城市突發(fā)公共事件擴散形式與控制方式探析
——基于系統(tǒng)論的研究視角

沈一兵

（南京航空航天大學 人文與社會科學學院，江蘇 南京 210093）

城市突發(fā)公共事件擴散形式與控制方式探析
——基于系統(tǒng)論的研究視角

沈一兵

（南京航空航天大學 人文與社會科學學院，江蘇 南京 210093）

一、城市突發(fā)公共事件的質變及其擴散形式

（一）城市突發(fā)事件的突變與漸變

就整個城市社會系統(tǒng)而言，不同領域內的突發(fā)公共事件可以看成是城市社會系統(tǒng)局部和部分質變的結果，而突發(fā)公共事件和公共危機一旦發(fā)生，就會脫離原來的城市系統(tǒng)，成為現有系統(tǒng)的強烈干擾因素，阻礙城市系統(tǒng)的整體運行。如果對公共危機不加控制，任其發(fā)展，甚至會引發(fā)整個城市系統(tǒng)質變和顛覆。這就好比人體得了病，生了腫瘤一樣，如果不能及時治療控制，就會嚴重困擾有機體的正常生命活動，威脅人的健康甚至使人失去生命。所以，為了保持城市系統(tǒng)的整體穩(wěn)定，我們必須對城市系統(tǒng)平時進行常規(guī)監(jiān)測和控制，防止社會系統(tǒng)中出現質變（一般是局部的），而在公共危機爆發(fā)后，還要進行非常規(guī)控制，防止危機的蔓延和擴散。

就城市中的突發(fā)事件本身來說，它有一個自身演化的過程。事件從潛伏期到爆發(fā)期，從小的突發(fā)事件到公共危機，從原生災害到次生、衍生災害，都是從一個質態(tài)到另一種質態(tài)，其中有很多表現為非連續(xù)的“突變”，其轉變速度很快。比如，“非典”在短時間內一下子就釀成了社會危機。突發(fā)事件從一種狀態(tài)快速質變成另一種狀態(tài)，從一個事件急速引發(fā)了多個事件，我們稱之為突變，它是事件內部因素和外部環(huán)境共同作用的結果。

我們必須清楚的是，突變僅是物質質變的形式之一，除此之外，質變的形式還有漸變。突變是穩(wěn)定——非穩(wěn)定——新的穩(wěn)定態(tài)的非連續(xù)的變化，而漸變是穩(wěn)定——新的穩(wěn)定——新的穩(wěn)定的連續(xù)變化［1］。例如，水經過沸騰而汽化的過程就可以看成是突變，因為水處在沸騰的時候是很不穩(wěn)定的，它極容易變成汽。而另一些物質，如，石蠟、瀝青等物質，其液態(tài)在冷卻過程中是逐漸變成膠狀，然后再逐漸堅硬到一個程度的，這就可以看成是漸變過程。因此，漸變和突變是自然界、人類社會、城市系統(tǒng)中常見的現象，它們常常是交替結合在一起的。很多重大的突發(fā)公共事件往往都是由自然系統(tǒng)和城市社會系統(tǒng)內部能量漸變與突變交替作用而形成的。比如，在經濟危機的爆發(fā)期，由于經歷一個非穩(wěn)定態(tài)的中間階段，因而表現為突變；而在危機復蘇期，則往往要經歷一個緩慢的回升過程，這又表現為漸變了。在社會改革中，劇烈的突變常常會引起社會的震蕩和不穩(wěn)定，容易激化矛盾，而漸變就可能過渡平穩(wěn)一些。其實，不論是突變還是漸變也都是相對的，不是絕對的。很多看似突變的現象，在質變前有很長時間可能是不為人知的漸變過程。比如地震之前，地殼與地層之間就有著急劇的內部運動，只是我們不能察覺。而一些漸變的現象在質變的那一時刻也是以突變的形式呈現的。所以說，突發(fā)事件的質變是在控制因素達到臨界值時，由系統(tǒng)內部的不穩(wěn)定機制所推動而發(fā)生的，是突變與漸變的統(tǒng)一。

（二）城市突發(fā)公共事件的擴散方式

城市突發(fā)事件在其漸變與突變的過程中，容易與各種環(huán)境因素耦合在一起，在更廣泛的城市空間里形成蔓延與擴散。擴散不能得到控制，就會引發(fā)社會連鎖反應，次生衍生事件不斷，謠言四起，嚴重危害社會穩(wěn)定。所謂城市突發(fā)公共事件的擴散主要是指，在事件發(fā)生后，由于事件本身的不可控性而在更大的地域空間內擴大分散，以及由于本事件而引發(fā)了更深程度的突發(fā)事件，或者透過事件表象而引發(fā)除了當事人以外更多的人關注反思，進而改變人們行為方式、價值觀念，或是事件原有性質發(fā)生根本性變化的一個過程和現象［2］。由于公共性是突發(fā)公共事件的基本特性，如果事件不能得到有效控制，那么它在城市公共空間里的擴散是必然的。當然，引起突發(fā)事件的擴散原因很多，有自然的、社會的，心理的、制度的、科技的等很多方面。

城市中的突發(fā)公共事件的發(fā)生形式是多種多樣的，除了有自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件之外，一些新的復合型公共突發(fā)事件也時有發(fā)生。城市致災因子的多樣性，決定了突發(fā)事件發(fā)生形式的多樣性和復合性。雖然每個突發(fā)事件發(fā)生的原因、發(fā)生的形式、傳播途徑存在著很大的差異，但我們仍然可以借助隱喻和類比的系統(tǒng)思維方式將它們的主要擴散形式概括出來，抽象出一般性的規(guī)律。

筆者認為，突發(fā)事件的主要擴散形式有以下幾種。

1.急劇促發(fā)式擴散

突發(fā)事件爆發(fā)的方式是瞬間的，也就是我們上面提及的突變式突發(fā)事件。比如，急劇的地震、爆炸。此類突發(fā)公共事件的爆發(fā)力在瞬間急劇產生，強度較大，其擴散時間也相對較短，但殺傷力很大。有些事件雖然結束得很快，但后期對人們心理的影響是長久的，從這個角度也可以說是一種事后的擴散。如日本廣島原子彈爆炸事件，雖然時間很短，但后期產生的影響深遠。這種擴散屬于單個事件擴散。

2.深度蔓延式擴散

突發(fā)事件爆發(fā)之后，其損害的對象持續(xù)擴大，但沒有引發(fā)其他類型的突發(fā)事件。也就是說沒有其他致災因子的介入，只是受災體的數量隨時間在不斷增加?；馂氖沁@種擴散方式的典型，隨著火勢的蔓延，傷亡的人數和財產的損失越來越多，但火災并沒有引發(fā)其他的次生事件（因為火災可能引發(fā)煤氣爆炸、也有可能引發(fā)社會性的動亂等）。

再如，城市中的毒氣泄漏事件也屬于這種擴散方式，隨著氣體的擴散，城市中在一定濃度區(qū)域內的居民都會受到侵害，只要該事件沒有引發(fā)其他類型的突發(fā)事件，只是中毒的人數發(fā)生變化，就屬于這類擴散方式。深度蔓延擴散也屬于單個事件擴散。

3.區(qū)域位移式擴散

這種擴散方式是從空間角度來分析的，主要是指事件從一個空間擴散到了相隔很遠的另一個空間。位移式擴散之所以可以發(fā)生主要是借助于傳播載體和媒介，這個媒介可能是有機物，比如人、動物、植物，也可能是無機物，如水、空氣等?！胺堑洹睆囊粋€城市位移到另一個城市，其傳播主要是以“非典”病人為傳播載體的，而“非典”病毒在人與人之間的傳播又是以空氣為媒介的。像禽流感、豬流感的傳播都屬于這種形式的擴散。區(qū)域位移式擴散可能是單個事件擴散也可能是多個事件擴散。

4.異質轉化式擴散

異質轉化式擴散是指，原來的城市突發(fā)事件（致災因子）消亡，而引發(fā)了新的其他類型的突發(fā)事件（致災因子）［3］。比如自然災害過后可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件，經濟危機過后可能引發(fā)社會危機，地震之后可能引發(fā)海嘯。人們常說，水災過后往往有大疫，洪水之后疾病流行是很常見的?？梢姡@兩種不同類型危害事件在時間上有先后，在因果上有關聯。

5.連鎖式擴散

連鎖式擴散是指原來的城市重大突發(fā)事件還持續(xù)發(fā)生，但事件進一步演進，同時引發(fā)了相關聯的其他類型突發(fā)事件的發(fā)生。其擴散在時空兩個維度上表現出時間上的持續(xù)性特征與空間上的傳遞性特征，并可能產生異質性的連帶突發(fā)事件，造成更大范圍內的社會危害。比如，2003年的“非典”事件所連帶產生的社會危機。連鎖式擴散是多起事件并發(fā)式的擴散方式，根據其擴散的路徑可分為單鏈式擴散、樹狀式擴散和網狀式擴散三種。

6.回循式擴散

回循式擴散是連鎖擴散的一個特例。它是指由某一事件的爆發(fā)能夠引發(fā)若干其他事件，而被引發(fā)的事件又對原有事件產生疊加效應，產生明顯的共同放大的效應，因此又可以稱之為放大式擴散。如1973年發(fā)生的日本“手紙事件”就是一個典型的循環(huán)式擴散的案例。社會心理恐慌和流言的傳播，使得原生事件與次生事件、次生事件與次生事件之間相互作用和影響越來越強烈，形成回環(huán)式的放大疊加效應［4］。

7.輻射式擴散

輻射式擴散既可以是單個事件擴散，也可能是多個事件擴散。比如，很多放射性有害物質的擴散，核泄漏的擴散。還有一些植物物種的擴散，如水花生的擴散造成水體生態(tài)的破壞。如果一個事件從一點發(fā)生，便迅速在周圍引發(fā)多起不同類型的事件，并層層輻射開去，形成一定的輻射空間。這種擴散在空間上是呈現源面形態(tài)，原生、次生、衍生等眾多事件與環(huán)境耦合在一起，是一種最為復雜的耦合擴散形式［5］，同時也是連鎖式擴散最為復雜的一種表現形式，它往往是在前幾種擴散都沒能得到有效遏制的情況下出現的。

二、應對突發(fā)公共事件擴散的控制方式

盡管每一種災變和危機的成因、特點各不相同，但是，從危機宏觀控制的角度而言，各種危機之間是相互關聯的，它們都有其共性的規(guī)律和共同的擴散形式。因此，這就需要我們在抽象歸納出城市突發(fā)公共事件共性的擴散形式之后，從系統(tǒng)論的角度、運用特定的應急方式來有針對性地加以控制。

在一定時空下，城市突發(fā)事件可以產生不同的擴散形式，主要有積聚促發(fā)式擴散、深度蔓延式擴散、區(qū)域位移式擴散、異質轉化式擴散、連鎖式擴散、回循式擴散、輻射式擴散和耦合擴散等。面對這多樣的擴散形式，我們應當有針對性地采用特殊的應急控制方式。下面將具體闡述。

（一）積聚促發(fā)式擴散與預防控制、規(guī)避

積聚促發(fā)式的擴散屬于單個事件擴散，事件爆發(fā)的方式是瞬間的、突變式的。這一類的突發(fā)事件一般持續(xù)的時間不長，但其強度和殺傷力都很大。比如激烈的大爆炸、地震、瞬間的坍塌事故等等。短時間內，事件給社會系統(tǒng)造成的震蕩是巨大的。

此外，有些事件雖然結束得很快，但后期對人們心理的影響是長久的，從這個角度來說是一種事后的擴散。例如日本廣島原子彈爆炸事件，雖然時間很短，但后期產生的影響深遠。對于這樣一種一旦爆發(fā)就來勢洶洶、強度極大的突發(fā)事件，我們唯一能采取的手段就是預先控制與規(guī)避。

首先，我們要加強對社會風險的監(jiān)控和預警，要盡一切可能排除所有的風險源和安全隱患，對任何蛛絲馬跡都不能夠放過。因為這類危機一旦發(fā)生，我們根本就無法控制，比如地震、爆炸、房屋橋梁的瞬間坍塌，在災害發(fā)生時，我們完全處于被動狀態(tài)，造成傷害是不可避免的。所以第一步就是預控。

其次，在預警的基礎上，我們要采取規(guī)避措施。比如，在預測到某地區(qū)將有地震發(fā)生時，我們就應當及時地采取疏散群眾、轉移財產等規(guī)避災害的措施，在災害來臨之前將人員轉移到安全的地帶，從而最大限度地減少人身和財產的損失。

此外，在預警之前，我們也不是無事可做，還要做好具體防范措施，比如，為了減少地震來臨時造成的損害，除了預測，還可以通過提高城市中建筑物的抗震能力來減災。也就說要增強承災體的抗災能力。城市中承災體的承受能力增強了，災害造成的損失就自然會減少。

（二）深度蔓延式擴散與單項過程控制

深度蔓延式擴散也是就單個災種而言的。突發(fā)事件發(fā)生之后，隨著時間的推移，其損害的對象逐步擴大，但沒有引發(fā)其他類型的突發(fā)事件。也就是說沒有其他致災因子的介入，只是受災體的數量隨時間在不斷增加。比如說火災，隨著火勢的蔓延，傷亡的人數和財產的損失越來越多，如果火災并沒有引發(fā)其他的次生事件（因為火災可能引發(fā)煤氣爆炸、也有可能引發(fā)社會性的動亂等），就屬于這類擴散方式。

這類擴散是屬于緩慢式的，并隨著時間的進程，影響區(qū)域持續(xù)地擴大，災情也越來越嚴重。由于此類擴散并沒有引發(fā)其他類型的突發(fā)事件，因此，只要集中資源對單個災種進行過程控制即可，我們稱之為單項過程控制。

首先，要集中資源研究這類災害的運行規(guī)律、成因和傳播方式，以便于我們防范和預警。比如火災，就要研究哪些因素可能引發(fā)火災，火災持續(xù)蔓延的條件有哪些，火災的傳播途徑等。再如，毒氣泄漏，要研究毒氣的成分，毒氣對人體的危害和對生物體的影響等。

其次，由于此類突發(fā)事件發(fā)生后并不是瞬間的，有一個相對緩慢的擴散期，因此我們可以有時間采用過程控制。比如，對事前、事中、事后分別進行控制［6］。

在過程控制中，先期處置是很重要的，也就是說要盡可能一開始就將勢頭遏制住，不能等到勢態(tài)嚴重時才控制，因為那時損失已經很嚴重了。比如，先撲滅了小火源，就不至于釀成大的火災。如果先期控制不能奏效，就要接著對事件的蔓延期、高潮期分別加以控制，直到事件逐步衰退。

（三）區(qū)域位移式擴散與隔離控制

區(qū)域位移式擴散主要是指事件從一個空間擴散到了相隔很遠的另一個空間。比如“非典”從一個城市位移到另一個城市，禽流感從一個地區(qū)傳播到另一個地區(qū)。這是從空間角度來分析突發(fā)公共事件的。對于這類擴散要采取隔離控制，將其控制在一定范圍內，不至于在另一個時空里傳播。

首先，要找出傳播源并進行研究。比如“非典”的傳播源就是SARS病毒，豬流感的傳播源是H1N1病毒等。所以，我們第一步要確認的就是傳播源。

其次，我們要找出傳播載體和傳播媒介。位移式擴散之所以可以發(fā)生主要是借助于傳播載體和傳播媒介，載體和媒介可能是有機物（人、動物、植物等），也能是無機物（水、空氣等）。比如，感冒病毒的傳播載體是人，傳播媒介是空氣和唾液。禽流感病毒的傳播載體是候鳥和家禽，傳播媒介是空氣或其他。

在確認了傳播源、傳播載體和媒介之后，首先要防止傳播源浸入傳播載體，接著要將傳播載體與其他傳播載體、傳播載體與傳播媒介隔離開來。在“非典”期間，我們通過隔離“非典”病人，可以防止病毒在更大的城市空間里傳播。最后，我們還要對城市中一些關鍵的傳播點進行控制。由于傳播載體和媒介常常都是流動的，所以我們要對機場、海關、車站、碼頭等重要關口的關鍵擴散點進行布控，這樣傳播源就很難擴散到另一個遙遠的國度。很多國家的海關、港口其實都承擔了這樣一個角色。

（四）異質轉化式擴散與跟蹤控制

異質轉化式擴散是指，原來的城市突發(fā)事件（致災因子）消亡，而引發(fā)了新的其他類型的突發(fā)事件（致災因子）。這兩種不同質的危害事件表現為時間上的先后性和因果上的關聯性。比如自然災害之后引發(fā)公共衛(wèi)生事件，經濟危機后引發(fā)社會危機，地震之后接著就是海嘯。

對于這種一個災害消亡，又引起另一個災害發(fā)生的擴散方式，我們要采用跟蹤控制方式。比如，人們常說水災過后往往有大疫，洪水之后疾病流行是很常見的。所以，要采用跟蹤控制，不是簡單把水災處理完就行了，事后還要有后續(xù)的步驟。在自然災害發(fā)生后，一般采取三個步驟：追蹤救人——追蹤防疫——恢復生產。

跟蹤控制的重點在于要追蹤第一個災害發(fā)生過程，尤其要跟蹤和密切注視第一災害消亡以后可能引發(fā)的其他風險和新的危機。因此，第一個災害后的重建工作是很重要的。認真做好災后重建工作，不但可以防止原先的災害復發(fā)，還可以預防和阻止次生災害的發(fā)生。比如針對2008年春運發(fā)生的雪災，我們不但要做好防雪災的工作，還要跟蹤雪災，關注是否會引發(fā)融雪性災害的可能性等。

（五）連鎖式擴散與路徑控制

在現代社會，尤其是在城市中，很多災害是呈連鎖擴散的。連鎖式擴散是指原來的突發(fā)事件還持續(xù)發(fā)生，但事件進一步演進，同時引發(fā)了相關聯的其他類型突發(fā)事件的發(fā)生。災害從一個子系統(tǒng)擴散到另一個子系統(tǒng)，接連不斷，造成更大范圍內的社會危害。

連鎖式擴散是多起事件并發(fā)式的擴散方式，根據其擴散的路徑可分為單鏈傳遞、樹狀傳遞和網狀傳遞三種。

圖1 單鏈傳遞結構

如圖1所示，單鏈傳遞是指依次發(fā)生A1、A2、A3、A4等事件，就像多米諾骨牌一樣，A1事件是引發(fā)A2事件的原因，A2事件是引起A3事件的原因，A3又引發(fā)A4……依次傳遞。

2.樹狀傳遞

在連鎖擴散中，很多事件并不是單鏈傳遞、單向輸出的，而是一個災種引發(fā)幾個災種，一個危機事件引發(fā)另一個危機事件，另一個危機事件又引起多個危機事件，是多向輸出的，就像樹干一樣，有大量的分叉，所以稱樹狀連鎖擴散。比如，由自然災害引發(fā)了政治危機、社會危機、經濟危機等。

3.網狀傳遞

網狀擴散是更復雜的一種連鎖擴散。在網狀傳遞結構中，不僅僅一個災種引發(fā)多個災種，而且一個災種可能是由多個災種共同作用而引發(fā)。因此，這類擴散既有多向輸出，也有多向輸入，形成了縱橫交錯的因果鏈條，就像網狀一樣，故稱為網狀擴散。

由于連鎖式擴散的運行過程可以看成是若干個點所聯結成的傳遞路徑，因而對它的控制方式可稱為“路徑控制”。路徑控制要把握以下幾個方面。

1.首先是對連鎖擴散源的控制

很多連鎖擴散的災害是依賴于連鎖擴散源的（圖1中的A1），針對這一連串災害，我們首先要做的就是找出災害源，并加以控制。有時候，只需要控制住連鎖擴散源就能控制災害擴散的動力。然后針對每個災害的傳遞環(huán)節(jié)，逐步加以控制。

2.要對擴散的“主相關鏈”和“關鍵節(jié)點”進行控制

很多連鎖擴散雖然錯綜復雜，但仍然有一個“主相關鏈”。所謂“主相關鏈”是指連鎖擴散的主矛盾線，它代表了危機擴散的主方向。打個比方，由于經濟領域內一系列的突發(fā)事件，如國際金融風暴、國內通貨膨脹、價格上漲、倒買倒賣、股市崩盤、樓市大跌等引發(fā)了社會恐慌、群體騷動，甚至政治危機。對于這樣的連鎖擴散，我們要把重點放在經濟領域，把經濟領域內發(fā)生的一連串事件作為“主相關鏈”，對其進行重點控制。

很多連鎖擴散的災害，在不同的線路上傳遞速度和時間是不一樣的，控制的代價自然也不一樣。為了有效地控制住災害，自然需要對災害的“關鍵節(jié)點”進行控制。俗話說得好，“打蛇要打七寸”，“牽牛要牽牛鼻子”，控制危機的擴散也是如此，我們要對核心節(jié)點進行控制。

那么如何選取“關鍵節(jié)點”呢？

（1）在連鎖擴散中，尤其在網狀結構中，一些比較大的節(jié)點一般都是比較重要的節(jié)點。這些比較大的節(jié)點一般產生的危害比較大，它們是眾多災種中威力比較強勁的，破壞性也較強，因此，要重點控制。

（2）比較敏感的節(jié)點。在連鎖擴散中，有些事故雖然很小，但傳播的速度比較快，引發(fā)大的災害的可能性也比較大，可以說是比較敏感的。在傳遞過程中，對比較敏感的節(jié)點也需要額外加以控制，因為這些節(jié)點閾值小，傳遞速度比較快。

3.對連鎖擴散的已受害節(jié)點的修復

災害傳遞到多個系統(tǒng)，我們需要對已經破壞的系統(tǒng)進行修復。當條件允許的時候，我們可以加固系統(tǒng)的穩(wěn)定性，增強系統(tǒng)承載體的牢固性。也就是說對系統(tǒng)的防御措施進行升級。

（六）回循式擴散與震動控制

回循式擴散是連鎖式擴散的一個特例，又是比較常見的一種擴散方式。它是指某一災害事件的爆發(fā)能夠引發(fā)若干其他災害事件，被引發(fā)的事件又對原有事件產生疊加影響，形成共同放大的效應。比如，火災引發(fā)了爆炸，爆炸又使火勢更加兇猛；經濟危機引發(fā)了社會危機，社會危機又加重了經濟危機；物價上漲引發(fā)了群體性搶購風潮和社會治安的混亂，而社會秩序的不穩(wěn)定又進一步加劇了通貨膨脹。再如，在美國，房市萎靡?guī)砹讼M乏力，信貸市場和證券市場異動帶來了融資困難，以中小企業(yè)為主力的美國經濟正在風險厭惡情緒的醞釀中面臨著前所未有的增長阻力。而增長困境的出現會在帶來消費者財富下降和企業(yè)生存空間縮小的同時，給房市、債市和股市施加循環(huán)型的負面影響。

在回環(huán)式擴散中，以兩個節(jié)點為例，節(jié)點1引起了節(jié)點2，節(jié)點2又反作用于節(jié)點1，它們之間是相互影響、相互制約、互為補充、互為因果的關系。從節(jié)點1到節(jié)點2，再從節(jié)點2到節(jié)點1，形成一個循環(huán)回路。

災害鏈之間的循環(huán)是一種負效應的循環(huán)擴散，也可以說是一種放大性的惡性循環(huán)。有時候這種循環(huán)是在經過了一連串事件后才形成的，有多個節(jié)點，可稱為大循環(huán)。比如，從A1→A2→A3…→An→A1→A2……

如果災害是在幾個子系統(tǒng)中輪流出現危害，并形成循環(huán)回路，那么我們就可以把危害描述為一個振動曲線，對其進行振動控制。振動控制要把握以下幾個方面。

1.對振動頻率和振幅的控制

如果災害的振動曲線的振幅是逐漸減小的，則這種災害是可以自然消解的，這類災害只需要適當投入一些力量，控制、修復被破壞的節(jié)點即可。也可以增加災害的傳遞難度，使得災害發(fā)生頻率減小。

如果災害的振動曲線是不斷增大的，則這類災害的危害性是非常大的。對于這類災害的救治就需要投入較大的矯正力量，而且投入的力量至少是要能使得振幅是逐漸減小的，這樣才能控制住災害的惡性傳播。

2.循環(huán)破壞和阻斷

由于災害鏈之間的循環(huán)是惡性循環(huán)，具有放大的負效應，所以要進行循環(huán)破壞和阻斷?？梢圆扇∫韵聨讉€方法。

（1）要阻斷循環(huán)路線，在災害的循環(huán)回路中插入干擾力來切斷各節(jié)點之間的相互共振。

（2）可以打破循環(huán)方向，使本來惡性的循環(huán)向著良性的方向發(fā)展。

（3）對心理恐慌和傳播失衡的控制。有很多循環(huán)式擴散，是由于傳播失衡和心理恐慌引發(fā)的危機。城市社會是一個環(huán)環(huán)相扣的復雜系統(tǒng)。任何一個環(huán)節(jié)都不可能超負荷工作，如果由于信息的不對稱造成誤解、流言泛濫和群體性恐慌，人們擁向某些子系統(tǒng)，必然會造成子系統(tǒng)的癱瘓，這樣災害就一個接一個地發(fā)生。因此要對不良信息和謠言加以控制，對媒體進行監(jiān)督。用客觀、真實、科學的信息，驅散虛假、夸張、歪曲的信息，構建公平、正義的輿論氛圍。

（七）輻射式擴散與源面控制

輻射式擴散是由點到面，呈輻射狀的擴散結構。它可能是單個事件擴散，也可能是多個事件擴散。比如，很多放射性有害物質的擴散、核泄漏的擴散，還有一些植物物種的擴散，如水花生的擴散造成水體生態(tài)的破壞，都屬于單災種擴散。如果一個事件從一點發(fā)生，便迅速在周圍引發(fā)多起不同類型的事件，在空間上是呈現源面形并層層輻射開去，形成一定的輻射空間，這就是多事件的擴散。

輻射式擴散之所以會發(fā)生，既與輻射源的性質有關，也和輻射所在的區(qū)域及輻射周邊的環(huán)境有關。比如，火災在密集的居民區(qū)，由于環(huán)境所限，不呈現輻射擴散。但在空曠的野外和廣闊的森林中，火災又呈現出了輻射擴散的方式。

在對輻射擴散的控制中，包含著對點和面，即輻射源和輻射面的控制，因此稱為“源面控制”［7］。源面控制要把握以下幾個方面。

1.對輻射擴散源的控制

一般輻射擴散的災害事件都有一個發(fā)生源。當輻射擴散的災害依賴于災害的源泉時，我們控制住了輻射源，就相當于給災害釜底抽薪。比如：對于核泄漏產生的生態(tài)環(huán)境災害，就需要對放射源進行調查、控制。只有控制了災害源頭，才能有效避免災害的擴散。災害的源泉，往往是一個系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，這就需要我們對這個地方施加額外的安全保障措施。比如，易發(fā)生地震的地方，需要提高對建筑的抗震級別要求；易發(fā)生山體滑坡的地方，需要加固房屋或者建筑需要遷址……

2.對輻射邊界和輻射面的控制

（1）對輻射媒介的控制。災害的傳播途徑離不開一定的媒介，對輻射媒介控制的好壞，影響到災害的傳遞速度和范圍。為了及時地控制災害，我們需要截斷災害的傳播媒介。輻射擴散的災害主要都是在空間范圍內傳播的，所以，任何輻射的災害都要借助于空間上的媒介，比如，空氣，水，物品，對輻射擴散災害的媒介隔絕就能破壞其在空間范圍內的傳播。

（2）對輻射擴散的邊界的控制（隔離災害的傳遞）。輻射擴散的災害在傳遞一段時間后，都有一個輻射半徑。我們可以在輻射半徑外圍構建一圈隔離帶，如，發(fā)生森林火險的時候，就常常采用此方式。這樣可以阻斷災害繼續(xù)擴散。

（3）對輻射擴散面的修復。輻射擴散的災害如果已經傳播了一定半徑，就形成了一個輻射面。這時就需要對這個半徑內的被破壞事物進行修復。如：倒塌房屋的修理，人員心理的干預，以及被污染水源的清理等。

（八）其他控制方式

1.技術控制——變害為寶

有些災種，雖然有害，但也可能有利。因此，可以用技術控制，使其變害為寶。以水葫蘆為例。水葫蘆是一種特殊的植物。水葫蘆過多會覆蓋水面，堵塞河道，影響航運。如不及時清除，還會阻礙排灌，在汛期阻礙水流。濃密的水葫蘆降低了光線對水體的穿透能力，影響水底生物的生長，并增加水中二氧化碳的濃度，降低水產品產量，因此有些學者將之列為“世界十大害草”之一。但另一方面，水葫蘆其實是凈化污水的生態(tài)功臣，利用水葫蘆凈化污水是一種成本低廉、節(jié)約能源、效益較高的簡便易行方法。根據趨利避害原則，我國的一些專家巧妙地攻克了水葫蘆再利用的技術難關。這樣一來，水葫蘆不但得到控制，而且能變廢為寶。

2.耦合擴散與解耦控制

上面介紹的連鎖擴散、輻射擴散、回環(huán)擴散其實都是一種耦合擴散的形式。原生、次生、衍生等眾多事件與環(huán)境耦合在一起，就構成了一種復雜的耦合擴散形式。一些復雜的耦合擴散，常常是多回路、多變量的，要達到真正控制并非易事。在工程控制系統(tǒng)中，對于多回路的耦合擴散，會設計出一個解耦器，對其進行解耦控制［8］。一些看似復雜的耦合擴散，其實內在要素之間有著緊密的聯系，而解耦器正是利用這些耦合的關聯性巧妙地將復雜的耦合化解了。由于耦合器的設計很復雜，需要涉及眾多的變量、參數的配置和多重算子的轉化，還需要運用一些特殊的方程和模型，這里就不再一一詳述。

綜上所述，以上幾種應對不同擴散的控制方式不是孤立的，而是相互聯系、相互滲透的，在控制突發(fā)公共事件的復雜過程中往往是多種控制方式結合與并用。在實際的處置危機的過程中，我們還需要靈活地將這些控制方式加以綜合和創(chuàng)新，不斷積累經驗，將危機造成的損失控制在最小的范圍內。

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[4]陳鼓應.老子今注今譯[M].北京：商務印書館，2006.

2010-11-20

國家社科基金重大攻關項目（06&ZD025）；南京航空航天大學哲學社會科學基金項目（V0991-101）

沈一兵（1978— ），男，江蘇揚州人，南京航空航天大學人文與社會科學學院碩士生導師，博士。