縮短認知差距理性看待我國食品安全現(xiàn)狀

2009年6月1日，《食品安全法》在我國正式實施，此法的實施為我國食品的生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等相關環(huán)節(jié)上了一道保險，也完善了我國食品安全體系?！妒称钒踩ā肥窃凇叭矍璋贰笔录l(fā)生后頒布的，它是我們我國法律體系的完善，也是對企業(yè)的強制規(guī)范。但是，近幾年來仍然出現(xiàn)了一些食品安全問題，例如近期的瘦肉精、塑化劑事件。為了進一步解讀當前的食品熱點問題及所采取的應對措施，本刊記者特別采訪了相關部門、行業(yè)協(xié)會和知名企業(yè)的權威人士，從不同的角度詮釋食品安全的現(xiàn)狀與趨勢，把時下真實的聲音傳播給企業(yè)，為我國食品安全做出貢獻。

食品安全問題：不是沒有但不多

記者：近幾年來三聚氰胺染色饅頭、瘦肉精牛肉膏，腐化劑，膨大劑，塑化劑等問題不斷出現(xiàn)，一些消費者對食品安全現(xiàn)狀缺乏信心，感覺迷茫，甚至產(chǎn)生恐慌情緒，各位是怎么看待這些食品安全事件的？

陳君石：我們國家食品安全問題不是沒有，而是沒有這么多。食品中有毒有害物質(zhì)和對人體健康造成不良影響這兩種情況同時存在，才構成了食品安全問題。假冒偽劣食品中只有極少數(shù)有安全問題，絕大多數(shù)不構成食品安全問題。比如，生產(chǎn)假雞蛋用的完全是食品添加劑，嚴格來說，它應該屬于假冒偽劣食品范疇。但不應該把所有的假冒偽劣食品都等同于不安全食品，這樣無形中就會夸大食品安全事件的數(shù)量。

高觀：瘦肉精事件對肉制品行業(yè)影響重大，造成肉品生產(chǎn)的無效供給和一些消費者的恐慌心理，影響內(nèi)需的擴大，增加了肉類食品的不安全因素，損害了政府信用、行業(yè)誠信區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)品牌形象和市場競爭力。

王偉民：在乳業(yè)方面，一個不容置疑的事實是，由于三聚氰胺事件，引發(fā)了全國老百姓對乳制品的集體不信任，消費者對乳制品仍有很大的疑慮，三聚氰胺事件的陰影并沒有完全從老百姓的心中消失。這個后果現(xiàn)在還在由我們的乳品企業(yè)承擔，消費者大量從國外購買奶粉就是一個典型的事例，洋奶粉主導市場價格也是利用了消費者的信任。2008年以后，由于個別乳品經(jīng)營者道德的淪喪，以及有關部門在三聚氰胺奶粉銷毀事件上的失誤，致使部分三聚氰胺奶粉在以后又陸陸續(xù)續(xù)流入市場，引發(fā)了新一輪的食品安全信任危機。

我認為，目前我國的乳制品質(zhì)量水平是歷史上最好的，也是最安全的。目前，乳業(yè)行業(yè)的洗牌已經(jīng)基本結束，中國歷史上最嚴厲的乳品企業(yè)重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的措施，淘汰了50％多的乳品企業(yè)，我國乳業(yè)與世界乳品企業(yè)的水平已經(jīng)基本接軌，進入了一個新的發(fā)展時期。

鄭鎂鋼：縱觀國內(nèi)出現(xiàn)的食品安全問題，大多數(shù)是因為企業(yè)對原材料的把控失當造成的。為了確保食品質(zhì)量與安全，得利斯早已搭建起農(nóng)業(yè)、畜牧，食品、生物四大產(chǎn)業(yè)平臺，自己生產(chǎn)飼料、生豬養(yǎng)殖自己把控，構筑從源頭到終端全程控制的產(chǎn)業(yè)體系。

安全原料來源：保證食品安全的重要環(huán)節(jié)

記者：肉類食品是我們生活中不可或缺的重要部分，瘦肉精事件的發(fā)生對肉制品行業(yè)造成一定影響甚至造成了人們的心理恐慌，請介紹下應如何解決好肉類安全問題？“三聚氰胺”、“瘦肉精”都是因為原材料來源出現(xiàn)了問題，那么對于肉類行業(yè)而言應如何從源頭上保證質(zhì)量安全呢？

高觀：肉類加工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)確定了肉類食品質(zhì)量安全的目標，也將采取一些具體措施：首先，把不符合國家標準要求的屠宰場點的數(shù)量降下來。其次，支持肉類企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)品牌整合弱勢產(chǎn)能，全面推進品牌建設。建立從畜禽養(yǎng)殖，到屠宰加工、制品加工，冷鏈物流、終端銷售各環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量控制體系和企業(yè)誠信管理體系，增強企業(yè)的標準化管理、質(zhì)量檢驗檢測，風險預警和應急處置能力，建立產(chǎn)品召回處理機制，及時對不合格產(chǎn)品溯源，加強監(jiān)測監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品流入市場。

當前的首要問題是加強行業(yè)管理，規(guī)范肉類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保肉類食品質(zhì)量安全和有效供給。一方面，要加強源頭管控。按照上市生豬占年出欄生豬6億頭的70％計算，我國年上市生豬約4.2億頭，如果國家監(jiān)督抽查比例達到10％，那么每年約有3.78億頭生豬沒有經(jīng)過政府的監(jiān)督檢測而直接進入屠宰環(huán)節(jié)。因此，所有屠宰加工企業(yè)必須嚴把進貨質(zhì)量關，依法建立檢驗記錄制度。同時，應加大力度建設一些標準化、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)畜禽原料供應基地。

鄭鎂鋼：得利斯集團是我國為數(shù)不多的具有自主知識產(chǎn)權小豬仔的肉制品企業(yè)之一，公司在10多個縣市建立優(yōu)質(zhì)肉豬飼養(yǎng)基地，采取“企業(yè)+合作社+養(yǎng)豬場”模式，實行“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一供應種豬、統(tǒng)—人工授精，統(tǒng)一供應飼料，統(tǒng)一獸藥防疫，統(tǒng)一技術服務，統(tǒng)一收購生豬。按照這一標準模式，得利斯集團已建立了36個生豬養(yǎng)殖合作社、400個標準化養(yǎng)豬場，年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬160萬頭。集團計劃于2012年建立100個生豬合作社，建設1000處標準化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展10000個標準化養(yǎng)豬場，達到年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬500萬頭的目標。同時，得利斯集團正醞釀在多年成功運作生豬合作社的基礎上，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，真正從源頭上控制豬肉品質(zhì)。

沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)

記者：針對最近發(fā)生的食品安全事件，衛(wèi)生部門公布了102項食品添加劑產(chǎn)品標準，進步規(guī)范了食品添加劑的使用，請陳院士就此次公布的可用食品添加劑名單，談談當前食品添加劑應用的情況是怎樣的？

陳君石：在公布的名單里的食品添加劑現(xiàn)有1000多種，包括香精香料等，它們都是經(jīng)過嚴格的評估，最終確認是安全的。

我國對食品添加劑的使用有嚴格的規(guī)定，新的食品添加劑必須經(jīng)過層層審批，首先要確定它的安全性，然后才可以應用。在《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中，允許使用的添加劑分為23類，其中食品添加劑334種，食品用香料1850多種。也就是說，只要使用了334種食品添加劑名單以外的產(chǎn)品就屬于違法行為。

沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。很多人誤解了食品添加劑，以為只要是食品添加劑就是有害的，其實，食品添加劑國家標準對添加劑的使用范圍和使用量都有明確規(guī)定，只要在添加劑的限量范圍內(nèi)使用，不會產(chǎn)生任何的食品安全問題。

記者；我們知道乳制品與食品添加劑有著密切的關系，但近些年發(fā)生的食品安全事件，如“三聚氰胺”、“臺灣塑化劑”等，都被認為是在食品中添加了添加劑造成的，以致于很多人認為食品企業(yè)應該不用或者少用食品添加劑，請問王秘書長怎樣看待這個問題7

王偉民：食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的一個組成部分，乳品工業(yè)離不開食品添加劑。正是由于食品添加劑的正確應用，促進了我國乳業(yè)的發(fā)展，乳制品的新產(chǎn)品不斷推陳出新，在滿足消費者的需求方面做出了貢獻，在這一點上食品添加劑功不可沒。比如，增稠劑的添加，改良了乳品的品質(zhì)；香精香料的添加增加了乳品的香味，防腐劑的添加使乳品可以在常溫下保存，延長了貨架期。

現(xiàn)在人們有一個錯誤的認識，認為添加到食品中的物質(zhì)都是食品添加劑，其實這是不正確的。三聚氰胺，塑化劑是不能稱為食品添加劑的。只能稱為非法添加物，三聚氰胺不是食品添加劑，而是一種化工原料。臺灣的塑化劑事件也是一起非法添加物事件，塑化劑俗語叫鄰苯二甲酸酯，是一種被加到起云劑里的工業(yè)用品。起云劑是臺灣地區(qū)的叫法，大陸把它稱為乳化劑，乳化劑是食品添加劑，主要成分為棕櫚油和軟化劑，主要用來防止運動飲料或食品沉淀，增加口感。但是。不法商販為了節(jié)約成本，用塑化劑替代了棕櫚油。所以非法添加物才是造成三聚氰胺事件、塑化劑事件的罪魁禍首，對消費者造成了傷害。

食品安全標準：規(guī)范下的食品生產(chǎn)

記者：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，行業(yè)的發(fā)展也需要標準和規(guī)范，為了適應食品行業(yè)的發(fā)展需要，我們國家也正加緊制定新的食品標準，并對一些老的不適合行業(yè)發(fā)展的舊標準進行修訂，請介紹下相關的情況?我們國家的標準與國際標準是否一致?

陳君石：總的來說，我們國家的標準與國際標準是基本接軌的。但有時候，中國的標準未必跟國際標準一致，也未必跟其他國家的標準一致，因為中國人有中國人的消費習慣和膳食結構，這也是制定我們自己國家標準的主要依據(jù)之一。

為了對新的食品安全標準的制定嚴格把關。中國成立了食品安全國家標準審評委員會，它由多部門、多學科的專家組成。截止到目前，審評委員會已經(jīng)審議通過了276項食品安全國家標準，其中172項已由衛(wèi)生部公布，其中包括68項新的乳品標準，102項食品添加劑產(chǎn)品標準，66項農(nóng)藥殘留標準。

應該說，這幾年衛(wèi)生部會同有關部門，通過專家的支撐，做了大量標準的梳理，整合工作。近期，衛(wèi)生部還將公布食品中真菌毒素限量。預包裝食品的標簽等等一系列食品安全的基礎性標準。

高觀：肉類行業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣科技交叉的產(chǎn)業(yè)，肉制品質(zhì)量安全是肉類行業(yè)健康發(fā)展的生命線，建立和完善肉類行業(yè)標準十分重要。為了更好的服務肉類企業(yè)，中國肉類協(xié)會匯編了《中國肉類行業(yè)標準規(guī)范手冊》，按照法律、條例、管理辦法、養(yǎng)殖技術，肉類加工技術和產(chǎn)品檢驗檢測四太部分組編，并涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈延伸的畜禽繁育、防疫、飼養(yǎng)，加工、質(zhì)量，流通和環(huán)境保護等各個環(huán)節(jié)分冊，匯集了多年來在生產(chǎn)實踐中形成的和近年來實行和尚未被收錄過的行業(yè)規(guī)范標準830多項，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遵循的主要依據(jù)。

鄭鎂鋼：據(jù)我所知我們按國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的要求和世界動物衛(wèi)生組織規(guī)定的標準，在各生豬基地建設完備的生豬疫病控制監(jiān)督體系。疫情檢測體系及防疫屏障體系。實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖全過程監(jiān)管。

監(jiān)測與召回：食品安全的一把鎖

記者：《食品安全法》首次提出建立國家風險監(jiān)測和風險評估制度，請陳院士為我們介紹下衛(wèi)生部門在風險監(jiān)測方面的工作情況是怎樣的？

陳君石：風險監(jiān)測首先要預警，比如，對農(nóng)藥殘留要提供預警，再根據(jù)其對健康風險影響情況，從管理方面看看有沒有必要采取措施。另外，要定時定點監(jiān)測。國家對每個省下達具體監(jiān)測計劃，細分具體監(jiān)測項目，每年都會產(chǎn)生肘萬個寶貴數(shù)據(jù)。

2010年，衛(wèi)生部會同六個部門建立了風險監(jiān)測制度，開展全國風險監(jiān)測工作。目前，專家們正在對2010年全國風險監(jiān)測所得到的大量數(shù)據(jù)做后期評估，不久將會向社會發(fā)布中國的食品安全狀況。最近，國務院批準成立國家食品安全風險評估中心，編制為200人，正在籌建，并成立理事會，理事會成員也來自各個部委。

另外，食源性疾病，包括食物中毒，這是全世界第一號食品安全問題，也是我國最重要的食品安全問題。有數(shù)據(jù)表明，美國兩億多人口，每年發(fā)生食源性疾病7200萬人次。我國13億人口，每年僅僅發(fā)現(xiàn)1—2萬例，食物中毒幾百起，依照美國食源性疾病發(fā)作率推算，我國食源性疾病漏報率可能高達90％以上。

目前，衛(wèi)生部已開始著手建立食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，將提供科學的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為進行風險評估和科學監(jiān)管提供重要依據(jù)。另外，我們還要參考美國的監(jiān)測方式，摸清家底，對醫(yī)院、診所，家里的病人細致監(jiān)測。自去年開始，衛(wèi)生部門對在全國7個省、幾百家醫(yī)院、幾萬戶家庭、大約50萬人進行試點監(jiān)測，每周進行一次訪問，主要目的是弄清楚有哪些致病菌。待試點監(jiān)測發(fā)展成熟時，將進一步在全國范圍內(nèi)推廣

記者：《食品安全法》建立了不合格食品召回制度，可食品召回及賠償對于大部分中國的企業(yè)來說還很陌生，請簡單介紹下食品召回的情況是怎樣的？

陳君石：食品召回是很好的舉措，應該說，食品召回和其它的產(chǎn)品召回都是同一性質(zhì)。但消費者認識完全不同，比如豐田車召回后，消費者繼續(xù)購買，而某種食品被召回卻不行，這個品牌，甚至這類食品都賣不出去，之所以這樣，主要是消費者在認識方面存在差距。

白小勇：新修訂的食品召回制度的特點有：在召回方式上，取消了現(xiàn)有規(guī)定允許“換貨”的做法，強調(diào)要“對被召回的不安全食品進行無害化處理或者予以銷毀”。在召回程序上進行了精簡，省去了繁復的評估程序，明確要求，“食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應當立即停止生產(chǎn)，并在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計劃”。食品生產(chǎn)企業(yè)對被召回的食品采取無害化處理措施的，不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售。不安全食品不能換貨，只能銷毀，而且要作無害化處理，銷毀過程必須環(huán)保。

另外，我國食品懲罰性賠償制度正式建立起來，《食品安全法》第96條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品企業(yè)或者銷售企業(yè)，明知是不符合食品安全標準的產(chǎn)品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

如何健全懲罰性賠償制度，不妨在生產(chǎn)或銷售企業(yè)的所在地建立類似于“消費者保護協(xié)會”的針對食品消費者的保護組織，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品，任何個人和組織都可以向該生產(chǎn)者和銷售者要求懲罰性賠償。與此相配套的是，要建立食品的公益訴訟制度，設立專業(yè)的代理機構，由國家財政撥款或社會籌款，專門支持代理機構代表消費者進行食品維權，所支出費用最終由不合格食品的生產(chǎn)者和銷售者承擔。