陜西省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

文｜李育江 李志騫（陜西省奶牛中心）

近年來，陜西省把奶產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，按照“把思路抓成典型，把典型提升為模式，把模式規(guī)范成項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，以方案落實(shí)項(xiàng)目”的思路，加大資金扶持、狠抓良種繁育、大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，奶業(yè)取得了長足發(fā)展。為進(jìn)一步弄清全省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者深入到西安、寶雞、咸陽、渭南等市，對奶業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

陜西省具有發(fā)展奶業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣和良好的自然條件。2001年省委、省政府作出的《關(guān)于加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》，有力地推動了全省奶業(yè)的發(fā)展，許多地區(qū)將發(fā)展奶業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入的突破口，重點(diǎn)扶持，穩(wěn)步推進(jìn)，全省奶業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

截至2009年底，全省奶牛存欄53.8萬頭，牛奶產(chǎn)量186.5萬噸，奶牛存欄和奶產(chǎn)量均居全國第6位。全省奶山羊存欄173萬只，羊奶產(chǎn)量40萬噸，奶山羊存欄數(shù)和產(chǎn)奶量一直位居全國第一。陜西省已成為全國重要的奶源基地。

通過不斷的優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局，陜西省已經(jīng)形成了以關(guān)中5市1區(qū)為重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。關(guān)中地區(qū)奶牛存欄和牛奶總產(chǎn)量均占全省奶牛存欄的94%。全省共有牛奶收購站969個(gè)。

二、陜西省奶業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

通過調(diào)研，筆者認(rèn)為目前陜西省奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)明顯。通過不斷優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局，陜西省已經(jīng)形成了以關(guān)中5市1區(qū)為重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，奶牛存欄和牛奶總產(chǎn)量均占全省奶牛存欄的94%。奶牛存欄量居前四位的市依次為咸陽19.7萬頭、寶雞17.7萬頭、西安11.2萬頭、渭南9.1萬頭。全省有3個(gè)縣區(qū)奶牛存欄超過5萬頭，分別是臨潼6.3萬頭、隴縣5.4萬頭、涇陽5.4萬頭。奶山羊存欄數(shù)占全省的96%。全省有3個(gè)縣區(qū)奶山羊存欄達(dá)10萬只以上，分別是富平縣28萬只、涇陽縣18萬只、臨潼區(qū)12萬只。

2.生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化。奶牛養(yǎng)殖方式由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，增長方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，擠奶方式由手工擠奶為主向機(jī)械化擠奶轉(zhuǎn)變。2009年底，全省累計(jì)建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)558個(gè)，存欄5頭以上的奶牛的養(yǎng)殖場戶發(fā)展到10507個(gè)，奶牛存欄17.0萬頭，占總存欄的32.6%。

3.組織化程度不斷提高。以奶業(yè)協(xié)會為主要形式的合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民的組織化程度方面，發(fā)揮的作用愈來愈明顯，已經(jīng)成為連接農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶。按照“民建、民管、民受益”的原則，主產(chǎn)區(qū)市縣鄉(xiāng)、奶牛大村基本都建立了協(xié)會。協(xié)會積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，在產(chǎn)品銷售、飼料供應(yīng)、技術(shù)咨詢、市場信息等方面發(fā)揮了重要作用。

4.產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。全省有乳品加工企業(yè)89家，其中規(guī)模以上42家，年鮮奶加工能力300萬噸，全年乳制品產(chǎn)量104.1萬噸、液態(tài)奶產(chǎn)量70.9萬噸，奶粉產(chǎn)量居全國第二位，西部地區(qū)第一位；液態(tài)奶產(chǎn)量居全國第六位，西部地區(qū)第二位。乳制品省內(nèi)銷量占總產(chǎn)量的65%。西安銀橋集團(tuán)、寶雞惠民、和氏乳業(yè)已躋身國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，培育了“秦俑”、“和氏”、“惠民”等一批影響力較大的知名品牌。

5.奶業(yè)對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率不斷提高。根據(jù)對部分奶牛養(yǎng)殖場戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按日產(chǎn)奶20千克計(jì)算，1頭產(chǎn)奶牛的養(yǎng)殖效益包括：

牛奶價(jià)格，牛奶收購價(jià)格基本穩(wěn)定在3.3元/千克左右。

奶牛價(jià)格，1頭育成奶牛目前市場價(jià)在8000元左右，初生母牛犢2000元左右、公牛犢500元左右。

飼料價(jià)格，2010年以來，玉米價(jià)格在1.9元/千克左右，麩皮1.55元/千克左右，濃縮料在2.7元/千克左右。

6.養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖奶牛的效益。據(jù)匡算，每頭奶牛年鮮奶收入、產(chǎn)仔收入共21380元。飼料、青貯、防疫、母牛折舊共計(jì)11223元。在忽略水、電費(fèi)用和不計(jì)人工費(fèi)用的情況下，農(nóng)民每飼養(yǎng)1頭奶牛年毛收入可達(dá)8907元。

2009年全省農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入近400元，占農(nóng)民人均純收入的23.7%。關(guān)中地區(qū)30個(gè)奶?；乜h，奶業(yè)收入已成為農(nóng)民增收的主要來源，一些地區(qū)奶業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的惟一途徑。臨潼區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%，奶業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的57.8%，人均奶業(yè)收入278元，占農(nóng)民人均純收入的9.2%。

7.政策支持力度不斷加大。為了有力地促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，陜西省出臺了一系列的政策，主要有以下幾個(gè)方面：一是土地政策。省委、省政府《關(guān)于加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》中規(guī)定，龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)飼養(yǎng)小區(qū)的設(shè)施用地視為農(nóng)業(yè)用地，極大地方便了養(yǎng)殖場的建設(shè)。二是進(jìn)口奶牛補(bǔ)貼政策。3年內(nèi)省財(cái)政投資2億元，扶持養(yǎng)殖場戶引進(jìn)國外高產(chǎn)奶牛5萬頭，每頭良種奶牛補(bǔ)貼4000元；部分市縣也出臺了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，如寶雞市每頭補(bǔ)貼4000元。三是規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場（小區(qū)）補(bǔ)貼政策。2010年國家發(fā)改委安排陜西省規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場（小區(qū)）補(bǔ)貼資金2000萬元，對存欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場按飼養(yǎng)數(shù)量分別給予50萬～150萬元的補(bǔ)助。同時(shí)，省財(cái)政每年安排1000萬元以上開展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，市縣也出臺相應(yīng)政策，予以補(bǔ)貼。四是機(jī)械補(bǔ)貼。對擠奶機(jī)械、生鮮乳貯存罐等實(shí)行購買補(bǔ)貼。擠奶機(jī)最高可補(bǔ)貼12萬元，生鮮乳貯存罐最高可補(bǔ)貼4.6萬元。這些政策的出臺，有力地促進(jìn)了奶業(yè)的發(fā)展。

三、當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，乳品加工企業(yè)普遍處在小規(guī)模、低水平、老產(chǎn)品、小市場層面上，龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)。除“秦俑”外，在全國再沒有叫得響的知名品牌。特別是奶業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，加工企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶缺乏有效銜接，多數(shù)企業(yè)與奶牛戶仍是產(chǎn)品買賣關(guān)系，“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制沒有建立起來。

2.社會化服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展的要求。奶品質(zhì)量監(jiān)測體系不健全，奶產(chǎn)業(yè)科技化程度低，奶牛、奶山羊的良種培育與推廣的力度不大，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)進(jìn)程不快，影響奶業(yè)發(fā)展和奶畜生產(chǎn)水平提高。

3.飼養(yǎng)管理水平低。全省年產(chǎn)奶4噸以下的低產(chǎn)牛占牛群的40%左右。個(gè)體產(chǎn)奶水平不高是導(dǎo)致農(nóng)戶養(yǎng)牛效益不高的重要原因。同時(shí)，精料喂量高、青貯飼料質(zhì)量差、青干草飼糧搭配不合理，飼養(yǎng)管理和配種技術(shù)不高，由于管理粗放，導(dǎo)致奶牛營養(yǎng)不良、屢配不孕、產(chǎn)后癱瘓、產(chǎn)奶量低下等，很大程度上影響了奶牛養(yǎng)殖效益的提高。

四、進(jìn)一步發(fā)展陜西省奶業(yè)的建議

1.廣泛宣傳動員，促進(jìn)乳品消費(fèi)。由于奶制品相關(guān)事件的連續(xù)發(fā)生，民眾對國內(nèi)奶品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，奶品消費(fèi)市場出現(xiàn)萎縮。建議組織有關(guān)媒體，對乳制品生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)開展系列報(bào)道，大力普及奶類營養(yǎng)知識，正確宣傳陜西省乳品質(zhì)量安全水平，培育消費(fèi)者對民族乳品尤其是陜西省乳品的信心，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大乳品消費(fèi)，促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)。

2.加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是大力實(shí)施陜西省高產(chǎn)奶牛引進(jìn)工程，加強(qiáng)良種推廣，抓好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定工作，逐步淘汰低產(chǎn)牛。二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；膛龊蜆?biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。引導(dǎo)和組織有一定養(yǎng)殖規(guī)模的奶農(nóng)進(jìn)入小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一供料、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一擠奶和銷售，不斷提升生產(chǎn)水平。配套完善機(jī)械化擠奶站，逐步取消人工擠奶方式，提高牛奶質(zhì)量。三是全面推廣良種、良舍、良料、良養(yǎng)、防疫和環(huán)境控制六大高產(chǎn)奶牛綜合配套技術(shù)，普及苜蓿干草、玉米青貯等優(yōu)質(zhì)粗料生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)水平和效益。

3.落實(shí)出臺政策，保障奶業(yè)健康發(fā)展。一是積極扶持食品加工企業(yè)。鼓勵(lì)食品加工企業(yè)使用省內(nèi)品牌奶粉，擴(kuò)大陜西省奶粉銷售。二是認(rèn)真實(shí)施后備奶牛補(bǔ)貼。積極開展奶牛良種登記和建檔工作，認(rèn)真落實(shí)國家后備奶牛補(bǔ)貼項(xiàng)目，調(diào)動奶牛生產(chǎn)積極性，杜絕奶農(nóng)過度淘汰奶牛，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)后備母牛群，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是擴(kuò)大政策性奶牛保險(xiǎn)覆蓋面，減少奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。四是參照國家糧食、豬肉儲備政策，建立國家奶粉儲備政策，以平抑奶價(jià)、穩(wěn)定市場，防止奶業(yè)大起大落。五是解決好養(yǎng)殖用地問題，養(yǎng)殖小區(qū)、擠奶站用地都應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用地，并免征有關(guān)費(fèi)用。

4.支持奶業(yè)合作社，提高生產(chǎn)組織化。一是扶持奶業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、會員培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮合作社在行業(yè)自律、信息技術(shù)支持、維權(quán)服務(wù)等方面作用，提高奶農(nóng)在市場中的話語權(quán)。二是建立合理的原料奶定價(jià)機(jī)制，由政府協(xié)調(diào)、合作社牽頭、奶牛專業(yè)合作社和加工企業(yè)四方組成原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會，確定合理的原料奶指導(dǎo)價(jià)，保護(hù)奶農(nóng)利益。三是盡快建立健全省、市、縣原料奶質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系，全面開展原料奶質(zhì)量第三方檢測，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)奶農(nóng)通過生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶獲取更多收益。