新媒體環(huán)境下地方政府的社會控制及其角色

梁德學(xué) 劉慧卿

(1，2. 大連交通大學(xué) 黨委宣傳部，遼寧 大連 116028)

如果說16年前尼葛洛·龐帝的《Being Digital》(中譯名為《數(shù)字化生存》)一書多少有些令世人匪夷所思，今天則不會再有人懷疑人類確已生活在“數(shù)字化世界”之中。然而，新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其構(gòu)建起來的網(wǎng)絡(luò)化世界不僅給人類生活帶來欣喜和愉悅，也向傳統(tǒng)的社會控制模式提出挑戰(zhàn)。此時，作為社會控制主體之一的地方政府，必須尋找合適的角色定位并進行相應(yīng)的功能調(diào)適，從而更好地實現(xiàn)新媒體環(huán)境下的社會控制。

一、新媒體環(huán)境下的社會控制變局

社會控制是指社會組織通過社會規(guī)范以及與之相應(yīng)的方式和手段，對社會成員或群體行為進行指導(dǎo)和約束，從而協(xié)調(diào)社會關(guān)系的各個部分，維持社會秩序，推動社會發(fā)展的過程。[1]在新媒體環(huán)境下，公眾的情緒宣泄和意見表達有了極為自由的媒介平臺，社會輿論空間得到空前拓展，傳統(tǒng)的社會控制模式漸漸陷入“失序”和“紊亂”的尷尬局面。

由于社會組織虛擬化、參與者身份隱匿以及社會流動性的擴大，政權(quán)、法律、紀律等傳統(tǒng)社會的強制性控制開始顯得力不從心。社會控制“被迫”從過去重點針對人身與肉體的約束轉(zhuǎn)向?qū)θ说乃枷肱c意識的正確引導(dǎo)，技術(shù)性手段以及倫理道德、社會輿論等非強制性控制手段的作用變得越來越明顯。

給傳統(tǒng)的社會控制出難題的還有社會組織的平面化趨勢。在傳統(tǒng)社會中，社會控制主要傾向于通過社會組織用外在控制手段來實現(xiàn)。而在新媒體技術(shù)造就的“自媒體”時代，人人平等，既無中心亦無等級，社會結(jié)構(gòu)從以往的垂直型結(jié)構(gòu)變成平面型結(jié)構(gòu)，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)的以外在組織控制為主的社會控制模式不但變得僵化、呆板，而且給人以蠻橫、專制的印象。

對我國來說，新媒體的廣泛應(yīng)用和普及恰巧遭遇社會轉(zhuǎn)型的特殊時期。從前，突發(fā)事件發(fā)生后，傳統(tǒng)的輿論管理方法屢試不爽，但如今，指令性的社會控制再也無法輕松實現(xiàn)——一條微博就可以讓一個“危險”的負面消息瞬間傳遍大江南北，而傳統(tǒng)的社會控制卻束手無策。

二、新媒體發(fā)展與地方政府的社會控制弱化

在我國社會發(fā)展史上，政府組織在整個社會結(jié)構(gòu)中一直掌握著較大的控制權(quán)。從現(xiàn)代國家的管理制度來，地方各級人民政府作為目前我國國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的代表，同樣肩負著社會控制的重要職責(zé)。但不難發(fā)現(xiàn)，新媒體環(huán)境下的地方政府在行駛社會控制的使命時面臨著越來越大的壓力。過去，掌握著八成以上“最有價值信息”的各級政府可以“壟斷和封鎖那些不利于政治穩(wěn)定或危及政治統(tǒng)治的信息”，實行封閉性社會控制。[2]而如今，社會個體通過簡單的新媒體技術(shù)手段便可以規(guī)避來自政府的監(jiān)控。

隨著地方政府社會控制能力的弱化，從前各級地方政府擁有的輿論威權(quán)以及實施社會控制的空間也被壓縮，政府作為一種社會控制主體開始被質(zhì)疑，無怪乎埃瑟·戴森在《2.0版數(shù)字化時代的生活設(shè)計》一書中半驚喜半無奈地指出：新媒體“使傳統(tǒng)意義上的政府幾乎對它束手無策”。[3]不得不承認，在新媒體技術(shù)一日千里的情境下，世界各國已越來越難駕馭通過互聯(lián)網(wǎng)組織起來的各個“跨社會系統(tǒng)”，更不必說一國之內(nèi)的各級地方政府了。

與地方政府社會控制能力弱化相對應(yīng)的是“網(wǎng)絡(luò)社會”日漸強勢，網(wǎng)絡(luò)傳播的正負效應(yīng)甚至已經(jīng)取得與地方政府的社會控制共榮共辱的地位。[4]在“網(wǎng)絡(luò)社會”的強勢面前，地方政府不再具有無上的權(quán)威性。人們面對新媒體傳遞的海量信息，可以不必再卑微地屈從。

在地方政府的形象塑造上，新媒體同樣表現(xiàn)出強大的作用力。作為對地方政府社會控制的“鉗制”，網(wǎng)絡(luò)社會可以通過負面輿論消解政府權(quán)威，甚至剝奪政府社會控制的合法性。2008年7月，上海發(fā)生的楊佳襲警案即是一個很好的例子。殺死6名警察的青年楊佳無疑嚴重觸犯了法律，但在網(wǎng)絡(luò)輿論中他卻被稱為“大俠”，反映出網(wǎng)民對人民警察和政府的極端不信任。這種網(wǎng)絡(luò)輿論無疑是錯誤的，但一旦形成卻又很難改變，導(dǎo)致公眾對地方政府的刻板印象進一步加深，后者合法的社會控制行為竟莫名其妙地招致全社會的“反感”。

三、社會控制模式轉(zhuǎn)變中的地方政府角色

如前所述，新媒體時代地方政府的社會控制受到了嚴峻挑戰(zhàn)。然而，在政府主導(dǎo)型的當(dāng)代中國社會，地方各級政府依然是社會控制的主要力量?，F(xiàn)在需要做的是對政府自身角色進行必要的調(diào)試和重新定位，由自上而下式的管理體制走向一種合作式的管理體制，從而實現(xiàn)一種平等的、互動性的社會管理。

在新媒體環(huán)境下，政府的社會控制角色必須完成從“統(tǒng)治者”到“管理者”的轉(zhuǎn)變，將政府職能從傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”調(diào)整為更加適合新媒體社會屬性的“治理”。[5]作為一種社會控制方式，“治理”指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，與倚仗權(quán)威(命令的權(quán)力和聽從的義務(wù))的“統(tǒng)治”不同，[6]社會“治理”的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。

也就是說，傳統(tǒng)的社會控制強勢主體——地方政府必須學(xué)會放下身段，主動尋求與網(wǎng)絡(luò)中形成和發(fā)展出的各類社團組織合作，加強雙方間的穩(wěn)定性聯(lián)系，通過參與和引導(dǎo)完成有效的網(wǎng)絡(luò)社會控制，徹底將過去主要針對人身與肉體的約束模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ枷牒鸵庾R的引導(dǎo)模式。事實上，穩(wěn)定的社團組織的存在也恰恰是虛擬社會成熟的重要標(biāo)志，它可以成為政府與個體之間溝通的中介，其組織規(guī)則或入會章程本身就是“公共治理”的一種表現(xiàn)。

雖然“公共治理”是迄今為止可設(shè)想的最為有效的網(wǎng)絡(luò)社會控制模式，但目前完全實現(xiàn)的條件遠不成熟。在這樣的情境下，地方政府的社會控制力量仍然是社會控制的重中之重，至少在政府主導(dǎo)型的當(dāng)代中國社會是如此。在眾多社會控制的主體中，地方政府仍然是最重要的角色。

四、建立新媒體與地方政府社會控制的和諧關(guān)系

應(yīng)該說，改革開放30多年間，我國政府在社會控制的理念、方法和手段上不斷進行著探索，也積極探尋著自身在網(wǎng)絡(luò)社會控制中的最佳角色。2011年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶連續(xù)第三年通過新華網(wǎng)和中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友進行在線交流；而從2010年起，各級地方政府負責(zé)人和政府職能部門紛紛開通微博，主動利用新型媒體與公眾交流。這些都是構(gòu)建新媒體傳播與地方政府社會控制和諧關(guān)系的有益嘗試。

然而，經(jīng)濟的高速發(fā)展和新媒體技術(shù)的強力推動使得中國社會的結(jié)構(gòu)變化太快，社會控制方式遠滯后于社會變化。當(dāng)前，黨和政府迫切需要用發(fā)展的眼光審視新媒體，并努力構(gòu)建雙方的和諧關(guān)系。在筆者看來，構(gòu)建這種和諧關(guān)系的過程中有以下關(guān)鍵詞：

(一)開放。在新媒體環(huán)境下，信息在社會個體層面的自由流動將擾動整個社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性，“封閉性的社會控制很難再保證過去所維持的社會秩序，而信息交換產(chǎn)生的壓力將使那些堅守封閉性的系統(tǒng)面臨崩潰的危險。”[7]而一旦系統(tǒng)走向開放，開放性的社會控制便是必然選擇。和封閉性控制相比，開放性控制要求政府決策透明化，要求有關(guān)公眾利益的社會信息全面公開，只有這樣才有利于社會控制雙方的充分互動和控制過程中的動態(tài)博弈。

(二)信任。近些年，國內(nèi)許多地區(qū)發(fā)生了各種突發(fā)群體性事件，有的還使地方政府陷入極為被動的局面。造成這種局面的一個重要原因便是公眾與政府之間的互不信任：前者批評后者總是遮遮掩掩，后者則將前者粗暴地定性為“不明真相的群眾”。在新媒體環(huán)境下，社會控制模式的轉(zhuǎn)型務(wù)必重建政府與公眾之間的信任，只有在以制度為支撐、以信任為潤滑劑的社會中，才有可能實現(xiàn)控制和被控制者之間的和諧共生。

(三)合作。在本文的第三部分，筆者已經(jīng)講到，新媒體環(huán)境下的社會控制可以依賴網(wǎng)絡(luò)社會中自發(fā)生成的各類社團組織。在控制效果上，此類內(nèi)生組織有時具有更強的效力。因此，地方政府要主動尋求與此類組織的合作，雙方共同努力去維護和凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。此外，新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展已經(jīng)構(gòu)建起一個跨社會、跨國界的龐大信息系統(tǒng)，社會調(diào)控呈現(xiàn)出由單一民族國家的政府控制逐漸過渡到多政府控制乃至全球統(tǒng)一控制的局面，這樣的“聯(lián)合控制”無疑需要各個控制主體之間的通力合作。

(責(zé)任編輯 陶新艷)

[參考文獻]

[1] 鄭杭生. 社會學(xué)概論新修[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，1994: 436.

[2] 鐘玉英，王舉興. 論網(wǎng)絡(luò)時代的社會控制與政府角色[J]. 成都理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2003(2): 25-28.

[3] 埃瑟·戴森. 2.0版數(shù)字化時代的生活設(shè)計[M]. ?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998: 17.

[4] 鄭亞楠. 網(wǎng)絡(luò)傳播與地方政府的社會控制[J]. 國際新聞界，2009(5): 103-105.

[5] 徐瑞萍. 網(wǎng)絡(luò)社會控制：基于控制主體的思考[J]. 自然辯證法研究，2007(3): 80-84.

[6] 馬克斯·韋伯. 經(jīng)濟與社會：下卷[M]. 北京：商務(wù)印書館，1997: 265.

[7] 田佑中. 論因特網(wǎng)時代的社會控制[J]. 社會科學(xué)輯刊，2001(5): 37-43.