《全國養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》亮點(diǎn)解析

文｜陳黎紅 張復(fù)興（中國養(yǎng)蜂學(xué)會）

2010年12月27日，農(nóng)業(yè)部頒布了《全國養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合我國國情及實(shí)際情況，提出了未來5年養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、發(fā)展布局、發(fā)展重點(diǎn)，明確了全國養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展方向，給全國蜂業(yè)送來了一個振奮人心、轟動全國的新年禮物！這是首次將“養(yǎng)蜂業(yè)”列入“五年規(guī)劃”，是首次國家單獨(dú)為“蜂”頒布的“十二五”規(guī)劃！

《規(guī)劃》體現(xiàn)：一個“首次”；一個“惟一”；6個閃光點(diǎn)：

★“首次”：首次將養(yǎng)蜂業(yè)列入“五年規(guī)劃”；國家首次單獨(dú)為蜜蜂頒發(fā)“五年規(guī)劃”。

★惟一：農(nóng)業(yè)部為蜜蜂單獨(dú)頒發(fā)的“十二五規(guī)劃”。

★閃光點(diǎn)：政策扶持；項(xiàng)目傾斜；新指導(dǎo)思想；新目標(biāo)；新重點(diǎn)；新布局。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)蜂業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。

《規(guī)劃》全面肯定了改革開放以來我國養(yǎng)蜂業(yè)“快速發(fā)展、鞏固提高和穩(wěn)步增長”的成就。明確指出了我國養(yǎng)蜂業(yè)目前存在的主要問題：一是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)程度低；二是蜜蜂授粉增產(chǎn)的意識不強(qiáng)；三是蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高；四是養(yǎng)蜂業(yè)組織化程度低。同時，從我國養(yǎng)蜂資源豐富、蜜蜂授粉和蜂產(chǎn)品市場消費(fèi)量巨大等方面，深刻剖析了我國養(yǎng)蜂業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《規(guī)劃》第一亮點(diǎn)，提出了我國養(yǎng)蜂業(yè)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的新指導(dǎo)思想，指出了發(fā)展方向，明確了發(fā)展思路：

一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策扶持，著力改善養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。

二是轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推進(jìn)農(nóng)作物授粉并舉，加快推動蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加強(qiáng)蜂產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科研自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提高蜂產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量安全水平，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)增效，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

《規(guī)劃》第二亮點(diǎn)，確定了我國養(yǎng)蜂業(yè)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)：

一是蜂產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2015年，全國養(yǎng)蜂數(shù)量力爭達(dá)到1000萬群（西蜂650萬群，中蜂350萬群）；在提高質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步增加產(chǎn)量，力爭蜂蜜年產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。

二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展。2015年，50%的專業(yè)養(yǎng)蜂戶（初具規(guī)模養(yǎng)蜂場戶），蜂群飼養(yǎng)量達(dá)100群以上；蜂農(nóng)專業(yè)合作組織比重由目前的不足25%提高到50%；養(yǎng)蜂業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平得到逐步提高；危害蜂群健康的蜂螨、孢子蟲病、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等得到有效控制。

三是蜜蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)得到大力推廣。蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)得到普及，形成一批專業(yè)化的授粉蜂場，初步實(shí)現(xiàn)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)化。

四是蜜蜂資源保護(hù)和種蜂生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。2015年，國家級和部分省級蜜蜂資源基因庫、保種場、保護(hù)區(qū)建設(shè)得到完善；種蜂場供種能力顯著提高，全國優(yōu)質(zhì)種蜂年供應(yīng)能力由目前的2萬只增加到4萬只。

五是蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全大幅提高。2015年，規(guī)模養(yǎng)蜂場戶基本建立養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志，獸（蜂）藥等投入品使用規(guī)范；蜂產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度基本建立，蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善，蜂產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六是蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。2015年，60%以上的蜂農(nóng)加入專業(yè)合作組織，蜂農(nóng)與企業(yè)的蜂產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接更加緊密；行業(yè)組織在技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷銜接、信息發(fā)布、維權(quán)服務(wù)等方面的作用得到充分發(fā)揮。

《規(guī)劃》第三亮點(diǎn)，明確我國養(yǎng)蜂業(yè)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)：

一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。加大蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)投入，支持龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；推廣蜜蜂飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志；推動機(jī)械化飼養(yǎng)，提高飼養(yǎng)效益；推行蜜蜂強(qiáng)群飼養(yǎng)技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)疫病防控，有效降低傳染病、多發(fā)病的發(fā)病率，解決獸藥殘留超標(biāo)等突出問題。

二是大力推廣普及蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)。加大宣傳力度，開展蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)示范，鼓勵和發(fā)展專業(yè)化授粉蜂場，普及蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)，逐步提高授粉收入占養(yǎng)蜂總收入的比例，促進(jìn)蜜蜂授粉業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是扶持養(yǎng)蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化發(fā)展。發(fā)展以蜂農(nóng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作組織為依托、蜂產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，鼓勵蜂產(chǎn)品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與蜂農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益機(jī)制，積極扶持養(yǎng)蜂合作社、蜂業(yè)協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，發(fā)揮其在維護(hù)蜂農(nóng)利益、產(chǎn)銷銜接、技術(shù)培訓(xùn)等方面的重要作用。

四是加強(qiáng)資源保護(hù)與利用。按照《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫管理辦法》的要求，加大對蜜蜂資源場、保護(hù)區(qū)、基因庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善配套設(shè)施。對重點(diǎn)蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)予以支持，提高資源保護(hù)能力。加強(qiáng)種蜂場建設(shè)，提高供種能力和質(zhì)量。

五是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測、評價體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，修訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)檢測和評價技術(shù)研究，完善蜂產(chǎn)品檢測體系和質(zhì)量評價體系；建立產(chǎn)品追溯制度，推廣蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

《規(guī)劃》第四亮點(diǎn)，劃分了我國養(yǎng)蜂業(yè)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的新布局：

《規(guī)劃》將全國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展布局劃分為華北、東北內(nèi)蒙古、華東、中南、西南、西北六個區(qū)域，并明確了各區(qū)域的主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。

（一）華北地區(qū)：包括北京、天津、河北、山西和山東5?。ㄊ校Ｖ鞴シ较颍阂园l(fā)展西蜂標(biāo)準(zhǔn)化化、規(guī)模化飼養(yǎng)，建立和完善產(chǎn)品安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)洋槐蜜、棗花蜜和荊條蜜生產(chǎn)基地；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)的推廣力度；兼顧華北中蜂資源的保護(hù)與利用。發(fā)展目標(biāo)：穩(wěn)定蜂群數(shù)量，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)蜂程度顯著提高；建立一批優(yōu)質(zhì)蜜生產(chǎn)基地、蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)示范基地。

（二）東北內(nèi)蒙古地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省（區(qū)）。主攻方向：保護(hù)椴樹等特色蜜源植物，以飼養(yǎng)西蜂為主，加大優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；加強(qiáng)中國特有蜜蜂資源（黑蜂和中蜂）保護(hù)、利用與建設(shè)；加大優(yōu)良蜂種的繁育和推廣，實(shí)現(xiàn)蜜蜂飼養(yǎng)良種化；加大油料作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)的推廣。發(fā)展目標(biāo)：2015年，蜂群數(shù)量力爭達(dá)110萬群，蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到5萬噸；在黑龍江、吉林建立椴樹蜜生產(chǎn)基地，在遼寧建立荊條、洋槐蜜生產(chǎn)基地；蜜蜂資源得到有效保護(hù)；向日葵等農(nóng)作物蜜蜂授粉技術(shù)得到普及，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本采用蜜蜂授粉。

（三）華東地區(qū)：包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建6省（市）。主攻方向：中蜂資源保護(hù)和利用；改進(jìn)浙江優(yōu)質(zhì)王漿蜂種的選育；山區(qū)養(yǎng)蜂，以定地為主、小轉(zhuǎn)地為輔發(fā)展中蜂的飼養(yǎng)，生產(chǎn)特色蜂蜜，加快優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；加大中蜂囊狀幼蟲病等疫病的防控技術(shù)研究力度；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)的推廣力度。發(fā)展目標(biāo)：穩(wěn)定現(xiàn)有西蜂數(shù)量，增加中蜂的飼養(yǎng)量；加大優(yōu)質(zhì)蜂具生產(chǎn)基地建設(shè)；中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等疫病得到有效控制；建立一批蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)蜜蜂授粉技術(shù)示范基地。

（四）中南地區(qū)：包括河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南6?。▍^(qū)）。主攻方向：廣東、廣西和海南以發(fā)展中蜂為主，建立中蜂保種場和保護(hù)區(qū)；湖南、河南、湖北以發(fā)展西蜂為主；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)；促進(jìn)養(yǎng)蜂戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展；加強(qiáng)中蜂囊狀幼蟲病防控研究；開展果樹蜜蜂授粉技術(shù)推廣工作。發(fā)展目標(biāo)：穩(wěn)定蜂群數(shù)量，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量；建立一批特色蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地和蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；主產(chǎn)?。▍^(qū)）建成一批優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地；油菜、荔枝、龍眼等農(nóng)作物蜜蜂授粉率達(dá)到60%以上；建立神農(nóng)架國家級中蜂自然保護(hù)區(qū)；中蜂囊狀幼蟲病得到有效的控制。

（五）西南地區(qū)：包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5?。▍^(qū)、市）。主攻方向：加強(qiáng)對本地中蜂資源保護(hù)和利用，開拓中蜂與西蜂并舉發(fā)展；壩區(qū)和丘陵區(qū)以發(fā)展西蜂為主，推廣蜜蜂飼養(yǎng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化；山區(qū)和深山區(qū)以發(fā)展中蜂飼養(yǎng)為主，推廣中蜂活框飼養(yǎng)，增加養(yǎng)殖效益；加大西藏地區(qū)蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)推廣力度，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，增加蜂產(chǎn)品產(chǎn)量；加強(qiáng)中蜂囊狀幼蟲病防控研究。發(fā)展目標(biāo)：蜜蜂飼養(yǎng)量力爭達(dá)到300萬群（其中中蜂150萬群）；蜂蜜年生產(chǎn)量達(dá)8萬噸；中蜂資源得到有效保護(hù)和利用；完善產(chǎn)品安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系；逐步建設(shè)成為我國的蜜蜂越冬春繁基地、養(yǎng)蜂生產(chǎn)基地、特色蜂蜜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（六）西北地區(qū)：包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省（區(qū)）。主攻方向：新疆保護(hù)和發(fā)展黑蜂，加快推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)，產(chǎn)品以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色蜂蜜為主；青海建設(shè)優(yōu)質(zhì)蜂王漿、蜂花粉生產(chǎn)基地；陜西、甘肅、寧夏在發(fā)展西蜂飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大中蜂資源的保護(hù)、利用和發(fā)展力度；扶持本地養(yǎng)蜂發(fā)展兼顧安置外來轉(zhuǎn)地蜂群。發(fā)展目標(biāo)：蜂群飼養(yǎng)量力爭達(dá)到80萬群；蜂蜜年生產(chǎn)量力爭達(dá)2.5萬噸；養(yǎng)蜂生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益大幅提高；建成我國優(yōu)質(zhì)蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉生產(chǎn)基地和蜜蜂授粉示范基地；農(nóng)作物蜜蜂授粉技術(shù)得到逐步推廣；轉(zhuǎn)地放蜂者權(quán)益得到有效保障。

《規(guī)劃》第五個亮點(diǎn)，明確了我國養(yǎng)蜂業(yè)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目：

《規(guī)劃》明確了今后五年我國蜂業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目將向五個方面傾斜：一是蜂產(chǎn)品基地建設(shè)；二是蜜蜂授粉基地與增產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)；三是蜜蜂資源保護(hù)與種蜂良種繁育；四是蜂藥研制與蜂病防控；五是蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)。

《規(guī)劃》第六亮點(diǎn)，提出了我國養(yǎng)蜂業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障措施與政策扶持：

（一）加大對養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)。制定完善相關(guān)管理制度，探索建立養(yǎng)蜂主產(chǎn)區(qū)成熟蜜生產(chǎn)補(bǔ)貼和政策性保險政策，提高養(yǎng)殖積極性，降低養(yǎng)殖風(fēng)險；推動出臺蜜源植物保護(hù)利用政策，探索有償授粉機(jī)制。

（二）保護(hù)蜂農(nóng)合法權(quán)益。推行蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，完善企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；在轉(zhuǎn)地放蜂集中地區(qū)，配合有關(guān)部門，妥善解決治安、收費(fèi)、蜂產(chǎn)品銷售、蜜蜂農(nóng)藥中毒、人蜂安全等問題，保護(hù)蜂農(nóng)的人身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益；鼓勵和支持農(nóng)戶在糧食、果樹、蔬菜等農(nóng)作物流蜜期采用綠色防控技術(shù)，噴灑對蜜蜂低毒的農(nóng)藥；加快推行農(nóng)藥噴灑事先告知制度，探索建立種植農(nóng)戶和蜂農(nóng)間的信息溝通渠道和機(jī)制；積極支持建立養(yǎng)蜂業(yè)風(fēng)險救助金制度，不斷增強(qiáng)蜂農(nóng)抵御風(fēng)險災(zāi)害能力。

（三）加快科技研發(fā)與應(yīng)用步伐。建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)支撐體系，加快養(yǎng)蜂和蜜蜂授粉技術(shù)的研究和推廣普及；加大對新型養(yǎng)蜂機(jī)具、新蜂藥、新技術(shù)、新產(chǎn)品等研發(fā)的支持；多渠道、多形式、多層次地切實(shí)做好蜂農(nóng)科技培訓(xùn)，提高養(yǎng)蜂管理技術(shù)水平。

（四）積極開拓蜂產(chǎn)品消費(fèi)市場。普及蜂產(chǎn)品知識；維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；適應(yīng)市場需求；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；提高消費(fèi)水平；積極培育蜂產(chǎn)品知名品牌；積極拓展國際市場。

（五）強(qiáng)化對養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，充實(shí)養(yǎng)蜂管理人員隊(duì)伍，養(yǎng)蜂重點(diǎn)區(qū)域主管部門要安排專職蜂業(yè)管理人員，其他地區(qū)要有兼管人員，及時處理養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、組織建設(shè)，要根據(jù)本地市場和資源優(yōu)勢，制定符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用；加強(qiáng)養(yǎng)蜂生產(chǎn)的信息平臺建設(shè)，密切關(guān)注養(yǎng)蜂業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《規(guī)劃》第七亮點(diǎn)，提出了對蜜蜂的新評價：

環(huán)境影響評價。《規(guī)劃》指出，養(yǎng)蜂業(yè)是環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，蜜蜂授粉維持和促進(jìn)了生物多樣性，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，推動了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，綜合評估對生態(tài)環(huán)境沒有不利的影響:一是養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)目標(biāo)一致。養(yǎng)蜂不與農(nóng)爭地，不與人爭糧，只利用農(nóng)田的邊緣地帶、林下、道路兩旁等閑散區(qū)域擺放蜂箱，開展養(yǎng)蜂生產(chǎn)；蜜蜂消耗的能量和物質(zhì)主要來自生態(tài)系統(tǒng)可再生的植物花蜜和花粉，蜜蜂在采集花蜜和花粉的過程中為植物傳授花粉，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。二是養(yǎng)蜂業(yè)有利于維護(hù)生物多樣性。蜜蜂在采集花蜜花粉的過程中，具有采集專一性，蜂群在特定時段內(nèi)只偏向于采集同種花的花蜜花粉，提高特定生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物的成活率和繁殖率，維護(hù)物種多樣性。