日本自民黨執(zhí)政地位變遷的思考與啟示①

尹文清

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

日本自民黨執(zhí)政地位變遷的思考與啟示①

尹文清

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

1993年,自民黨失去了長達(dá) 38年的“一黨優(yōu)勢”的執(zhí)政地位,進(jìn)入“一強(qiáng)多弱”的聯(lián)合執(zhí)政時期,2009年 8月喪失長達(dá) 50多年的執(zhí)政地位,其教訓(xùn)深刻。分析日本自民黨執(zhí)政地位的變遷及其原因,探索政黨執(zhí)政的規(guī)律,對處于劇烈社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期的我們黨具有一定的借鑒意義。

日本自民黨;執(zhí)政地位;變遷;啟示

1993年日本自民黨失去長達(dá) 38年的執(zhí)政地位,成為在野黨,盡管 1994年 1月重返執(zhí)政地位,但自民黨單獨(dú)執(zhí)政的“一黨優(yōu)勢制”一去不復(fù)返了,日本政壇進(jìn)入了“一強(qiáng)多弱”的多黨聯(lián)合執(zhí)政時期。1996年以后,面對頻繁的政黨離合,自民黨為保其執(zhí)政地位,無原則地妥協(xié),走馬燈似地改換合作伙伴,不僅削弱了自民黨自身的執(zhí)政能力,而且造成了 20世紀(jì) 90年代以來日本政局的動蕩不安。2005年,自民黨取得了眾議院單獨(dú)過半數(shù)的絕對優(yōu)勢也依然沒能改變聯(lián)合組閣的基本局勢。2007年 9月在參議院選舉中敗給在野黨——民主黨,2009年 8月眾議院選舉中自民黨大敗,淪為在野黨。作為執(zhí)政五十多年的政黨,其去失執(zhí)政地位的教訓(xùn)值得我們總結(jié)與借鑒:執(zhí)政黨如果不能隨時代的需要改變執(zhí)政方略、執(zhí)政方式,鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ),就有喪失政權(quán)的可能。日本自民黨執(zhí)政地位的變遷及 2008年執(zhí)政地位的喪失,給各國執(zhí)政黨尤其是長期執(zhí)政的政黨敲響了警鐘:任何一個政黨要保持其長期執(zhí)政,必須遵循執(zhí)政規(guī)律。

一、與時俱進(jìn),及時調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

建黨初期,自民黨的執(zhí)政理念在很大程度上是針對以社會黨和日本共產(chǎn)黨為代表的革新政治勢力的理念而形成的。20世紀(jì) 60年代以前,自民黨保守主義的核心內(nèi)涵是堅持資本主義制度,意識形態(tài)色彩較濃。60年代以后,自民黨逐步實現(xiàn)了向以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為中心的政策轉(zhuǎn)變,淡化了意識形態(tài)色彩,專注于發(fā)展并完善資本主義。自民黨根據(jù)形勢的變化適時調(diào)整自己的綱領(lǐng)、政策和理念,為其長期執(zhí)政奠定了政治基礎(chǔ)。①張伯玉:《日本政黨制度政治生態(tài)分析》,世界知識出版社 2006年版,第 177頁。但 20世紀(jì) 90年代以后,冷戰(zhàn)體制的解體給日本國內(nèi)政治對立結(jié)構(gòu)以很大影響。相對于冷戰(zhàn)后重新掀起的世界性民主化浪潮而言,日本自民黨保守的執(zhí)政理念明顯落后于時代的發(fā)展。盡管 21世紀(jì)初高舉“改革”大旗的小泉內(nèi)閣大刀闊幅地進(jìn)行了郵政民營化及金融、財政等改革,但終因自民黨長期執(zhí)政形成的“政、官、業(yè)”勾結(jié)的政治結(jié)構(gòu),使各種利益關(guān)系相互交織,任何觸及實質(zhì)的改革措施都很難推行。加之自民黨急于實現(xiàn)其政治大國的目的,使日本的“修改憲法”更加意識形態(tài)化,而對關(guān)系民生的貧富差距、養(yǎng)老金及少子化等問題很少顧及,離日本國民的切身利益越來越遠(yuǎn),在 2007年的參議院選舉中,輸給了以“國民的生活第一”為選舉口號的在野的民主黨。

在當(dāng)今世界日趨激烈的競爭中,一個國家、一個民族要發(fā)展,就必須做到與時俱進(jìn)。對我們黨來說,就要求在思想上、理論上與時代同進(jìn)步,永遠(yuǎn)站在時代的前列,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新;在實踐發(fā)展中要不斷檢驗和豐富馬克思主義理論,用發(fā)展的觀點(diǎn)和思維方式對待馬克思主義的某些原理或結(jié)論,不應(yīng)教條主義地生搬硬套,削足適履。

二、樹立危機(jī)意識,夯實執(zhí)政基礎(chǔ)

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中賴以掌握政權(quán)、鞏固政權(quán)必須具備的根本條件和前提,是一個執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的立足點(diǎn)。一旦執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動搖,勢必會影響權(quán)力的穩(wěn)定,甚至失去執(zhí)政地位。執(zhí)政黨尤其是長期執(zhí)政的政黨,必須時刻具有危機(jī)意識。上世紀(jì) 90年代以來,由于國內(nèi)外形勢的變化,日本自民黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)發(fā)生了變化,動搖了執(zhí)政地位的穩(wěn)定。第一,社會階層結(jié)構(gòu)變動。自民黨的執(zhí)政基礎(chǔ)除了“日本醫(yī)師會”、“日本遺族會”等利益集團(tuán)外,農(nóng)村是自民黨較大的“票田”,其選票一向主要來自農(nóng)村,因為自民黨執(zhí)政期間實行的保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的政策贏得了大多數(shù)農(nóng)民的支持。但戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變動,推動社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷,人口從農(nóng)村流向城市,尤其是向大城市集中,城市人口在總?cè)丝谥兴急壤龔?1960年的 64%左右上升到 75%以上,而農(nóng)村地區(qū)人口則從 3408萬人減少到 2796萬人。城市“新中間階層”形成并逐漸成為日本社會階層的主體,到 90年代中期,新中間層和工人階級合計約占勞動力人口的 2/3,農(nóng)民和自營業(yè)為主體的舊中間階級不到勞動力人口的 1/4。①失野恒太:《從數(shù)字看日本的 100年》,(日本)國勢社 1992年版,第 68頁。新中間階層的大量涌現(xiàn)和作為舊中間階層階級組成部分的農(nóng)民的銳減,大大改變了日本的社會階層結(jié)構(gòu)

新中間層是日本文化程度最高的階層,擁有高學(xué)歷者占整個階層的 51%。由于受教育程度較高,在社會生活中的競爭力也最強(qiáng),他們的經(jīng)濟(jì)和政治地位決定了他們在政治趨向上表現(xiàn)出相當(dāng)程度的實用性和不確定性。他們在選擇政黨時,優(yōu)先考慮的是該黨的方針政策能否維護(hù)自己的切身利益,而不是意識形態(tài)和宗教信仰。近年來,由于各政黨意識形態(tài)色彩的淡化、政黨之間的聚散離合以及一些政治家頻繁地變更所屬政黨,導(dǎo)致日本無黨派階層不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在日本選民中固定支持政黨的只有 40%,而無黨派階層高達(dá)60%。由于政黨和選民雙方意識形態(tài)色彩的淡化,選民的需求與選擇也越來越多樣化,政黨越來越難以擁有固定的支持者。在當(dāng)前社會階層日益細(xì)化、利益群體更加多元的新形勢下,選民結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了變化,城市選民的選票又具有難以聚集和容易瓦解的特點(diǎn)。面對變化了的選民結(jié)構(gòu),自民黨處在要兼顧消費(fèi)者利益和生產(chǎn)者利益的兩難境地,只能對邊緣政策進(jìn)行微調(diào),而結(jié)果是城市農(nóng)村的選民都沒能很好地抓住。面對日漸擴(kuò)大的無黨階層,自民黨的統(tǒng)合能力又下降,動搖了其執(zhí)政的社會基礎(chǔ),加劇了自民黨聯(lián)合執(zhí)政的危機(jī)。

在我國,執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系是親密合作的友黨關(guān)系。在多黨合作的基本方針中,“互相監(jiān)督”是重要的內(nèi)容,但各民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。因此,必須充分發(fā)揮各民主黨派的民主監(jiān)督作用,增強(qiáng)我們黨的預(yù)警功能。胡錦濤總書記在紀(jì)念改革開放 30周年的講話中強(qiáng)調(diào),黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?？梢?只有不斷強(qiáng)化執(zhí)政地位問題上的危機(jī)感和憂患意識,我們黨才能長盛不衰,始終立于不敗之地。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì),關(guān)注民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政黨執(zhí)政的第一要務(wù),它是保證社會進(jìn)步、人民生活水平提高的基礎(chǔ)。自民黨戰(zhàn)后之所以能長期執(zhí)政,其主要原因是制定的政策措施適應(yīng)了當(dāng)時國內(nèi)外形勢的發(fā)展,造就了日本經(jīng)濟(jì)的高速增長的奇跡,并相對公平地使國民生活水平得到了大幅提高。而最終失去政權(quán)也是因為這方面的原因。

20世紀(jì) 90年代以前,自民黨成功地解決了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種難題。但 90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后,日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,面對“民主、民生、民族”危機(jī),自民黨開始尋找擺脫困境的出路:在社會政治與經(jīng)濟(jì)層面,繼戰(zhàn)后“民主改革”之后進(jìn)行第二次“結(jié)構(gòu)性的改革”或稱為新自由主義的改革。由于自民黨政治力量的削弱,改革沒有實質(zhì)性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)也沒有大的起色,原來支撐日本經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)整體瓦解?！冻招侣劇穼?100家主要企業(yè)的調(diào)查顯示,有半數(shù)以上的企業(yè)認(rèn)為小泉的改革速度慢,有 40家認(rèn)為改革沒有進(jìn)展。②孫成:《日本與東亞:一個變化的時代》,世界知識出版社 2005年版,第 33頁。而且改革的負(fù)面后果開始顯現(xiàn),特別是日本社會從“平等”社會發(fā)展到“不平等”社會,收入差距拉大,年金不透明、農(nóng)村低收入人群擴(kuò)大、勞工所得減少、教育質(zhì)量下降,老百姓的痛苦越來越大。對此,作為執(zhí)政的自民黨不僅拿不出切實有效的改革措施,而“修改憲法”的呼聲卻日益高漲、措施越來越明朗化、更加意識形態(tài)化,離日本國民的切身利益越來越遠(yuǎn)。安倍在不到一年的施政中,更是涉及了修憲、教育改革、行政改革等措施,但關(guān)系民生的養(yǎng)老金問題、貧窮差別問題、失業(yè)問題卻沒能引起政府的重視。面對世界性的金融危機(jī),麻生內(nèi)閣更是束手無策。經(jīng)濟(jì)問題、民生問題成為導(dǎo)致自民黨下臺的主要原因。

經(jīng)過 30多年的改革,我國的經(jīng)濟(jì)實力迅速壯大,人民生活得到明顯的改善。當(dāng)前及今后一個時期,如何保證我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展,讓人民更好地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,成為擺在我黨面前的重大課題。作為執(zhí)政黨,必須始終堅持立黨為公,執(zhí)政為民。不能忽視廣大人民群眾關(guān)心的社會與民生問題,如養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等等。要正視中國人“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)社會文化心理的影響,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民共享發(fā)展成果的關(guān)系,消除各領(lǐng)域存在的不公平不公正現(xiàn)象,縮小不同社會階層之間的貧富差距,夯實黨的執(zhí)政根基。

四、廉政建設(shè)應(yīng)常抓不懈

執(zhí)政黨的廉潔是其長期執(zhí)政的最根本保證。自民黨“一黨優(yōu)勢”的統(tǒng)治體制造成了自民黨內(nèi)部的政治機(jī)制僵化,統(tǒng)治效能下降。只有“三盤”具備的人才有可能脫穎而出。“三盤”即“銀盤”(金錢)、“地盤”(有一定勢力范圍)、“臉盤”(社會威望)。正因為如此,自民黨中有很大一部分是世襲議員,這在一定程度上壓制了人才的成長。①楊愛珍:《當(dāng)代中國政黨政治研究》,學(xué)林出版社,第 280頁。自民黨內(nèi)部存在的金權(quán)政治、派別均衡、論資排輩、閣僚人事向組族議員轉(zhuǎn)化、和在野黨的幕后交易等,使曾經(jīng)靈活有生機(jī)的政治變得死板、停滯不前。自民黨長期執(zhí)政派生出既得利益集團(tuán),這個集團(tuán)也是不思改革和相互勾結(jié)的溫床。這一切都為政治腐敗的滋生創(chuàng)造了條件。

自民黨長期推行所謂的“利益誘導(dǎo)政治”的政策,即通過為財界、“農(nóng)協(xié)”和各種利益集團(tuán)提供便利來贏得對方從金錢到選票的支持。久而久之,就形成政治家、官僚和企業(yè)利益的“鐵三角”結(jié)構(gòu),造成了金權(quán)政治泛濫。90年代以后,由金權(quán)交易引發(fā)的政治丑聞屢見不鮮。1998年 2月,自民黨議員新井將敬涉嫌接受日興證券公司的賄賂被迫自殺。2000年,日本“全國中小企業(yè)福利事業(yè)團(tuán)”向多名國會議員行賄曝光,此案涉及自民黨高層多人。隨后,自民黨的籌款大戶鈴木宗男和加藤辻一相繼因非法斂財而不得不辭去議員職務(wù)。自民黨的干事長山崎拓被揭露出有緋聞事件。以加藤、山崎、小泉在自民黨內(nèi)組成的“YKK”(三人名字發(fā)音的開頭字母組合)構(gòu)成了小泉內(nèi)閣支柱,因兩人被卷入政治丑聞嚴(yán)重削弱了小泉內(nèi)閣的基礎(chǔ)。②孫成:《日本與東亞:一個變化的時代》,世界知識出版社 2005年版,第 34頁。但聯(lián)合執(zhí)政的自民黨并未因其政權(quán)的危機(jī)而加強(qiáng)黨自身的建設(shè),安倍內(nèi)閣更是政治丑聞迭出,尤其是出現(xiàn)了全國養(yǎng)老金記錄丟失的丑聞,結(jié)果失去民心,最終導(dǎo)致失去了長期執(zhí)政的地位。

克服腐敗、廉潔建黨是各執(zhí)政黨面臨的共同課題。目前,我國廉政建設(shè)和反腐敗工作同樣面臨許多新情況、新問題。法制不健全、體制不完善、政策不配套、監(jiān)督不到位等問題依然突出,反腐倡廉任務(wù)很艱巨。繼續(xù)扎實有效地作好反腐倡廉工作,第一要強(qiáng)化對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員的思想政治教育,加強(qiáng)黨的自凈能力。第二要加速立法并嚴(yán)格執(zhí)法,依靠法律對黨的干部與黨員的行為進(jìn)行約束。第三要加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新,作到?jīng)Q策及行政公開透明,充分發(fā)揮公民和輿論的監(jiān)督作用,做到標(biāo)本兼治。

五、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,提高執(zhí)政黨的凝聚力及創(chuàng)造力

自民黨的派閥斗爭激烈,日本自民黨的歷史可以說是一部派閥無休止的抗?fàn)幨?黨內(nèi)矛盾重重,影響了執(zhí)政黨的凝聚力。自民黨作為由不同利益、不同政策、不同人際關(guān)系的集團(tuán)集合在一起的混合體,一開始便呈現(xiàn)出派閥林立的局面。1956年的大選,對剛成立不久的自民黨產(chǎn)生了劃時代的影響。這次選舉以后,自民黨內(nèi)部形成了八大派別:岸信介派、石橋湛山派、三木武夫派、河野一郎派、佐藤榮作派、池田勇人派、石井光次郎派和大野伴睦派。③王振鎖:《戰(zhàn)后日本政黨政治》,人民出版社 2004年版,第 320頁。在每個派閥形成的具體過程中,以獵取官位為目的和金錢的因素占很大比重。正因為有這些好處,所以自民黨的派閥越來越興旺。也正因為 90年代初自民黨內(nèi)最大派閥竹下派的分裂,最終導(dǎo)致了自民黨長期執(zhí)政的結(jié)束。自民黨并未吸取教訓(xùn),相反派閥斗爭更加激烈,僅 1992年至 1993年的一年間,自民黨就出現(xiàn)大大小小 7次分裂,尤其是新生黨和先驅(qū)新黨的另起爐灶對自民黨的打擊最大。由于自民黨內(nèi)部長期存在著派閥結(jié)構(gòu),政策決策須在派閥充分協(xié)商的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行,使得統(tǒng)治集團(tuán)的決策效能低下。盡管自民黨是一個派系發(fā)達(dá)、制度化水平較高的政黨,但黨內(nèi)派閥的發(fā)展制約了自民黨整體凝聚力的提高,削弱了自民黨的競爭能力,減弱了其自身的執(zhí)政能力,失去執(zhí)政地位也就成為不可避免的了。

我們黨是一個擁有 7000多萬黨員、350多萬個基層組織的大黨,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一至關(guān)重要。每一個黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)做到不搞幫派,把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為自己應(yīng)盡的義務(wù)。只有保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力,才能保證國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)及社會的和諧。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革建設(shè)任務(wù),才能夠保證步調(diào)一致,保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2011]02—0160—03

2010-12-23

尹文清,山東大學(xué)威海分校副教授,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生。