對刑事訴訟法修正案(草案)中“強制出庭作證”制度的思考

趙 穎 慧

(黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150088)

證人出庭作證是庭審過程中的重要環(huán)節(jié)，對于查明案情、核實證據(jù)、正確判決具有重要意義。但是，在我國司法實踐中，證人不出庭作證的情況相當普遍，據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，我國證人出庭率不超過8%。證人出庭作證難不但嚴重制約了法庭庭審功能的發(fā)揮和訴訟任務(wù)的實現(xiàn)，而且嚴重影響了法院判決的權(quán)威性，進而引起人民對司法公正的懷疑。

《中華人民共和國刑事訴訟法修正案(草案)》2011年8月30日全文公布，草案中涉及七大方面的修改，其中對證人出庭作證問題進行了新的規(guī)定：“經(jīng)人民法院依法通知，證人應(yīng)當出庭作證。證人沒有正當理由不按人民法院通知出庭作證的，人民法院可以強制其到庭……證人沒有正當理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節(jié)嚴重的，經(jīng)院長批準，處以十日以下的拘留?！边@一規(guī)定意在打破長期以來證人出庭率過低的困局，但是筆者認為是否能夠真正解決這一問題，值得探究。在此，筆者擬從引發(fā)證人出庭率低的原因進行分析，尋找強制出庭作證與其內(nèi)在的聯(lián)系，找到解決問題的對策。

1 出庭作證難的原因

1.1 證人自身的主觀原因

1.1.1 文化因素

中國是一個講究人情的社會，而且中國傳統(tǒng)文化中有著濃厚的“厭訟”情結(jié)，多數(shù)人抱著明哲保身的態(tài)度,唯恐卷入訴訟，引起是非。人們一方面害怕因作證而遭到他人非議，另一方面更怕遭到打擊報復(fù)。由于種種顧慮，很多人并沒有把出庭作證當成公民應(yīng)盡的義務(wù)，通常以種種借口加以逃避。

1.1.2 法律意識淡薄

有的證人法律意識淡薄，缺乏作證意識，認為打官司是雙方當事人和法院的事情，與局外人毫無關(guān)系。有的證人甚至不知道作證是公民的義務(wù)，是法律的規(guī)定，認為不作證并不違法，只是個人的一種意愿選擇。另外，在傳統(tǒng)的訴訟模式中，證人可以以提供書面證言的形式作證，大部分證人更加認同這種傳統(tǒng)的審判方式，而不愿出庭作證。

1.2 立法、司法等客觀原因

1.2.1 證人出庭作證的補償制度欠缺

《刑事訴訟法》第四十八條明確規(guī)定證人出庭作證是一種義務(wù)，但履行義務(wù)后享有哪些權(quán)利，卻沒有明確規(guī)定。證人因為出庭作證，不可避免地要受到一定經(jīng)濟損失，而我國在對證人進行經(jīng)濟補償方面的規(guī)定還不完備。證人因出庭作證而產(chǎn)生的費用補償權(quán)利得不到應(yīng)有保障，挫傷了證人出庭作證的積極性。

1.2.2 對不出庭作證的法律責(zé)任規(guī)定不明確

《刑事訴訟法》只規(guī)定了依法出庭作證是公民的法定義務(wù)，但卻沒有相對應(yīng)的法律制裁。因此法院對一些必須到庭的證人只能進行說服教育，但最終是否出庭由證人定奪，對拒證者司法機關(guān)也無計可施，使得義務(wù)條款形同虛設(shè)。

1.2.3 缺乏完善的證人保護制度，證人出庭顧慮重重

缺乏證人保護制度是證人不愿出庭作證的主要原因?！缎淌略V訟法》第四十九條雖然對證人保護做了規(guī)定，但是缺少具體措施，難以操作執(zhí)行。特別是當證人申請保護時司法機關(guān)無法采取切實有效的手段，導(dǎo)致一些證人遭受了人身財產(chǎn)損害。同時，由于這些規(guī)定主要是立足于事后救濟，缺乏預(yù)防性措施，而實際上證人權(quán)益遭受的某些損害已無可挽回。另外，對證人的近親屬進行保護還是空白。

1.2.4 司法人員對證人出庭作證的積極性不高

司法人員有的因為通知證人困難，有的認為沒有必要，有的怕案子超審限，還有的害怕證人出庭后證言不好控制，容易出現(xiàn)變故等等，并不希望證人出庭，從而導(dǎo)致證人出庭率低。再加之個別的司法人員素質(zhì)不高，辦案過程中態(tài)度粗暴，使證人產(chǎn)生抵觸情緒而不愿參與案件審理過程。

2 強制出庭作證的利弊分析

強制證人出庭作證的規(guī)定確實能夠在一定程度上緩解證人出庭率低的困境，例如對一些法律意識淡薄的人來說，此種強制性規(guī)定無疑是一種意識上的強化。另外也彌補了原來《刑事訴訟法》中對不出庭作證的法律責(zé)任缺失的空白?？傊艘?guī)定的出臺援引了其他國家司法實踐的經(jīng)驗，突破了傳統(tǒng)的束縛，應(yīng)該說是立法上的一大進步。但是，由于我國存在特殊的國情特點，因此，此規(guī)定在各方面尤其是實踐中可能遇到的阻力和障礙還是應(yīng)該充分考慮的。

2.1 強制證人出庭作證沒有正確理順公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系

公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，國家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。國家權(quán)力存在的最根本的目的，就是維護公民的權(quán)利，因而國家權(quán)力的行使，應(yīng)當以公民權(quán)利的保障為出發(fā)點和歸宿，服務(wù)于公民權(quán)利。出庭作證從國家和法律的角度來說是一種義務(wù)，但對于證人來說由于傳統(tǒng)觀念的影響以及對個人和家人安危的考慮進行一種意愿選擇，應(yīng)該也是一種自由和權(quán)利。國家在不能給予證人最基本的安全保障的前提下即通過國家權(quán)力——立法權(quán)限制這種公民權(quán)利的行使，而使證人陷入可能發(fā)生的危險之中，顯然對證人是不公平的。

2.2 沒有準確把握證人證言發(fā)生的內(nèi)在機理

中國社會“法律至上”的觀念還沒有深入人心，一些人心中還沒有把維護法治正義當做自己的責(zé)任。在這種背景下，強制出庭作證可能會引起證人強烈的逆反心理和恐懼心理，排斥甚至想盡辦法逃避作證，從而不利于證據(jù)的收集，對案件偵查和審判產(chǎn)生消極影響。

2.3 沒有平衡道德與法律的關(guān)系

不愿出庭作證的證人不同于做偽證的證人，他們的本意不是要妨礙司法，協(xié)助犯罪，主要顧慮就是自身安全和經(jīng)濟利益等問題。從本質(zhì)上來說，他們私心較重，在大局觀念、法律意識上存在欠缺，更嚴重地說是在道德品質(zhì)方面存在差距。但是處于道德層面的問題是不是都能用法律來約束，這本身就是個值得爭議的問題。

3 解決出庭難問題的對策

從國內(nèi)外的法制進程來看，強制出庭作證似乎已成為一種趨勢，但是在此之前應(yīng)該做好思想上、制度上的各項準備工作，否則，強制出庭作證的效果將難以實現(xiàn)。

3.1 加強法制教育，提高公民法律意識

雖然近年來我國的法制建設(shè)飛速發(fā)展，但是中國的社會主義法制起步較晚，還不成熟，再加上傳統(tǒng)觀念的束縛，法制觀念還沒有深入人心，加強法制教育，提高公民法律意識的任務(wù)還很艱巨。國家應(yīng)繼續(xù)廣泛地開展普法教育，大力加強法制宣傳，增強公民的法制觀念，使公民真正認識到出庭作證是自己應(yīng)盡義務(wù)和自己義不容辭的責(zé)任，并形成一種作證光榮、拒證可恥的社會風(fēng)氣，使每個公民在日常生活中均以國家法律來規(guī)范自己的行為，不為錢、權(quán)、勢所動，這樣才能保障司法實踐的順利進行。

3.2 提升整個社會的道德水平，使人民樹立正義理念

中國的傳統(tǒng)文化博大精深，其中關(guān)于義利的取舍、大局意識、集體觀念等思想都是傳統(tǒng)文化中的精髓。大力弘揚傳統(tǒng)文化精神，提升整個社會的道德水平和道德環(huán)境，使公民具備強烈的愛憎分明、嫉惡如仇的情感，舍身取義的精神，才能從思想上沖破證人的心理顧慮。

3.3 完善證人的保護制度

如果說強制出庭制度規(guī)范了證人的出庭義務(wù)的話，那么證人保護制度則專門強調(diào)了證人應(yīng)當享有的權(quán)利，這兩者應(yīng)該是相輔相成的。為了能夠讓證人徹底放下心理包袱，自愿出庭作證，證人的保護制度一定要完備，并且應(yīng)該先于強制措施出臺。在刑事訴訟法修改草案中已經(jīng)對此作出了一系列規(guī)定，但是筆者認為還有幾點需要補充。

(1)應(yīng)該成立專門的證人保護機構(gòu)。我國對證人的保護工作一直落在人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的身上。但是這些部門在實際工作中任務(wù)很重，很難將全部的精力投入到保護證人的工作中來，并且在保護證人方面也無法做到專業(yè)水平。尤其是在偵查、審判過程中可能還涉及到證人的交接等等，涉及面甚廣，不利于保密工作的進行。所以成立專門的證人保護機構(gòu)，挑選專業(yè)的合格人才從事此項工作，效果會更好。

(2)加大對妨礙證人作證的犯罪分子的懲罰力度，從而起到對犯罪分子打擊報復(fù)證人的震懾作用。

3.4 加強司法隊伍建設(shè)，提高司法機關(guān)工作人員的自身素質(zhì)

目前在我國，由于個別執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，使司法隊伍的形象受到一定損害，導(dǎo)致百姓對司法的神圣和權(quán)威缺乏認同感，從而對司法機關(guān)產(chǎn)生強烈的抵觸和反感情緒，因而不愿配合工作。因此，必須大力提高司法機關(guān)工作人員的自身素質(zhì)，加強司法隊伍建設(shè)，真正贏得人心，才能得到證人的信任和配合。這就要求司法工作人員要處處嚴格要求自己，嚴格執(zhí)法，詢問證人時采取的態(tài)度、方式要適當，切實改變“官本位”的思想。另外，作為司法機關(guān)本身，也要切實提高對證人出庭作證必要性的認識，克服畏難情緒，改變過去那種只注重收集證人證言，對證人出庭作證不夠重視的做法。

3.5 在強制作證的同時，增加獎勵性措施

在很多實踐中可以看到，鼓勵的效果遠遠比懲罰的效果更能激發(fā)人內(nèi)心深處的動力。所以，除了給予證人在作證過程中必要的經(jīng)濟補償之外，可以考慮增加物質(zhì)或精神獎勵，比如對貢獻突出的證人頒發(fā)獎金或授予某項榮譽等。這種正面的獎勵可能遠比反面的懲罰更符合國人的心理需求，使證人出庭作證變被動為主動。

強制證人出庭作證,不是一個單純的法律問題,而是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。需要從理念、文化、制度、保障和懲戒等多個方面綜合加以解決，尤其要注意從證人的角度考慮問題，要以鼓勵和教育為主，強制和懲罰為輔，不斷喚起證人主動作證的良知和責(zé)任意識，使證人作證成為一件本人覺得理所當然、大家普遍贊賞和尊重的行為。這一工作任重而道遠，在條件尚未具備之前不應(yīng)急于求成。

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