長興縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級存在的問題與對策*

錢 楊 揚(yáng)

(上海師范大學(xué) 金融學(xué)院, 上海 徐匯 200234 )

長興經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級是從長興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)作出的必然選擇,是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其特點是以改革創(chuàng)新為根本動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。

2009年以來，金融海嘯的影響不斷深入，美元匯率不斷下跌，對中國實體經(jīng)濟(jì)尤其是外貿(mào)出口的沖擊十分巨大。長興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的考驗，新一輪的“洗牌”仍在繼續(xù)，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型迫在眉睫。因此，在轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，部分企業(yè)還出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這些都是轉(zhuǎn)型升級過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。這些問題中，既有企業(yè)自身經(jīng)營管理模式中存在的不足，也有企業(yè)外部環(huán)境的限制，所有這些都直接影響到長興經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前，在國際金融危機(jī)沒有完全消除，對實體經(jīng)濟(jì)的影響沒有完全消除，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也沒有徹底更除的情形下，長興經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，長興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。

一、長興縣2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

2009年長興縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值242.32億元，同比增長11 %，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值22.17億元，同比增長3.7 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值135.22億元，同比增長10 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值84.92億元，同比增長14.3 %。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)比重由2008年的9.0∶57.1∶33.9變?yōu)?.2∶55.8∶35.0。完成財政總收入33.89億元，同比增長10 %，其中地方財政收入18.5億元，增長13.3 %；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值454億元，增長12.6 %；全社會固定資產(chǎn)投資157.6億元，增長21.3 %；社會消費(fèi)品零售總額91.2億元，增長16 %。完成合同外資3.7億美元，實到外資1.7億美元、縣外內(nèi)資43.6億元，進(jìn)出口總額6.1億美元，其中自營出口5.7億美元*李百英，關(guān)于長興縣2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告，長興縣十四屆人大四次會議文件，2010年3月9日，第3頁。。一年來，堅持把保增長作為首要任務(wù)，加大有效投入，擴(kuò)大國內(nèi)外市場，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化政府服務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑趨勢得到有效遏制，并實現(xiàn)一定幅度增長。但是，在看到成績的同時，長興經(jīng)濟(jì)還存在著以下不足之處：一是未能圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值只完成年度目標(biāo)的94.8 %，進(jìn)出口總額、自營出口兩項指標(biāo)負(fù)增長；二是加快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，企業(yè)的創(chuàng)新能力有待提高、管理手段有待更新，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型仍是今后工作的重中之重*章根明,政府工作報告,長興縣十四屆人大四次會議文件，2010年3月9日，第5頁。。

二、長興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中存在的主要問題

近年來，由于受全球金融危機(jī)及國內(nèi)建設(shè)用地控制、節(jié)能減排、人民幣升值和勞動用工成本上升等制約因素的影響，長興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新的“瓶頸”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性日益凸顯出來。根據(jù)長興縣發(fā)改委和長興縣外經(jīng)貿(mào)局對全縣中小企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，筆者認(rèn)為制約長興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主要存在著以下五大問題。

(一)部分企業(yè)訂單壓力凸顯，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩

在外需下降，內(nèi)需不足的情況下，部分企業(yè)由于訂單減少，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，同時客戶對于供貨價格和付款周期更加敏感。在訂單減少的情況下，如何保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前最重要的問題。企業(yè)訂單的壓力不只是訂單的減少，另外付款周期的延長，客戶對價格敏感性的提高，還有同行之間更為激烈的競爭，都讓企業(yè)越來越感受到爭取訂單的壓力。另外，在金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響還沒有見底的情況下，消費(fèi)者信心指數(shù)持續(xù)下降，不利于實體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。因此，在一段時間內(nèi)訂單壓力還會伴隨企業(yè)長期存在。

(二)受大宗原材料價格大幅波動影響，企業(yè)庫存風(fēng)險增加

價格大幅波動導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)巨大的庫存風(fēng)險，甚至威脅到企業(yè)的生存。當(dāng)前，原材料價格的反復(fù)大幅波動，已對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生了較大影響。這種影響表現(xiàn)在原材料價格的大幅波動往往會變成企業(yè)高成本庫存，而持續(xù)高成本庫存會急劇增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，甚至成為企業(yè)倒閉的導(dǎo)火索。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有多家企業(yè)因原材料價格波動而影響其經(jīng)營業(yè)績，甚至導(dǎo)致較大虧損。

(三)受中小企業(yè)信貸資信等因素影響，資金緊張依然存在

2009年初以來，盡管省、市、縣黨委、政府已出臺多項政策，包括放寬貸款條件，增加貸款數(shù)量等舉措，但市場銷售渠道不暢，融資渠道有限，庫存壓力增大，資金周轉(zhuǎn)困難等問題依然存在。目前，長興縣企業(yè)所面臨的資金緊張問題，在外銷、高新技術(shù)、房地產(chǎn)等這樣的資金密集型企業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。從調(diào)查情況來看，導(dǎo)致資金緊張的原因有很多，如下游經(jīng)銷商占用大量的流動資金、第三方債務(wù)、自有資金量不足等，都是重要的原因。

(四)受勞動合同法等影響，企業(yè)用工成本出現(xiàn)較大幅度上升

新勞動合同法的頒布實施，使許多企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)在短期內(nèi)的用工成本出現(xiàn)較大幅度上升，致使原本在國際市場上具有的低成本競爭優(yōu)勢逐漸喪失。同時，不少企業(yè)面臨著人力資源結(jié)構(gòu)性短缺和成本上升的雙重壓力。

(五)受研發(fā)投入不足與創(chuàng)新能力不強(qiáng)等因素影響，節(jié)能環(huán)保負(fù)擔(dān)加重

產(chǎn)品創(chuàng)新、全球性環(huán)保意識的增強(qiáng)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求。作為蓄電池生產(chǎn)強(qiáng)縣，許多企業(yè)正越來越強(qiáng)烈地感受到環(huán)保、節(jié)能責(zé)任的加重。雖然政府有一些政策鼓勵措施，但許多老總認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保是把雙刃劍，加大產(chǎn)品研發(fā)投入在短期內(nèi)會增加企業(yè)費(fèi)用支出，而從長期來看，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

三、長興經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的對策

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對長興縣的影響十分深遠(yuǎn)，但是危機(jī)也孕育著“四大機(jī)遇”[1]：一是世界經(jīng)濟(jì)走低，為長興縣企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和專業(yè)人才提供了機(jī)遇；二是大宗商品價格回落，為企業(yè)改善經(jīng)營條件、減輕成本壓力提供了機(jī)遇；三是國家擴(kuò)大內(nèi)需政策、適度寬松貨幣政策、增值稅轉(zhuǎn)型政策和十大產(chǎn)業(yè)振業(yè)規(guī)劃，為長興縣企業(yè)保市場、保增長提供了機(jī)遇；四是金融危機(jī)在導(dǎo)致外需大量減少的同時，客觀上也形成了淘汰落后產(chǎn)能強(qiáng)大的“倒逼機(jī)制”，為長興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了動力。2009年10月，胡錦濤總書記在山東調(diào)研時多次強(qiáng)調(diào)，必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，為當(dāng)前保增長提供強(qiáng)有力推動，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。聯(lián)系長興縣實際，如何進(jìn)一步解放思想，化危為機(jī)，加快推進(jìn)長興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是必須破解的難題。

(一)積極融入長三角，大力推動長興經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次、多形式、寬領(lǐng)域合作逐步展開，跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)融合方興未艾，園區(qū)整合浪潮迭起，特色產(chǎn)業(yè)鏈型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，部門合作初露端倪，制度效應(yīng)蓄勢待發(fā)。然而，資源的配置不盡合理，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)，部分產(chǎn)業(yè)惡性競爭。長興是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐，雄踞江蘇、浙江、安徽三省結(jié)合部，故有“三省通衢”之稱。如何融入長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動長興經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的首要問題。就某種意義而言，接軌大上海，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，尋求產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的契機(jī)是促進(jìn)長興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

(二)突出創(chuàng)新、低碳，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展”。長興縣認(rèn)真貫徹落實黨的十七大報告精神，堅持走新型工業(yè)化道路，通過培育提升和整治淘汰并重，抓自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，抓節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，行業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。

1.抓自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 世界科技發(fā)展的實踐證明：一個國家和地區(qū)只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的市場競爭中把握先機(jī)、贏得快速發(fā)展。真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。抓自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是長興縣一個成功的經(jīng)驗。長興縣以創(chuàng)新平臺建設(shè)和實施產(chǎn)學(xué)研項目為切入點，深入推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭能力?？h政府加快推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，相繼與浙江大學(xué)合作共建“浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園(長三角)”和“農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗站與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”。與“清華大學(xué)長三角研究院”共同成立了“長興粉體與新材料工程技術(shù)中心”。并積極開拓與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)科技合作新路子。通過培育技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑，重點扶持一批成長性好的高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，通過本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來迅速提升企業(yè)行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)層次，提高核心競爭力。

同時，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，切實強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和作用發(fā)揮，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。鼔勵企業(yè)釆用技術(shù)入股、期權(quán)股權(quán)等多種分配方式，激發(fā)各種力量參與企業(yè)創(chuàng)新。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)，著力創(chuàng)建一批省級以上的商標(biāo)與品牌，切實運(yùn)作好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，努力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌。

2.抓低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 低碳生活、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢。為此，長興縣努力加強(qiáng)節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?？h政府認(rèn)識到節(jié)能減排不僅是緊迫任務(wù)，對轉(zhuǎn)型升級而言是一種倒逼機(jī)制。并對全縣企業(yè)高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)研，采用項目聯(lián)審，實施節(jié)能減排指標(biāo)化管理，有效控制新上高能耗、高污染項目。另一方面以“清水入湖行動”、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、綠色企業(yè)創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)察，加快推進(jìn)一批余熱發(fā)電、污水處理、中水回用、集中供熱等節(jié)能減排項目建設(shè)，引導(dǎo)其設(shè)備提檔升級。另一方面，圍繞打造長三角綠色高效農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的目標(biāo)，繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)力度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，新建成一批畝產(chǎn)效益超5 000元的示范基地。按照建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)重要集聚區(qū)的要求，圍繞新能源、機(jī)械汽配、電子電器、現(xiàn)代紡織、新型材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展重點，強(qiáng)化以“畝產(chǎn)論英雄”的理念，堅持選商引資和激活民資并重，提高項目投資強(qiáng)度和質(zhì)量，以低碳、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)增量促進(jìn)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。

(三)積極營造環(huán)境，大力培育、促進(jìn)和提升長興產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展

進(jìn)一步發(fā)揮長興縣蓄電池產(chǎn)業(yè)集群作為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”的品牌優(yōu)勢，帶動其它產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，首先要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向是培育、促進(jìn)和提升長興產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展的先決條件，制定完善重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃、扶持政策、推進(jìn)措施和工作機(jī)制，在技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、土地供應(yīng)、市場開拓、人才引進(jìn)等方面予以傾斜，積極引導(dǎo)各類資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。其次，培育產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)以技術(shù)、資本、品牌等為紐帶，將關(guān)聯(lián)配套的中小企業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實現(xiàn)大企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，快速提升企業(yè)規(guī)模實力。再次，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。應(yīng)當(dāng)通過積極的政策引導(dǎo)，引進(jìn)、扶持上下關(guān)聯(lián)的企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)核心產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸和整合，全面提升專業(yè)化分工協(xié)作體系。

(四)及時轉(zhuǎn)變觀念，主動營造適合轉(zhuǎn)型升級需要的政策、制度、服務(wù)環(huán)境

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，首先要強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激勵創(chuàng)新主體，培育一批善于學(xué)習(xí)模仿和創(chuàng)新，有自主知識產(chǎn)權(quán)，能構(gòu)筑技術(shù)優(yōu)勢，善于樹立品牌、爭創(chuàng)名牌，控制把握市場的“創(chuàng)新型企業(yè)”，促進(jìn)長興產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品升級、工藝升級，以及功能升級，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球分工體系中的地位。因此，政府要抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、政府服務(wù)創(chuàng)新。要通過積極運(yùn)用財政手段加大對企業(yè)的支持力度，用好各類財政專項資金，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持力度，對重點建設(shè)企業(yè)、高新科技企業(yè)給予稅收等政策優(yōu)惠。各政府職能部門要相互配合，實實在在為企業(yè)辦事，突出服務(wù)意識，在辦證辦事、政策適用和信息渠道等多方面優(yōu)先考慮。企業(yè)要全方位地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、運(yùn)營方式創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等。

例如：長興縣人民政府充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，2009年先后出臺了《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》、《關(guān)于加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)等七大特色產(chǎn)業(yè)扶持政策》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等多項政策措施，深入開展“百個項目促轉(zhuǎn)型”、“千企升級大投入”等專項行動，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營者積極轉(zhuǎn)變觀念、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，生產(chǎn)要素進(jìn)一步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚。

(五)扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，科學(xué)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“加快建設(shè)山水園林型現(xiàn)代化新興城市、實現(xiàn)全面小康社會”是長興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，不僅要加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，而且還要實施環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋，環(huán)境整治使命光榮、任務(wù)艱巨，要矢志不渝、持之以恒地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

一是高標(biāo)準(zhǔn)制訂創(chuàng)建中國生態(tài)文明示范縣戰(zhàn)略建構(gòu)實施方案，深化生態(tài)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級聯(lián)創(chuàng)和綠色細(xì)胞創(chuàng)建；堅持實效為上原則，扎實開展城鄉(xiāng)綠化工作，著力構(gòu)筑環(huán)太湖沿岸生態(tài)保護(hù)屏障。

二是堅持科學(xué)整治、依法整治、綜合整治的原則，認(rèn)真落實“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動方案，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治“十三項工程”和“清水入湖”運(yùn)動，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

三是加快完善節(jié)能減排激勵機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，全面推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和計量體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控審批高耗能、高污染項目。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)用能評估和排污在線監(jiān)測，抓好重點耗能排污企業(yè)監(jiān)督管理和節(jié)能減排改造，鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就是在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的升級，簡單講就是由當(dāng)前的粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式由低效而粗放的形式向集約而高效的方式轉(zhuǎn)變[1]。這也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會，人與自然，城鄉(xiāng)和區(qū)域及國內(nèi)發(fā)展與對外開放所必需的?！凹涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”，就必須大力組織實施“雙百雙推”、“百企超億”、“131龍頭創(chuàng)建計劃”等活動，以改革開放自主創(chuàng)新為動力，調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，扎實開展“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展沖刺年”、“大項目引進(jìn)推進(jìn)拼搏年”和“效能建設(shè)提速年”活動，全面推進(jìn)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 白貴才.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇與挑戰(zhàn)[EB/OL].http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2009/3/11/164006.html，2009-03-11.