)系的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的充分的和有效的利用。它的靈活性和精巧度毋庸置疑，但不能因此陷入盲目的“市場(chǎng)崇拜”，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，在公共物品的供給、維護(hù)社會(huì)公平、遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面存在著明顯的市場(chǎng)無(wú)能現(xiàn)象。而問(wèn)題在于，在市場(chǎng)無(wú)能的時(shí)間和空間，政府干預(yù)并非是拯救市場(chǎng)失靈的靈丹妙藥。并且，政府本身也存在著失靈的問(wèn)題，權(quán)力尋租、公共決策失誤、政府的公信力不足等問(wèn)題讓政府官員焦頭爛額。在二元體制的山窮水盡之際，第三部門的及時(shí)補(bǔ)位成為“柳暗花明又一村”。特別在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還很不充分，政府過(guò)度干預(yù)和干預(yù)不足在不同場(chǎng)域同時(shí)并存或在不同時(shí)間錯(cuò)位出現(xiàn)，對(duì)第三部門適時(shí)適度介入的要求尤為迫切。政府不要大包大攬，合理定位好自身的管理邊界，把由市場(chǎng)調(diào)節(jié)能解決的事情交給市場(chǎng)本身，發(fā)揮市場(chǎng)的“看不見的手”的作用；把社會(huì)自我管理能管好的事情還給社會(huì)第三部門，發(fā)揮社會(huì)自我組織化的作用。政府的職能定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力營(yíng)造公平公正、透明規(guī)范、和諧有序的發(fā)展環(huán)境。

第三，第三部門在公共產(chǎn)品供給上的稟賦優(yōu)勢(shì)為其介入公共事務(wù)治理創(chuàng)設(shè)了資質(zhì)條件。資質(zhì)條件也就是資格性條件，它回應(yīng)的是第三部門“夠不夠格”的問(wèn)題。與市場(chǎng)和政府相比，在公共產(chǎn)品供給上，第三部門具有自身的顯著優(yōu)勢(shì)，有學(xué)者將其歸納為四個(gè)方面： 創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；貼近基層優(yōu)勢(shì)；靈活優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。[13]這些優(yōu)勢(shì)往往是市場(chǎng)和政府所不具備的，或者說(shuō)，第三部門與它們相比更具比較優(yōu)勢(shì)。以貼近基層優(yōu)勢(shì)為例，第三部門的開拓性的研究者萊斯特.薩拉蒙教授提供了一組在西方德、法、英、美等8個(gè)國(guó)家異常活躍的第三部門在貼近民眾基層促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。1990年第三部門組織在下列國(guó)家各服務(wù)項(xiàng)目中所占的比例為： 在德國(guó)，每10個(gè)住院病人護(hù)理日中的4個(gè)以及幾乎所有的運(yùn)動(dòng)設(shè)施；在法國(guó)，1/3的兒童日護(hù)理以及55%的居民護(hù)理；在美國(guó)，半數(shù)以上的醫(yī)院床位以及1/2的大學(xué)；在日本，75%以上的大學(xué)；在英國(guó)，20%以上的初中和高中教育；在意大利，40%以上的居民護(hù)理設(shè)施；在瑞典，40%的新建或翻修的居民房屋。[14]260視野轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，轉(zhuǎn)到廣東。以筆者調(diào)查了解的廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)為例。行業(yè)協(xié)會(huì)是頗具代表性的第三部門組織。經(jīng)過(guò)不斷改革創(chuàng)新發(fā)展，廣東已基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。各類行業(yè)協(xié)會(huì)積極探索，勇于創(chuàng)新，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升，涌現(xiàn)一大批代表性強(qiáng)、公信力高、運(yùn)作規(guī)范、作用突出的新型行業(yè)協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在提供服務(wù)、規(guī)范行為、反映訴求、應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)發(fā)展、履行責(zé)任等方面發(fā)揮重要作用，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的得力助手、發(fā)展的有力推手、企業(yè)的協(xié)力幫手、社會(huì)救助的愛心援手。協(xié)會(huì)利用行業(yè)影響力，不遺余力倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。如廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)編制《廣東省房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指引(試行版)》，廣東省美容美發(fā)化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)六次組織“千人無(wú)償獻(xiàn)血”活動(dòng)，廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)建立了救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。特別是在抗擊“非典”和低溫雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、支持北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)、廣東“扶貧濟(jì)困日”等重大公共事件中，行業(yè)協(xié)會(huì)積極響應(yīng)，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，及時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)力量，籌集慈善捐款，開展愛心捐贈(zèng)，參與救援行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)后重建，成為一支不可替代的民間慈善力量，彰顯了廣東行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)價(jià)值和時(shí)代風(fēng)采。廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)在公共產(chǎn)品供給上的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、貼近基層優(yōu)勢(shì)、靈活優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。美國(guó)著名管理學(xué)家彼得.德魯克曾經(jīng)指出，第三部門的特點(diǎn)使它在一些功能上能夠代替政府很快解決許多社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)，因?yàn)樗男苁钦膬杀?，消減了政府赤字。在社會(huì)管理與發(fā)展的一些空白領(lǐng)域和一些傳統(tǒng)上由政府從事活動(dòng)的領(lǐng)域里，第三部門常常比政府做得更好、更有效。[15]究其實(shí)，除了上述四個(gè)方面的稟賦優(yōu)勢(shì)外，第三部門在公共產(chǎn)品供給上的非營(yíng)利性、公益性和志愿奉獻(xiàn)的精神也同樣為其贏得參與公共事務(wù)管理的話語(yǔ)權(quán)和治事權(quán)創(chuàng)設(shè)了自身獨(dú)特的資質(zhì)條件。

第四，改革的市場(chǎng)化導(dǎo)向和公共服務(wù)理念與方式的嬗變?yōu)榈谌块T的濫觴與發(fā)展提供了動(dòng)力條件。動(dòng)力條件也就是推動(dòng)性條件，它解決的是第三部門可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。改革是對(duì)事物的改造和革新。從哲學(xué)的角度講，改革就是對(duì)事物的辯證否定，是對(duì)事物的“揚(yáng)棄”，是事物發(fā)展的連續(xù)性和非連續(xù)性的辯證統(tǒng)一。發(fā)端于20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開啟了由經(jīng)歷三十余年固化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向彈性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的改革大幕?，F(xiàn)在，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成早已不再是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一枝獨(dú)秀局面，呈現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”并驅(qū)或曰“三足鼎立”的格局，而且國(guó)家在2004年3月通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，以國(guó)家最高法律的形式保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，從而堅(jiān)定確立起改革的市場(chǎng)化導(dǎo)向和市場(chǎng)主體的平等化原則。以分配格局多元化、調(diào)控工具市場(chǎng)化、管理手段柔性化、政治進(jìn)程民主化為主要內(nèi)容的體制改革促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從統(tǒng)屬一體走向有序分化，國(guó)家對(duì)社會(huì)的過(guò)度滲透、政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度干預(yù)的局面漸次改變。特別引人矚目的是，國(guó)人的精神面貌也為之一新。墨守成規(guī)、固步自封等不敢越雷池半步的守舊思想被拋棄，改革訴求、權(quán)利意識(shí)、法治觀念、平等思想、秩序精神、公正理念漸入人心。市場(chǎng)化改革必然催生層出不窮的新生事物。第三部門就是其中之一。盡管它的萌芽和成長(zhǎng)過(guò)程一波三折，但畢竟在社會(huì)公共生活領(lǐng)域已嶄露頭角并站穩(wěn)腳跟。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化變革必然引起經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和利益實(shí)現(xiàn)方式的重新調(diào)整和變革，進(jìn)而引起社會(huì)公眾對(duì)于阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的利益要求得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)政治關(guān)系的變革和調(diào)整的強(qiáng)烈訴求?！翱梢赃@樣說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)同這種利益結(jié)構(gòu)的合理性、公正性，對(duì)自己的切身利益得失也越來(lái)越關(guān)注，社會(huì)的自治性活動(dòng)機(jī)制也就隨之越加活躍”。[16]以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段必然對(duì)政治體制改革形成倒逼機(jī)制。隨著市場(chǎng)活動(dòng)寬幅的延伸、頻度的提高、強(qiáng)度的增大，中國(guó)的政治體制改革也就提上了議事日程。同時(shí)，市場(chǎng)化取向改革對(duì)于傳統(tǒng)政府在公共服務(wù)中的壟斷地位提出了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，公共服務(wù)是否屬于政府的唯一專利的問(wèn)題引發(fā)人們的普遍思考。政府公共服務(wù)的質(zhì)量考評(píng)是否應(yīng)建立在公眾滿意度測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上的問(wèn)題也誘致學(xué)者的熱議。公眾越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)到，公共服務(wù)供給權(quán)不應(yīng)由政府獨(dú)享，市場(chǎng)和第三部門沒有理由被排斥在公共服務(wù)的大門之外。對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判而言，不應(yīng)單由服務(wù)供應(yīng)者的上級(jí)部門說(shuō)了算，公眾滿不滿意是重要的考評(píng)指數(shù)，而且要以此作為砝碼，決定公共服務(wù)供給者的服務(wù)參與資格。公眾的話語(yǔ)言論不應(yīng)成為“沉沒的聲音”。如果沉沒，也應(yīng)有相應(yīng)的“打撈”機(jī)制。近些年在各地備受關(guān)注的行政聽證制度就是公眾話語(yǔ)言論表達(dá)和被傾聽的制度性平臺(tái)。這里還有一點(diǎn)特別難能可貴的是，改革的理性保證了改革進(jìn)程的有序性。一項(xiàng)好的制度設(shè)計(jì)需要理智，設(shè)計(jì)方案提出與實(shí)施的時(shí)機(jī)及策略手段也需要冷靜的理智。大道自然。隨順自然，因勢(shì)利導(dǎo)，效果最佳，代價(jià)最小。第三部門就是理性的改革的產(chǎn)物。公眾越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)到，第三部門代表著民間訴求的自我組織化，是社會(huì)利益多元格局中不可或缺的重要組成部分。社會(huì)公眾對(duì)第三部門的發(fā)展給予了更多更高的期待。這樣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革和公共服務(wù)理念與方式與時(shí)俱進(jìn)的變遷有力地推動(dòng)著第三部門在中國(guó)大地的濫觴與發(fā)展。

上述四個(gè)條件形成合力，決定了第三部門的興起和發(fā)展具有不可逆性。但并不能說(shuō)第三部門的發(fā)展就此踏上了一條金光大道。在西方國(guó)家，由于“界定了個(gè)人和政府活動(dòng)空間”的法律制度的存在和完善，第三部門和政府一樣獲得了良性的發(fā)展，其觸角已經(jīng)深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，業(yè)已成為一種影響深廣、不可小覷的政治力量。[17]反觀自身，中國(guó)是一個(gè)有著很長(zhǎng)的權(quán)力本位歷史的國(guó)家。在政府與第三部門的關(guān)系格局中，二者處于明顯的不對(duì)等地位?！霸谏鐣?huì)所有制度安排中，政府是最重要的一個(gè)。作為一個(gè)合法使用強(qiáng)制力的壟斷者，雖然國(guó)家不能決定一個(gè)制度如何工作，但它卻有權(quán)力決定什么樣的制度將存在”。[18] 377政府對(duì)于社會(huì)體系建構(gòu)的制度性安排，直接影響到第三部門生存和發(fā)展的制度環(huán)境和作為權(quán)利。盡管有學(xué)者疾呼第三部門應(yīng)該成為社會(huì)民意表達(dá)的合法渠道之一，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、建立公民社會(huì)[19]。但鑒于政府對(duì)于第三部門有限度的信任態(tài)度、法制建設(shè)的滯后、公民社會(huì)發(fā)育遲緩、第三部門自身還存在著“志愿失靈”以及營(yíng)利化和過(guò)度行政化不當(dāng)追求等原因，決定了在我國(guó)第三部門的發(fā)展還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，甚至不可避免要走彎路。當(dāng)前，尚處于弱勢(shì)生長(zhǎng)期。但是，我們有理由相信，隨著政治文明建設(shè)的推進(jìn)、和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展、公民社會(huì)基礎(chǔ)的夯實(shí)、法律制度規(guī)范的完善，第三部門一定會(huì)汲取到社會(huì)進(jìn)步的陽(yáng)光雨露，成長(zhǎng)為公共事務(wù)治理領(lǐng)域不可或缺的重要支持力量。

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