我國種子行政執(zhí)法責(zé)任制度分析

李長健，李元

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，湖北 武漢430070）

我國種子行政執(zhí)法責(zé)任制度分析

李長健，李元

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，湖北 武漢430070）

我國種子產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段并取得顯著成效，我國種業(yè)的安全發(fā)展離不開種子行政執(zhí)法工作的保駕護航，種子行政執(zhí)法年對種子行政執(zhí)法有了更高的要求，而種子行政執(zhí)法責(zé)任制度則是對種子行政執(zhí)法工作的最后一道保障防線。目前我國種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的發(fā)展還很不完善，相應(yīng)的責(zé)任制度還沒有完全建立，已有的責(zé)任制度在運行施行上也面臨諸多問題，這是利益博弈與規(guī)制俘獲的產(chǎn)物，更是公眾參與機制不健全的體現(xiàn)。分析種子行政執(zhí)法的責(zé)任分解制度、責(zé)任考評制度、責(zé)任監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度以及公眾參與作為運行保障措施，以期能完善我國種子行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范種子行政執(zhí)法工作。

種子行政執(zhí)法；責(zé)任制度；利益博弈；公眾參與

一、研究緣起：行政執(zhí)法責(zé)任制度與種子行政執(zhí)法

依法行政是各級政府以及執(zhí)法機關(guān)建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而行政執(zhí)法責(zé)任制度作為依法行政工作的一項重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我國行政管理方式改革和職能轉(zhuǎn)換的需求，符合我國法治化的發(fā)展要求。行政執(zhí)法責(zé)任制度的核心是明確政府機關(guān)法定的行政執(zhí)法職責(zé)，分解執(zhí)法崗位責(zé)任，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責(zé)任追究，以規(guī)范行政執(zhí)法行為。［1］行政執(zhí)法責(zé)任制度的價值在于對行政行為的過程監(jiān)控，這種過程監(jiān)控正是通過追究責(zé)任方式達到的。行政執(zhí)法責(zé)任制度的運行需要四個環(huán)節(jié)的緊密相扣，共同構(gòu)筑行政執(zhí)法責(zé)任制度的結(jié)構(gòu)體系：包括明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限、確定執(zhí)法責(zé)任分解制度，崗位責(zé)任制度，評議考核制度，責(zé)任追究制度等環(huán)節(jié)和內(nèi)容的銜接，以達到控制執(zhí)法權(quán)，規(guī)范行政、依法行政的目的。

我國種子行政執(zhí)法工作范圍廣，情況復(fù)雜，執(zhí)法難度大。在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，要把種子工作搞上去，就必須實現(xiàn)由主要靠行政手段進行管理到主要依靠法律手段進行管理的轉(zhuǎn)變。2010年是種子行政執(zhí)法年，以此為機遇，加快我國種子行政執(zhí)法工作建設(shè)，推動種業(yè)發(fā)展，無疑是一個重要的契機。而實行行政執(zhí)法責(zé)任制度，正是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前實際工作中大量存在的執(zhí)法問題的有效措施，從而提高行政執(zhí)法部門及其人員的責(zé)任感和執(zhí)法水平，保護行政相對人的合法權(quán)益，促進依法行政。具體落實到種子行政執(zhí)法領(lǐng)域就是要建立種子行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范種子行政執(zhí)法活動，促進種子管理活動邁上一個新臺階。

首先，確立種子行政執(zhí)法責(zé)任制度，發(fā)揮其具有的指示功能，從法律制度的層面明確了種子行政執(zhí)法者的各種責(zé)任，對種子管理部門履行職責(zé)具有指導(dǎo)作用。指導(dǎo)功能是一種明示功能，它以制度規(guī)定的方式明示種子管理者必須承擔(dān)的法律責(zé)任及后果。其次，種子行政執(zhí)法責(zé)任制度具有規(guī)范功能，規(guī)范功能在于通過行政責(zé)任規(guī)定來控制先行存在的行政行為，使之符合政治及行政規(guī)范所設(shè)定的行為模式。在確立種子行政執(zhí)法責(zé)任的制度時明確考評制度，使行政責(zé)任制度細化有則可依。第三，確立種子行政執(zhí)法責(zé)任制度能夠發(fā)揮其預(yù)防功能。種子行政責(zé)任給種子管理機關(guān)提供行為準(zhǔn)則，作為預(yù)期性規(guī)定，種子行政責(zé)任告知其何為可為，何為不可為及后果。第四，確立種子行政執(zhí)法責(zé)任制度能夠發(fā)揮其糾錯功能，通過向社會公開的制度和法律的形式為社會監(jiān)督種子管理機關(guān)，以及糾正種子行政機關(guān)以及種子執(zhí)法者、領(lǐng)導(dǎo)者的錯誤提供了依據(jù)。

二、多層次缺失：我國種子行政執(zhí)法責(zé)任制度現(xiàn)狀分析

種子行政執(zhí)法責(zé)任制度無疑是種子行政執(zhí)法的重要方面，《種子法》確立了種子行政管理基本內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門作為種子行政執(zhí)法機關(guān)，并規(guī)定了執(zhí)法機關(guān)的基本職責(zé)和基本要求①《中華人民共和國種子法》第55條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)。第56條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務(wù)上必須分開。。在種子行政執(zhí)法責(zé)任制度上，《種子法》確認(rèn)了種子行政執(zhí)法者的基本法律責(zé)任制度，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任②《中華人民共和國種子法》第70條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門違反本法規(guī)定，對不具備條件的種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者核發(fā)種子生產(chǎn)許可證或者種子經(jīng)營許可證的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第71條：種子行政管理人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，或者違反本法規(guī)定從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第68條：種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的，與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任；并依法追究種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。，但這些規(guī)定又是極不具體、極不完善的，具體來說我國種子行政執(zhí)法責(zé)任制度呈現(xiàn)以下問題：

（一）種子行政執(zhí)法責(zé)任制度在立法上存在不足

縱觀我國種子法以及其他部門或地方法律規(guī)范，對種子行政執(zhí)法人員的權(quán)利規(guī)定較全面，較具體，賦予了執(zhí)法者充分的權(quán)利，但立法往往過多地考慮種子行政執(zhí)法機關(guān)的利益，缺乏基本的義務(wù)性規(guī)定，責(zé)任制度就更少之又少，導(dǎo)致種子行政執(zhí)法責(zé)任出現(xiàn)規(guī)范上的漏洞。在立法內(nèi)容上，對種子執(zhí)法者的規(guī)定就更加抽象與模糊，如強調(diào)種子行政執(zhí)法者的檢查權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)，而對行政執(zhí)法不當(dāng)或違法行政的責(zé)任卻規(guī)定的又少又不具體，特別是種子行政執(zhí)法責(zé)任模糊不清，操作起來很困難，造成權(quán)力與責(zé)任的不一致，在責(zé)任主體的規(guī)定上，只是簡單籠統(tǒng)地歸納為農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，沒有呈現(xiàn)出責(zé)任承擔(dān)上的組織分級；在立法層次與立法數(shù)量上，我國系統(tǒng)性關(guān)于種子執(zhí)法的法律僅有 《種子法》，其他部門規(guī)章、地方性法律法規(guī)對種子市場的監(jiān)管與規(guī)范問題關(guān)注較多，而很少提及執(zhí)法責(zé)任，存在大量立法空白，關(guān)于種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的立法道路還很長。在立法透明性與公開性問題上，由于種子行政執(zhí)法對象的涉及人員較廣，除了基本的種子公司、科研機構(gòu)外，更是直接關(guān)系到廣大的農(nóng)民群體，他們以種子為最基本的生產(chǎn)資料，將種子作為未來生活保障的基礎(chǔ)，種子執(zhí)法的好壞程度直接關(guān)系到農(nóng)民的最根本利益。因此，在規(guī)范種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的立法上，必須要公開透明，有代表農(nóng)民利益的代表參與立法的聽證。而我國現(xiàn)在的關(guān)于種子執(zhí)法的規(guī)范立法過程中很難看到其公開性和透明性。

（二）種子行政執(zhí)法責(zé)任制度在運行上存在偏差

種子行政執(zhí)法責(zé)任除在制度確立上存在不完善外，在運行上也面臨著諸多問題。如在執(zhí)法依據(jù)上，執(zhí)法依據(jù)中的原則性規(guī)定較難分解落實，如 《種子法》第71條規(guī)定，種子行政管理人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但關(guān)于此項責(zé)任的認(rèn)定依據(jù)則存在較大的操作空間，只表明了國家對于種子行政執(zhí)法者的違法的態(tài)度，在細化、分解這些責(zé)任條款過程中，很難將這些原則性的責(zé)任條款分解、細化成具有操作性的規(guī)定。種子行政執(zhí)法責(zé)任制度現(xiàn)階段還處于理論探索階段，這是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，全國各地在種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的實施中還存在著很多不足，有待進一步深入總結(jié)和探討。

（三）種子行政執(zhí)法責(zé)任制度在落實上存在缺失

盡管種子行政執(zhí)法有了一定的責(zé)任制度，但是往往會流于形式，種子執(zhí)法責(zé)任與日常執(zhí)法工作相分離，執(zhí)法責(zé)任規(guī)定一套，具體執(zhí)行就奉行另外一套標(biāo)準(zhǔn)，在責(zé)任制度的量化落實上馬虎行事，或具體標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不合理。由于責(zé)任制度的落實不到位，種子執(zhí)法往往會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，對于違法者的違法行為疏于管理，處罰過輕甚至敷衍了事，對于自由裁量權(quán)的行使極為隨意；而對于權(quán)利者應(yīng)有的權(quán)利保障又往往隨意處置，應(yīng)作為而不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。種子執(zhí)法責(zé)任制度的落實上缺失也易使種子執(zhí)法隊伍出現(xiàn)整體素質(zhì)不高，執(zhí)法手段和水平不符合種子執(zhí)法要求。

三、問題解析：我國種子行政執(zhí)法責(zé)任制度問題的成因探析

種子行政執(zhí)法目前存在多種困境，這與種子產(chǎn)業(yè)的特殊性是緊密聯(lián)系的，種子代表的社會公共利益以及種子行政執(zhí)法客體的復(fù)雜性，造成了種子行政執(zhí)法的問題重重。［2］種子行政執(zhí)法責(zé)任制度作為種子行政執(zhí)法能否有效實施的重要制度安排，必須探尋其現(xiàn)在的問題形成原因，并以此為切入點進行制度的完善。

（一）利益博弈中的負面效應(yīng)

利益是永恒的，利益關(guān)系的變化是推動社會發(fā)展的動因之一。社會生活無處不出現(xiàn)利益的影子包括制度的變遷過程。制度變遷的過程就是社會利益關(guān)系演變的過程。無論在制度的設(shè)立過程中還是制度的運行演變中，利益都起著重要的作用。法律的制度和運行過程是一個利益博弈的過程，各種利益主體以自身利益為出發(fā)點，試圖影響決策，將個人利益最大化，責(zé)任義務(wù)最小化，社會資源獲取合法化。在種子行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)中存在著兩種不同性質(zhì)的博弈：一是正當(dāng)博弈，公務(wù)員為了追求公益最大化而與為了追求私益最大化的相對方之間展開的博弈；另一種是為了私益或者機構(gòu)利益的最大化而與追求私益最大化的相對方之間所進行的博弈，表現(xiàn)為不正當(dāng)權(quán)力 （利）交易，成為非正當(dāng)博弈。［3］非正當(dāng)博弈會排斥正當(dāng)博弈，導(dǎo)致行政目的的落空。在制度構(gòu)建上，種子行政執(zhí)法主體與種子企業(yè)、廣大農(nóng)民相比較，處于信息、資源的優(yōu)勢地位，往往更容易影響種子行政執(zhí)法制度的制定，他們所代表的個人私益更容易上升到法律層面，而其所應(yīng)履行的義務(wù)責(zé)任則下降到道德意識層面。在制度的運行中，執(zhí)法者私益的影響更為直接，而且種子行政執(zhí)法者的強勢地位也使得在運行制度中謀取私益變得更加便利和輕而易舉。農(nóng)民在這場利益博弈中注定屬于失敗者，這其中的一個重要原因在于社會缺乏保護農(nóng)民權(quán)益的利益代表與表達機制。

農(nóng)民沒有一個真正意義上代表自己利益的、能為自己說話、爭取和維護自身權(quán)益的利益集團，使得農(nóng)民利益代表者不僅量小而且話弱，在保護農(nóng)民權(quán)益方面話語權(quán)較小，甚至存在有時失語、無話語權(quán)的現(xiàn)象。［4］而在利益表達上，農(nóng)民利益表達則存在著利益表達失真、無法表達、不愿表達等多種情況。因此確立農(nóng)民的利益代表與表達機制，對種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的構(gòu)建起到至關(guān)重要的作用。

（二）規(guī)制俘獲的必然結(jié)果

規(guī)制俘獲 （regulatory capture）是對規(guī)制在現(xiàn)實生活中有利于被規(guī)制者的一種經(jīng)驗陳述，是被規(guī)制者對規(guī)制機構(gòu)的一種支配和操縱。［5］規(guī)制俘獲最直接的后果，就是破壞政府規(guī)制的目的，以犧牲公共利益為代價，換取對被規(guī)制對象有利的規(guī)制決策。［6］規(guī)制既包括政策制定，又包括設(shè)計政策執(zhí)行的各種機制。在政策制定上，種子行政執(zhí)法者往往想影響政策制定者，以獲得最優(yōu)的制度設(shè)計，通過政策制定上的俘獲，使得對執(zhí)法主體的義務(wù)性規(guī)范大大減少，承擔(dān)的責(zé)任更是蜻蜓點水；在政策執(zhí)行上，種子行政執(zhí)法者有意圖弱化政策的執(zhí)行。種子執(zhí)法者的正當(dāng)執(zhí)法動機在于獲得報酬與職務(wù)的升遷，而其利益與旨在保護的潛在受害人的利益并無太大關(guān)聯(lián)，既不能從降低執(zhí)法成本中受益，也不會從減少執(zhí)法收益中受損，從而出現(xiàn)種子執(zhí)法者對執(zhí)法行為漠不關(guān)心，甚至當(dāng)有潛在利益出現(xiàn)時會毫不猶豫地弱化、放棄法律法規(guī)的執(zhí)行，而謀求自身利益的最大化。

（三）公眾參與機制的不健全

現(xiàn)實中的行政法權(quán)利 （權(quán)力）結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于失衡的狀態(tài)，或者是行政權(quán)利過于集中和強大，行政相對方得不到有效保障，或者是行政權(quán)過于分散和弱小，從而造成行政相對方濫用權(quán)利。［7］在種子行政執(zhí)法責(zé)任制度中，顯然是種子執(zhí)法者的行政權(quán)力處于強勢地位，或者行政不作為，或者濫用行政權(quán)力，使行政相對方處于得不到有效保證的劣勢地位。而這種局面的根本原因在于公眾參與機制的不健全。公眾參與作為一種有效的行政平衡手段，能有效地控制行政權(quán)力膨脹造成的行政權(quán)力失衡。我國在種子行政執(zhí)法中沒有體現(xiàn)公眾參與，在種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的立法中沒有公民的參與權(quán)與表達權(quán)，在制度的運行保障環(huán)節(jié)上更是置公民的基本權(quán)利于法律之外，沒有相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利，種子行政執(zhí)法以一種高權(quán)行政的模式，體現(xiàn)為一種單一的命令與服從關(guān)系，忽略了公平與合理。

四、路徑選擇：完善我國種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的對策建議

種子行政執(zhí)法責(zé)任制度不僅需要內(nèi)部制度的完善，細化責(zé)任制度的基本內(nèi)容，保證責(zé)任制度的有章可循、有法可依，規(guī)范種子行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，另一方面，更需要保證種子行政執(zhí)法責(zé)任制度能夠有效地運行，順利地貫徹落實。

（一）建立種子行政執(zhí)法責(zé)任分解制度

種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的完善首先要建立健全種子行政執(zhí)法責(zé)任分解制度，它是實行種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項重要工作。只有將責(zé)任細化、量化、明晰化，才能使種子行政執(zhí)法責(zé)任制度發(fā)揮更大的實效；如種子生產(chǎn)管理由種子管理站管理科負責(zé)，農(nóng)林局核準(zhǔn)，特殊品種由農(nóng)、林局審查辦理。種子經(jīng)營管理，質(zhì)量檢驗、檢疫，宏觀調(diào)控都建立相應(yīng)的具體的責(zé)任分解制度；同時要落實好種子執(zhí)法的部門執(zhí)法責(zé)任，種子行政執(zhí)法涉及到農(nóng)業(yè)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量檢驗等部門，必須建立明確的執(zhí)法責(zé)任分解制度，通過法律、法規(guī)、規(guī)章明確各自的職責(zé)，分工協(xié)作，推進種子依法行政。各部門根據(jù)本部門工作性質(zhì)和職責(zé)分別確立應(yīng)該負責(zé)的事項，嚴(yán)格依法辦事，堅決杜絕相互推諉。其次為強化責(zé)任制度可以建立行政執(zhí)法崗位承諾制度，進一步明確行政執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)和違法違紀(jì)責(zé)任，通過崗位承諾制度，加強責(zé)任人的制度建設(shè)，增強文明執(zhí)法意識和履行工作職責(zé)的自覺性。同時，繼續(xù)推進政企脫鉤，從體制上確保種子政企分開。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對與本部門有直接或間接利益關(guān)系的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位進行脫鉤，確保農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

（二）建立種子行政執(zhí)法責(zé)任考評制度

種子行政執(zhí)法責(zé)任考評制度的建立在于通過鼓勵執(zhí)法者的正當(dāng)執(zhí)法行為，增加其獲得報酬與升遷的機會，同時對違法行政、不當(dāng)行政給予懲罰，降低執(zhí)法者的規(guī)制俘獲行為。將考核評議制作為一種激勵機制，首先要把行政機關(guān)內(nèi)部評議與社會評議結(jié)合起來，以求比較客觀公正地反映行政執(zhí)法狀況和水平。通過評議考核制度，及時反饋種子行政執(zhí)法綜合信息，定期檢查、不定期抽查各項制度的執(zhí)行情況，并依據(jù)各項檢查結(jié)果，實行季度考核、年度考核，將考核結(jié)果向社會公開，推動種子行政執(zhí)法工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向快速發(fā)展。同時借助考核制度的建立加大培養(yǎng)種子行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織執(zhí)法人員認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法的程序，制定種子行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃。全面落實目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，根據(jù)年度工作計劃，實行量化管理，責(zé)任到人，年終考核。種子行政執(zhí)法考評責(zé)任的建立實施也是轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作作風(fēng)的要求。在考核中強化工作主動性的要求，確立種子執(zhí)法機構(gòu)和工作人員主動工作原則，加大種子行政執(zhí)法力度。種子執(zhí)法機構(gòu)和工作人員要主動地、經(jīng)常性地開展種子市場執(zhí)法檢查，規(guī)范種子市場秩序，保證種子質(zhì)量，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，真正履行種子行政執(zhí)法的政府管理職能。

（三）建立種子行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督制度

種子行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督制度主要來自層級監(jiān)督和外部監(jiān)督。種子管理機構(gòu)要定期檢查本部門執(zhí)法主體資格的合法性，禁止無資格上崗、無證上崗和違規(guī)上崗；檢查種子法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹落實情況，明確執(zhí)法依據(jù)，強化監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門要加強對執(zhí)法種子管理站的執(zhí)法工作檢查，監(jiān)督種子管理站切實履行自己的職責(zé)；人民政府要加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的工作監(jiān)督。另一方面，種子行政執(zhí)法的相對人可以行使法定監(jiān)督權(quán)利，對種子行政執(zhí)法進行監(jiān)督，保證其切實履行職責(zé)，合理、合法將具體工作落實到實處。以公民參與為中心建立種子行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督制度，確保公民享有質(zhì)疑監(jiān)督權(quán)，保證行政執(zhí)法責(zé)任制度的正確方向。

（四）建立種子行政執(zhí)法過錯追究責(zé)任制度

種子行政執(zhí)法責(zé)任制度運行的最后一個環(huán)節(jié)就是政府通過采取有效措施，對部門的行政執(zhí)法的過錯責(zé)任進行追究，落實具體責(zé)任制度。通過實施此項制度，追究種子執(zhí)法者隨意執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)、違法執(zhí)法等行為，杜絕為謀取私利，利用職務(wù)之便索賄受賄等行為，對違法者采取相應(yīng)的責(zé)任處理方式，如對行政執(zhí)法主體通報批評、責(zé)令其賠償損失、取消其評先進資格、暫停從事行政執(zhí)法、暫扣行政執(zhí)法證件、吊銷行政執(zhí)法證件、要求其離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離行政執(zhí)法崗位或行政處分等等。同時，也要賦予行政執(zhí)法責(zé)任主體的救濟權(quán)利，這也是法治的一般要求，通過設(shè)定合理的救濟渠道，保證被追究者的合法權(quán)益。對于錯誤追究種子執(zhí)法者的行為要給予國家賠償，保證執(zhí)法的公正性。

（五）構(gòu)建公眾參與機制

公眾參與是保證公權(quán)力和諧運作的有效手段，既是保證行政法權(quán)利 （力）結(jié)構(gòu)的平衡手段，也是防止規(guī)制俘獲發(fā)生的有效途徑。通過公眾參與保證信息獲取的對等性，平衡權(quán)利 （力）結(jié)構(gòu)，最大限度地防止制度俘獲發(fā)生。

保證公眾參與的先決條件就是為其提供足夠的信息，保障公眾的知悉權(quán)。一方面要保證在種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的立法過程中，開展立法信息公開工作，讓公眾了解立法的全過程，以此保證公眾能夠有效地參與立法，也使立法工作能符合實際，順應(yīng)民意。通過全方位的公眾參與，保證種子行政執(zhí)法責(zé)任制度的構(gòu)建能夠權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既賦予執(zhí)法者充分的執(zhí)法權(quán)，保證執(zhí)法工作的暢通進行，又要其履行相應(yīng)的義務(wù)，違背義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，避免出現(xiàn)權(quán)多義務(wù)少的現(xiàn)象。另一方面在責(zé)任制度運行中，也要適時公布執(zhí)行信息，就立法制定、執(zhí)行過程是否符合法定程序，聽取公眾意見，廣泛聽取群眾質(zhì)疑聲音。

［1］程曉敏，李秋生.行政執(zhí)法責(zé)任制的制度內(nèi)涵及實踐意義 ［J］.中國行政管理，2004（8）：49－54.

［2］李長健，樂明凱，吳潔，等.我國種子行政執(zhí)法的困境分析及對策研究 ［J］.中國種業(yè)，2010（5）：5－8.

［3］宋功德.尋找均衡－行政過程的博弈分析 ［J］.中外法學(xué)，2002（2）：129－147.

［4］李長健.論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法保護－以利益與利益機制為視角 ［J］.中國法學(xué)，2005（3）：120－134.

［5］余光輝，陳亮.論我國環(huán)境執(zhí)法機制的完善－從規(guī)制俘獲的視角 ［J］.法律科學(xué)，2010（5）：93－99.

［6］Mark C.Niles，Hijacking Agencies and Airplanes，F(xiàn)AA，"Agency Capture，"Airline Security ［C］.Conference Papers—— Midwestern Political Science Association；2006Annual Meeting，p1，0p.

［7］李凌波.公眾有效參與：行政法權(quán)利 （力）結(jié)構(gòu)趨向平衡之路徑.見羅豪才等著.現(xiàn)代行政法的平衡理論 （第二輯）［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2003 （6）：325－339.

The Analysis on Responsibility System of the Seed Administrative Enforcement

LI Chang－jian，LI Yuan
（HuazhongAgricultureUniversity，WuhanHubei430070，China）

China＇s seed industry entered a rapid development stage，and achieved remarkable results.The safety of China＇s seed industry development is inseparable from the work of the seed administrative law enforcement escort.This year higher requirements of seed administrative law enforcement are put forward，which is the last line of defense of work of the seed law enforcement protection.Currently，the development of the responsibility system of seed administrative enforcement are far from perfect，and the corresponding responsibility system has not been fully established，the responsibility system being implemented on the run is also facing many problems.It is the products of the interests of game and regulatory capture，but also the embodiment of a citizen participation mechanism which is not perfect.Through the decomposition of the responsibility system of seed administrative law enforcement，the responsibility to monitor the system，the responsibility appraisal system，an accountability system and the specific operational security measures to law enforcement can improve the responsibility system of the seed administrative enforcement，make seed administrative law enforcement work be more of standard.

Seed administrative enforcement；Responsibility system；Interests of the game；Citizen participation

D912.4

A

1671－816X （2011）01－0084－05

（編輯：程俐萍）

2010－12－24

李長健（1965－），男（苗），湖南湘西人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事法理學(xué)、經(jīng)濟法、“三農(nóng)”法律問題方面的研究。

中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會2010年建言獻策類003號 《農(nóng)業(yè)種子安全問題研究》（2010－003）