山東實施陸海統(tǒng)籌的探索實踐與重要啟示

鄭貴斌

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

山東實施陸海統(tǒng)籌的探索實踐與重要啟示

鄭貴斌

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅持陸海統(tǒng)籌。堅持這一意義重大的戰(zhàn)略方針，必須遵循陸海一體化規(guī)律，認真總結(jié)、借鑒我國沿海陸海統(tǒng)籌發(fā)展的實踐經(jīng)驗，在已有的基礎上努力提高陸海統(tǒng)籌水平，進一步強化我國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作的陸海一體發(fā)展綜合管理能力建設。

一、實施陸海統(tǒng)籌是沿海經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史使命

(一)陸海統(tǒng)籌發(fā)展是陸海兼?zhèn)涞膰遗c地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征

海洋與陸地，唇齒相依，互為依托。陸海兼?zhèn)涞膰遗c地區(qū)的發(fā)展，都存在正確處理陸海關系問題。隨著經(jīng)濟全球化的深入，陸海關系越來越密切，陸海資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性、經(jīng)濟布局的關聯(lián)性逐步增強。海陸產(chǎn)業(yè)在技術上、空間上相互依賴，相互促進。享有海洋權益，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于陸海一體。一方面海洋資源的深度和廣度開發(fā)，需要有強大的陸地經(jīng)濟作支撐，只有在與陸地經(jīng)濟的互補、互助中才能逐步消除海洋經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素。另一方面，陸域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的提升和戰(zhàn)略空間的拓展，必須依托海洋優(yōu)勢的發(fā)揮和藍色國土的開發(fā)與利用。特別是開放性經(jīng)濟的發(fā)展更是高度依賴于海洋。只有建立和諧的陸海關系，努力發(fā)揮沿海洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，才能更好地發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟。陸海統(tǒng)籌就是要在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，綜合考慮陸、海資源與環(huán)境特點，系統(tǒng)優(yōu)化陸海的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能，以陸海兩方面協(xié)調(diào)為基礎進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮陸?；?、聯(lián)動作用，從而促進陸海一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)陸海一體化統(tǒng)籌已成為本世紀沿海國家發(fā)展的重要趨勢

將海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)安全和區(qū)域政策統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一實施，已成為一種指導沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導原則和戰(zhàn)略方針。世界沿海發(fā)達國家在強化沿海陸域發(fā)展的同時都高度重視和依賴海洋，比較正確的對待和處理陸海關系，遵循陸海一體統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)律，通過陸海聯(lián)動發(fā)展，迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化和國家崛起。聯(lián)合國海洋法公約頒布后，特別是進入21世紀后，沿海發(fā)達國家的專屬經(jīng)濟區(qū)開發(fā)和沿海發(fā)展在經(jīng)歷了以直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以海洋高新技術為支撐的陸海一體的以經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境不斷改善為基本內(nèi)容的系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段，海洋資源與產(chǎn)業(yè)和陸地資源與產(chǎn)業(yè)相互依賴、互補，通過互動延伸，帶動沿海區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。目前，大部分沿海發(fā)達國家正以各種不同的方式統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟，努力建設陸海關系和諧的海洋強國和經(jīng)濟強國。自1994年《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效以來，包括美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞及俄羅斯在內(nèi)的沿海各國都紛紛出臺了國家層面的海洋開發(fā)政策來推動海洋資源開發(fā)及其沿海經(jīng)濟發(fā)展?！芭R海經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展已成為很多沿海國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略的重點?！芭R海經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展具有悠久的歷史，在近些年的實踐中又積累了豐富的經(jīng)驗，包括海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護在內(nèi)的各類區(qū)域開發(fā)政策，特別是近年來國際上興起的區(qū)域“海洋空間規(guī)劃”及“海洋綜合管理”理念給我們帶來很多的啟示。日本經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點，就是陸海聯(lián)動。它以大型港口為依托，以拓寬經(jīng)濟腹地范圍為基礎，海洋產(chǎn)業(yè)與陸地原有產(chǎn)業(yè)連為一體。大陸經(jīng)濟成為海洋經(jīng)濟的腹地，海洋經(jīng)濟成為大陸經(jīng)濟的延伸。日本已經(jīng)有近20個地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)集群，形成了多層次的經(jīng)濟區(qū)域。世界上有許多國家和地區(qū)，利用海洋資源與港口優(yōu)勢，通過港口這個接口建立園區(qū)來發(fā)展城市，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并取得了巨大成功。

(三)探索我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展是21世紀極具重要性的課題

我國是一個陸海兼?zhèn)涞难睾遥?996年批準加入聯(lián)合國海洋法公約，300多萬平方公里的海域開發(fā)利用和規(guī)劃管理提上了日程。進入21世紀以后，沿海各地在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時都注重統(tǒng)籌海洋與陸域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展海洋經(jīng)濟中發(fā)揮沿海陸域社會經(jīng)濟的支撐作用，促進沿海科學協(xié)調(diào)發(fā)展。我國2003年發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體思路和措施，在海洋經(jīng)濟發(fā)展進程中具有里程碑意義。2006年至今，國務院相繼批復多個沿海區(qū)域規(guī)劃，沿海區(qū)域開發(fā)開放進入了一個嶄新的發(fā)展階段。由于體制束縛等原因，將海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與沿海區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合為建設海陸統(tǒng)籌新型經(jīng)濟區(qū)，成為沿海發(fā)展亟需探索和創(chuàng)新突破的重大課題。2011年1月國務院正式批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！兑?guī)劃》的批復實施，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點和陸海統(tǒng)籌工作進入重要階段。

二、山東半島開啟探索海陸兩大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展重大命題

(一)海上山東跨世紀工程啟動是重視陸海發(fā)展嶄新實踐的開端

山東半島作為海陸一體化考察的地緣經(jīng)濟，發(fā)展呈現(xiàn)出海陸互補、腹地支撐、海外連接、開放發(fā)展的重要特征，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，有效開發(fā)利用海洋資源，發(fā)揮通達海外經(jīng)濟要沖的作用，拓展經(jīng)濟技術合作與聯(lián)系，廣泛集聚經(jīng)濟勢能，是區(qū)域經(jīng)濟科學協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。自上世紀90年代初開始，山東從區(qū)域板塊特點出發(fā)，依據(jù)自身的沿海區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和開放發(fā)展條件，遵循區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，緊緊抓住拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的歷史機遇，把海上山東列入跨世紀工程，開啟了海陸統(tǒng)籌促進區(qū)域全面發(fā)展的探索實踐。在發(fā)展目標上，通過開辟“海洋”這個經(jīng)濟建設第二戰(zhàn)場，建設海陸“兩個山東”。在發(fā)展格局上，以海洋產(chǎn)業(yè)和沿海城市為龍頭，帶動全省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(二)實施海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略是山東海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

進入21世紀，海洋經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)加速趨勢，它作為高科技含量、高成長性產(chǎn)業(yè)，相關性、貢獻度和帶動力增大。重新認識世界海洋開發(fā)與沿海發(fā)展的新形勢，促使“海上山東”建設上臺階，成為推動山東經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高水平發(fā)展的重大任務。山東2007年召開的海洋經(jīng)濟會議，提出了實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，力爭不斷提高海洋經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有山東特色的發(fā)展道路。隨著改革開放的深入，在海陸統(tǒng)籌方面，積極應對綜合管理面臨的諸多挑戰(zhàn)。開始強調(diào)由主要依靠陸地經(jīng)濟轉(zhuǎn)到陸海經(jīng)濟發(fā)展并重的軌道上來。實踐中，探索出了新的統(tǒng)籌聯(lián)動推進方法:一是海陸生產(chǎn)要素海陸雙向合理配置;二是海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，把適宜臨海發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)向沿海布局，把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸;三是海陸基礎設施統(tǒng)籌建設，即統(tǒng)一規(guī)劃建設港口、鐵路、公路、航空設施，建設內(nèi)外通達的海陸空立體綜合交通體系;四是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理，改善海洋環(huán)境維護生態(tài)平衡。

(三)構(gòu)建陸海一體新格局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐

陸海一體的區(qū)域經(jīng)濟是山東發(fā)展的堅固陣地，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。山東對海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和有效的推動措施，對拓展發(fā)展空間，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力配置，促進全省科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠的歷史影響。近幾年海洋對國民經(jīng)濟的支撐作用日益增強，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其帶動的沿海經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的陸海一體聯(lián)動的特征。從“海上山東”工程到海洋經(jīng)濟重點帶動戰(zhàn)略，山東區(qū)域發(fā)展的新構(gòu)想，將海洋經(jīng)濟提到了前所未有的高度，標志著山東沿海發(fā)展進入了一個新的歷史階段。

三、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃提出陸海一體縱深聯(lián)動的科學發(fā)展新目標

(一)藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實質(zhì)是陸海統(tǒng)籌的以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃

從山東海洋與陸地開發(fā)建設的現(xiàn)狀和綜合管理能力出發(fā)，陸海聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅在經(jīng)濟意義上予以界定和實施，更需要在國家戰(zhàn)略的更高層次上實施。打造陸海統(tǒng)籌的新型經(jīng)濟區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟由單項突破逐步向整體優(yōu)化發(fā)展是沿海發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時作出部署，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。我國“十二五”發(fā)展開局之年國務院批復的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是第一個國家層面陸海統(tǒng)籌的大戰(zhàn)略規(guī)劃，對山東沿海和我國沿海發(fā)展意義重大。規(guī)劃提出將山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設成為具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，為實施海洋強國戰(zhàn)略和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設承歷史重托擔當起實施陸海統(tǒng)籌的重要使命，只有努力走出一條陸海和諧發(fā)展的新路子才不辱使命。

(二)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)擔負深化陸海聯(lián)動發(fā)展的探索任務

按照《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，陸海一體統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)在規(guī)劃的指導思想、發(fā)展原則、布局思路、產(chǎn)業(yè)體系和體制機制方面有了新的目標:一是在指導思想上，要求以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力推動海陸聯(lián)動發(fā)展，著力推進海洋綜合管理;二是在發(fā)展原則上，把推動海陸統(tǒng)籌，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展作為重要原則。發(fā)揮半島型地理優(yōu)勢，把海洋和陸地作為一個整體，實行資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，帶動內(nèi)陸腹地開發(fā)開放;三是在海陸空間布局上，將山東半島6市2縣的陸域與山東全部海域規(guī)劃為主體區(qū)，山東其它地市規(guī)劃為聯(lián)動區(qū)。在主體區(qū)內(nèi)，部署三條開發(fā)保護帶、三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和三個城鎮(zhèn)組團，打造海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展平臺，實現(xiàn)以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展;四是在創(chuàng)新機制上，依據(jù)一體化要求，交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享，加強區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。①資料來源:《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

(三)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)深化陸海聯(lián)動發(fā)展意義深遠

近年來，山東海洋經(jīng)濟發(fā)展成為促進全省經(jīng)濟發(fā)展的新動力，在全國海洋經(jīng)濟中的地位日益突出。2010年，全省海洋生產(chǎn)總值由2005年的3135．7億元增長到7098億元，年均增長17．7%，占全省地方生產(chǎn)總值(GDP)的比重和全國海洋經(jīng)濟總量的比重分別達到18．0%和18．5%，居全國第二位。海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運輸業(yè)增加值均居全國首位。②資料來源:中國海洋信息中心。海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游等服務業(yè)發(fā)展迅速，形成了較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海陸基礎設施不斷完善，沿海港口、公路、鐵路、航空、管道網(wǎng)絡建設進程加快，水利、能源和通信等設施建設取得新進展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力不斷增強?！渡綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》強化陸海一體聯(lián)動，有利于拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間，深化我國沿海開放戰(zhàn)略，加快推進海洋經(jīng)濟對外開放，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，促進山東區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與海洋生態(tài)文明建設。隨著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)加快建設，對加速形成新的經(jīng)濟增長極，加快我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善沿海整體經(jīng)濟布局，維護和保障國家海洋權益與安全必將產(chǎn)生重大積極影響。

四、山東半島實施陸海統(tǒng)籌的實踐探索對區(qū)域科學協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

山東半島實施陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的長期探索和進一步建設好藍色經(jīng)濟區(qū)的嶄新實踐，對我國實施海洋強國戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要啟示:

第一，深化陸海統(tǒng)籌認識是制定沿海發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的前提。山東區(qū)域發(fā)展主題的不斷深化，海陸統(tǒng)籌內(nèi)容的不斷完善，都與解放思想密切相關。實踐表明，樹立與海洋經(jīng)濟發(fā)展相適應的思想觀念，重點是提高對陸海一體統(tǒng)籌這一開發(fā)海洋國土和享有海洋權益的戰(zhàn)略方針與指導原則的必然性、本質(zhì)內(nèi)涵與重大意義的認識水平。海洋經(jīng)濟發(fā)展與陸地經(jīng)濟發(fā)展具有極為密切的聯(lián)系，關聯(lián)度較高，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度大。陸海統(tǒng)籌把海洋資源的開發(fā)與陸地資源的開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機地聯(lián)系起來，能夠促進海陸經(jīng)濟一體化的建立。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深入，海陸資源的互補、產(chǎn)業(yè)互動的要求日益迫切。堅持陸海統(tǒng)籌開發(fā)，提升海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位和作用，有利于提高經(jīng)濟開放度與經(jīng)濟合作水平，能更好地發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟。正確的思路，來自對發(fā)展規(guī)律的精準認知，來自對發(fā)展規(guī)律的準確把握。藍色經(jīng)濟的理念就是對海陸一體經(jīng)濟的整合與提升，貫穿了陸海統(tǒng)籌、陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等先進理念。藍色經(jīng)濟就是統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟、涉海經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟與海外經(jīng)濟的發(fā)展，就是海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)。這些都是由藍色經(jīng)濟所具有的科技、經(jīng)濟與社會三重價值的特點所決定的?？傊?，認識水平的提升是制定戰(zhàn)略與規(guī)劃的思想基礎與前提。

第二，創(chuàng)新發(fā)展思路是實施陸海統(tǒng)籌的關鍵。由陸向海，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，是山東發(fā)展戰(zhàn)略的一次深刻變革，是以區(qū)域創(chuàng)新為主要特征的發(fā)展新模式。從上世紀90年代初率先提出建設“海上山東”，到進入新世紀明確將海洋經(jīng)濟作為區(qū)域發(fā)展板塊，再到打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，探索與創(chuàng)新是陸海統(tǒng)籌的重大使命。山東在實踐中創(chuàng)造性地確立了陸海一體統(tǒng)籌的基本思路是“海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)”，全面把握統(tǒng)籌陸海資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位三重屬性和生態(tài)、經(jīng)濟、社會三重價值，這是沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路的重要創(chuàng)新。在規(guī)劃制定中，遵循經(jīng)濟圈層規(guī)律，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護、統(tǒng)籌海域與陸域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與海洋的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌海洋與社會的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)與國際合作等。在實踐中，整合海洋水體資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟區(qū)三大系統(tǒng)，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、聯(lián)動全省的局面，積極開辟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，帶動內(nèi)陸，聯(lián)動全省，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟更好更快的創(chuàng)新發(fā)展。目前，在創(chuàng)新思路指導下建設藍色經(jīng)濟區(qū)，是一項嶄新的事業(yè)，全省各地正在以更加開闊的視野，全球化的眼光，創(chuàng)新的意識，精準謀劃發(fā)展藍色經(jīng)濟的新思路，積極探索沿海區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展之路。

第三，陸?？臻g合理規(guī)劃布局是陸海空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。陸海一體發(fā)展藍色經(jīng)濟，重在空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的布局規(guī)劃，就是綜合考慮了海、陸資源與環(huán)境特點，系統(tǒng)優(yōu)化海陸的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在空間布局中，港口的接口作用與涉海產(chǎn)業(yè)的紐帶聯(lián)系是海陸統(tǒng)籌的關鍵環(huán)節(jié)。作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，港口是維系區(qū)域開放發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著一個港口腹地經(jīng)濟的發(fā)展，因此以海域和海岸帶為載體的陸海一體化發(fā)展應遵循以港口為軸心，同時港口的集聚與擴散作用是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟最有效的接口。涉海和臨海產(chǎn)業(yè)把海洋資源的開發(fā)與陸地資源的開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機地聯(lián)系了起來，是實現(xiàn)陸海經(jīng)濟一體化的紐帶，能促進陸海經(jīng)濟一體化的建立。在布局規(guī)劃中，實施科教興海推動產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動應成為統(tǒng)籌發(fā)展的著力點。因為，以高新技術為支撐的具有迅速放大的價值優(yōu)勢的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，對海陸一體發(fā)展藍色經(jīng)濟的推動作用是巨大的。所以，注重培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強高新技術的發(fā)展新優(yōu)勢，才能切實促進海陸一體空間布局的合理化。而這些做法，對全國陸海國土資源規(guī)劃和陸?？臻g利用規(guī)劃都具有重要的借鑒意義。

第四，從當?shù)貙嶋H出發(fā)制定切實可行的戰(zhàn)略和措施是取得成效的保障。海洋經(jīng)濟涉及多領域、多產(chǎn)業(yè)，是一個復雜的綜合經(jīng)濟體，海陸經(jīng)濟聯(lián)動也是一個有機整體，在運行過程中，系統(tǒng)性很強，很難由某一個部門單獨來進行規(guī)范服務。因此，加強綜合管理能力建設就成為加快藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。如何實現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動，有許多新的課題需要面對，也有很多陌生的領域需要探究。特別是打造藍色經(jīng)濟區(qū)，把海洋產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，探索海洋資源科學開發(fā)利用和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育的新模式和海洋生態(tài)環(huán)境保護的新途徑，促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一，任務極其艱巨。面對新形勢、新任務，山東把“科學發(fā)展主線、高點定位、重點帶動、多點支撐的一線三點”作為陸海統(tǒng)籌、建設經(jīng)濟文化強省的戰(zhàn)略舉措和重要抓手。在工作方式方法上積極創(chuàng)新，探索出一系列行之有效的政策和措施，如領導重視、主要領導靠上抓，規(guī)劃先行，強化調(diào)研，重視咨詢，部門聯(lián)動，上下互動，強化國家有關部門和山東的合力作用，廣泛動員形成強大合力等等。實踐證明，這些做法都是切實可行、行之有效的，它們保證了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的科學探索和全新實踐的開展。山東的實踐表明，在全國層面上推動我國沿海海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，建設多種新型經(jīng)濟區(qū)，從當?shù)貙嶋H出發(fā)制定切實可行的戰(zhàn)略舉措應是沿海區(qū)域發(fā)展行動的基本戰(zhàn)略保障。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0011－04

2011－07－26

鄭貴斌，男，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)咨詢委員會副主任委員;山東社會科學院副院長、研究員、博士生導師，中國海洋發(fā)展研究中心兼職研究員。

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