論建立溢油對海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的必要性＊

鄒和平,牟 林,崔曉健,宋 軍

(國家海洋信息中心 天津 300171)

論建立溢油對海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的必要性＊

鄒和平,牟 林,崔曉健,宋 軍

(國家海洋信息中心 天津 300171)

溢油是嚴(yán)重的海洋災(zāi)害。我國是海洋大國,港口和海上石油鉆井平臺眾多,海上航線復(fù)雜,運(yùn)輸繁忙,發(fā)生海上溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。文章就海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)分析、溢油污染物對生態(tài)環(huán)境的損害和建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的必要性及原則與基礎(chǔ)工作進(jìn)行了探討并提出對策措施。

海洋溢油;生態(tài)環(huán)境污染;預(yù)警機(jī)制

海洋溢油事故被稱為海洋生態(tài)環(huán)境的超級殺手。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年通過各種途徑泄入于海洋的石油和石油產(chǎn)品約占世界石油總產(chǎn)量的0.5%,其中以油輪燃料泄露造成的污染最為突出。自20世紀(jì)90年代初,我國由石油出口國轉(zhuǎn)為石油進(jìn)口國以來,原油進(jìn)口量不斷上升,原油對外依存度也不斷增大。能源需求的不斷擴(kuò)大,加速了我國海上石油運(yùn)輸業(yè)和石油開采業(yè)的發(fā)展,油輪不斷增多,海上石油勘探、開發(fā)及海底管線鋪設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,同時海上溢油事故,尤其是重特大溢油事故對海洋生態(tài)環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)亦隨之大大增加。平臺溢油(海上石油平臺開采)雖沒有船舶溢油事故頻繁,但因其發(fā)生在石油開采與儲藏相對集中的地區(qū),溢油量一般較大,一旦發(fā)生井噴,對生態(tài)環(huán)境造成的影響就是災(zāi)難性的。建立并完善我國溢油對海洋生態(tài)環(huán)境污染的預(yù)警機(jī)制刻不容緩。

1 海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 海上溢油污染的種類

海上溢油污染可分為船舶溢油污染和海上油氣田溢油污染兩大類。

船舶溢油污染是指船舶在海上運(yùn)輸途中原油及其產(chǎn)品對海洋環(huán)境造成的污染,該類污染約占油類對海洋污染總量的47%,主要來自機(jī)動船舶的機(jī)艙艙底污水、油船壓載水、洗艙污水、海難事故及裝卸事故中的溢油等。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年因擱淺、觸礁和碰撞等海損事故而造成的溢油污染占船舶油污染總量的18%,約5萬t[1]。由于事故而導(dǎo)致溢油的情況具有突發(fā)性和不確定性,其給海洋造成的污染往往是災(zāi)難性的。一般來說,大噸位船舶進(jìn)出的海域都存在重大溢油事故的風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)的概率大小與船舶運(yùn)輸密度、水域情況、氣候條件以及技術(shù)管理水平等諸多因素相關(guān)[2]。由于我國在船舶技術(shù)狀況、通信導(dǎo)航水平以及溢油預(yù)警應(yīng)急能力等方面與航運(yùn)發(fā)達(dá)國家尚有一定差距。因此,有專家得出:中國發(fā)生災(zāi)難性船舶溢油事故的可能性比發(fā)達(dá)國家大,并且中國海域可能是未來船舶溢油事故的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的結(jié)論[3]。

海上油氣田在開發(fā)的過程中會涉及大量易燃、易爆石油和天然氣產(chǎn)品,同時由于油氣田開發(fā)工藝和設(shè)備運(yùn)行的復(fù)雜性,在開發(fā)過程中存在發(fā)生油氣泄漏、火災(zāi)和爆炸等重大事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而溢油的風(fēng)險(xiǎn)存在于油氣田開發(fā)的各階段,可能發(fā)生的溢油事故包括井噴、火災(zāi)、爆炸、輸油管道破裂、污油罐溢油、燃料罐破裂和燃料油傳輸溢油等。

1.2 我國海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)的主要區(qū)域

目前,我國海上油氣田開發(fā)與勘探活動主要以渤海和南海為主。其中,渤海是內(nèi)海,自凈能力較差,而海上采油平臺和生產(chǎn)油井眾多,一旦發(fā)生溢油事故,將會嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境。

隨著海上采油平臺和海底輸油管線以及進(jìn)出口石油運(yùn)輸?shù)鹊闹鹉暝黾?南海海域,尤其是北部灣地區(qū)也已邁入溢油事故多發(fā)海域的行列。而南海海域也是越南、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等周邊國家的石油儲備中心,以及東南亞國家之間的交通動脈。這些原因都給南海海域帶來了巨大的溢油污染風(fēng)險(xiǎn)。

此外,渤海灣、長江口、臺灣海峽和珠江口水域是我國沿海4個船舶重大溢油污染事故高風(fēng)險(xiǎn)水域。

2 溢油污染物對生態(tài)環(huán)境的損害

由于海上溢油污染物的成分復(fù)雜,如原油主要是各種烷烴、環(huán)烷烴和芳香烴的混合物。進(jìn)入水體的溢油可通過物理、化學(xué)和生物過程發(fā)生變化。相對分子質(zhì)量低的烴類(C1～C10)通過蒸發(fā)進(jìn)入大氣,然后通過光化學(xué)氧化作用分解。相對分子質(zhì)量較大的烴類通過水體中懸浮粒子吸附、沉降等過程進(jìn)入沉積物中。水體中的石油烴和沉積物中的石油烴被初級生物吸收,石油中的重金屬和多環(huán)芳烴有機(jī)物就會在整個海洋食物鏈中累積和富集。因此,溢油的海洋生態(tài)影響不是僅僅限于單一污染物對單一物種的影響,而是多個污染物對事故區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響。據(jù)研究表明,海洋生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞,要恢復(fù)正常是很困難的,生態(tài)環(huán)境受到污染,治理需要很長時間,而要重建海岸生態(tài)環(huán)境則可能需要100年以上的時間。

2.1 溢油對鳥類及其他動物的危害

海上溢油對鳥類的危害最大,尤其是潛水?dāng)z食的鳥類。一方面,當(dāng)這些鳥類接觸到油膜后,羽毛因浸吸油類而失去防水、保溫的能力,同時也就喪失了覓食能力,最終會因饑餓、寒冷而死亡;另一方面,鳥類用嘴整理羽毛攝取了溢油,會直接對內(nèi)臟造成損傷,最終中毒死亡。嚴(yán)重時被油污包裹的鳥類就會直接窒息而亡。因此溢油事故發(fā)生后,從保護(hù)自然生態(tài)的角度對鳥類展開急救工作是非常重要的。

2.2 溢油對浮游生物的影響

溢油進(jìn)入海水后首先會影響表層的海洋生物,尤其是生活在這一薄水層中的“次漂浮生物”。油膜覆蓋在水表面上,會影響海水中氧的補(bǔ)充,并妨礙海洋中的浮游植物的光合作用,降低海洋的原始生產(chǎn)力[4]。

2.3 溢油對魚類的危害

溢油的覆蓋和毒害,會將魚卵和幼體殺死,同時水域中大量的餌料生物(浮游動、植物等)因溢油污染被殺傷、致死,由此破壞了子、稚、幼魚及部分成魚賴以生存的餌料基礎(chǔ),食物鏈(網(wǎng))傳遞能量脫節(jié)致使高級生物量下降,造成區(qū)域生態(tài)失衡,從而干擾魚類正常的生理、生化機(jī)能,引起魚類產(chǎn)生病變[5]。

2.4 溢油對海洋哺乳動物的危害

溢油比較容易附著在哺乳動物的皮毛上,降低哺乳動物的保溫特性,此外溢油還可能傷害表皮以及暴露在體外的部位。大量的油污能造成哺乳動物死亡或器官受傷害,有物理窒息的作用,也有化學(xué)毒害作用[4]。

2.5 溢油對岸線灘涂的危害

殘留在海面上的漂油和油膜,可以相互聚成油團(tuán)塊,遇到海岸、灘涂以及水中懸浮物顆粒物質(zhì)和沉積物時,會緊密地吸附于沿岸、灘涂和底質(zhì)上,形成大片黑褐色的固體塊,這不僅造成景觀和生態(tài)上的破壞,而且這種破壞的影響往往需要很長的時間才能消除[6]。

由此可見,溢油污染所造成的生態(tài)環(huán)境危害非常嚴(yán)重,防御和治理溢油污染,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源的任務(wù)艱巨。

3 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制

目前我國的海洋生態(tài)環(huán)境污染事故的管理手段和方法仍比較落后,對海洋生態(tài)環(huán)境影響的研究和治理,多是根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查,既花費(fèi)很大的人力、財(cái)力,又需要一定時間才能做出判斷,缺乏時效性與準(zhǔn)確性,預(yù)測預(yù)警機(jī)制研究不夠,一旦有溢油事故發(fā)生,不能及時對海洋生態(tài)環(huán)境的影響情況做出迅速判斷并依法立案,在與肇事方談判有關(guān)賠償時往往處于被動地位,因此,建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制,以達(dá)到未雨綢繆的目的是非常必要的。

3.1 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的原則

建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的目的一是及時搜集和發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境污染信息,對搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理,然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)程序?qū)Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境污染的可能性做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷;二是及時向公眾發(fā)布可能發(fā)生海洋生態(tài)環(huán)境污染或即將發(fā)生的信息,以引起有關(guān)人員及全社會的警惕。因此筆者認(rèn)為建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的原則應(yīng)包括以下幾方面。

3.1.1 系統(tǒng)性

建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)該由多方面要素構(gòu)成:一是在管理體系方面應(yīng)有國家海洋行政主管部門,地方海洋行政主管部門,相關(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成;二是需要海洋環(huán)境敏感資源與應(yīng)急資源的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,應(yīng)系統(tǒng)搜集,分門別類,綜合分析,認(rèn)真研究;三是要以國際相關(guān)的規(guī)則和公約為指導(dǎo),如聯(lián)合國海事組織(IMO)通過的《73/78國際防止船舶造成污染公約》修正案、《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《國際油污損害賠償基金公約》等;四是涉及我國的相關(guān)法規(guī)條例,如《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》和《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》等。

3.1.2 科學(xué)性

建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制要充分體現(xiàn)科學(xué)性,一是數(shù)據(jù)、資料、指標(biāo)要適用、準(zhǔn)確、即時和全面,預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)層次清晰、縱橫結(jié)合、定性分析與定量分析結(jié)合;二是預(yù)警過程應(yīng)力求找出能反映造成生態(tài)環(huán)境損害的主要因素及內(nèi)在聯(lián)系,做到數(shù)據(jù)翔實(shí),依據(jù)充分;三是確定海洋環(huán)境損害的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)必須規(guī)范、科學(xué),避免片面性和主觀性。要通過數(shù)據(jù)信息綜合、數(shù)值模型測算、得出結(jié)論,同時要建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫,開發(fā)應(yīng)用軟件,實(shí)現(xiàn)預(yù)警工作數(shù)字信息化。

3.1.3 實(shí)用性

建立預(yù)警機(jī)制旨在應(yīng)用,要確實(shí)能在海洋生態(tài)環(huán)境可能受到損害時提出前瞻性警示,在海洋生態(tài)環(huán)境可能受到損害時,對海洋生態(tài)環(huán)境受到影響做出快速反應(yīng)并提出對策措施。因此,應(yīng)由重點(diǎn)區(qū)域到一般區(qū)域確實(shí)對減免環(huán)境影響、彌補(bǔ)、恢復(fù)或重建等問題進(jìn)行科學(xué)的論證與分析,并保證對策措施有效實(shí)施的時間,同時要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高可靠性。

3.2 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)工作

鑒于海洋溢油事故具有復(fù)雜多變的特點(diǎn),建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)工作包括以下幾方面。

3.2.1 確定重點(diǎn)海域和敏感區(qū)域

由于海域自然環(huán)境和資源狀況不同,污染損害程度也就不同,因此,建立預(yù)警機(jī)制應(yīng)由重點(diǎn)到一般,重點(diǎn)區(qū)域和敏感區(qū)域應(yīng)根據(jù)海域地理位置、自然環(huán)境條件、資源狀況和海岸帶狀況等多個因素?cái)M定。根據(jù)這些因素,確定重點(diǎn)海域和敏感海域的優(yōu)先保護(hù)次序。

3.2.2 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警數(shù)據(jù)庫

建立環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制,應(yīng)掌握各海域的環(huán)境條件和資源狀況及海岸帶狀況等數(shù)據(jù)資料。主要包括:①自然環(huán)境條件,水文氣象、潮汐潮流、地形地貌以及常年水質(zhì)情況;②資源狀況,重要漁場、海洋生物產(chǎn)卵場和索餌場、越冬場和洄游路線、珊瑚礁;③海岸帶狀況,珍貴和瀕危動植物及其棲息地、潮間帶生物、自然保護(hù)區(qū)、沼澤地、鹽田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、重要自然景觀及名勝古跡和旅游設(shè)施、海洋工程和海岸工程等。

3.2.3 建立相應(yīng)的指標(biāo)體系

建立科學(xué)、可比、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)體系,是海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的核心。它應(yīng)具有整體性、層次性和相關(guān)性。由主指標(biāo)、分指標(biāo)和子指標(biāo)構(gòu)成,其主指標(biāo)應(yīng)包括溢油及程度,海洋受油污影響的海水水質(zhì)、沉積物等的范圍和程度,受油污影響的海洋生物數(shù)據(jù),溢油與損害的因果關(guān)系;其分指標(biāo)則涉及海洋生態(tài)環(huán)境價(jià)值及受損海洋生態(tài)環(huán)境評價(jià)等[7]。

3.2.4 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警數(shù)學(xué)模型

建立海洋污染損害預(yù)警模型目的是用定量的方法揭示數(shù)據(jù)、因素、指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系和相關(guān)程度,給出預(yù)警方案,進(jìn)行綜合評價(jià)。預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)由圖像模式和數(shù)值模型所組成,包括溢油行為與歸宿、溢油的濃度、溢油的深度以及對岸線造成的污染程度的模擬,溢油對各種生境、魚類、貝類以及野生動物的影響的模擬,通過模擬預(yù)測溢油污染的范圍,得到預(yù)警結(jié)果。

3.2.5 建立對預(yù)警模擬結(jié)果的分析系統(tǒng)

利用預(yù)警數(shù)據(jù)庫資料對模擬結(jié)果進(jìn)行分析,及時發(fā)現(xiàn)溢油污染對海洋環(huán)境的損害或損害威脅,并根據(jù)國際公約和我國有關(guān)法規(guī)的原則提出相應(yīng)的對策措施,為海事立案調(diào)查與裁決提供咨詢意見。為達(dá)到此目的,應(yīng)建設(shè)包括溢油處理資源庫專家支持系統(tǒng)、海洋溢油分析系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)及評估處理系統(tǒng)在內(nèi)的統(tǒng)一的海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)平臺系統(tǒng),由相關(guān)的專家進(jìn)行綜合分析。

3.3 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制的對策

3.3.1 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)管長效機(jī)制

溢油對海洋生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)性強(qiáng),涉及范圍廣,持續(xù)時間長,因此,海洋生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)管的作用非常重要。應(yīng)建立由國家海洋管理部門、環(huán)保部門和其他相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成和完善各級政府和各行政管理部門齊抓共管,通力合作的海洋生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題立即報(bào)告,及時發(fā)布預(yù)警信息,采取有效預(yù)防措施,減少污染損失。

3.3.2 加強(qiáng)海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)

編制國家海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。建立“船舶石油平臺陸地”三位一體,以省級行政區(qū)為單元的海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)體系。全面整合各部門現(xiàn)有溢油應(yīng)急計(jì)劃和沿海省政府以及大的石油企業(yè)溢油應(yīng)急響應(yīng)資源,將其納入《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》框架之中。在國家及各沿海政府的溢油應(yīng)急指揮體系中設(shè)立一個常設(shè)機(jī)構(gòu)“溢油防治和反應(yīng)辦公室”,成員來自政府相關(guān)的各個部門,其行動按照國家應(yīng)急計(jì)劃和授權(quán)開展工作,充分發(fā)揮人員和資源上的優(yōu)勢,以保證應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)的反應(yīng)迅速、步調(diào)一致和政令暢通。

3.3.3 建設(shè)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警體系

建立完善的海洋生態(tài)環(huán)境污染損害監(jiān)測綜合評價(jià)和先進(jìn)的預(yù)警技術(shù)體系,加強(qiáng)應(yīng)急現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室分析能力建設(shè)。充分發(fā)揮海洋、海事部門衛(wèi)星遙感和油指紋分析對比系統(tǒng)的作用,開發(fā)溢油動態(tài)預(yù)測系統(tǒng),積極發(fā)展三維海洋溢油動力模型,開發(fā)新的監(jiān)視手段和設(shè)備,構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),拓展監(jiān)測項(xiàng)目[8]。完善現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備,配置應(yīng)急監(jiān)測船艇及船載實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備,開發(fā)海上溢油應(yīng)急預(yù)報(bào)信息系統(tǒng),建立快速獲得生態(tài)健康危害評估指標(biāo)與安全恢復(fù)技術(shù)方法及專家應(yīng)急咨詢體系,及時準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)警生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)事件,滿足生態(tài)環(huán)境安全管理的需要。

3.3.4 完善海洋生態(tài)環(huán)境污染的法律法規(guī)體系

我國近年來防止溢油污染保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的立法工作與不斷修訂實(shí)施的國際公約相比較明顯滯后。應(yīng)結(jié)合我國海洋溢油損害實(shí)踐,建立涉及國家各級政府在海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)方面的職能管理?xiàng)l例,完善海洋溢油污染損害評估索賠問題的相關(guān)法律法規(guī),以解決目前海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)督管理工作中亟須解決的問題,并為下一步法律體系的完善奠定基礎(chǔ)。

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國家自然科學(xué)基金(41006002);海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(200905001,201005019,201205018).