依托旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——布爾津縣民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑調(diào)查報告

劉蕊，張鳳艷

（石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子832000）

依托旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——布爾津縣民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑調(diào)查報告

劉蕊，張鳳艷

（石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子832000）

布爾津是一個以發(fā)展旅游業(yè)為主的縣城，通過這些年的發(fā)展，布爾津由貧困縣一躍成為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣，旅游業(yè)發(fā)展成果豐碩，成為農(nóng)牧民生活水平提高和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動點，社會影響深遠(yuǎn)。對布爾津縣政府明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、培育旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)改善投資環(huán)境這些成功經(jīng)驗進(jìn)行了調(diào)查與研究。

旅游業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；布爾津

布爾津縣，因喀納斯而聞名，是進(jìn)入喀納斯景區(qū)的必經(jīng)之地。隨著喀納斯旅游的不斷升溫，布爾津縣旅游業(yè)也迅速發(fā)展起來，旅游收入從過去單純的門票收入發(fā)展為如今的 “吃、住、行、游、購、娛”綜合性收入，對農(nóng)牧民生活水平和縣域經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)日趨明顯。

一、布爾津縣依托旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件與環(huán)境

布爾津縣位于新疆北部，隸屬于阿勒泰地區(qū)，全縣轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)63個行政村，總面積10540平方公里。［1］2008年布爾津全縣總?cè)丝跀?shù)68237人，由哈、漢、回、蒙等21個民族組成，少數(shù)民族約占68.8%。其中哈薩克族占56.5%，是布爾津縣的主體民族，漢族占31.5%，回族占5.8%，蒙古族占2.3%。［2］

（一）資源條件

布爾津縣資源種類豐富，涉及旅游、水利、礦產(chǎn)、土地等多個類別。旅游資源方面，布爾津縣旅游資源得天獨厚，開發(fā)潛力巨大，共有旅游資源32處，分屬六大類20個基本類型，占全疆56個基本類型的35.7%，其中喀納斯、禾木、五彩灘等高品位景點11個；［3］水利資源方面，布爾津縣有喀納斯湖、托庫木特湖、阿克庫勒湖等大小湖泊319個，各類冰川210條，覆蓋面積209.51平方公里。地面徑流主要有額爾齊斯河、布爾津河、海流灘河等，全縣水域面積92.75平方公里，是新疆著名的 “富水縣”；土地資源方面，布爾津現(xiàn)有耕地面積2.18萬公頃，草原面積82.2萬公頃，有宜農(nóng)荒地12.7萬公頃。［1］

此外，在布爾津縣還生活著21個民族，各民族在長期的生產(chǎn)生活中形成了豐富的民族文化資源。其中，喀納斯湖畔世居著近2000人的蒙古族圖瓦人，他們世代壘木為屋，保留著原始的薩滿宗教儀式和圖騰崇拜。圖瓦人的民歌、音樂、習(xí)俗、禮儀等組成了獨特而珍貴的圖瓦文化，吸引著國內(nèi)外大量的旅游者慕名而來。

（二）政策環(huán)境

改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代末中央提出西部大開發(fā)以來，自治區(qū)政府將喀納斯景區(qū)列為重點旅游開發(fā)區(qū)，提出 “把喀納斯作為全疆旅游業(yè)的龍頭加快發(fā)展”的指示精神，布爾津縣的旅游業(yè)因此得到了迅猛發(fā)展。在阿勒泰地區(qū)旅游業(yè) “十一五”發(fā)展規(guī)劃中，也明確提出旅游業(yè)的發(fā)展要緊緊以喀納斯為龍頭。［4］新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃中，再次提出要將喀納斯打造為世界級精品景區(qū)。這些綱領(lǐng)性文件在產(chǎn)業(yè)政策上給足了布爾津縣旅游業(yè)的發(fā)展空間。為此，布爾津縣旅游局等政府部門加大了對旅游的促銷力度和景點開發(fā)力度，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（三）市場環(huán)境

近年來，布爾津縣牢固樹立 “喀納斯興旺，布爾津發(fā)展”的觀點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和喀納斯旅游沿線景點的開發(fā)，不斷提高旅游業(yè)的綜合發(fā)展能力。從1999年對喀納斯景區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)至今，喀納斯已真正形成了以國內(nèi)市場為主體，以疆內(nèi)市場為補(bǔ)充，以國際市場為后盾的新型客源市場結(jié)構(gòu)，游客覆蓋面達(dá)到了世界30多個國家和地區(qū)，為布爾津縣旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。旅游景點開發(fā)方面，布爾津縣相繼啟動了禾木、五彩灘、額爾齊斯河谷、白沙山、阿貢蓋提哈薩克民俗風(fēng)情園等一批特色景區(qū)（點），其中五彩灘景區(qū)已被評審為國家AAAA級景區(qū)，有效緩解了喀納斯 “旅長游短”的問題。旅游服務(wù)設(shè)施方面，相繼打造了河堤夜市一條街、奇石彩玉一條街、旅游購物一條街等特色商業(yè)街，目前全縣賓館 （酒店）達(dá)到104家，其中星級賓館 （酒店）14家，接待床位突破1.1萬張①數(shù)據(jù)來源：布爾津縣統(tǒng)計局，基本形成了吃、住、行、游、購、娛一條龍的旅游服務(wù)體系。

二、依托旅游業(yè)促進(jìn)布爾津縣農(nóng)牧民

增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步成效

（一）推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展

在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動下，布爾津縣由貧困縣一躍成為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。自2003年以來，布爾津縣累計接待游客414.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入②按照國家 （省、區(qū)、市）統(tǒng)計制度的規(guī)定，旅游收入指的是游客 （海外游客和國內(nèi)游客）在旅游過程中支付的一切旅游支出。它包括旅游者在整個游程中的吃、住、行、游、娛以及為親友、家人購買紀(jì)念品、禮品等方面的旅游支出，但不包括以商品交易為目的的購物、購買房、購地、購車、購船等資本性或交易性的投資、饋贈親友的現(xiàn)金以及給公共機(jī)構(gòu)的捐贈等。32.2億元，年均增長速度分別為20.6%和24.2%，其中2007年接待游客達(dá)100萬人次，創(chuàng)旅游收入7.75億元。旅游業(yè)創(chuàng)造的財政收入逐年增長，由2003年的260萬元，占地方財政收入的10.6%，增長到2008年的2348萬元，占地方財政收入的30%。2009年由于受 “7·5事件”等因素影響，旅游市場受到影響，三產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值4.39億元，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，但依舊比第一產(chǎn)業(yè)高出21.2個百分點。2010年累計接待游客100萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.2億元，旅游業(yè)在民族經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固。旅游業(yè)對布爾津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，見表1，圖1。

表1 旅游業(yè)對布爾津縣GDP貢獻(xiàn)Table 1 Contribution to GDP of Burqin county given by Tourism

圖1 旅游業(yè)對布爾津縣GDP貢獻(xiàn)Fig.1 Contribution to GDP of Burqin county given by Tourism

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建國以來，在很長一個時期內(nèi)，布爾津縣第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)所占比重占絕對優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)雖有所發(fā)展，但所占比重仍比較微弱，第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)、飲食業(yè)、交通、通訊等所占比重略大于第二產(chǎn)業(yè)。［3］自2005年起，布爾津縣政府，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明確旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。旅游業(yè)是以旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游車船公司為主要內(nèi)涵，并與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。作為終端產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)不僅可以拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。［5］隨著旅游產(chǎn)業(yè)的升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，布爾津縣三次產(chǎn)業(yè)比例和第三產(chǎn)業(yè)所占比重都不斷得到提升，如表2所示。

表2 布爾津縣歷年三次產(chǎn)業(yè)比例Table 2 Proportions of industry for Three times in successive years in Burqin county

（三）實現(xiàn)農(nóng)牧民參與旅游增收

旅游業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，對于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移具有重要作用，特別對于民族地區(qū)受教育程度相對偏低的人群，能夠吸納其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。［6］布爾津縣按照 “分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，積極組織、引導(dǎo)農(nóng)牧民開辦家庭旅館、在主要景區(qū)開展民族歌舞表演、租賃馬匹和民族服飾、加工出售民族手工藝品等，既豐富了旅游活動，又拓寬了農(nóng)牧民的增收致富渠道。截至目前，全縣農(nóng)（牧）家樂增至350戶，參與農(nóng) （牧）家樂、馬匹出租等的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)3000余人，實現(xiàn)年旅游收入756.7萬元。全縣已成立旅游手工藝品、奇石彩玉、馬拉雪橇3個旅游協(xié)會，參加各類協(xié)會會員100余人，帶動更多農(nóng)牧群眾尤其是哈薩克族婦女參與到旅游活動中。布爾津縣依托旅游業(yè)直接或間接實現(xiàn)的就業(yè)人數(shù)，從2004年的5000余人增長到現(xiàn)在的10000余人，為促進(jìn)農(nóng)牧民增收奠定了良好基礎(chǔ) （如圖2所示）。

三、布爾津縣以旅游業(yè)帶動民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗

（一）縣政府把握機(jī)遇，創(chuàng)新理念，提出興旅活縣的發(fā)展思路

圖2 2004～2010年布爾津縣農(nóng)牧民人均純收入增長趨勢Fig.2 Growth trend of peasants and herdsmen＇s per capita net income in Burqin county from 2004to 2010

旅游業(yè)是綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點，對交通、住宿、餐飲、物流、影視文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)具有明顯的拉動作用。布爾津縣委、縣政府緊緊抓住喀納斯景區(qū)被列入新疆 “五區(qū)三線”旅游龍頭景區(qū)加快建設(shè)的機(jī)遇，確立了 “旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。自“九五”以來，提出 “發(fā)展旅游、科教興布”的方針，將旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，到 “十五”末旅游業(yè)已成為布爾津發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉边M(jìn)一步提出 “旅游立縣、旅游興縣、旅游強(qiáng)縣”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，［7］使旅游業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)牧民增收的有效途徑。同時，布爾津縣還抓住國家旅游局、新疆維吾爾自治區(qū)旅游局創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣的機(jī)遇，在新疆率先開展了 “雙創(chuàng)”活動 （創(chuàng)建新疆旅游強(qiáng)縣、創(chuàng)建中國旅游強(qiáng)縣），于2006年被評為 “新疆旅游強(qiáng)縣”，2007年被評為首批 “中國旅游強(qiáng)縣”。

（二）立足優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

布爾津縣資源豐富，特別是西西伯利亞泰加林在中國唯一的延伸帶、中國蒙古族圖瓦人唯一的聚居地、亞洲唯一具有瑞士風(fēng)光特色的喀納斯景區(qū)就在境內(nèi)，具有極高的旅游觀光、科學(xué)考察和歷史人文研究價值。慕名前往喀納斯的旅游團(tuán)，包括內(nèi)地的、國外的甚至大部分疆內(nèi)的，通常是從烏魯木齊出發(fā)，沿國道G216或217線抵達(dá)布爾津縣，因交通線長620公里，旅途時間要8小時左右，所以第一天晚上需在布爾津住宿，第二天去喀納斯景區(qū)游覽，第三天晚上再次返回布爾津縣住宿，第四天從布爾津返回烏魯木齊或前往其他的旅游目的地。因此，布爾津依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住 “喀納斯”品牌，把旅游業(yè)作為拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，舉全縣之力培育壯大旅游經(jīng)濟(jì)。在旅游業(yè)的拉動下，全縣住宿、餐飲、零售業(yè)、客運出租等行業(yè)快速發(fā)展，社會消費品零售總額以年均27%的速度增長，招商引資到位資金以年均20%以上的速度增長，固定資產(chǎn)投資總量以年均25%的速度增長，有利地促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為縣域最具活力、最具優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后，隨著喀納斯支線機(jī)場、奎屯至北屯鐵路的開通，尤其是自治區(qū)全面推進(jìn) “中俄直達(dá)運輸走廊”建設(shè)的新形勢，布爾津縣旅游業(yè)的發(fā)展將明顯加快。

（三）發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動作用，改善投資環(huán)境

旅游業(yè)的發(fā)展不僅為投資、興辦企業(yè)、經(jīng)商、考察、談判等經(jīng)濟(jì)合作提供食、宿、行各個方面的便利條件，改善投資環(huán)境，還有助于改善地方形象。［8］為創(chuàng)造良好的旅游和投資環(huán)境，布爾津縣圍繞打造 “喀納斯第一景和喀納斯游客集散地”的目標(biāo)，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)與景點建設(shè)有機(jī)融合，逐步形成了獨具特色的俄羅斯建筑風(fēng)格。先后獲得 “國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、全國環(huán)保領(lǐng)域最高獎 “中華寶鋼環(huán)境獎”、“中國人居環(huán)境范例獎”等多項殊榮，六次蟬聯(lián)自治區(qū)城市建設(shè) “天山杯”競賽一等獎。

隨著縣城環(huán)境的不斷改善，布爾津縣以旅游促招商，以招商促拉動，實施外向拉動戰(zhàn)略，相繼引進(jìn)了屯河水泥、陜西中良工貿(mào)、新水股份、融海投資 （集團(tuán)）、武夷山旅游股份、新樂投資公司 （溫州商會）等一批知名企業(yè)，［9］在阿勒泰地區(qū)首家引進(jìn)了外資企業(yè)香港山月有限公司，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

在旅游業(yè)的拉動下，休閑農(nóng)業(yè)、休閑商業(yè)、休閑房地產(chǎn)業(yè)也逐步成型，工業(yè)產(chǎn)值不斷增加。隨著中央新疆工作座談會的召開和吉林省的產(chǎn)業(yè)援助，相信今后布爾津縣將在旅游業(yè)的帶動下取得更快、更好的發(fā)展。

［1］布爾津縣政府網(wǎng)站：http：／／www.brj.gov.cn／.

［2］布爾津縣計生委.布爾津縣2008年人口和計劃生育工作匯報 ［EB／OL］. （2008－12－26） ［2009－11－30］.http：／／www.brj.gov.cn／1＄003／1＄003＄031／1＄003＄031＄007／1＄003＄031＄007＄002／319.jsp？articleid＝2008－12－26－0009.

［3］布爾津縣地方志編纂委員會.布爾津縣志 ［M］.新疆人民出版社，2002：616，144.

［4］阿勒泰地區(qū)發(fā)改委.阿勒泰地區(qū)旅游業(yè) “十一五”發(fā)展規(guī)劃 ［EB／OL］.（2009－08－14）［2010－03－15］.http：／／www.xjalt.gov.cn／10211／10896／2009／17654.htm.

［5］李秀斌，劉少和，張偉強(qiáng).旅游發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)分析－以廣東第一 “旅游強(qiáng)縣”清新縣例 ［J］.熱帶地理，2008（5）：271－276.

［6］阿不都外力·阿吉買買提.論新疆旅游扶貧問題思考 ［J］.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（21）：142－143.

［7］布爾津縣政府辦公室.“十一五”計劃的主要目標(biāo)和任務(wù) ［EB／OL］. （2009－03－20） ［2009－12－10］.http：／／www.brj.gov.cn／1＄003／1＄003＄031／1＄003＄031＄008／1＄003＄031＄008＄004／343.jsp？articleid＝2009－03－20－0004.

［8］李萌.論旅游業(yè)對招商引資的促進(jìn)作用 ［J］.國際商務(wù)研究，2003（1）：63－66.

［9］劉新海，李志科.優(yōu)化環(huán)境 力促大招商大發(fā)展 ［N］.阿勒泰日報，2007－01－16（3）.

Promoting Farmers and Herdsmen＇s Increase of Income and Counties＇Economic Development by Tourism——A Research Report on National Economic Development Path of Bu＇erjin County

LIU Rui，ZHANG Feng－yan
（InstituteofPoliticalScienceandLaw，ShiheziUniversity，ShiheziXinjiang832000，China）

Bu＇erjin is a county based tourism development，through the development of these years.Bu＇erjin became the advanced county of economy in the autonomous region from the poverty－stricken county.Tourism promotes living standards of farmers and herdsmen，growth of the county＇s economy.The achievement is plentiful，having far－reaching social influence.An investigation of these successful experiences is carried on.Bu＇erjin County government is clear about the economic development mentality，the cultivation tourism for the leading industry，and improves the investment environment by tourism.

Tourism；Economic development；Bu＇erjin

F127.8

A

1671－816X （2011）01－080－04

（編輯：程俐萍）

2010－11－23

劉蕊 （1983－），女 （漢），新疆烏蘇人，講師，碩士，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)、民族地區(qū)資源開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究。