灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的初步研究＊

孫志林,干 鋼,黃蘭芳,潘桂娥

(1.浙江大學(xué)水利與海洋工程系 杭州 310000;2.浙江省水利科技推廣與發(fā)展中心 杭州 310000;3.浙江省圍墾技術(shù)中心 杭州 310000)

灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的初步研究＊

孫志林1,干 鋼2,黃蘭芳1,潘桂娥3

(1.浙江大學(xué)水利與海洋工程系 杭州 310000;2.浙江省水利科技推廣與發(fā)展中心 杭州 310000;3.浙江省圍墾技術(shù)中心 杭州 310000)

開展灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是合理利用灘涂資源,實(shí)現(xiàn)灘涂圍墾可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前,我國(guó)灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)尚屬空白,文章在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)沿海灘涂圍墾的實(shí)際情況,首次明確提出了灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念,從灘涂圍墾項(xiàng)目全過程的角度對(duì)灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和程序等進(jìn)行了初步研究。

灘涂圍墾項(xiàng)目;后評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)內(nèi)容;評(píng)價(jià)方法

灘涂是寶貴的自然資源,也是重要的后備土地資源,灘涂圍墾成為許多沿海國(guó)家解決人多地少、土地資源匱乏問題的主要舉措。我國(guó)灘涂圍墾歷史悠久,早在西漢時(shí)就有利用圍墾發(fā)展曬鹽業(yè)。新中國(guó)成立60多年來,我國(guó)的灘涂圍墾得到快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)發(fā)展、防臺(tái)御潮、治江治水、港口岸線利用和旅游開發(fā)等提供了必不可少的基礎(chǔ)條件,對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

然而,灘涂圍墾工程可能導(dǎo)致水域地形地貌、植被、水文和生態(tài)條件的改變,在一定程度上對(duì)水利、港口航道、環(huán)境和社會(huì)等產(chǎn)生一系列的影響。Jiu等就圍墾工程對(duì)工程水域水動(dòng)力、水環(huán)境的影響進(jìn)行了分析和研究[1-3];慎佳泓等就灘涂圍墾對(duì)灘涂生物多樣性的影響做了分析和評(píng)價(jià)[4-5];龔政等從海岸地貌學(xué)、泥沙運(yùn)動(dòng)學(xué)角度預(yù)測(cè)了灘涂圍墾對(duì)閘下港道淤積的影響[6];王艷紅等分析了我國(guó)江浙沿海灘涂圍墾的現(xiàn)狀,對(duì)灘涂圍墾的可持續(xù)發(fā)展提出了建議[7-8]。上述研究?jī)?nèi)容上雖有涉及灘涂圍墾工程建成后的評(píng)價(jià),但都比較片面和局限,沒有從灘涂圍墾項(xiàng)目全過程的角度對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的后評(píng)價(jià)。而后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)程序的必要環(huán)節(jié),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。由此,在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究理論成果的基礎(chǔ)上[9-14],結(jié)合我國(guó)灘涂圍墾的實(shí)際情況,提出灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念,對(duì)灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所涉及的內(nèi)容進(jìn)行初步的系統(tǒng)分析和研究,為具體開展灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供借鑒和參考。

1 灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行的一種系統(tǒng)的、客觀的分析評(píng)價(jià)。灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指灘涂圍墾項(xiàng)目建成通過竣工驗(yàn)收,并經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后(一般為1～3年),通過系統(tǒng)分析項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和管理運(yùn)行等各階段工作的實(shí)際情況,對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響以及可持續(xù)性進(jìn)行客觀地綜合評(píng)價(jià)。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為項(xiàng)目的后期運(yùn)行管理和續(xù)建以及未來同類型項(xiàng)目的建設(shè)提供建議和參考,從而達(dá)到提升決策能力、提高投資效益、優(yōu)化設(shè)計(jì)和改進(jìn)管理的目的。

2 灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

2.1 過程后評(píng)價(jià)

根據(jù)項(xiàng)目周期理論,灘涂圍墾項(xiàng)目的全過程大致可分為3個(gè)階段:前期工作階段(包括立項(xiàng)決策階段和勘測(cè)設(shè)計(jì)階段)、建設(shè)實(shí)施階段和運(yùn)行管理階段。過程后評(píng)價(jià)可具體細(xì)分為立項(xiàng)決策后評(píng)價(jià)、勘測(cè)設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)、實(shí)施準(zhǔn)備后評(píng)價(jià)、施工控制與管理后評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)、運(yùn)行效果后評(píng)價(jià)和管理后評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容。通過過程后評(píng)價(jià),總結(jié)項(xiàng)目各階段工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)存在的問題,以便查明項(xiàng)目成功或失敗的原因。

2.2 效益后評(píng)價(jià)

灘涂圍墾項(xiàng)目的效益后評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià),以項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后的實(shí)際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),將前評(píng)估中的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比,分析兩者的偏離程度及原因。

財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)與前評(píng)估中的財(cái)務(wù)分析內(nèi)容基本相同,都要進(jìn)行項(xiàng)目的盈利性分析和清償能力分析,但應(yīng)考慮物價(jià)指數(shù)和評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn),對(duì)后評(píng)價(jià)所采用的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)以動(dòng)態(tài)分析為主,靜態(tài)分析為輔,動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)以優(yōu)化資源配置為原則,運(yùn)用影子價(jià)格、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù),計(jì)算分析項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)均為項(xiàng)目的費(fèi)用,項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)均為項(xiàng)目的效益。灘涂圍墾項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益、防臺(tái)御潮效益、航運(yùn)效益、旅游效益、漁業(yè)效益、生態(tài)效益、水保效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等,效益分析采用定量和定性分析相結(jié)合的方法,以定量分析為主。

2.3 影響后評(píng)價(jià)

灘涂圍墾項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)是指其對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然環(huán)境等方面的作用和影響,以及其對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)或水利、港口等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的作用和影響,包括技術(shù)影響后評(píng)價(jià)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)、社會(huì)與文化影響后評(píng)價(jià)和自然環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。根據(jù)灘涂圍墾工程實(shí)際,影響后評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)分析灘涂圍墾工程對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境尤其是海洋環(huán)境的影響以及工程與項(xiàng)目區(qū)整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)要注意與效益后評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)分析區(qū)別開來,避免重復(fù)計(jì)算。

2.4 項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)

灘涂圍墾項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目原定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其合理性和適應(yīng)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。從工程建成、經(jīng)濟(jì)效益建成、影響建成和技術(shù)建成等方面分析項(xiàng)目的實(shí)施效果和作用,對(duì)照項(xiàng)目的原定目標(biāo),分析項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,并分析項(xiàng)目原定目標(biāo)是否合理、適宜。對(duì)某些不明確或不符合實(shí)際情況或在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的目標(biāo),要給予重新分析和評(píng)價(jià)。

2.5 項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)

灘涂圍墾項(xiàng)目的可持續(xù)性有兩層含義:一是項(xiàng)目自身的可持續(xù)發(fā)展;二是項(xiàng)目對(duì)國(guó)家和社會(huì)及其他同類型項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的影響。項(xiàng)目可持續(xù)評(píng)價(jià)既要分析灘涂資源、政策法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然條件和生態(tài)環(huán)境等外部條件對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性的制約,又要分析組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)能力和管理機(jī)制等內(nèi)部條件對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性的影響,找出關(guān)鍵性影響因素,并對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性提出合理化建議。

3 灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)

灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能反映項(xiàng)目全過程的實(shí)際狀況,以及在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生的效益和影響,并體現(xiàn)灘涂圍墾項(xiàng)目的特點(diǎn),應(yīng)具有客觀性、可比性、可操作性和針對(duì)性。同時(shí),后評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合、綜合指標(biāo)與單項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則。根據(jù)灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容,其評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為過程后評(píng)價(jià)指標(biāo)、效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)和影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)3部分(表1)。

表1 灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要指標(biāo)

4 灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要方法

4.1 對(duì)比分析法

對(duì)比分析法是灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)最基本的方法,是指以大量可靠的調(diào)查、監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ),通過前后對(duì)比、有無對(duì)比進(jìn)行比較分析,找出偏差和變化的原因,得出主要結(jié)論。有無對(duì)比是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與項(xiàng)目實(shí)施前的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比,以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、作用和影響。前后對(duì)比是指將項(xiàng)目前期的可行性研究和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)論,以及初步設(shè)計(jì)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等,與項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行比較,用以直接評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。

4.2 邏輯框架法

邏輯框架法是通過投入、產(chǎn)出、直接目的和宏觀目標(biāo)4個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的評(píng)價(jià)方法。邏輯框架法將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素結(jié)合起來,通過分析其間的邏輯關(guān)系,從設(shè)計(jì)策劃到目標(biāo)、目的的確定對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)或工作進(jìn)行評(píng)價(jià),其基本模式如表2所示。邏輯框架模式的縱向代表項(xiàng)目的4個(gè)目標(biāo)層次,即目標(biāo)、目的、投入和產(chǎn)出。邏輯框架模式的橫向由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要外部條件組成,通過這些驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量項(xiàng)目的資源和成果。在灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中,邏輯框架法主要應(yīng)用于項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)及復(fù)雜問題分析。

表2 邏輯框架法基本模式

4.3 層次分析法

層次分析法是指將決策問題的有關(guān)元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則和方案等層次,用一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人的主觀判斷進(jìn)行客觀量化,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析和定量分析的一種決策方法。層次分析法中最重要的一步是建立包含目標(biāo)層、若干準(zhǔn)則層和方案層的層次分析結(jié)構(gòu)模型,即將問題分解成各組成元素,按各元素之間的相互關(guān)系及其隸屬關(guān)系形成若干不同的層次,同一層次的元素對(duì)下一層次的元素起支配作用且受上一層次元素的支配(圖1)。

圖1 層次分析法結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)客觀實(shí)際對(duì)每一層次各元素的相對(duì)重要性進(jìn)行定量分析,并利用相關(guān)數(shù)學(xué)方法確定該層次各元素的權(quán)重值,通過排序結(jié)果對(duì)問題進(jìn)行決策。灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)宜采用層次分析法。

4.4 數(shù)值模擬法

數(shù)值模擬法是指建立能反映固體或流體的真實(shí)狀態(tài)的本構(gòu)方程,在符合實(shí)際工作狀態(tài)的邊界條件下,采用某種數(shù)值方法計(jì)算分析固體或流體的性狀。使用數(shù)值模擬法時(shí)應(yīng)說明控制方程、定界條件、參數(shù)取值、數(shù)據(jù)來源和模型驗(yàn)證等情況。在對(duì)灘涂圍墾項(xiàng)目自然環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí),宜采用數(shù)值模擬法對(duì)項(xiàng)目區(qū)水域水動(dòng)力、水質(zhì)、泥沙沖淤和底床演變等要素進(jìn)行定量分析和定性分析。

除上述主要方法之外,灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中可采用的其他方法還有統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法、成功度評(píng)價(jià)法、利益相關(guān)者分析法以及問卷調(diào)查、座談會(huì)等社會(huì)研究方法等。

5 灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施程序

灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施程序應(yīng)包含從提出后評(píng)價(jià)要求至后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用整個(gè)過程(圖2),一般分為5個(gè)階段:①由政府主管部門或企業(yè)自身提出進(jìn)行后評(píng)價(jià)的要求,明確后評(píng)價(jià)的具體對(duì)象、目的和任務(wù)等;②選擇后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),簽訂后評(píng)價(jià)合同或協(xié)議,并制訂后評(píng)價(jià)工作方案;③制訂詳細(xì)的調(diào)研方案,收集后評(píng)價(jià)所需的各種翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù);④選擇后評(píng)價(jià)指標(biāo),分析評(píng)價(jià),編寫后評(píng)價(jià)報(bào)告;⑤提交后評(píng)價(jià)報(bào)告,并將后評(píng)價(jià)成果及時(shí)反饋給各相關(guān)部門。

圖2 灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本程序

6 結(jié)束語

灘涂圍墾已成為沿海地區(qū)解決人地矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前,我國(guó)灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作尚屬空白,關(guān)于灘涂圍墾評(píng)價(jià)方面的研究都較為片面,未從灘涂圍墾全過程的角度進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。筆者根據(jù)我國(guó)灘涂圍墾的實(shí)際情況,明確提出灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念,對(duì)灘涂圍墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、指標(biāo)和程序等進(jìn)行初步研究,為制訂出適合我國(guó)灘涂圍墾工程實(shí)際的后評(píng)價(jià)流程,全面開展灘涂圍墾后評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。

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