新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)民政治參與能力拓展路徑探析

祝全永

(華南理工大學(xué) 思想政治學(xué)院，廣東 廣州 510640)

一、當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)亟需拓展農(nóng)民政治參與能力

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)。從宏觀整體的視野來看，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”變遷是中國社會最深刻的變化，是最有歷史意義的變遷。而農(nóng)民的變遷才是其中“變遷之最”。嶄新的21世紀(jì)中國政治發(fā)展能否取得實質(zhì)性的成果，在很大程度上取決于中國農(nóng)村基層民主政治能否取得真正的發(fā)展，取決于中國農(nóng)民政治參與行為和政治參與能力的拓展程度和水平。所謂“農(nóng)民政治參與”，是指農(nóng)民為了實現(xiàn)自身的利益與要求，通過各種合法和非法的方式和渠道以影響政治過程的行為。改革開放30年來中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實踐表明，農(nóng)民的政治參與意識明顯增強，通過選舉活動、接觸活動、信訪活動、投訴活動、行政訴訟等方法和手段積極參與政治，極大地推進了中國特色社會主義民主政治的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的程度和水平仍然很低，但是比較以前有顯著提高，主要表現(xiàn)為基本上是手段性參與，非制度化參與有擴大的危險，非制度化參與、抗議性參與和暴力參與往往合而為一。[1]251-255由于中國農(nóng)民的現(xiàn)代化歷程還比較短暫，再加上種種因素的制約，當(dāng)前中國農(nóng)民的政治參與不可避免會存在一些問題。農(nóng)民政治參與中存在的問題，不僅僅是破壞鄉(xiāng)村民主，更重要的是會危及到農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。恰如當(dāng)代美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所指出的那樣：“政治現(xiàn)代性的來源是城市，政治安定的來源是農(nóng)村”?！疤热粽碛幸稽c點安寧，這就需要農(nóng)村的實質(zhì)性支持。如果一個政府沒能得到農(nóng)村的支持，就沒有安定的可能性。[2]256-257鄧小平同志亦曾指出：“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，整個政治局勢就不穩(wěn)定?！盵3]237

中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。”[4]8農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量和直接受益者，對基層民主有直接認同感，只有充分尊重農(nóng)民意愿，真正樹立農(nóng)民主體地位，切實保護和落實農(nóng)民政治權(quán)利，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才會擁有永不枯竭的力量源泉。反之，如果削弱農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，削減農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，導(dǎo)致“政府熱而農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，新農(nóng)村建設(shè)只會流于形式，最終無疾而終。只有讓農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作他們自己的事業(yè)來做，才能使新農(nóng)村建設(shè)爆發(fā)出真正強大而持久的生命活力。譬如，韓國“新村運動”就特別注重積極主動創(chuàng)造性地激發(fā)農(nóng)民的主體作用。韓國“新村運動”的歷史經(jīng)驗表明，只有農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了安置由“從上到下”到“由下到上”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由“外發(fā)”到“內(nèi)發(fā)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)才能迸發(fā)持久而富有創(chuàng)造性的生命活力。

由上可知，“管理民主”是當(dāng)前我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)和要求之一，也是我國建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。而要真正實現(xiàn)農(nóng)村管理民主，積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，主動推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范推進農(nóng)民的政治參與行為，提升拓展農(nóng)民的政治參與能力。

二、當(dāng)前制約我國農(nóng)民政治參與能力拓展的因素分析

當(dāng)前制約我國農(nóng)民政治參與能力的因素主要有政治參與主體因素、客體因素和社會環(huán)境因素。

(一)制約農(nóng)民政治參與能力拓展的主體因素

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)民是否具有主體意識以及積極進取的政治參與行為和政治參與能力。那么如何才能真正確立規(guī)范農(nóng)民的主體地位，培育增強農(nóng)民的主體意識，積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從而規(guī)范推進農(nóng)民的政治參與行為，積極提升拓展農(nóng)民的政治參與能力呢？

首先，我們必須了解農(nóng)民真實的主體意識以及實際的政治參與行為。農(nóng)民的主體意識包括農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)重要性、長期性的感知(新農(nóng)村建設(shè)感知)，如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、成為新型農(nóng)民等的基本知識(新農(nóng)村建設(shè)認知)，以及自覺承擔(dān)建設(shè)新農(nóng)村義務(wù)的責(zé)任意識(新農(nóng)村建設(shè)意識)。農(nóng)民的政治參與行為是指農(nóng)民從項目選擇到項目實施，以及項目成果分享這一全過程的介入，即政治參與行為既包括項目實施前的決策行為，項目實施中的執(zhí)行行為，還包括對項目的評估以及項目發(fā)展所取得成果的分享行為(簡稱項目實施后的維權(quán)行為)。[5]138-139

其次，我們必須根據(jù)農(nóng)村人口統(tǒng)計特征對農(nóng)民進行細分，判斷農(nóng)民的主體意識與政治參與行為，并分析農(nóng)民的主體意識與政治參與行為的影響因素。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民主體意識與政治參與行為的總體狀況和內(nèi)部差異，對特定的農(nóng)民采取特定的引導(dǎo)政策。[5]138-139政策的科學(xué)制定和合理實施有助于實現(xiàn)以較低的政策成本獲得較好的政策收益，也是提高政策有效性的根本途徑。因此，對農(nóng)民的主體意識與政治參與行為進行測度和分析是必要的。譬如，近年來，一些學(xué)者對我國農(nóng)民主體意識與政治參與行為進行了調(diào)查研究，但多數(shù)研究僅是對農(nóng)民主體意識與政治參與行為的現(xiàn)狀進行一般性描述。但是，正如上文所引用的參考材料顯示，西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院王釗和鄧宗兵教授在對重慶市新農(nóng)村建設(shè)進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)從新農(nóng)村建設(shè)感知、新農(nóng)村建設(shè)認知、新農(nóng)村建設(shè)意識、項目實施前的決策行為、項目實施中的執(zhí)行行為、項目實施后的維權(quán)行為六大方面對農(nóng)民主體意識與政治參與行為進行測度和分析。旨在解決兩個問題：一是測度農(nóng)民在以上六大方面的總體狀況。二是考察不同農(nóng)民在以上六大方面是否存在差異，即人口的統(tǒng)計特征(性別、年齡、學(xué)歷、家庭人均年收入、村人均年收入等)對以上六大方面是否存在影響。[5]138-139他們根據(jù)以上結(jié)論提出如下四條建議：第一，注重培養(yǎng)農(nóng)民主體意識；第二，重視農(nóng)民的能力建設(shè)，尤其是農(nóng)民的政治參與能力建設(shè)；第三，引導(dǎo)并強化農(nóng)民的政治參與行為；第四，考慮到農(nóng)民個體屬性的差異，應(yīng)有針對性地推出相應(yīng)的政策。[6]11-15再次，必須清醒認識農(nóng)民政治資源的占有程度直接關(guān)系到農(nóng)民政治參與的程度和水平。目前，作為一個社會階級階層群體，中國農(nóng)民由于其擁有的政治資源太少、接受文化教育水平普遍較低，這直接影響農(nóng)民政治參與的程度和水平。

政治資源即政治財富。美國著名政治學(xué)家羅伯特·達爾認為：“政治資源是一個人可用于影響他人行為的手段。”[7]47政治資源多種多樣，最明顯的是財富、人數(shù)、文化水平、威望、職位、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及談判技巧等。在以上幾個方面，農(nóng)民除了人數(shù)眾多，但非常分散，被稱為“原子化”和“一袋馬鈴薯”，反而沒有組織優(yōu)勢。政治體系的力量和權(quán)威很大程度上依賴于自己所掌握和分配的資源。因此，誰掌握的政治資源多，誰就能獲得更多的話語權(quán)，其利益表達就有力量；反之，就會被無情地邊緣化，成為弱勢群體。農(nóng)民大多數(shù)文化水平低，處于社會底層，至今還在為溫飽問題忙碌，缺乏掌握政治資源的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)與正常途徑。

改革開放以來，農(nóng)民的社會階層構(gòu)成和素質(zhì)構(gòu)成等發(fā)生了巨大變化，但其程度和水平仍然十分低下。大量的統(tǒng)計資料表明絕大多數(shù)農(nóng)民教育文化水平不高，時至2000年我國文盲人口仍有8507萬，[8]其中大部分屬于農(nóng)民階層。“文盲是處在政治之外的，……不識字就不可有政治。”[9]200受教育的程度影響著政治參與的水平和質(zhì)量，決定著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。受過良好教育的公民因為有健全的認知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強化著教育與政治參與的關(guān)系。相反，受教育程度低者在政治參與中往往處于不利地位，他們對現(xiàn)有的比較復(fù)雜的政治參與形式很難把握和利用。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低不僅決定了他們對新的生產(chǎn)方式的排斥，對新思想新觀念的冷漠，決定著他們在生產(chǎn)經(jīng)營上的封建保守，在精神生活上的愚昧落后，而且決定了他們對黨的路線方針政策認識上的偏差。教育文化素質(zhì)不高的直接結(jié)果就是低質(zhì)量的政治素質(zhì)，甚至是不正當(dāng)?shù)恼螀⑴c行為。這使得農(nóng)民在較高的政治參與熱情支配下易于采取一些非理性的、甚至是違法的政治參與行為。

(二)制約農(nóng)民政治參與能力拓展的客體因素

在現(xiàn)代民主國家，公民的政治參與需要憑借一整套健全的制度來進行。我國農(nóng)村基層民主制度不夠完善，沒有形成健全的政治參與民主運行機制和程序，這是影響和制約農(nóng)民政治參與的客體因素。這些制度的不完善以及在實踐中的偏差必然阻礙農(nóng)民有效的政治參與，抑制農(nóng)民管理國家和社會、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的積極性。現(xiàn)階段我國農(nóng)民的制度化政治參與渠道主要有基層人民代表大會制度、村民自治制度和信訪制度。這些制度還不夠完善，無法滿足農(nóng)民利益表達訴求和政治參與的需要，其主要表現(xiàn)如下三個方面：

一是基層人民代表大會制度還不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，是制度化民意表達的重要渠道。但目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度在具體的運行中仍存在著問題。如選舉中的候選人提名、確定制度還不夠完善。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力配置也影響人大功能的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨委地位最高，人大在實質(zhì)上處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力邊緣，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能對行政權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約；同時也難以反映農(nóng)民利益要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為農(nóng)民政治參與的常規(guī)渠道，由于體制性缺陷而難以充分發(fā)揮作用，從而影響了農(nóng)民政治參與積極性的發(fā)揮。

二是村民自治制度還不完善，村民自治組織職能往往還不能充分發(fā)揮。村民自治制度是當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的重要渠道，經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國初步建立了適合農(nóng)村特點的基層選舉制度和村民自治制度。但是，目前在村民自治方面還存在著一些問題。首先，村民自治受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)；其次，村民委員會的選舉存在著違規(guī)操作現(xiàn)象。

三是信訪制度還沒有從根本上滿足農(nóng)民政治參與的制度化要求。信訪是農(nóng)民為了反映他們的某種愿望和要求，以信件或上訪的形式與政府部門所進行的接觸活動，是國家化解廣泛社會矛盾的一種重要手段。然而，信訪本身未必就是解決問題的有效渠道。由于國家治理任務(wù)過于繁重，而遺留問題卻層出不窮，由于現(xiàn)代科層制普遍存在著推諉、拖延，更由于信訪部門在國家權(quán)力的設(shè)置中并非要害部門和實權(quán)部門，信訪在實踐中更多是作為國家的一種門面和安全閥機制而存在著。事實上，對于農(nóng)民的信訪，只要不發(fā)生特別突出的事件，中央及省市信訪部門大都做些原則性的答復(fù)或批轉(zhuǎn)到縣鄉(xiāng)政府處理。目前，執(zhí)政黨和政府對干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)是“上訪率”而不是問題“解決率”。由于“上訪率”直接影響官員的仕途前程，因此，對于群眾上訪特別是集體越級上訪就被干部視為非常禁忌的事件。面對不斷發(fā)生的群眾上訪事件，有的干部將申訴上訪的農(nóng)民視為“刁民”甚至“暴民”；有的則把農(nóng)民向上級反映問題視為告“黑狀”；有的甚至把投訴視為犯罪，導(dǎo)致矛盾激化，刺激了農(nóng)民越級上訪日趨激烈。

(三)制約農(nóng)民政治參與能力拓展的社會環(huán)境因素

農(nóng)民的政治參與還受到諸多社會環(huán)境因素的制約。譬如，經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，民主傳統(tǒng)習(xí)慣，宗族主義等。在一定的時空背景下，這些因素的負面影響嚴(yán)重制約了農(nóng)民政治參與的熱情，甚至改變了農(nóng)民政治參與的態(tài)度。

1.經(jīng)濟社會發(fā)展落后

經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r對政治參與的制約作用是最根本的。馬克思指出：“權(quán)利永遠不能超越社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化的發(fā)展?！盵10]12實踐證明，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化與政治民主化是攜手并進的。經(jīng)濟社會發(fā)展層次越高，其政治參與層次也越高。人的經(jīng)濟社會地位和政治參與存在著相當(dāng)明確的正相關(guān)聯(lián)。也就是說，一個人在社會分層等級中折合的經(jīng)濟地位越高，他的政治參與比率也就越高。在經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)，村民積極參與政治選舉，反之，在經(jīng)濟社會落后的地區(qū)，如果沒有任何社會公共產(chǎn)品和公共利益存在，農(nóng)民對村委會選舉就會失去興趣。

雖然改革開放以來，我國的社會生產(chǎn)力獲得了快速發(fā)展，人民的生活水平也得以大幅度提高。但是從全國范圍而言，農(nóng)村明顯落后于城市，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展程度不高，大部分農(nóng)村地區(qū)剛剛脫貧，人均純收入很低。還有些偏遠山區(qū)，農(nóng)民尚未解決溫飽問題，還在為生計而奔波，無興趣過問政治。即使參與政治，也是消極被動參與。貧窮成為制約他們參與政治的首要因素。農(nóng)民對政治資訊的獲取能力有限，政治參與意識淡薄，社會政治參與的頻度和自覺性都很低。尤其在經(jīng)濟社會比較落后的農(nóng)村地區(qū)，絕大部分中青壯年農(nóng)民長年累月在外打工，信奉著“打工賺錢、回家過年”的當(dāng)代中國特色農(nóng)民的價值追求，他們對本村公共事務(wù)知之甚少，回家參與選舉的成本過高，難以行使民主監(jiān)督權(quán)利，所以他們幾乎處在基層政治生活的邊緣，更多地關(guān)心脫貧致富，很少問津政治。

2.民主傳統(tǒng)缺乏

我國兩千多年的封建社會逐漸形成了一種以“臣民意識”為特征的傳統(tǒng)政治文化，尤其在農(nóng)村更為普遍?！俺济褚庾R”是與主體意識相對立的奴性意識、依附心理，它與現(xiàn)代民主政治是格格不入的。同時，人們普遍流露出一種渴望遠離政治、擺脫官府的心理趨向。因此，“權(quán)力崇拜”與“權(quán)力疏遠”兩種政治心理趨向在當(dāng)今農(nóng)村仍有廣泛影響。無論是崇拜權(quán)力，還是逃避權(quán)力，都不是正確的政治參與態(tài)度，都不利于農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

3.宗族主義泛濫

宗氏家族觀念是中國封建關(guān)系在文化中的沉淀，它在廣大農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，影響較大。當(dāng)前我國許多農(nóng)村，家族勢力有所抬頭并且甚囂塵上，有的甚至公開左右操縱選舉，現(xiàn)實生活中，農(nóng)村的很多事情都是由大姓大戶中的“強人”說了算。宗族勢力的嚴(yán)重干擾已成為導(dǎo)致某些村民委員會質(zhì)量不高的主要因素。

三、當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與能力拓展路徑探析

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)民是否具有主體意識以及積極進取的政治參與能力。目前，如何增強農(nóng)民主體意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極建設(shè)新農(nóng)村已受到廣泛關(guān)注，理論界和實踐部門對此也提出了許多政策建議。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的民主政治發(fā)展是一個有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序的漸進發(fā)展過程，本文作者認為要真正確立農(nóng)民主體地位，制定有效的引導(dǎo)農(nóng)民積極建設(shè)新農(nóng)村的政策，就必須積極開發(fā)提升拓展農(nóng)民政治參與能力，可以采取如下的路徑漸次推進；

(一)經(jīng)濟社會的大力發(fā)展

科恩曾說；“嚴(yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息，對公共事務(wù)進行有效的討論，進行有效率的組織，并直接接觸他們的代表?！盵11]11雖然經(jīng)濟社會的發(fā)展并不能直接導(dǎo)致有效的政治參與，但是，實踐證明，經(jīng)濟社會的發(fā)展與政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。正如美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所說：“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值”。[12]174當(dāng)前，在我國農(nóng)民政治參與水平還比較低，與農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達，商品經(jīng)濟沒有充分發(fā)展有一定的關(guān)聯(lián)。因此，我國只有大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，充分儲備了一定的國家和社會資源，才能極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，造就出具有平等、競爭和民主政治參與意識的農(nóng)民，才能促使農(nóng)民具備雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和充分的閑暇時間積極投身政治參與。

(二)目標(biāo)任務(wù)的正確導(dǎo)向

總體來說，當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的程度和水平仍然很低，僅僅局限于社區(qū)性參與或問題性參與的低層次上。農(nóng)民政治參與往往缺乏明確的政治參與意識，是自發(fā)性的政治參與，而且只有在自己的經(jīng)濟利益受到侵犯時，為了保護自己的具體利益才能實施政治參與行為。因此，當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與基本上是手段性參與，而不是目標(biāo)性參與。即我國農(nóng)民當(dāng)前根本沒有把政治參與當(dāng)作一種政治目標(biāo)來追求，只是把它當(dāng)作維護其正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益的手段。用政治學(xué)術(shù)語來講，這只是政治參與的初級階段。

鑒于此，首先，我們應(yīng)該大力培育農(nóng)民的權(quán)利觀和義務(wù)觀，應(yīng)該幫助農(nóng)民樹立正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀，使他們在享受和維護政治權(quán)利的同時也必須履行政治義務(wù)。其次，我們應(yīng)該提升拓展基層政府依法行政的能力。政府依法行政與農(nóng)民理性參政，實現(xiàn)社會穩(wěn)定是一個良性的政治互動過程。一方面要積極提高農(nóng)村基層干部的思想覺悟和政策水平，從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，組織和引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)農(nóng)村的方針政策和法律法規(guī)，掌握正確的農(nóng)村工作方法；另一方面，也要依法嚴(yán)懲那些以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)的干部，剔除害群之馬，切實保護農(nóng)民的切身利益。只有廣大干部自覺遵紀(jì)守法，真心實意為農(nóng)民服務(wù)，才能要求農(nóng)民守法。

(三)制度機制的持續(xù)完善

只有農(nóng)民具有了民主政治訴求，具有了政治參與的愿望和要求之后，只有在制度機制上加以保障，才能提高農(nóng)民政治參與水平。在政治參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系上，政治制度化是一個非常關(guān)鍵的因素。政治參與的擴大并不一定總是意味著政治穩(wěn)定水平的提高。但在政治制度化水平較低的情況下，政治參與往往會導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)民的政治參與意識大大提高，可我國政治體制開放性、透明度卻明顯不夠，政治參與渠道也明顯不暢，社會不滿情緒也因此得不到正當(dāng)喧泄，正當(dāng)政治訴求因為沒有足夠通暢的合法渠道來申訴而被壓抑。可以說，在已經(jīng)持續(xù)的農(nóng)民政治參與過程中，我國農(nóng)民扮演了積極主動的角色。他們不僅利用原有制度機制提供的參與渠道參與政治，而且通過政治參與不斷突破原有的制度機制限制，創(chuàng)造出新的政治參與渠道。因此，要確保農(nóng)民政治參與制度機制的持續(xù)完善，必須從如下幾個方面努力推進。

首先，要改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村選舉制度，切實保護農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益憲法意義上的平等。只要是適齡合法的中國公民，都應(yīng)有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，要增加代表中的農(nóng)民份額。令人欣慰的是，中共十七大政治報告中首次明確提出“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議。[13]29同時要加強人大代表同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系，基層人大代表要及時反映農(nóng)民要求和愿望，并積極接受農(nóng)民監(jiān)督，譬如，當(dāng)前的人大代表聯(lián)系戶制度值得推廣。

其次，要推進和完善農(nóng)村村民自治制度。村民自治既是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，又是新農(nóng)村建設(shè)的體制性保障。村民自治領(lǐng)域要強調(diào)“兩個重心”。當(dāng)前村民自治的理論和實踐中，對于民主選舉這一重心比較重視，而對民主決策、民主管理和民主監(jiān)督關(guān)心不夠。因此需要強調(diào)“兩個重心”，不能將眼光局限于民主選舉這一環(huán)節(jié)，也要重視保障民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)務(wù)之急是要真正落實農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的話語權(quán)。新農(nóng)村建設(shè)方案一定要尊重農(nóng)民的意愿，聽取農(nóng)民的意見，讓廣大農(nóng)民參與制定和選擇。

再次，要積極推進和完善信訪制度。要引導(dǎo)信訪，而不是壓制信訪。信訪作為公民的利益表達訴求渠道之一，無論是對政府來說，還是對公民來說，現(xiàn)階段都有其存在的價值和必要。當(dāng)農(nóng)民的利益訴求通過其他渠道很難實現(xiàn)時，進行的信訪不應(yīng)該被壓制，只能是引導(dǎo)其在法律的框架內(nèi)行動。

最后，要積極發(fā)揮大眾輿論媒介的權(quán)威功能。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，大眾輿論媒介應(yīng)在農(nóng)民的利益表達中發(fā)揮愈來愈重要的作用。當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵犯時，媒介應(yīng)當(dāng)利用其影響的廣泛性和權(quán)威性，為維護農(nóng)民權(quán)益提供話語權(quán)和知情權(quán)，抨擊侵犯農(nóng)民利益的人，讓農(nóng)民在自己的權(quán)益受到侵犯時能夠發(fā)出自己的聲音。同時，隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為公眾意見表達的新渠道和新途徑。

(四)組織秩序的有序規(guī)范

公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的一個趨向。農(nóng)民的組織化，是指農(nóng)民為了更好地實現(xiàn)、保護和促進自身的經(jīng)濟利益和提高自己的社會政治地位而聯(lián)合起來形成各種經(jīng)濟和政治組織的行動和過程。要使農(nóng)民政治參與達到組織秩序的有序規(guī)范，就必須提高農(nóng)民的組織化程度。

中國是當(dāng)今世界上農(nóng)民組織化程度最低的國家之一。中國至今沒有“農(nóng)會”之類的社會組織的原因是復(fù)雜的。主要有兩點：一是中國長期奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民政策；二是中國歷屆政府都怕農(nóng)民組織起來鬧事。其實，沒有組織的農(nóng)民更可怕，最難管理。正因為農(nóng)民沒有自己的代言組織——農(nóng)會，農(nóng)民才無法行使憲法所賦予的政治權(quán)利，無法參政議政，無法管理國家社會事務(wù)，從而使農(nóng)民受到不合理的待遇，這是對農(nóng)民的政治歧視。正因為中國缺少一個充分反映和真正代表億萬農(nóng)民的政治利益和經(jīng)濟利益的組織，缺少一個平衡的政治結(jié)構(gòu)，這是許多偏愛城市階層而損害農(nóng)民利益的法律政策輕易出臺的重要原因之一。

要提高農(nóng)民的組織化程度，就必須成立農(nóng)民組織。而且這種農(nóng)民組織應(yīng)該是由農(nóng)民自發(fā)組織的、或者是農(nóng)民在政府的推動和支持下組織的。因此，新農(nóng)村建設(shè)中政府應(yīng)積極支持農(nóng)民組織化建設(shè)。當(dāng)然，為了增大改革的可行性和減少改革的風(fēng)險性，可以優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟組織。在經(jīng)濟組織發(fā)展到一定程度，待農(nóng)民的政治參與意識和政治參與能力都得到增強的時候，再加緊建立農(nóng)民的社會組織和政治組織。實現(xiàn)從經(jīng)濟組織再到社會組織和政治組織的籌建藉以逐步提高農(nóng)民的自組織化程度。因此，在組建的農(nóng)民組織中，既包括經(jīng)濟組織如專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，也包括農(nóng)民自治組織和維護農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)民協(xié)會。這些組織承擔(dān)不同的功能，在經(jīng)濟上，這些組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，在政治上，國家在制訂涉農(nóng)法律政策時則要先聽取這些組織的意見，從而避免傷農(nóng)法律政策的出臺。

(五)政治參與的能力培育

農(nóng)民個人的政治參與能力包括農(nóng)民的教育程度、農(nóng)民個人的政治參與經(jīng)歷與技巧、政治組織能力、政治洞察力等方面。新農(nóng)村建設(shè)中要提高農(nóng)民政治參與能力和水平，首先應(yīng)該提高農(nóng)民的政治文化素質(zhì)。“受過良好教育的公民因為有健全的認知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度和基本素質(zhì)密切相關(guān)，這在某種程度上強化著教育和政治參與的關(guān)系。”[14]162-165提高農(nóng)民的政治文化素質(zhì)，消除因教育程度和文化素質(zhì)低而導(dǎo)致的影響農(nóng)民進行政治參與的種種因素，從而促使農(nóng)民積極而高質(zhì)量地進行政治參與。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民以正確的態(tài)度對待中國傳統(tǒng)政治文化，以公民意識取代臣民觀念，消除附庸意識，強化政治參與的主體意識，增強對政治的信任感，從而提高政治參與的能力和水平。其次應(yīng)該加強教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握政治參與的基本知識和技能。最后應(yīng)該切實加強農(nóng)村法制教育。通過法制教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法制意識和程序意識，增強他們的制度化觀念。同時要對農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等作出明確的規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來；必須改變現(xiàn)有的法律在相當(dāng)程度上流于形式和抽象而缺乏可操作性的現(xiàn)狀，細化其規(guī)定。

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