海南建設(shè)發(fā)展的兩個拐點

楊闖

（海南師范大學政法學院，海南?？?571158）

海南建設(shè)發(fā)展的兩個拐點

楊闖

（海南師范大學政法學院，海南?？?571158）

海南的發(fā)展里經(jīng)歷了兩個拐點:第一個拐點是在1988年，海南島作為我國最南方的一個島嶼，被黨中央和國務(wù)院批準建省辦經(jīng)濟特區(qū)，成為唯一個以島為基礎(chǔ)建省的地區(qū);第二個拐點是在2010年，黨中央和國務(wù)院批準海南建設(shè)國際旅游島，并把國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。23年的發(fā)展歷程中，海南發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平有了很大提高，經(jīng)濟、社會、文化等方面的綜合實力不斷提高，這一切的發(fā)展成果都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

海南建省;經(jīng)濟特區(qū);國際旅游島;中國共產(chǎn)黨

海南是我國疆域中最南部的一個區(qū)域，海南島面積不大，人口也不多，但是在我國國防建設(shè)中具有很重要的地位。海南發(fā)展的好壞直接影響到我國南部沿海疆域的安危，也直接影響到海南居民生活水平的高低，更能影響共產(chǎn)黨政策在海南的落實與否。1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，這是海南全面發(fā)展的一個重要拐點，這一政策決定體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于海南發(fā)展的重視，對于海南人民的關(guān)心，這是改革開放政策在海南落實的標志。時間流逝，黨的政策在海南不斷地深入。2010年1月，黨中央和國務(wù)院綜合考慮海南發(fā)展的實際，批準海南建設(shè)國際旅游島，并上升為國家戰(zhàn)略，這是對海南此前發(fā)展的充分肯定，也是對未來海南發(fā)展的希望，這次黨的政策又一次普照海南，使海南獲得了很大的發(fā)展空間與潛力。

第一個拐點:海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)

1988年4月13日，在充分考慮海南的實際情況之后，黨中央批準海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，這是黨中央在全國改革開放的大局中，從國家的高度審視海南發(fā)展的重要舉措，也是海南發(fā)展的第一個重要拐點。建省辦經(jīng)濟特區(qū)，為海南的發(fā)展注入了動力，使海南在全國改革開放的浪潮中找到了屬于自己的位置。在中國特色社會主義的理論指導下，海南也在探索屬于自身的特色發(fā)展之路。

在建省辦經(jīng)濟特區(qū)之前，海南作為我國最南方的一個島嶼，隸屬于廣東省，由于所處的地理位置，海南一直只是作為國家的重要戰(zhàn)略軍事基地發(fā)展，全島的經(jīng)濟、社會、文化等方面發(fā)展緩慢，島內(nèi)居民的生活水平低。但是不久，改革的春風吹到了海南，讓整個小島沸騰了，十一屆三中全會確定了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，為海南的發(fā)展注入了活力。

海南建省后，在黨中央政策的指引下，在海南省委、省政府的正確決策下，海南各方面有了突飛猛進的發(fā)展。在總結(jié)教訓以及借鑒其它地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過科學的論證，海南領(lǐng)導人提出了一系列有利于發(fā)展的戰(zhàn)略政策，為海南發(fā)展描繪了一個清晰的輪廓。省委、省政府始終堅持一切從實際出發(fā)的原則，提出了把海南發(fā)展成為新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和著名旅游勝地的“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;在2002年的海南省第四次黨代會上，提出“南北帶動、兩翼推進、發(fā)展周邊、扶持中間”的發(fā)展戰(zhàn)略;2003年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省委、省政府提出并實施了以大企業(yè)進入、大項目帶動為主要內(nèi)容的“雙大互動”戰(zhàn)略;2007年，海南省第五次黨代會又提出了“生態(tài)立省、開放強省、產(chǎn)業(yè)富省、實干興省”的發(fā)展戰(zhàn)略。［1］同時，在重點領(lǐng)域引入創(chuàng)新機制，率先實施了“小政府、大社會”的行政管理體制，實施了社會保障制度，實施了公路收費制度等一系列的改革和創(chuàng)新，省直管縣的改革也有很大的創(chuàng)新。在區(qū)域合作方面，博鰲亞洲論壇會址落戶海南，論壇的影響力越來越大，為海南的發(fā)展注入了國際因素。這使得海南不僅是中國的海南，更成為亞洲的海南，世界的海南。博鰲亞洲論壇成為亞洲人民，乃至世界人民了解海南的重要窗口，有利于海南發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。

建省辦經(jīng)濟特區(qū)的政策惠及了海南，造福了海南人民，使得海南人民相信中國共產(chǎn)黨，相信中國共產(chǎn)黨的政策。從1987年建省辦經(jīng)濟特區(qū)到2007年間，海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活消費水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平等方面都有很大的進步和提高。在這些年中，海南的GDP由53．7億增長到1229．6億，增長了21．5倍，人均GDP也隨著GDP總量的增長不斷增長;社會消費品總額也從原來的25．79億增長到2007年的362億，增長了14倍，居民生活水平有了很大的提高;全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達4085．3億，是1987年以前40年的三十多倍。進入21世紀以來，海南的固定資產(chǎn)投資不斷增加，5年累計投資1909億元，進入了經(jīng)濟快速發(fā)展的良性軌道;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，20年間，三種產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例從1988年的50:19:31調(diào)整為31．1:29．6:39．3，比例更加合理和優(yōu)化，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

堅持改革開放，堅持思想解放，堅持實事求是，堅持一切從實際出發(fā)，堅持全心全意為人民服務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨的立黨之本，這個立黨之本也是是海南發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建省辦特區(qū)這項偉大的政策普照著海南，使海南這個全國最大的經(jīng)濟特區(qū)以更具有活力的姿態(tài)向前發(fā)展，使海南人民以穩(wěn)健的腳步向前邁進。

第二個拐點:海南建設(shè)國際旅游島

（一）海南建設(shè)國際旅游島的背景與依據(jù)

2010年1月4日，國務(wù)院正式批準海南建設(shè)國際旅游島，并把海南建設(shè)國際旅游島的政策上升為國家戰(zhàn)略，加大了對海南的扶持力度。國際旅游島建設(shè)的提出對于海南建設(shè)國際旅游勝地，加快海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及居民生活消費水平具有重要的意義。海南建設(shè)國際旅游島必須要充分考慮到兩個因素，那就是國際化和旅游，這就要求海南要根據(jù)自身情況，充分利用各種條件發(fā)展自身的經(jīng)濟。［2］

海南發(fā)展國際旅游島具有自身的優(yōu)勢和劣勢。優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:第一，海南具有得天獨厚的氣候優(yōu)勢，全年陽光充足，雨量充沛，四季常青，冬無嚴寒;第二，海南具有區(qū)位優(yōu)勢。海南地處我國最南部，在東南亞經(jīng)濟圈之內(nèi)，輻射珠三角經(jīng)濟帶以及港澳臺，有著便利的海陸空交通運輸網(wǎng);第三，海南自然環(huán)境優(yōu)美，旅游發(fā)展?jié)摿Υ?。劣勢主要表現(xiàn)在海南的經(jīng)濟發(fā)展底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，教育發(fā)展水平還比較低等。黨中央正是看到海南的優(yōu)勢和劣勢，為了提高海南經(jīng)濟水平，批準海南建設(shè)國際旅游島，并把海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略。

堅持實事求是，一切從實際出發(fā)是馬克思主義在中國得以充分發(fā)展的重要根基，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要依據(jù)。海南依據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展形勢，提出建設(shè)國際旅游島，要把海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）海南建設(shè)國際旅游島的途徑與目標

海南建設(shè)國際旅游島，堅持走中國特色的發(fā)展道路和高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，深入解放思想，加大改革開放力度，進一步落實科學發(fā)展觀，堅持走人與自然和諧發(fā)展的發(fā)展道路，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

根據(jù)國際旅游島建設(shè)政策的要求，要充分利用海南的特色優(yōu)勢，開發(fā)多種發(fā)展途徑。海南根據(jù)自身的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極探索與嘗試，發(fā)揮市場的資源配置作用，加快體制和機制創(chuàng)新，建設(shè)海南的旅游服務(wù)改革試驗區(qū)和旅游度假區(qū);加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系，加強能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等;堅持生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先的原則，在經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護中尋找平衡點，把海南建設(shè)成為全國人民的四季花園;加強與旅游業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展文化體育與會展產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，以及加快金融保險業(yè)的發(fā)展;積極加快發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程;加快人力資源建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育水平，加大對高等教育和職業(yè)教育的扶持力度，提高海南的軟實力。

黨的政策方針的最終歸宿點就是發(fā)展經(jīng)濟，提高人民的生活水平，海南建設(shè)國際旅游島的目標正是這一歸宿點的根本體現(xiàn)。到2015年，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平將顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。［3］

（三）中央給予國際旅游島建設(shè)各方面支持

建設(shè)國際旅游島不是一朝一夕就能完成的，需要各方面的支持與保障。中央加大對海南的扶持力度，這其中包括政策和資金等方面的支持。在政策上，給予海南更多的優(yōu)惠，針對海南的實際情況，加大對海南的均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌海南建設(shè)國際旅游島的土地使用情況，加強對土地的審批和保護力度，科學發(fā)展海洋經(jīng)濟集約用海區(qū)域，引導海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大海南的開放力度，建立相關(guān)的保障機制和協(xié)調(diào)機制，推進海南國際旅游島的建設(shè)。

三 海南的未來需要中國共產(chǎn)黨

海南作為一個小省大特區(qū)，雖然發(fā)展的時間短，卻經(jīng)歷了發(fā)展中的兩個重要拐點，這兩拐點對于海南意義是無法用文字給予描述的。建省辦經(jīng)濟特區(qū)為海南發(fā)展提供了可行性，建設(shè)國際旅游島為海南發(fā)展提供了又一個高層次的發(fā)展平臺，這兩個政策都是中國共產(chǎn)黨正確認識海南的實際情況，結(jié)合改革開放要求做出的有益于國家、有益于海南的偉大決策，都是海南歷史上具有里程碑意義的標志性事件。

雖然目前海南的經(jīng)濟水平還不高，特區(qū)的“特”字沒有真正在海南的發(fā)展中體現(xiàn)出來，［4］人民生活水平還相對較低，還有很長的路要走。許多部門的制度和機制還不夠合理。但是，中央給予海南良好的政策和大力的扶持，在國際金融危機的背景下，使海南得到充分發(fā)展，使海南人民在享受政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，獲得更多的機遇，生活水平得到提高。可以相信，海南雖然遠離大陸，與大陸隔海相望，但是在黨中央的關(guān)懷與幫助下，在海南省委、省政府的正確領(lǐng)導下，海南人民一定能把海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

［1］呂長江．改革開放譜寫海南發(fā)展新篇章［J］．海南師范大學學報（人文社會科學版），2008（1）:138．

［2］林演．海南建設(shè)國際旅游島涵義芻議［J］．今日海南，2009（4）:19．

［3］國務(wù)院辦公廳．國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見［EB/OL］．http://www．gov．cn/zwgk/2010－01/04/content_1502531．htm．

［4］李建春．立體思索海南發(fā)展［J］．今日海南，2008（1）:32．

Two Inflection Points in the Construction and Development of Hainan

YANG Chuang
（School of Political Science and Law，Hainan Normal University，Haiikou571158，China）

During its development，Hainan has experienced two inflection points:the first one was in 1988 when Hainan，the southernmost island in China，was approved as a province and a special economic zone by the CPC Central Committee and the State Council，thus becoming the sole island－based province upgraded from a prefecture;the second one was in 2010 when Hainan was，based on its status of a province as the special economic zone，ratified to construct an international tourism island by the CPC Central Committee and State Council，which has been officially upgraded to the status of a“national strategy”．In its course of 23－year development，Hainan has witnessed drastic changes in the great improvement of people’s living standard and in the constant advancement and progress in the overall strength of economy，society and culture，etc．，which is inseparable from the leadership of the Chinese Communist Party．

the establishmeat of Hainan Province;the special economic zome;the international tourism island;the Chinese Communist Party

D25 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:A

A

1674－5310（2011）－01－0094－04

2011－10－28

楊闖（1985－），男，山東濟寧人，海南師范大學政法學院2009級碩士研究生，研究方向:馬克思基本原理與市場經(jīng)濟理論。

（責任編輯:胡素萍）