構(gòu)建中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略需處理好六個(gè)關(guān)系

■ 顧德欣/文

構(gòu)建中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略需處理好六個(gè)關(guān)系

■ 顧德欣/文

在國(guó)際斗爭(zhēng)實(shí)踐中，世界主要國(guó)家在制定與實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)，在這一國(guó)家頂層戰(zhàn)略之下，均提出各自的國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略或政策。其構(gòu)成要素一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略計(jì)劃與戰(zhàn)略原則等。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效，國(guó)際海洋安全形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，大國(guó)及瀕海國(guó)家都在加快調(diào)整各自的海洋安全戰(zhàn)略或政策。這一變化對(duì)中國(guó)維護(hù)海洋主權(quán)和海洋權(quán)益形成持續(xù)壓力。作為一個(gè)祖國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一、海洋主權(quán)與海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋安全已關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的社會(huì)主義大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，籌劃海洋安全戰(zhàn)略自然成為中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

本文試從處理若干戰(zhàn)略關(guān)系入手，對(duì)中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略問(wèn)題做大概分析。

第一，處理好陸權(quán)與海權(quán)的關(guān)系，以陸權(quán)作為基點(diǎn)，堅(jiān)定地加強(qiáng)與拓展海權(quán)。

自近代以來(lái)，西方大國(guó)便在世界范圍內(nèi)向陸海兩個(gè)方向擴(kuò)張勢(shì)力：以法國(guó)、德國(guó)和俄國(guó)為代表的大陸國(guó)家向大陸方向，以英國(guó)和美國(guó)為代表的海洋國(guó)家向海洋方向。在這一擴(kuò)張過(guò)程中，西方地緣戰(zhàn)略理論應(yīng)運(yùn)而生。具有代表性的馬漢的“海權(quán)論”、麥金德的“陸權(quán)論”、斯皮克曼的“邊緣論”等成為西方國(guó)家制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。海權(quán)論者認(rèn)為，控制了海洋便等于控制了大陸，奪取制海權(quán)的關(guān)鍵是擁有能夠進(jìn)行海上封鎖和決戰(zhàn)的海軍力量。陸權(quán)論者認(rèn)為，世界的全部歷史實(shí)質(zhì)上是海權(quán)與陸權(quán)較量的歷史，而贏家總是擁有較大基地的一方，優(yōu)勢(shì)向著大陸傾斜。邊緣論者認(rèn)為，世界權(quán)力中心是在歐亞大陸邊緣。實(shí)踐表明，西方大國(guó)在擴(kuò)張勢(shì)力的過(guò)程中，其國(guó)家戰(zhàn)略總是依據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)與國(guó)家利益的變化，在主要進(jìn)行陸上或海上擴(kuò)張的同時(shí)，也兼顧其他方向。如：德國(guó)、法國(guó)勢(shì)力深入大洋；俄國(guó)多次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以打通通向暖洋的戰(zhàn)略通道；美國(guó)擴(kuò)張始于北美大陸；英國(guó)由海向陸，將勢(shì)力深入印度腹地和中國(guó)長(zhǎng)江流域等。西方大國(guó)在尋求陸權(quán)或海權(quán)時(shí)，既有側(cè)重，又有融合，其共同特征是損害其他國(guó)家和民族權(quán)利的權(quán)力擴(kuò)張，以及在擴(kuò)張過(guò)程中的相互對(duì)抗。

中國(guó)曾是西方大國(guó)追求陸權(quán)與海權(quán)的受害者，在西方大國(guó)的擠壓下，中國(guó)的版圖遭到擠壓與割裂，國(guó)家主權(quán)與安全一度喪失殆盡。新中國(guó)成立后，國(guó)家安全仍長(zhǎng)期面臨著來(lái)自陸、海兩個(gè)方向的壓力與威脅。國(guó)家領(lǐng)土最主要的部分是領(lǐng)陸，它是領(lǐng)水、領(lǐng)空與海洋權(quán)益賴以存在的基礎(chǔ)。中國(guó)陸地縱深廣闊，西強(qiáng)我弱的總體態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里難以根本改變，外部潛在威脅依然存在。就總體而言，領(lǐng)陸安全必然居于國(guó)家安全的首位，發(fā)展陸上力量依然是中國(guó)軍事力量建設(shè)的重點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國(guó)陸上主要威脅的解除，中國(guó)為之奮斗多年的國(guó)家生存利益基本得到解決，國(guó)家利益的天平正向經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和國(guó)家統(tǒng)一利益的方向傾斜。解決臺(tái)灣問(wèn)題、維護(hù)海洋主權(quán)與海洋權(quán)益、保障海外貿(mào)易與海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)能源與資源海上通道安全等已成為國(guó)家安全需面對(duì)的重大問(wèn)題。這些問(wèn)題主要來(lái)自海上方向，加強(qiáng)與拓展海權(quán)無(wú)疑是國(guó)家安全戰(zhàn)略的選擇。因此，在將陸權(quán)作為國(guó)家安全基點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)毅然將海權(quán)置于國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃的優(yōu)先位置。

中國(guó)加強(qiáng)與拓展海權(quán)與西方國(guó)家擴(kuò)張勢(shì)力的海權(quán)有著本質(zhì)差別，它具有鮮明的中國(guó)特色。首先，它體現(xiàn)的是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與海洋權(quán)益的權(quán)利（right），而不是損害其他國(guó)家該項(xiàng)權(quán)利的擴(kuò)張勢(shì)力（power）；其次，它擁有現(xiàn)代海洋法律制度所賦予的應(yīng)享有的科研、開(kāi)發(fā)與航行的權(quán)利，這一權(quán)利與他國(guó)共享，而不是尋求排他性的西方海權(quán)概念中的控制權(quán)與制海權(quán)；再次，中國(guó)海上力量是保障上述權(quán)利的正常擁有與取得，其發(fā)展是有限的，而不是窮兵黷武與威脅現(xiàn)存海洋秩序與別國(guó)安全。因此，中國(guó)加強(qiáng)與拓展海權(quán)具有自衛(wèi)、和平、合作與有限等特征。

第二，在戰(zhàn)略時(shí)間適用上，處理好近期與長(zhǎng)期的關(guān)系，既籌劃戰(zhàn)略機(jī)遇期，又放眼未來(lái)50年乃至百年。

指導(dǎo)全局與全過(guò)程是所有戰(zhàn)略的共同特性。作為國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略，既是包括統(tǒng)管海洋安全全局和全過(guò)程的總方略，又是包括指導(dǎo)各個(gè)發(fā)展階段的具體指導(dǎo)方針。不同發(fā)展階段包括近期，也包括中期與長(zhǎng)期。從國(guó)際實(shí)踐上看，首先，海洋大國(guó)的海洋戰(zhàn)略均具有穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性的特征。荷蘭、西班牙、德國(guó)、日本、英國(guó)與俄國(guó)（蘇聯(lián)）這些在競(jìng)爭(zhēng)中曾遭受失敗的國(guó)家，其一定歷史時(shí)期的海洋戰(zhàn)略至少實(shí)施了50年以上。美國(guó)自建國(guó)后，其海洋戰(zhàn)略不斷充實(shí)，始終保持了連續(xù)性。第二次世界大戰(zhàn)后，中國(guó)近鄰日本和印度的海洋安全戰(zhàn)略籌劃也已穩(wěn)步推進(jìn)了四五十年。其次，在理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)上，海洋大國(guó)或一些海洋國(guó)家的海洋戰(zhàn)略均包括不同發(fā)展階段的指導(dǎo)方針。長(zhǎng)期籌劃是牽引，近期籌劃是基礎(chǔ)。長(zhǎng)期籌劃不立，近期籌劃難行；近期籌劃不實(shí)，長(zhǎng)期籌劃受挫。國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略是一個(gè)涵蓋近期、中期和長(zhǎng)期不同發(fā)展階段構(gòu)成的整體。

建國(guó)后，中國(guó)制定了海軍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，選擇了正確的海軍建設(shè)和發(fā)展道路，在不同發(fā)展階段，分別提出近岸防御和近海防御的戰(zhàn)略方針。筆者認(rèn)為，在21世紀(jì)，中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的發(fā)展階段應(yīng)包括近期、中期與長(zhǎng)期。從時(shí)間上看，21世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期屬于近期， 此后至21世紀(jì)中葉屬于中期，21世紀(jì)后半葉應(yīng)屬于長(zhǎng)期。從目標(biāo)上看，近期：基本完成實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、有效維護(hù)海上主權(quán)和海洋權(quán)益。中期：有效保障海洋開(kāi)發(fā)和確保能源與資源海上通道安全，基本解除來(lái)自西太平洋方向?qū)χ袊?guó)國(guó)家安全的威脅。長(zhǎng)期：確保中國(guó)主權(quán)安全與海洋權(quán)利，建立與綜合國(guó)力相稱的、能有效維護(hù)國(guó)家利益和世界和平的海上力量。

在近期階段，中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略實(shí)施面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決臺(tái)灣問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須跨越的門(mén)檻。不能想象，一個(gè)未能完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)家能夠真正成長(zhǎng)為世界強(qiáng)國(guó)和海洋大國(guó)。與世界海洋大國(guó)相比，中國(guó)近期面臨的任務(wù)最為繁重也最為急迫。因此，在加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域工作的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)海上力量建設(shè)的投入，建立切實(shí)有效的威懾力量，使外敵望而卻步，使分裂勢(shì)力及侵占中國(guó)海洋領(lǐng)土與侵害中國(guó)海洋權(quán)益的勢(shì)力丟棄不切實(shí)際的幻想。海軍是實(shí)施海洋安全戰(zhàn)略的核心力量。在海軍建設(shè)投入上，美國(guó)海軍軍費(fèi)約占國(guó)防費(fèi)的三分之一，日本約占四分之一，印度在20年前就超過(guò)了50%。與之相比，中國(guó)海軍軍費(fèi)在國(guó)防費(fèi)中的比例較低。在海軍規(guī)模上，中國(guó)海軍在常備軍中比例不足10%，美國(guó)則接近40%，日本超過(guò)17%。各國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)與需求不同，但海軍力量建設(shè)適應(yīng)于國(guó)家利益需求，則是一個(gè)通行的規(guī)律。

正在改造中的中國(guó)航母平臺(tái)

中國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，已由2004年的3.9%，提高到2009年的9.53%。中國(guó)石油和資源進(jìn)口主要依賴海上運(yùn)輸，在每年通過(guò)馬六甲海峽的約5萬(wàn)艘船只中有60%的出發(fā)地或目的地是中國(guó)。目前及今后，中國(guó)維護(hù)海洋安全的任務(wù)十分突出。繼續(xù)增大海軍軍費(fèi)在國(guó)防費(fèi)中的比例，擴(kuò)大海軍在常備軍中的規(guī)模，對(duì)完成近期戰(zhàn)略目標(biāo)顯得緊迫，對(duì)完成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則顯得必要。

在中期和長(zhǎng)期階段，中國(guó)將以世界強(qiáng)國(guó)和海洋大國(guó)的身份活躍在世界舞臺(tái)上。這一目標(biāo)既要求對(duì)海洋安全戰(zhàn)略各個(gè)發(fā)展階段作出籌劃，又要求對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展作出整體性安排。比如，海軍先進(jìn)裝備的研制、制造與形成戰(zhàn)斗力的周期長(zhǎng)，大型水面艦艇服役周期長(zhǎng)，使得海軍裝備會(huì)溢出某一階段任務(wù)的需要，這就要求海軍裝備建設(shè)服務(wù)于戰(zhàn)略整體與戰(zhàn)略全過(guò)程的需求。長(zhǎng)期牽引近期，近期服務(wù)于長(zhǎng)期，各個(gè)階段則服從總體戰(zhàn)略。

第三，在戰(zhàn)略空間上，處理好近海與遠(yuǎn)洋的關(guān)系，在關(guān)注近海安全的同時(shí)，努力維護(hù)與尋求遠(yuǎn)洋的權(quán)利與利益。

中國(guó)近海是一個(gè)地理概念，指黃海、東海和南海；同時(shí)也是一個(gè)戰(zhàn)略概念，它除包括地理概念中的近海以外，還包括突破從日本九州、沖繩、中國(guó)臺(tái)灣至菲律賓群島等構(gòu)成的太平洋第一島鏈。遠(yuǎn)洋在地理上泛指各大洋。戰(zhàn)略概念的遠(yuǎn)洋指：東向——突破由日本的小笠原群島、硫磺列島和美國(guó)的馬里亞納群島等構(gòu)成的太平洋第二島鏈，進(jìn)入太平洋腹地；南向——保障非洲南端南緯35°以北的印度洋海域的安全。

近海是國(guó)家大陸安全的屏障，是中國(guó)安全威脅的主要方向，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一斗爭(zhēng)的前沿，也是走向世界和大洋的基地。20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)海軍確立了“積極防御、近海作戰(zhàn)”的理論，規(guī)定了中國(guó)海上力量實(shí)施戰(zhàn)略防御的重心在近海。在祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)完成之前，在西強(qiáng)我弱的基本態(tài)勢(shì)未改變之前，這一重心亦難以改變。由于環(huán)境變化、實(shí)力角逐與政策調(diào)整，近海的外緣又始終處在動(dòng)態(tài)變化之中。近海防御能力體現(xiàn)在能夠保障國(guó)家海上方向的安全、國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，它主要由水面抗擊能力、水下襲擊能力和岸上打擊能力構(gòu)成，在渤海、黃海、東海和南海實(shí)施有效防衛(wèi)，能夠在上述海域內(nèi)遂行較大規(guī)模的作戰(zhàn)任務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)周邊主要國(guó)家逐步調(diào)整了關(guān)于遠(yuǎn)洋安全的戰(zhàn)略。日本海上作戰(zhàn)地域，由冷戰(zhàn)期間的1000海里擴(kuò)至包括朝鮮、臺(tái)灣海峽、南沙、馬六甲海峽，并遠(yuǎn)至澳大利亞、中東和印度洋。印度在21世紀(jì)初提出：鞏固在印度洋的支配地位的同時(shí)，將海上力量擴(kuò)至中國(guó)南海，力爭(zhēng)雄踞于印度洋與太平洋。隨著中國(guó)海外利益日益增長(zhǎng)，海上貿(mào)易與海上戰(zhàn)略通道安全已觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，海洋經(jīng)濟(jì)也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有活力與潛力的重要部分，遠(yuǎn)洋安全問(wèn)題日益突出。和艱巨的任務(wù)相比，中國(guó)海上力量的能力遠(yuǎn)不相稱。過(guò)去國(guó)家底子薄，投入有限，目前中國(guó)綜合國(guó)力已不構(gòu)成發(fā)展一定規(guī)模遠(yuǎn)洋海上力量的物質(zhì)障礙。加強(qiáng)海上力量建設(shè)并使之駛向遠(yuǎn)洋，建設(shè)有限的遠(yuǎn)洋海上力量，已成為時(shí)代的召喚與歷史的使命。

遠(yuǎn)洋海上力量主要由水面抗擊能力和水下襲擊能力構(gòu)成，即兩艦兩核。兩艦包括航空母艦與核潛艇；兩核包括核動(dòng)力與核武器。上述能力建設(shè)是二戰(zhàn)之后海洋大國(guó)發(fā)展海上力量的基本經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐。作為缺乏海外基地的中國(guó)，兩核兩艦也自然應(yīng)構(gòu)成海上力量的主體。發(fā)展中國(guó)海上力量要求具有有效的威懾能力與實(shí)戰(zhàn)能力。以大型水面艦艇、核常潛艇和艦載機(jī)組成的海上力量能夠進(jìn)行全縱深精確打擊與實(shí)施兩棲作戰(zhàn)。目前擁有航母的國(guó)家已超過(guò)10個(gè)，西方國(guó)家沒(méi)有理由對(duì)中國(guó)發(fā)展大型水面艦只計(jì)劃說(shuō)三道四。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的腰帶能箍住赤道，當(dāng)然也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的腰帶能箍住太平洋和印度洋。大洋屬于世界，也屬于各國(guó)；大洋不再是霸權(quán)意志隨意逞威的場(chǎng)所，而是國(guó)際社會(huì)維護(hù)海洋權(quán)利與平等合作的舞臺(tái)。

遠(yuǎn)洋海上力量是近海防御力量的延伸與發(fā)展，是整體海上力量的組成部分。它在戰(zhàn)略上客觀構(gòu)成了近海內(nèi)線與遠(yuǎn)洋外線。內(nèi)線為主，外線為輔；內(nèi)線有事，外線出擊；外線有事，內(nèi)線施壓。內(nèi)線與外線呼應(yīng)，將為中國(guó)爭(zhēng)得更大的戰(zhàn)略空間與回旋余地。

發(fā)展遠(yuǎn)洋海上力量將不可避免地與海洋大國(guó)或其他有關(guān)國(guó)家的地緣利益發(fā)生矛盾，與海洋大國(guó)多年形成的大國(guó)戰(zhàn)略邊緣地帶發(fā)生沖突。維護(hù)和平而不是尋求霸權(quán)，發(fā)展有限力量而不是溢出維護(hù)權(quán)利需求的優(yōu)勢(shì)力量，尊重現(xiàn)存海洋秩序而不是打破秩序，主張合作而不是獨(dú)占，這是既能保障中國(guó)海洋權(quán)利又能避免與海洋大國(guó)發(fā)生根本性對(duì)抗的生存之道。

第四，處理好維護(hù)區(qū)域力量平衡與重建力量平衡的關(guān)系，有效防止與應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)與軍事沖突。

東亞區(qū)域的力量平衡結(jié)構(gòu)形成于二戰(zhàn)后雅爾塔體系的建立。新中國(guó)成立后，東亞力量對(duì)比發(fā)生變化，雅爾塔體系受到?jīng)_擊。蘇聯(lián)解體后，雅爾塔體系在世界范圍內(nèi)瓦解，但其東亞部分仍獨(dú)存于世。特征是：美國(guó)占領(lǐng)或控制日本，朝鮮維持分裂局面，美國(guó)在第一島鏈建立針對(duì)中國(guó)的軍事同盟，阻撓中國(guó)統(tǒng)一；俄羅斯（蘇聯(lián)）在東北亞保持重要影響力；中國(guó)成長(zhǎng)為至關(guān)重要的制衡力量。

60年來(lái)，東亞力量平衡結(jié)構(gòu)得以保持，其原因在于：首先，它是各主要力量博弈的結(jié)果。期間，美國(guó)試圖打破這一力量結(jié)構(gòu)，將戰(zhàn)略前沿推向中國(guó)東部陸海邊界。20世紀(jì)50年代，美國(guó)企圖占領(lǐng)整個(gè)朝鮮半島，改變東北亞的政治版圖。此后不久，美國(guó)接手法國(guó)，企圖通過(guò)印度支那地區(qū)對(duì)中國(guó)形成合圍之勢(shì)。中國(guó)通過(guò)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、化解美國(guó)策劃的兩次臺(tái)灣海峽危機(jī)、支持印度支那國(guó)家和人民的抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，在三條戰(zhàn)線上粉碎了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。至此，美國(guó)戰(zhàn)略前沿?zé)o法向西推進(jìn)，中國(guó)由于主要應(yīng)對(duì)來(lái)自北方的威脅，自身力量也不足以全面對(duì)抗美國(guó)在東亞的優(yōu)勢(shì)地位，遂形成仍建立在雅爾塔體系架構(gòu)內(nèi)的區(qū)域力量平衡。70年代后，中、美、蘇戰(zhàn)略大三角關(guān)系使這一力量結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展主題，區(qū)域內(nèi)各種力量亦沒(méi)有改變力量平衡結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，使得這一力量結(jié)構(gòu)得以維持。其次，它基本符合各方的利益。美國(guó)勢(shì)力仍能存在于東亞地區(qū)；日本與韓國(guó)在美保護(hù)之下成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；俄羅斯保住了自己在遠(yuǎn)東的政治版圖；中國(guó)利用和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，覓得實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇。

這一存在多年的力量平衡結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)受到?jīng)_擊。朝鮮半島核危機(jī)有可能導(dǎo)致東北亞區(qū)域的核競(jìng)賽，打破已有的區(qū)域核力量平衡；日本走向軍事大國(guó)，將海上力量伸向東海，沖擊著東海的力量對(duì)比；美國(guó)戰(zhàn)略重心西移，企圖再次由海向陸擴(kuò)展其戰(zhàn)略前沿；南海既得利益國(guó)家寄希望于通過(guò)打破南海力量平衡來(lái)牟取利益。同時(shí)，西方大國(guó)的衰落與新興國(guó)家的壯大同樣不可避免，世界格局多極化的趨勢(shì)無(wú)人阻擋。霸權(quán)政策需超強(qiáng)實(shí)力支撐，美國(guó)綜合國(guó)力在世界上所占的比例早已滑入下降通道，不能長(zhǎng)期支撐其世界霸權(quán)政策。美國(guó)西太平洋霸權(quán)式微是注定之事。傳統(tǒng)海洋霸權(quán)國(guó)家之所以退出歷史舞臺(tái)，不是謀略不周，而是由于力量不濟(jì)。因此，在未來(lái)新的力量平衡中取得有利地位不可避免地納入有關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略籌劃。中國(guó)的發(fā)展與安全需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，更需要維護(hù)自己的國(guó)家利益。為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)，順應(yīng)東亞力量結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的發(fā)展趨勢(shì)，在特定時(shí)期不得不打破現(xiàn)存的東亞力量結(jié)構(gòu)便成為不能回避的戰(zhàn)略選擇。

實(shí)踐表明，在力量結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型之時(shí)，總會(huì)伴隨著力量的分化與重組、合作與對(duì)抗。突發(fā)性危機(jī)與軍事沖突不總是可以避免的。歷史由偶然性開(kāi)辟道路，戰(zhàn)爭(zhēng)是偶然性最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。在近海與遠(yuǎn)洋，防止與應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)與軍事沖突的發(fā)生，始終是海洋安全戰(zhàn)略繞不過(guò)的課題。

第五，處理好防御與進(jìn)攻的關(guān)系，在總體處于防御的態(tài)勢(shì)中展開(kāi)攻勢(shì)，要有所作為。

戰(zhàn)略防御是所有戰(zhàn)略實(shí)施的基本類型，它也適用于海洋安全戰(zhàn)略的實(shí)施。戰(zhàn)略防御的本質(zhì)是采取防御姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)力量對(duì)比與戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)變化，扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，尋得主動(dòng)，為戰(zhàn)略進(jìn)攻創(chuàng)造條件。戰(zhàn)略防御不是消極防御，攻勢(shì)行動(dòng)貫穿于實(shí)施戰(zhàn)略防御的全過(guò)程。它反對(duì)聽(tīng)天由命與無(wú)所作為。

積極防御是中國(guó)包括海軍戰(zhàn)略在內(nèi)的軍事戰(zhàn)略、包括軍事戰(zhàn)略在內(nèi)的國(guó)家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與核心，當(dāng)然也是國(guó)家海洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與核心。應(yīng)當(dāng)看到，在21世紀(jì)較長(zhǎng)時(shí)間里，雖然多極化趨勢(shì)在發(fā)展，但中國(guó)的綜合國(guó)力和軍事能力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍將處于弱勢(shì)地位；即便在21世紀(jì)中期中國(guó)或許成長(zhǎng)為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)水平國(guó)家的行列，這種力量對(duì)比態(tài)勢(shì)也難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。中國(guó)海上力量規(guī)模有限，發(fā)展歷史僅有數(shù)十年，進(jìn)入遠(yuǎn)洋才剛剛起步，與經(jīng)營(yíng)了數(shù)百年的西方大國(guó)相比，海上力量差距明顯是不爭(zhēng)事實(shí)。因此，采取防御姿態(tài)是中國(guó)不可動(dòng)搖的歷史性的戰(zhàn)略選擇。

積極防御的精髓是在戰(zhàn)略防御的過(guò)程中采取攻勢(shì)行動(dòng)，這也正是積極防御的價(jià)值與活力所在。離開(kāi)攻勢(shì)，就沒(méi)有防御；失去攻勢(shì)，防御就沒(méi)有前途。弱勢(shì)一方只有在堅(jiān)持戰(zhàn)略防御的同時(shí)，通過(guò)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)攻勢(shì)行動(dòng)的積累，才能最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。海洋地域廣闊，不同海區(qū)力量對(duì)比存在差異，武器裝備各具特色，作戰(zhàn)方法各有所長(zhǎng)，政治經(jīng)濟(jì)與外交能力各具優(yōu)勢(shì)，從而會(huì)為弱勢(shì)一方采取攻勢(shì)姿態(tài)創(chuàng)造條件。這里的攻勢(shì)在軍事上是進(jìn)攻，在政治、經(jīng)濟(jì)和外交上是進(jìn)取，聚焦點(diǎn)是有所作為。

要有所作為，應(yīng)借鑒國(guó)際實(shí)踐與中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的“非對(duì)稱”原則，即不是按照對(duì)手的節(jié)拍而是按照自己的步伐跳舞。

在發(fā)展武器裝備上，不與海洋大國(guó)展開(kāi)軍備競(jìng)賽，而發(fā)展足以局部制勝與擁有第二次打擊能力的打擊兵器。在冷戰(zhàn)中，蘇聯(lián)輸在與美國(guó)在全球范圍內(nèi)展開(kāi)軍備競(jìng)賽，但通過(guò)發(fā)展有限的核潛艇與陸上遠(yuǎn)程導(dǎo)彈打擊能力，使自己在太平洋和印度洋與美國(guó)的較量中，基本未處于下風(fēng)。

在戰(zhàn)場(chǎng)選擇上，不與對(duì)方全面對(duì)抗與對(duì)決，在自己選擇的戰(zhàn)場(chǎng)以自己的手段展開(kāi)行動(dòng)。在二戰(zhàn)中，德國(guó)發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)給世界也給本國(guó)帶來(lái)災(zāi)難，但在海戰(zhàn)中，其海軍水面艦隊(duì)在無(wú)法與英國(guó)龐大艦隊(duì)抗衡的情況下，在重要海區(qū)發(fā)揮潛艇戰(zhàn)的能力，一度使英國(guó)海軍一籌莫展。

在方法選擇上，發(fā)揚(yáng)進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的獨(dú)特的優(yōu)良傳統(tǒng)，在軍地聯(lián)合加強(qiáng)邊海防安全的同時(shí)，利用社會(huì)與民間的海上能力與潛力，展開(kāi)非軍事行動(dòng)，配合軍事行動(dòng)。

第六，處理好維護(hù)海洋主權(quán)、海洋權(quán)益與加強(qiáng)周邊國(guó)家友好的關(guān)系，努力通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端，如有人在外部勢(shì)力慫恿下不惜破局，則不得不予以反制。

維護(hù)海洋主權(quán)與海洋權(quán)益主要包括島嶼主權(quán)與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和傳統(tǒng)海疆的經(jīng)濟(jì)與政治利益。在這一問(wèn)題上，中國(guó)面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。在島嶼主權(quán)方面，釣魚(yú)島被日本占據(jù)，南海23個(gè)島嶼全部被外國(guó)占據(jù)。在海洋權(quán)益方面，在黃海，外國(guó)對(duì)中國(guó)主張擁有權(quán)利的25萬(wàn)平方千米的大陸架中的18萬(wàn)平方千米提出權(quán)利要求；在東海，上述兩個(gè)數(shù)字是54萬(wàn)平方千米與25萬(wàn)平方千米；在南海，在中國(guó)主張的300萬(wàn)平方千米的藍(lán)色國(guó)土中，外國(guó)侵入面積達(dá)三分之二。

進(jìn)入21世紀(jì)后，東海與南海局勢(shì)持續(xù)趨緊。日本強(qiáng)化對(duì)釣魚(yú)島的實(shí)際占領(lǐng)。日外務(wù)省多次聲明，一旦中日兩國(guó)有領(lǐng)土權(quán)之爭(zhēng)的釣魚(yú)島受到攻擊,美國(guó)將根據(jù)《日美安全保障條約》采取防衛(wèi)行動(dòng)。2010年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人重申此立場(chǎng)未發(fā)生變化。2009年，菲律賓總統(tǒng)簽署“領(lǐng)?；€法”，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。越南向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了200海里“外大陸架劃界案”。 此后，在外部勢(shì)力的慫恿下，有的國(guó)家置2002年南海行為規(guī)則于不顧，在大幅度增加海軍投入的刺激下，加緊藍(lán)色圈地行動(dòng)，高官高調(diào)發(fā)表不當(dāng)言論，試圖變單獨(dú)行動(dòng)為聯(lián)合行動(dòng)，變實(shí)際占領(lǐng)為永久占領(lǐng)。美國(guó)等外部干預(yù)勢(shì)力也想伺機(jī)進(jìn)入南海。南海局勢(shì)穩(wěn)定多年之后正進(jìn)入相對(duì)震蕩的時(shí)期。

穩(wěn)定東海與南海符合中國(guó)國(guó)家安全利益需求。在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，維護(hù)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全，也利于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一這一最重要的戰(zhàn)略任務(wù)的完成。從戰(zhàn)略視角看，中國(guó)與日本發(fā)展友好合作關(guān)系是東北亞穩(wěn)定的基石；中國(guó)與東南亞國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系符合各方的根本利益，也是將南海變?yōu)楹推街?、繁榮之海的必備條件。面對(duì)南海形勢(shì)的變化，通過(guò)和平的途徑解決爭(zhēng)端和化解危機(jī)，符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

如同積極防御包含攻勢(shì)行動(dòng)，和平解決也包含在特殊條件下的非和平解決辦法，目的是最終促成爭(zhēng)端的和平解決。如果一頭蠻牛進(jìn)入別人家庭院并橫沖直闖，庭院主人就有理由舉起能使它感到疼痛的棍棒。如有人經(jīng)再三勸阻仍置和平解決的途徑于不顧，囂叫于先，施武于后，除繼續(xù)開(kāi)導(dǎo)之外也可采用反制手段，使其頭腦清醒，回到談判桌旁。形勢(shì)越是復(fù)雜，越是要使用多種手段；對(duì)和平穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越是嚴(yán)峻，便越會(huì)出現(xiàn)重新整合并創(chuàng)造更加和平穩(wěn)定的機(jī)遇。形勢(shì)豐富戰(zhàn)略對(duì)策，形勢(shì)呼喚采取多樣化的手段與之應(yīng)對(duì)。

通過(guò)上述分析，中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略是一個(gè)急待充實(shí)、發(fā)展與完善的戰(zhàn)略領(lǐng)域。概括言之：

關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略家族中的位置：國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成國(guó)家戰(zhàn)略的兩翼，海洋安全戰(zhàn)略與海洋發(fā)展戰(zhàn)略則構(gòu)成國(guó)家海洋戰(zhàn)略的兩翼。國(guó)家安全戰(zhàn)略置于軍事戰(zhàn)略之上，國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略置于國(guó)家安全戰(zhàn)略之下、海軍戰(zhàn)略之上。海軍戰(zhàn)略是其核心部分。

關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)：完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)與海洋權(quán)益不受侵犯，保障海洋開(kāi)發(fā)、海洋貿(mào)易與海上重要通道安全，建成一支與社會(huì)主義中國(guó)地位相稱的、能遂行各項(xiàng)重大任務(wù)的海上力量，為世界和平與區(qū)域穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，永遠(yuǎn)不稱霸。

關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略計(jì)劃：時(shí)間上涵蓋21世紀(jì)近期、中期與遠(yuǎn)期，空間上涵蓋近海與遠(yuǎn)洋，內(nèi)容上涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)與軍事等各個(gè)領(lǐng)域。

關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略原則：和平合作與必要攻勢(shì)貫穿于全過(guò)程中的積極防御。

（作者系國(guó)防大學(xué)原國(guó)際關(guān)系教研室主任，教授，少將）

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