海域評估的SWOT分析及發(fā)展對策研究

趙 夢,梁湘波,齊連明,曹 東

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

海域評估的SWOT分析及發(fā)展對策研究

趙 夢,梁湘波,齊連明,曹 東

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

海域評估不僅是保證海域有償使用制度順利實施的基礎(chǔ)工作,也是推動海域市場化運作的重要技術(shù)依據(jù)。文章采用SWOT分析法對現(xiàn)階段我國海域評估發(fā)展進行了系統(tǒng)分析,提出了發(fā)展海域評估的戰(zhàn)略選擇和對策,對于亟須快速發(fā)展的海域市場和海域評估行業(yè)具有重要意義。

海域評估;SWOT分析;對策研究

自2002年《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域法》)頒布實施以來,海域市場取得了長足發(fā)展,海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為越來越多。為有效規(guī)范海域使用權(quán)市場,引導(dǎo)海域資源的合理配置,保證海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租抵押、補償?shù)仁袌龌鬓D(zhuǎn)的公平、公正,迫切需要海域評估提供合理的價格以滿足交易需求[1]。因此,對于現(xiàn)階段面臨著眾多機遇和威脅的海域評估行業(yè),對其發(fā)展?fàn)顩r進行系統(tǒng)地分析,無論對于行業(yè)的管理還是自身發(fā)展,均具有重要的戰(zhàn)略意義。

SWO T分析法又稱為態(tài)勢分析法,它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的,SWOT 4個英文字母分別代表:優(yōu)勢因素(Strengths)、劣勢因素(Weaknesses)、機會因素(Opportunities)和威脅因素(Threats)[1]。對于我國海域評估的SWO T分析,有助于認(rèn)清海域評估發(fā)展中存在的各種優(yōu)勢因素、劣勢因素、機會因素和威脅因素,面對發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),從而為海域評估發(fā)展制訂出切實可行的對策。

筆者試圖利用SWOT分析法針對海域評估發(fā)展的現(xiàn)狀進行全面分析,結(jié)合行業(yè)發(fā)展及其自身特點,對行業(yè)發(fā)展的管理戰(zhàn)略進行全面的探討,并針對海域評估發(fā)展現(xiàn)狀提出對策。

1 海域評估發(fā)展的SWOT分析

1.1 海域評估發(fā)展的優(yōu)勢(Strength)分析

我國海域評估發(fā)展的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1.1 法律法規(guī)支持

《海域法》建立了海域有償使用制度,確保了海域作為國有資源性資產(chǎn)的屬性?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》指出,海域使用權(quán)是和土地使用權(quán)具有相同性質(zhì)的排他性用益物權(quán),受法律保護[2]?！逗Ｓ蚍ā分羞€指出,海域取得方式除了申請批準(zhǔn)等方式以外,還可以通過招標(biāo)或者拍賣方式取得。其招標(biāo)拍賣的標(biāo)底、底價應(yīng)當(dāng)依據(jù)海域評估結(jié)果確定。此外,山東、江蘇等地區(qū)也相繼出臺了多項海域評估的規(guī)范性條例,為海域評估的規(guī)范發(fā)展提供了保障。

1.1.2 主管部門的重視

在國務(wù)院的新三定中賦予國家海洋局“組織實施海域使用權(quán)屬管理,按規(guī)定實施海域有償使用制度,組織實施海域使用論證、評估”的職責(zé)。作為我國的海洋行政主管部門,2008年海域和海島管理司成立了海域論證監(jiān)管處,其主要職責(zé)為:“擬訂海域使用論證、價值評估及國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的有關(guān)管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,指導(dǎo)海域使用論證、價值評估單位資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格制度管理的相關(guān)工作”。2009年和2010年我國的海域管理工作重點中都將推動海域評估發(fā)展作為當(dāng)前海域管理的工作重點之一。這些都充分體現(xiàn)了主管部門對海域評估工作的重視。

1.1.3 已具備可以開展評估工作的海洋專業(yè)技術(shù)隊伍

海域評估不僅是保證海域有償使用制度順利推進實施的基礎(chǔ)性工作,也是推動海域市場化運行的重要技術(shù)依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下通過價格體現(xiàn)海域價值,必須尋求科學(xué)的理論和評估方法才能保證其公正和公平。資產(chǎn)評估的理論和方法在海域評估的過程中可以借鑒,但不能照搬。目前,我國已經(jīng)培養(yǎng)出一批能夠深入分析海域自然、社會屬性并研究其經(jīng)濟規(guī)律的科技人員,在他們的不斷探索下,海域評估理論和方法得到了深入的研究,為海域評估發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時,多年來我國的海域使用論證、海洋環(huán)境評價工作發(fā)展形勢良好,培育了一大批肯吃苦、責(zé)任心強和技術(shù)過硬的海洋工程咨詢類專業(yè)人才,他們在海洋工程咨詢中的豐富經(jīng)驗和海洋專業(yè)的優(yōu)勢,為海域評估做專做精提供了技術(shù)支撐。

1.2 海域評估發(fā)展的劣勢(Weakness)分析

1.2.1 行業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)不完善

《海域法》雖然指出海域使用權(quán)可以通過招標(biāo)拍賣等方式取得,卻未對轉(zhuǎn)讓、出租和收回等用海情形進行明確規(guī)定,也未明確提出需要進行海域評估的情形。目前,行業(yè)內(nèi)部法規(guī)不完善,相關(guān)的管理規(guī)定不健全,未就評估的技術(shù)方法等進行規(guī)范。

海域評估更多的是依靠自下而上的管理方式,即地方海洋主管部門迫于海域市場發(fā)展需要,出臺暫行的規(guī)定,委托一些資產(chǎn)、土地評估機構(gòu)運用資產(chǎn)評估、土地評估的方法對海洋進行評估,或者根本不做評估,硬性規(guī)定其海域價格。一方面無法保證評估立項的公平、公正;另一方面也無法保證評估結(jié)果科學(xué)、合理。

1.2.2 缺少海域評估的專業(yè)體系和學(xué)科支持

海域評估行業(yè)起步不久,處于發(fā)展時期。前期,雖然已經(jīng)有相關(guān)技術(shù)人員對海域評估的理論和方法進行了研究,但是理論研究相對薄弱,某些評估方法并未突出海域評估的特性,有些甚至只是其他資產(chǎn)評估方法的挪用和照搬照抄。目前,海洋行業(yè)內(nèi)部處于自由狀態(tài),沒有專門的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對海域評估行為進行規(guī)范和約束。例如,現(xiàn)在并沒有對海域評估委托雙方進行責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定、也并未對評估過程進行描述等。

此外,我國高等院校學(xué)科設(shè)置方面沒有可以直接為海域評估所用的對口專業(yè),往往是海洋方面的專業(yè)偏重于對自然科學(xué)的認(rèn)識,資產(chǎn)評估等方面的專業(yè)缺少海洋知識的普及,造成海域評估學(xué)科支撐體系不健全。

1.2.3 評估機構(gòu)與隊伍不健全,社會認(rèn)知程度不高

海域評估是一項專業(yè)性相對較強的工作,需要有專門的機構(gòu)和人員來進行海域評估的工作,但是由于我國海域評估體系尚未完全建立,評估機構(gòu)和隊伍尚不健全,致力于海域評估體系建設(shè)、理論研究、技術(shù)方法研究等的專業(yè)人才相對匱乏。

海域評估是經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物,在當(dāng)今社會,很多人對海域評估仍存在質(zhì)疑。除非法律明文規(guī)定某些海域必須進行評估外,其他領(lǐng)域?qū)Ｓ蛟u估的需求不明顯,造成海域評估的社會認(rèn)知程度不高。

1.3 海域評估發(fā)展的機會(Opportunity)分析

1.3.1 社會、經(jīng)濟快速發(fā)展

開展海域評估不僅僅是滿足海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化需要,同時也是提高海域使用金征收的科學(xué)化水平、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展和提高社會認(rèn)知的合理化需要。我國經(jīng)濟快速發(fā)展,許多高投入,技術(shù)含量高的大型項目,自有資金不能滿足發(fā)展需要,融資需求強烈,進而產(chǎn)生海域使用權(quán)抵押等的需求。在海域使用權(quán)出讓和流轉(zhuǎn)中,無論是資源的合理配置,還是權(quán)益的合法實現(xiàn),客觀上都需要對海域價值進行科學(xué)評估。

1.3.2 海域評估業(yè)務(wù)大量增加

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,將海域使用權(quán)用于流轉(zhuǎn)或融資的市場需求不斷擴大,海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押已大量發(fā)生。僅2007年,全國海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓115宗,利用海域使用權(quán)辦理抵押貸款1 386宗。以寧波為例,2007年,寧波發(fā)生海域抵押貸款近30億元。在海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,為合理確定交易價格,保障交易公平,當(dāng)事人需要對海域價值進行評估。在海域使用權(quán)抵押過程中,為準(zhǔn)確反映海域價值,防范金融風(fēng)險,抵押雙方也需要委托專業(yè)機構(gòu)對擬抵押的海域價值進行評估。這為海域評估的發(fā)展提供了良好契機。

1.3.3 有多種發(fā)展模式可供借鑒

海域評估雖具有自身的獨特性,整個評估行業(yè)卻具有諸多類似之處。當(dāng)前我國的評估行業(yè)主要是行業(yè)管理和綜合管理相結(jié)合,具有資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估和礦業(yè)權(quán)評估等多種評估機制,海域評估的發(fā)展可以向多項評估機制取長補短,學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗,借鑒可取之處,保持健康發(fā)展。

1.4 海域評估發(fā)展的威脅(Threat)分析

資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)沖擊。當(dāng)前各沿海省市采取的海域評估主要是依托資產(chǎn)評估機構(gòu)來開展的,在海域評估初期,依托一些有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)是較好的選擇。然而,畢竟海域有別于其他資源,具有流動性和多宜性等特征。因此,如果一味地依托資產(chǎn)評估機構(gòu)開展海域評估勢必形成長期的依賴,對海域評估形成業(yè)務(wù)沖擊,影響甚至導(dǎo)致海域評估體系的無法形成。

通過對海域評估當(dāng)前面臨形勢的SWOT分析可知,我國的海域評估面臨著較好的發(fā)展形勢,有一定的法律支撐,是海洋經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。同時,海域評估體系存在諸多不足之處,法律法規(guī)體系尚不完善,機構(gòu)和隊伍尚未健全,社會知名度有待提高。因此,在今后的海域評估發(fā)展中應(yīng)揚長避短,注意發(fā)揮其優(yōu)勢(Strength)、克服劣勢(Weakness)、把握機會(Opportunity)和直面威脅(Threat)。

2 海域評估發(fā)展戰(zhàn)略選擇

綜上所述,我們利用SWOT分析法建立分析矩陣,按照SO、WO、ST和W T 4種基本策略組合,提出海域評估行業(yè)發(fā)展可能的管理策略選擇(表1)。

表1 海域評估行業(yè)發(fā)展SWOT矩陣

3 海域評估發(fā)展的對策研究

以通過SWOT分析得出的管理策略為基礎(chǔ),結(jié)合我國的海域評估發(fā)展現(xiàn)狀,基于行業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境兩個方面提出現(xiàn)實可行的發(fā)展對策。

3.1 提高行業(yè)自身競爭力

3.1.1 鼓勵海域評估的理論研究,加大海域評估體系建設(shè)投入力度

當(dāng)前的海域評估基礎(chǔ)理論尚不健全,有關(guān)的研究也起步不久,因此應(yīng)該加強對海域評估基礎(chǔ)理論研究的支持力度。鼓勵海域評估領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā),結(jié)合海域?qū)傩孕纬删哂泻Ｑ筇厣脑u估方法,進一步提高海域評估的科學(xué)性、合理性和社會認(rèn)可度。

3.1.2 加強海域評估專業(yè)隊伍建設(shè),盡快成立一批海域評估專業(yè)機構(gòu)

依托海域使用論證、海洋環(huán)評、資產(chǎn)評估和土地評估等機構(gòu),結(jié)合海域評估尚處于起步階段的發(fā)展形勢,盡快組建一批具有海域評估資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)。前期依靠主管部門的統(tǒng)籌安排和孵化支持,加快海域評估專業(yè)隊伍的成長,隨后將海域評估行業(yè)的發(fā)展交給市場。通過學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)以及上崗資格培訓(xùn)等多種方式,形成多層面教育和培訓(xùn)體系,使培訓(xùn)人員系統(tǒng)掌握海域評估理論和實踐技能,為高效開展海域評估奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.1.3 逐步建立自律機制

在目前行業(yè)發(fā)展不成熟的情況下,主管部門可以扶植海域評估,并制定一系列規(guī)章制度來規(guī)范其發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,行業(yè)內(nèi)部也需要逐漸建立自律機制。

3.2 創(chuàng)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境

3.2.1 逐步完善海域評估相關(guān)法律法規(guī)

海洋主管部門應(yīng)積極組織構(gòu)建海域評估管理體系。在政策法律方面,以法律法規(guī)的形式明確提出需要或必須進行海域評估的情形;制訂海域評估管理辦法、海域評估機構(gòu)和人員管理辦法,將海域評估的相關(guān)事宜在《海域法》的修訂的中明確提出,進一步提高海域評估的法律效力。同時,建立海域評估專業(yè)人員的上崗培訓(xùn)機制。最后還應(yīng)該積極組織相關(guān)專家盡快出臺海域評估的技術(shù)規(guī)范,進一步規(guī)范、約定海域評估的方法和程序。

3.2.2 加強同其他評估行業(yè)的交流

加強同其他評估行業(yè)的交流,對于海域評估的發(fā)展是非常重要的。一方面,可以在其他行業(yè)的交流中學(xué)習(xí),借鑒其評估經(jīng)驗;另一方面,還可以在交流過程中構(gòu)建一個平臺,增加雙方的有效溝通[3]。

3.2.3 利用補貼機制創(chuàng)造海域評估低成本的優(yōu)勢

海域評估行業(yè)除了提高自身競爭力以外,還需要主管部門的扶植。例如,在海域評估工作中給予一定的補貼和獎勵,一方面可以鼓勵評估機構(gòu),提高其積極性;另一方面可以在與其他評估機構(gòu)的競爭中以低成本優(yōu)勢取勝。

[1] 施建剛.上海房地產(chǎn)估價行業(yè)發(fā)展SWOT分析[J].中國房地產(chǎn)估價與經(jīng)濟,2010(2):7-11.

[2] 于青松,齊連明.海域評估理論研究[M].北京:海洋出版社,2006:47-69.

[3] 劉麗君,左文進.基于SWOT分析的我國土地評估行業(yè)管理戰(zhàn)略的選擇[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2007(5):135-136.