基于AHP-物元綜合評(píng)判的“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”考核模型及指標(biāo)體系研究

何廣平，李華振，李偉明，郭懷晉

(廣東省公安廳，廣東 廣州 510500)

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，我省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，社會(huì)管理日新月異，公安工作面臨著前所未有的壓力。與此同時(shí)，隊(duì)伍管理上的瓶頸問題也日益凸顯：警力增長(zhǎng)跟不上形勢(shì)發(fā)展，警力短缺成為普遍現(xiàn)象；隊(duì)伍活力跟不上工作壓力，工作積極性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；隊(duì)伍效率跟不上任務(wù)增長(zhǎng)速率，工作效率有待進(jìn)一步提高。因此，如何向管理要戰(zhàn)斗力，成為各地公安機(jī)關(guān)苦苦思索和不斷探討的一個(gè)重大課題。流行于企業(yè)管理領(lǐng)域的“績(jī)效管理”拓展到公共管理領(lǐng)域，成為公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理的一條新路子。但傳統(tǒng)警務(wù)考核存在不全面、不客觀、不科學(xué)等難題，為解決這些難題，國(guó)內(nèi)許多單位和學(xué)者對(duì)警務(wù)考核的實(shí)施進(jìn)行了研究。在已有的研究中大多是偏向于定性的分析和評(píng)價(jià)，涉及警務(wù)考核模型和指標(biāo)體系量化分析的卻不多。本文從分析警務(wù)考核存在的問題出發(fā)，基于層次分析法(AHP)和物元綜合評(píng)判，研究“一網(wǎng)考”考核模型，構(gòu)建考核指標(biāo)體系，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)判，并通過(guò)應(yīng)用案例分析，給出了考核指標(biāo)量化方法和物元綜合評(píng)判的計(jì)算方法。

一、當(dāng)前警務(wù)考核存在的主要問題

警務(wù)績(jī)效考核是對(duì)一個(gè)地方警務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)效益的評(píng)價(jià)過(guò)程，是公安目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。公安民警績(jī)效的含義包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、政治績(jī)效三個(gè)方面和宏觀、微觀兩個(gè)層面的內(nèi)容。[1]

20世紀(jì)90年代后期，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和普及，逐漸進(jìn)入信息化時(shí)代。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為警務(wù)考核提供了一個(gè)全新的平臺(tái)，推動(dòng)了警務(wù)考核的大發(fā)展。警務(wù)考核的科學(xué)性和自動(dòng)化程度都有了明顯的提高，“網(wǎng)上績(jī)效考核”開始大行其道，利用信息手段對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)化考核也逐漸增多。香港警察2001年引入了價(jià)值驅(qū)動(dòng)的基于競(jìng)爭(zhēng)力的績(jī)效考核系統(tǒng)，并在整個(gè)警隊(duì)推廣實(shí)施，該考核系統(tǒng)比較偏重評(píng)價(jià)個(gè)人能力，考核指標(biāo)的制定偏向定性的因素。[2]2006年澳洲學(xué)者提出在新的公共管理框架下對(duì)警隊(duì)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核，這種考核系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)績(jī)效關(guān)鍵因子在考核的作用，并要求既要考核警隊(duì)內(nèi)部因素，也要考核警隊(duì)外部因素。[3]1-8國(guó)內(nèi)警務(wù)考核的研究非?；钴S，也取得了豐富的成果。有些省份、地市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基于WEB的網(wǎng)上警務(wù)績(jī)效考核系統(tǒng)，同時(shí)具備評(píng)估考核和管理監(jiān)督功能。[4]國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)考核指標(biāo)建立原則、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面，進(jìn)行了較深入的研究，對(duì)警務(wù)活動(dòng)的工作規(guī)律進(jìn)行了分析，并建立了針對(duì)崗位的考核指標(biāo)體系。[5]

但是，作為新生事物，這種初步依托信息化開展的“網(wǎng)上績(jī)效考核”，只是在一定程度上借助計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)輔助管理、輔助考核，其實(shí)質(zhì)還是“人工考核”，沒能實(shí)現(xiàn)真正意義上的客觀考核、量化考核，對(duì)于隊(duì)伍管理的作用也比較有限。主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[6]

一是評(píng)估內(nèi)容不全面，沒有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，片面地將工作業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將業(yè)務(wù)指標(biāo)等同于民警績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。

二是指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于片面，現(xiàn)行警務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)主要集中在刑事發(fā)案率、刑事破案率、刑事犯罪人口數(shù)、緝捕刑事犯罪人員數(shù)等幾個(gè)指標(biāo)上，對(duì)一些綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，如被害人調(diào)查，公眾安全感，公眾對(duì)警察的滿意程度及警民關(guān)系等指標(biāo)不夠重視。

三是指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于理想化。主要表現(xiàn)為低發(fā)案率，高破案率，低犯罪率，高緝捕率，有的地方甚至規(guī)定特大刑事案件破案率95%以上，重大刑事案件破案率90%以上，一般刑事案件破案率80%以上等偏激指標(biāo)，由于目標(biāo)可望不可及，客觀上鼓勵(lì)了造假行為。

四是評(píng)估以官方為主，多是上級(jí)公安行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)以及公安民警內(nèi)部的自身評(píng)估。

五是評(píng)估方法多為定性，較少采取定量方法，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠科學(xué)。

二、“一網(wǎng)考”系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念

“一網(wǎng)考”包括工作績(jī)效自動(dòng)考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考，實(shí)現(xiàn)“三考合一”，并將考核結(jié)果“三掛鉤”?！肮ぷ骺?jī)效自動(dòng)考”重點(diǎn)解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題?；鶎铀?duì)使用系統(tǒng)預(yù)設(shè)的考核指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況配置本單位的考核方案。系統(tǒng)從警務(wù)信息系統(tǒng)中自動(dòng)提取民警工作信息，輔以手工錄入的工作日志，按考核方案配置標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)生成每名民警的工作實(shí)績(jī)，對(duì)民警工作情況進(jìn)行量化打分。“執(zhí)法質(zhì)量全程考”重點(diǎn)是解決執(zhí)法規(guī)范化問題。系統(tǒng)從警綜、交警等執(zhí)法業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)自動(dòng)抽取民警執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)辦理刑事、治安案件和行政管理等執(zhí)法情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程的考核評(píng)議，法制部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法質(zhì)量問題進(jìn)行確認(rèn)，并按照考核指標(biāo)要求對(duì)民警的考核成績(jī)進(jìn)行扣分。 “督察監(jiān)察全面考”重點(diǎn)解決遵章守紀(jì)和如實(shí)錄入、如實(shí)立案等問題。系統(tǒng)設(shè)定一定規(guī)則，從各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)自動(dòng)抽取可疑數(shù)據(jù)，通過(guò)督察民警的核實(shí)確認(rèn)，按照考核指標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)對(duì)民警的工作是否規(guī)范進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)民警履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)督，并將結(jié)果轉(zhuǎn)化為對(duì)民警的考核成績(jī)。民警的考核結(jié)果由上述三部分成績(jī)組成，形成對(duì)民警德、能、勤、績(jī)、廉等方面的綜合考評(píng)，通過(guò)考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升“三掛鉤”的激勵(lì)手段，在政策層面推動(dòng)了系統(tǒng)的深化應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)民警的工作積極性。

三、“一網(wǎng)考”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則

考核指標(biāo)體系是“一網(wǎng)考”系統(tǒng)的核心。指標(biāo)是一種具體的、可測(cè)量的、行為化的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，是根據(jù)可測(cè)或可觀察的要求確定評(píng)價(jià)內(nèi)容。它具有科學(xué)性、主觀與客觀相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、公平性、系統(tǒng)性、層次性、獨(dú)立性、可操作性與導(dǎo)向性等特性。[7-10]警務(wù)考核是以提高警務(wù)工作效率和工作質(zhì)量為依據(jù)，以民警工作的效果為考核對(duì)象所進(jìn)行的價(jià)值判斷。因此，制訂警務(wù)考核指標(biāo)時(shí)，要從警務(wù)工作的規(guī)律出發(fā)，從民警工作的實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為根據(jù)，遵循以下原則：

(一)科學(xué)性原則

警務(wù)考核指標(biāo)的制定既要體現(xiàn)民警管理工作的要求，又要符合警務(wù)工作的規(guī)律，從各相關(guān)因素中選取最能體現(xiàn)民警工作的內(nèi)容、質(zhì)量和素質(zhì)要求的指標(biāo)，反映出民警工作的效果。因此，評(píng)價(jià)時(shí)要堅(jiān)持在定性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量分析，選取的指標(biāo)既要反映考核對(duì)象的共同屬性，又要體現(xiàn)普遍性的基本要求，需要從不同類型和形式的警務(wù)活動(dòng)中抽象出反映其共同特征的指標(biāo)。

(二)客觀為主、主觀為輔的原則

考評(píng)過(guò)程中，要盡量采用客觀的考評(píng)手段和方法，又不能忽視主觀性綜合評(píng)定的作用，要最大限度運(yùn)用考評(píng)方法的客觀性和考評(píng)主體主觀能動(dòng)性的作用，兩者互為補(bǔ)充。

(三)定量為主、定性為輔的原則

定性考評(píng)是指采用經(jīng)驗(yàn)判斷和觀察的方法，側(cè)重于從行為的性質(zhì)方面對(duì)人員進(jìn)行考評(píng)；定量考評(píng)時(shí)指采用量化的方法，側(cè)重于行為的數(shù)量特點(diǎn)對(duì)人員進(jìn)行考評(píng)。只有將二者結(jié)合并以定量為主才能全面反映被考評(píng)者的真實(shí)情況。

(四)公平性原則

警務(wù)考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)制定是針對(duì)崗位而定，不能不同的人有不同的標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)考核對(duì)象都是平等的，有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，考核過(guò)程同樣應(yīng)是公平的。

(五)系統(tǒng)性原則

考核指標(biāo)的制定應(yīng)抓住主要因素，以保證綜合考核的全面性和可信度。

(六)層次性原則

考核指標(biāo)按考核目標(biāo)、考核準(zhǔn)則層層分解，總結(jié)出警務(wù)考核的層次結(jié)構(gòu)，再在每個(gè)葉子節(jié)點(diǎn)上制定具體的指標(biāo)，使考核方案的效果和確定指標(biāo)的權(quán)重更加方便。

(七)獨(dú)立性原則

獨(dú)立性是指指標(biāo)體系內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)之間必須是互不重疊的，指標(biāo)之間可以存在包容關(guān)系，但不應(yīng)當(dāng)完全相同或重復(fù)。指標(biāo)設(shè)計(jì)的獨(dú)立性要求源自兩個(gè)作用：其一，指標(biāo)若是不獨(dú)立，存在兩項(xiàng)以上的重復(fù)指標(biāo)，那么在實(shí)際操作中，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)測(cè)評(píng)，增加評(píng)價(jià)的工作量，造成考核過(guò)程在時(shí)間、精力和物力上的浪費(fèi)。其二，如果對(duì)重復(fù)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)分，實(shí)際加大了該指標(biāo)的權(quán)重，將會(huì)影響考核工作的科學(xué)性。

(八)可操作性原則

考核指標(biāo)應(yīng)語(yǔ)義清晰、明確，力求簡(jiǎn)明、具體，將實(shí)際的警務(wù)工作細(xì)化，從中提煉指標(biāo)，避免指標(biāo)制定過(guò)于簡(jiǎn)單化。另外，還要從實(shí)際出發(fā)，尊重民警工作的規(guī)律，構(gòu)建切實(shí)可行、所有民警都能接受的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)既要實(shí)現(xiàn)全面綜合考核的目標(biāo)，又要在實(shí)際考核過(guò)程中容易操作。這就要求設(shè)計(jì)考核指標(biāo)要達(dá)到兩個(gè)要求：一是指標(biāo)條目簡(jiǎn)明、清楚；二是數(shù)據(jù)收集方便，容易計(jì)算。

(九)導(dǎo)向性原則

警務(wù)考核以指導(dǎo)民警工作為導(dǎo)向，主要目的是提高綜合警務(wù)工作效率和質(zhì)量。考核要注重幫助民警明確工作目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，通過(guò)信息反饋，促進(jìn)民警提高工作效能。不能因?yàn)榭己耸`了民警開展工作，而是要讓考核成為激勵(lì)民警完善自身工作的工具和手段。

四、“一網(wǎng)考”考核模型的建立

“一網(wǎng)考”系統(tǒng)基于AHP(層次分析法)建立考核模型，AHP是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授Satty在20世紀(jì)70年代初提出的。它是處理多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多因素、多層次等復(fù)雜問題的一種定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。[11]

AHP首先將警務(wù)考核問題看作受多種因素影響的大系統(tǒng)，這些相互關(guān)聯(lián)、相互制約的因素可以按照它們之間的隸屬關(guān)系從高到低排成若干層次，構(gòu)造出遞階層次結(jié)構(gòu)。然后請(qǐng)警務(wù)專家、學(xué)者、權(quán)威人士對(duì)各因素兩兩比較重要性，再利用數(shù)學(xué)方法，對(duì)各因素層層排序，最后對(duì)排序結(jié)果進(jìn)行分析，輔助進(jìn)行決策。

具體到警務(wù)考核，首先需要建立指標(biāo)體系，之后通過(guò)專家打分構(gòu)造判斷矩陣，確定指標(biāo)權(quán)重，再通過(guò)數(shù)據(jù)分析，確定指標(biāo)量化方法和分值。層次分析法準(zhǔn)確性與實(shí)用性并重，定性與定量相結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用和理論價(jià)值。與數(shù)據(jù)包絡(luò)法、配對(duì)比較法、二項(xiàng)系數(shù)加權(quán)法、環(huán)比評(píng)分法等其他方法進(jìn)行比較，AHP應(yīng)用最廣泛，也最成熟。

AHP一般分四個(gè)基本步驟：建立層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造比較判斷矩陣，計(jì)算相對(duì)權(quán)重和進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)判。[12]

(一)建立層次模型

基于層次分析法，“一網(wǎng)考”系統(tǒng)建立了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、方案層四層結(jié)構(gòu)的考核體系模型，并且在目標(biāo)層實(shí)現(xiàn)“三考合一”。 “一網(wǎng)考”考核模型如圖1所示。

(二)構(gòu)造比較判斷矩陣

構(gòu)造判斷矩陣是計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的關(guān)鍵，系統(tǒng)采用1-9標(biāo)度法對(duì)各個(gè)準(zhǔn)則、各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩比較，按照表1中的標(biāo)度值，通過(guò)警務(wù)專家的打分，確定指標(biāo)的判斷矩陣。

表1 標(biāo)度的含義

圖1 “一網(wǎng)考”考核模型

(三)計(jì)算相對(duì)權(quán)重和進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

利用構(gòu)造好的判斷矩陣，系統(tǒng)采用特征向量法計(jì)算相對(duì)權(quán)重，并計(jì)算一致性比率，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

其中，CI是一致性指標(biāo)，RI是隨機(jī)一致性指標(biāo)，其值可從表2中獲得。

一般，當(dāng)一致性比率CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣不一致程度在容許范圍之內(nèi)，有滿意的一致性，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo) RI

(四)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型

系統(tǒng)基于物元分析理論構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型。物元分析理論創(chuàng)始于20世紀(jì)八、九十年代，是介于數(shù)學(xué)和實(shí)驗(yàn)科學(xué)之間的一門新學(xué)科，近10多年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。作為一種數(shù)學(xué)方法論為管理、決策提供了一種啟發(fā)性的思想與分析方法，并在決策分析、綜合評(píng)判、人工智能等方面取得了可喜的應(yīng)用成效。[13]

根據(jù)層次分析法得到的考核元素，對(duì)考核元素按照物元理論的思想，建立按照層次分析法分析得到的各個(gè)層次的考核要素物元。根據(jù)物元理論確定各項(xiàng)考核元素的物元模型，通過(guò)關(guān)聯(lián)方法，進(jìn)行一網(wǎng)考可拓評(píng)估計(jì)算模型的建立，實(shí)現(xiàn)民警和評(píng)價(jià)等級(jí)之間的關(guān)聯(lián)。[14]

依照業(yè)務(wù)考核工作中的相關(guān)規(guī)定，我們給出業(yè)務(wù)考核項(xiàng)目：Ci ,i=1,…,n；據(jù)此建立業(yè)務(wù)考核物元R:

其中Vi為考核項(xiàng)目Ci(i=1，2，……,n)的打分值。

設(shè)參加考核的物元集S={R1，R2，……，Rm}，則對(duì)所有物元集合S的每一項(xiàng)目得分的平均值、最大值和最小值分別記為Vimean ,Vimax和Vimin(i=1，2，……，n)。設(shè)每一參評(píng)者的考核因素集U=(u1，u2，u3，u4 , u5)，分別表示每一個(gè)考核者的考核等級(jí)。根據(jù)考核者每一項(xiàng)的得分情況，對(duì)于每一個(gè)參加考核者，其可拓關(guān)系矩陣M=(mij)n×5，其中：

設(shè)權(quán)重分配矩陣為

則得可拓評(píng)判向量：

這樣我們得到歸一化可拓評(píng)判向量：

五、應(yīng)用案例分析

本文針對(duì)社區(qū)警務(wù)考核的實(shí)際情況，進(jìn)行了應(yīng)用分析。

(一)基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

1.建立層次結(jié)構(gòu)

根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)專家評(píng)判，設(shè)計(jì)了社區(qū)警務(wù)考核的 5 個(gè)考核準(zhǔn)則和 21 個(gè)考核指標(biāo)體系(如表3)。力求使考核指標(biāo)體系符合指標(biāo)制定的基本原則。

表3 社區(qū)警務(wù)考核指標(biāo)體系

2.構(gòu)造判斷矩陣

為計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，我們構(gòu)建5個(gè)準(zhǔn)則21條指標(biāo)判斷矩陣。如在人口管理中，出租屋管理比流動(dòng)人口管理明顯重要，住宿登記管理比出租屋管理稍顯重要，見判斷矩陣A1-Bi。

考核準(zhǔn)則的判斷矩陣如下：

判斷矩陣A-Ai

考核指標(biāo)的判斷矩陣如下：

(1)判斷矩陣A1-Bi

(2)判斷矩陣A2-Bi

(3)判斷矩陣A3-Bi

(4)判斷矩陣A4-Bi

(5)判斷矩陣A5-Bi

圖2 各考核指標(biāo)的判斷矩陣

3.計(jì)算相對(duì)權(quán)重

針對(duì)考核準(zhǔn)則A1的指標(biāo)A，采用乘積法計(jì)算上述判斷矩陣的特征向量。

計(jì)算矩陣各行元素的乘積Mi: M = (50, 0.0022, 0.0033, 0.25, 25, 432)

計(jì)算Mi的n(n=6) 次方根Vi: V = (1.9194, 0.3612,0.3865, 0.7937, 1.71,2.7495)

4.判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

把CI，RI的值代入公式得CR= 0.0183<0.1，說(shuō)明B1,B2,B3,B4，B5，B6相對(duì)于A1的權(quán)重Wi可以作為權(quán)重向量。同理，利用上述判斷矩陣，可以得到其余指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重和 5 個(gè)準(zhǔn)則的相對(duì)權(quán)重，最終的結(jié)果見表3。

(二)基于物元綜合評(píng)判的定量化

現(xiàn)有廣州市華樂派出所5個(gè)人進(jìn)行考核，他們五項(xiàng)考核準(zhǔn)則的得分如表4：

表4 考核準(zhǔn)則得分

按照物元綜合評(píng)判模型的數(shù)學(xué)計(jì)算方法，通過(guò)計(jì)算可拓關(guān)聯(lián)矩陣，最后得到每個(gè)人的歸一化可拓評(píng)判向量。針對(duì)張益華、李志國(guó)等五個(gè)考評(píng)得分，我們得到他們的可拓評(píng)判向量如表5：

表5 可拓評(píng)判向量

評(píng)判向量的值反映了考評(píng)對(duì)象與評(píng)判等級(jí)之間的關(guān)聯(lián)度，分值最大的等級(jí)就是該考評(píng)對(duì)象的最終綜合評(píng)判等級(jí)。其中張益華、陳玉冰優(yōu)秀，王軍一般，李志國(guó)和劉棟較差，與這5名民警的實(shí)際工作情況一致。

六、結(jié)束語(yǔ)

警務(wù)考核的關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、可操作的考核指標(biāo)體系，“一網(wǎng)考”系統(tǒng)選擇的考核指標(biāo)來(lái)自民警工作的實(shí)踐，結(jié)合警務(wù)專家對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行抽象分析和評(píng)判打分，各地區(qū)、在不同的時(shí)期可根據(jù)自身情況適當(dāng)調(diào)整。層次分析法是一種定量分析為主，定性分析為輔并相結(jié)合的決策方法，具有較強(qiáng)的可靠性和可行性。運(yùn)用層次分析建立指標(biāo)體系，確定各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，可以使定性描述定量化，提高指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性、客觀性和公正性。在確定指標(biāo)間的相對(duì)重要時(shí)，可以綜合各方面的專家意見，降低個(gè)人主觀的隨意性，使評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況根據(jù)吻合。最后，利用物元綜合評(píng)判數(shù)學(xué)模型，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，輔助決策。目前，“一網(wǎng)考”系統(tǒng)已在廣東省內(nèi)19個(gè)警種11萬(wàn)民警中應(yīng)用，考核結(jié)果得到民警的充分認(rèn)可，通過(guò)考核結(jié)果“三掛鉤”，極大地提高民警的工作積極性，達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)效果。

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