論網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下我國反腐倡廉建設(shè)制度創(chuàng)新

楊 蕾

（河南省紀(jì)委監(jiān)察廳，河南 鄭州 450002）

論網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下我國反腐倡廉建設(shè)制度創(chuàng)新

楊 蕾

（河南省紀(jì)委監(jiān)察廳，河南 鄭州 450002）

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下網(wǎng)絡(luò)反腐的形勢與特點(diǎn)

我國1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過16年的發(fā)展，目前我國已有網(wǎng)民4.6億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過世界平均水平，中國已不容置疑地進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，使網(wǎng)絡(luò)成為公民政治參與的重要載體，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為公民行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效手段。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民政治參與提供了新的技術(shù)條件，激發(fā)了公民政治參與的熱情，拓寬了公民參與的渠道，培育了參與型政治文化基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸興起，網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)運(yùn)而生，并且日益成為社會(huì)關(guān)注的新現(xiàn)象。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的含義及其特征

所謂“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，可以界定為一個(gè)依靠互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的各種技術(shù)在便利而交互的信息傳遞基礎(chǔ)上形成的虛擬公共空間①。在這個(gè)虛擬的公共空間中，海量的信息包括文字、圖片、廣播、視頻在內(nèi)的各種文件，采取數(shù)位的形式以光速在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著傳輸。通過這樣一種新型全球性媒介，人們可以快速地獲得豐富多樣的信息，便捷地進(jìn)行交流，從而為信息傳遞和社會(huì)交往帶來了空前的開放性、互動(dòng)性、平等性和迅捷性，在一定程度上突破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的種種樊籬，塑造了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)匿名性、開放性、平等性、松散性、扁平化及去權(quán)威化等基本特征。

我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成，是與我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展表現(xiàn)出的新的特點(diǎn)緊密相聯(lián)的。2009年11月24日，在廈門舉行的全國網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)界最高層次、最具影響力的“第九屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇”上，專家又對新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)概括，認(rèn)為新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)四大新特點(diǎn)，其中表現(xiàn)在信息形態(tài)方面，就是信息傳播以文字形式為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前我國網(wǎng)上音視頻等多媒體信息占互聯(lián)網(wǎng)流量的50%以上，信息發(fā)布表現(xiàn)形式十分豐富。在應(yīng)用領(lǐng)域方面，我國互聯(lián)網(wǎng)正從信息傳播和娛樂消費(fèi)為主向商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域延伸，電子商務(wù)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步深入國民經(jīng)濟(jì)的更深層次和更寬領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國電子商務(wù)交易總額突破3.1萬億元人民幣，比上年度增長了43%。在服務(wù)模式方面，互聯(lián)網(wǎng)正從提供信息服務(wù)向提供平臺(tái)服務(wù)延伸。以博客、播客等為代表的WEB2.0服務(wù)模式使互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)功能更加突出，網(wǎng)民不僅是信息的消費(fèi)者，也是信息的提供者、創(chuàng)造者。在傳播手段方面，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)正在向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸。隨著3G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，手機(jī)上網(wǎng)正在成為新潮流，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新媒體形態(tài)不斷涌現(xiàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已超過117億元人民幣，大大拓展了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播渠道。正是基于這些特征，國務(wù)院新聞辦公室主任王晨認(rèn)為，目前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率超過世界平均水平，整體發(fā)展水平不斷提高，日益深入滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，深刻改變了人們的生活方式和生產(chǎn)方式，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的興起及其特點(diǎn)

1.網(wǎng)絡(luò)反腐興起的過程

自1994年我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，16年來我國網(wǎng)絡(luò)普及速度非常快。2010年7月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破了4億大關(guān)，達(dá)到了4.2億，較2009年底增加3600萬人。我國網(wǎng)民規(guī)模、寬帶網(wǎng)民數(shù)（36381萬）、國家頂級域名注冊量（1121萬）三項(xiàng)指標(biāo)仍然穩(wěn)居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升，攀升至31.8%，較2009年底提高2.9個(gè)百分點(diǎn)②。這么龐大的網(wǎng)民數(shù)量為我國網(wǎng)絡(luò)反腐提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

黨中央、國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉政建設(shè)的重要作用，要求準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，做出了一系列重要指示和重大決策。據(jù)新華社報(bào)道，2007年1月23日下午，中共中央政治局進(jìn)行了第三十八次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，中共中央總書記胡錦濤親自主持。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強(qiáng)我國的軟實(shí)力。必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》，明確提出要“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”、“健全網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”。中央和各省區(qū)市先后開通了“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”，方便人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)參與國家管理和公共事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)問政新技術(shù)以日新月異的態(tài)勢和速度，正邁向一個(gè)前所未有的高度和水平。政府以尊重民意、提高執(zhí)政能力為中心的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論新機(jī)制正在形成，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人出爐、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)召開、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、政府微博、官員微博等政治管理方法創(chuàng)新層出不窮；社會(huì)大眾也逐漸走向理性表達(dá)、積極參與公共事務(wù)、權(quán)利與責(zé)任平衡的“網(wǎng)絡(luò)公民”時(shí)代，在一系列公共事件中，網(wǎng)民一再證明自己不是“麻煩制造者”而是建設(shè)性推動(dòng)者。

為什么網(wǎng)絡(luò)反腐能迅速興起？其表面的原因是互聯(lián)網(wǎng)的普及、方便、公開、快捷、高效，其實(shí)質(zhì)是反映了執(zhí)政者與時(shí)俱進(jìn)“執(zhí)政為民”理念的深化，同時(shí)也在某種程度上折射出以前舉報(bào)渠道存在不足等現(xiàn)實(shí)問題。傳統(tǒng)舉報(bào)渠道滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的在反腐敗方面更加方便、公開、快捷、高效的心理需求和現(xiàn)實(shí)需要，是網(wǎng)絡(luò)反腐能迅速興起的真正原因即深層次原因之一。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，在反映民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有其他媒體不具備的特點(diǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐也具有與其他反腐方式不同的特點(diǎn)。

第一，公開、透明性。在反腐過程中，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布反腐工作進(jìn)程，將涉及機(jī)密外的一切信息迅速公布于眾，引導(dǎo)輿論動(dòng)向，同時(shí)主動(dòng)將政務(wù)透明化，自覺接受民眾的監(jiān)督，也讓腐敗分子無機(jī)可乘。

第二，快捷、高效性。網(wǎng)絡(luò)將信息的傳播速度大大提高，只要一條反腐的信息出現(xiàn)，將會(huì)迅速地傳播至全國各地的任何一個(gè)角落。這大大減少了傳統(tǒng)信訪繁冗復(fù)雜的程序，節(jié)省了上傳下達(dá)的時(shí)間，降低了中間過程人為因素干擾，同時(shí)為反腐工作贏得了時(shí)間，提高了工作效率。

第三，低成本、隱蔽性。首先，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，網(wǎng)民可以擁有自己的網(wǎng)名，即舉報(bào)者無需實(shí)名，身份是可以隱藏的。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐沒有時(shí)間和空間的限制，舉報(bào)者不必在現(xiàn)實(shí)中耗費(fèi)精力和財(cái)力進(jìn)行上訪。

第四，直觀、互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)兼聲音、圖像、動(dòng)畫、文字于一體，可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據(jù)，逼真地展現(xiàn)腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會(huì)的共同關(guān)注。另外，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播是交流互動(dòng)的。政府可以通過設(shè)立各種平臺(tái)，公布政府的工作進(jìn)程，聽取公眾的意見；同時(shí)公眾也可以直接參與新聞報(bào)道，自由發(fā)表觀點(diǎn)與言論，這就實(shí)現(xiàn)了雙方的溝通與交流，大大推動(dòng)了反腐工作的進(jìn)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐對傳統(tǒng)反腐倡廉制度創(chuàng)新的需求

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為民眾參與反腐大大拓寬了渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不斷向各個(gè)領(lǐng)域延伸。作為一種信息時(shí)代的新型反腐敗模式，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)獲得了廣泛認(rèn)可?！疤靸r(jià)煙局長”、“公款出國旅游團(tuán)”、“豪車檢察長”等事件被揭出，網(wǎng)絡(luò)反腐效果有目共睹。網(wǎng)絡(luò)從一種技術(shù)手段，已經(jīng)發(fā)展為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要力量。然而，現(xiàn)存反腐體制及制度建設(shè)的供給不足及其弊端導(dǎo)致了社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)反腐需求的旺盛。人民網(wǎng)2009年的調(diào)查顯示，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，公眾對網(wǎng)絡(luò)反腐表現(xiàn)出來前所未有的興趣和意愿，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的社會(huì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。關(guān)于公眾最愿意用什么渠道參與反腐，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光，九成以上的受訪者對此給予了肯定和贊同。談及網(wǎng)絡(luò)反腐問題，其中51.1%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的興起讓貪官污吏無處藏身，應(yīng)大力提倡，40.1%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐建立鏈接，能揚(yáng)長避短。但也有8.8%的受訪者反對網(wǎng)絡(luò)反腐，他們認(rèn)為“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)人身攻擊”等涉嫌侵犯個(gè)人隱私和沖擊政府威信，不應(yīng)推廣③。事實(shí)上，社會(huì)上對網(wǎng)絡(luò)反腐一直存在爭議，甚至對“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一提法是否科學(xué)和準(zhǔn)確也有爭議，但對加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為則是完全一致的。所以，無論是網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在需求，還是網(wǎng)絡(luò)反腐的外在需求，傳統(tǒng)反腐制度都不能滿足日益增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐需要，網(wǎng)絡(luò)反腐的制度需求越來越呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)已迫在眉睫。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下網(wǎng)絡(luò)反腐的創(chuàng)新實(shí)踐分析

中央高度重視網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。2010年初，第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告明確提出，“要加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置”，“積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段開展反腐倡廉的新途徑，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍”。在中央層面，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的一個(gè)重要切入口，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級黨委組織部門都分別開通了“網(wǎng)上舉報(bào)”信息系統(tǒng)。2009年1月，中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在考察網(wǎng)絡(luò)信息工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2009年，中央黨校出版發(fā)行的《中共黨建辭典》正式收錄“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞條，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐得到認(rèn)可。

隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐直接相關(guān)的制度開始不斷出臺(tái)。中央宣傳部、教育部、團(tuán)中央等單位先后下發(fā)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)工作和網(wǎng)絡(luò)安全管理的規(guī)范性文件。2008年8月，湖南省株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，成為全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件。接著相繼制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法〉的實(shí)施意見》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺(tái)操作規(guī)程》等文件，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察制度對接邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步④。

一系列制度的建立健全也為各地的反腐實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年，天津市紀(jì)委在調(diào)整工作職能和內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)時(shí)設(shè)立了全國紀(jì)檢系統(tǒng)第一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)信息室”，杭州市紀(jì)委成立了專門小組監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)反腐信息，等等。近年，河南省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)絡(luò)在全省反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，開通了反腐倡廉“網(wǎng)上舉報(bào)”系統(tǒng)，積極加強(qiáng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、研判和處置。鄭州市的網(wǎng)上“四會(huì)一課”教育、周口市的網(wǎng)上舉報(bào)及時(shí)查處、濟(jì)源市的網(wǎng)上“行風(fēng)對話”等實(shí)踐活動(dòng)，都取得了較好的政治和社會(huì)效果。尤其是周口市積極開展了網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐探索，先是周口市委書記毛超峰鼓勵(lì)網(wǎng)民建言獻(xiàn)策，接著紀(jì)委書記楊正超在中華龍都網(wǎng)公開發(fā)表《致廣大網(wǎng)友的一封信》，拉開了周口市的網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐序幕。從2008年10月至今，核實(shí)查處案件40余起，社會(huì)成效斐然，尚未出現(xiàn)難以破解的困境，整個(gè)反腐倡廉機(jī)制運(yùn)行良好。周口市對于網(wǎng)絡(luò)反腐的初步探索與成功實(shí)踐，展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)反腐的美好前景，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

總之，短短的幾年之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)反腐從無到有，從涓涓細(xì)流到?jīng)坝颗炫?，漸成氣候，從個(gè)別網(wǎng)友單兵作戰(zhàn)到網(wǎng)友聯(lián)合起來，形成合力，從各地觀望到開辟通道，網(wǎng)絡(luò)反腐越來越深入人心。到目前為止，我國已基本形成了一張從中央到地方覆蓋面廣、影響力大、參與度高的反腐網(wǎng)絡(luò)，官民結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道正在趨于形成。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下反腐倡廉制度創(chuàng)新問題與對策

雖然利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)取得了很大的成就，但是不能否認(rèn)我國目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個(gè)初級階段。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會(huì)的不滿情緒，甚至出現(xiàn)“仇官”、“仇警”、“仇富”等網(wǎng)絡(luò)問題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展還面臨著規(guī)范、完善的制度化約束困境⑤。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐制度創(chuàng)新中存在的問題

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐與侵犯個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利問題。前面介紹的網(wǎng)絡(luò)傳媒的特性也決定了網(wǎng)絡(luò)信息的責(zé)任機(jī)制比較軟弱，因此，網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督官員廉政過程中自然就可能發(fā)生侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的事情。對于網(wǎng)絡(luò)反腐，在缺乏法律制度規(guī)范的情況下，誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報(bào)不清楚等情況容易發(fā)生，使這一反腐渠道的作用難以有效地發(fā)揮。面對網(wǎng)絡(luò)反腐的呼聲日益高漲，注重完善相應(yīng)的機(jī)制成為網(wǎng)絡(luò)反腐的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，由于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律尚不健全，對于知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊、政務(wù)公開與黨政機(jī)密等缺乏明確的法律界定，網(wǎng)絡(luò)反腐的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)反腐信息帶有局部性和片面性，這自然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐不能在法制化軌道上運(yùn)行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息良莠并存問題。網(wǎng)絡(luò)反腐信息本身也因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人身份、見識(shí)、素質(zhì)、知情程度的差異，會(huì)出現(xiàn)蕪雜的局面，甚至于難免出現(xiàn)誣告、誹謗、私利摻雜等泥沙俱下的情況。在網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，常常出現(xiàn)的網(wǎng)民濫用監(jiān)督權(quán)行為，既可能表現(xiàn)為散布謠言，宣泄對社會(huì)的不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定的不良行為，也可能表現(xiàn)為實(shí)施侵犯他人隱私名譽(yù)的侮辱、誹謗等違法犯罪行為，網(wǎng)上濫用“人肉搜索”而導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)就是明顯的例子。

第三，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的結(jié)果問題。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的結(jié)果并不是個(gè)個(gè)見效。不斷發(fā)生部分地方、部分官員漠視網(wǎng)絡(luò)反腐，對網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，甚至對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊的現(xiàn)象。這兩類情形都不是真正意義上的網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐不是風(fēng)聞言事，不是捕風(fēng)捉影，更不是建立在不良動(dòng)機(jī)下的誹謗和宣泄。網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)反腐必須遵循傳統(tǒng)反腐敗工作的規(guī)則，必須遵守現(xiàn)實(shí)的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則。同時(shí)，官方也應(yīng)注意對網(wǎng)民合法權(quán)益的保護(hù)，注重對網(wǎng)絡(luò)反腐的正面引導(dǎo)和合法規(guī)制。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)反腐制度創(chuàng)新的對策

網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)，是民間反腐力量得到制度認(rèn)可，并形成新的監(jiān)督體系，從而使反腐形成官民有機(jī)互動(dòng)的良好局面。其背后所體現(xiàn)的，是政府善治的深刻意蘊(yùn)。善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程，網(wǎng)絡(luò)反腐也就是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是通過一個(gè)法定的渠道，讓每個(gè)公民都能平等有效地充分參與國家的政治生活，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。要完善網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化就必須從以下幾點(diǎn)抓起：

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法。由于網(wǎng)絡(luò)反腐在我國是新生事物，制度化程度相對較低，在一定程度上起規(guī)范和引導(dǎo)作用的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)。一些網(wǎng)絡(luò)反腐問題可以通過技術(shù)手段予以解決，而另一些問題則必須通過法律手段加以規(guī)范。政府網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度與程序的建設(shè)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐更需要法律的支持。政府要扮演制定法律與法規(guī)的角色，引導(dǎo)民間反腐在法律法規(guī)的約束下有序進(jìn)行。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是一種輿論監(jiān)督，必須在憲法與法律的規(guī)制下，但也要保持其應(yīng)有的獨(dú)立性與自由性。

第二，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的工作和運(yùn)行機(jī)制。首先要確立好網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺(tái)，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，充分發(fā)揮全國紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)管理，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度。要繼續(xù)推進(jìn)全國紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善中央、省、市、縣四級統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系。其次在于出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范性文件，盡可能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、辦理、時(shí)限等問題，使網(wǎng)絡(luò)反腐渠道更加暢通⑥。再次在于如何管理網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男旁L舉報(bào)信件，對網(wǎng)絡(luò)信訪的管理需要重點(diǎn)考慮，做好電腦密碼保護(hù)，嚴(yán)防資料外傳。最后，要組建專門機(jī)構(gòu)，專人管理。

第三，建立健全規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信訪案件核查制度。分辨真假信訪舉報(bào)信息，避免浪費(fèi)大量的人力、物力；還要加大辦案力度，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的信息、線索的交流與溝通，從而有效、快捷地打擊腐敗。逐步將紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作移植到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，建立起集教育、制度、監(jiān)督功能于一體的懲治和預(yù)防腐敗的網(wǎng)絡(luò)工作新機(jī)制。

第四，努力完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)。把握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)。要在引導(dǎo)和宣傳的具體方式方法上下工夫，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐。要加大信息化建設(shè)投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化軟件服務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論要“在引導(dǎo)中端正”、“在端正中弘揚(yáng)”、“在弘揚(yáng)中貼近”⑦。通過技術(shù)手段從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中及時(shí)準(zhǔn)確地檢測到目標(biāo)輿論，并過濾和屏蔽非理性輿論是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要前提。

總之，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐形式，在我國才剛剛起步，在很多方面并不盡如人意，存在這樣那樣的缺憾和問題，也受到過可能還會(huì)繼續(xù)受到來自各方面的質(zhì)疑，但是網(wǎng)絡(luò)反腐作為社會(huì)監(jiān)督的重要手段和廣闊平臺(tái)已是大勢所趨。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)民素質(zhì)的提高、法律制度的健全，網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用將會(huì)越來越明顯地體現(xiàn)。新時(shí)期，在反腐倡廉建設(shè)中我們必須明確：網(wǎng)絡(luò)反腐不是萬能的，但沒有網(wǎng)絡(luò)反腐則是萬萬不能的⑧。在思想上要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在工作實(shí)踐中充分預(yù)測和分析網(wǎng)絡(luò)反腐在建設(shè)和運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)研究、積極應(yīng)對，采取多樣化系統(tǒng)化的應(yīng)對措施，制定科學(xué)管用的制度措施，不斷完善我國的反腐倡廉制度體系，不斷增強(qiáng)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐的針對性、有效性，為我國反腐倡廉建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

注釋：

①張英斐：《我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)構(gòu)建公共領(lǐng)域的困境分析》，《新疆教育學(xué)院院報(bào)》，2010年第9期。

②CNNIC：《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2010-07-15。

③劉素華：《學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上聽取民意》，《新湘江評論》，2009年第3期第38頁。

④胡慶亮：《網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)因、爭議與治理》，《理論導(dǎo)刊》，2010年第2期。

⑤張鑫：《民間網(wǎng)絡(luò)反腐亟須制度化出口》，2009年3月16日《法制日報(bào)》。

⑥呂為華：《網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的實(shí)現(xiàn)路徑》，《新視野》，2010年第8期（下半月）。

⑦徐鵬：《反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律》，《黨的建設(shè)》，2007年第12期。

⑧李成言：《廉政工程：制度、政策與技術(shù)》，北京大學(xué)出版社，2006年版，319頁。

2010-11-12

楊蕾（1969— ），男，河南平輿人，河南省紀(jì)委監(jiān)察廳宣教室主任，博士。