健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的思考

沈其新,柳開軍

(湖南大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410082)

·黨的建設(shè)·

健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的思考

沈其新1,柳開軍2

(湖南大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410082)

健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,是健全民主集中制的客觀要求,也是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的現(xiàn)實(shí)需要,在當(dāng)前是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。馬克思恩格斯在創(chuàng)建黨的過程中劃分了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系,為黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約奠定了法理基礎(chǔ)。列寧發(fā)展了馬克思恩格斯黨內(nèi)制度建設(shè)思想,初步建立起俄共 (布)黨內(nèi)權(quán)力制約平衡機(jī)制。要汲取馬克思主義經(jīng)典作黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督思想的啟示,結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題,提出推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的思路。

黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu);權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制;健全

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),提出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”、“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。本文在考察馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力劃分和制約監(jiān)督的思想基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題,提出推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的思路,試圖為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的改革和完善提供新視角。

一、健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的必要性和緊迫性

健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制是健全民主集中制的客觀要求。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,它既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用?！稕Q定》提出,“不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”,這在客觀上就要求健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。只有建立健全的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,才能保障黨內(nèi)民主和黨員民主權(quán)利,使之不受權(quán)力的侵害,才能實(shí)行正確的集中,消除“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象,使集中了的權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化、公開化。

健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,也是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有多方面的原因,但黨內(nèi)權(quán)力在運(yùn)行過程中缺乏有效的制約和監(jiān)督,無疑是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的制度層面的重要原因。《決定》指出,要“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭(zhēng)”,“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”。只有建立健全的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,使權(quán)力在運(yùn)行過程中受到有效的制約和監(jiān)督,使權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明,才能從制度層面上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就,經(jīng)濟(jì)體制改革在向縱深推進(jìn),但改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題;文化建設(shè)成果突出,文化體制改革取得重要進(jìn)展,但人民對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出更高要求;以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)也已取得一定成效,但社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化,社會(huì)建設(shè)和管理面臨新課題;人民群眾的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng),政治體制改革也必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化,與人民群眾政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè),深化政治體制改革,就必須要加強(qiáng)黨的自身建設(shè),更加著力于以健全民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)和以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),加緊建立健全的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,使權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行?？疾煅芯狂R克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力劃分和制約監(jiān)督的思想,對(duì)于當(dāng)前健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不無啟迪意義。

二、馬克思恩格斯關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的劃分

1847年馬克思恩格斯對(duì)正義者同盟進(jìn)行改組,在同年 12月共產(chǎn)主義者同盟二大通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中,他們確立了一系列體現(xiàn)同盟性質(zhì)的基本制度,對(duì)同盟內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了初步劃分,為同盟內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督制約奠定了法理基礎(chǔ)。其中,“第二十條 總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)報(bào)告工作,在代表大會(huì)閉幕期間則向中央委員會(huì)報(bào)告工作。第二十一條中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),向代表大會(huì)報(bào)告工作”,[1]P574“第三十條 代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)”。[1]P575這里,馬克思恩格斯明確規(guī)定,代表大會(huì)是同盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān),同時(shí)是同盟的立法機(jī)關(guān),中央委員會(huì)是同盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),向代表大會(huì)報(bào)告工作。這就為代表大會(huì)對(duì)其執(zhí)行機(jī)關(guān)——中央委員會(huì)的監(jiān)督制約提供了法理依據(jù),在馬克思主義政黨建設(shè)史上是第一次做出這樣的規(guī)定,為以后各國(guó)馬克思主義政黨的建立和建設(shè)開了先河。在創(chuàng)立第一國(guó)際的過程中,馬克思恩格斯更完善了黨的代表大會(huì)制度,在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》中,他們規(guī)定:每年召開全協(xié)會(huì)代表大會(huì),代表大會(huì)每年選舉總委員會(huì)委員,“總委員會(huì)必須執(zhí)行代表大會(huì)的決議”,[2]P480總委員會(huì)有權(quán)接受或不接受新的支部和小組加入國(guó)際,“也有權(quán)將任何支部暫時(shí)開除出國(guó)際”,[2]P481但“聽侯應(yīng)屆代表大會(huì)裁決”,[2]P481有權(quán)解決各支部間可能發(fā)生的糾紛,但“應(yīng)屆代表大會(huì)的決定才是最終決定”。[2]P481這實(shí)質(zhì)上明確了黨的代表大會(huì)的最高決策、監(jiān)督、裁決權(quán)并確定了黨的代表大會(huì)年會(huì)制。1892年恩格斯在給倍倍爾的信中指出:“我完全同意,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)”,“讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì),一般說來也是重要的。這樣做任何時(shí)候都是必要的”。[3]實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制提高了黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)效性,有利于代表大會(huì)對(duì)全黨工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。

在共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際時(shí)期,馬克思恩格斯把黨內(nèi)權(quán)力劃分為兩塊,全盟 (全協(xié)會(huì))代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān),行使決策權(quán)、立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)(雖然監(jiān)督權(quán)沒有被明確表述出來),中央委員會(huì) (總委員會(huì))行使執(zhí)行權(quán),中央委員會(huì) (總委員會(huì))向代表大會(huì)報(bào)告工作。代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制,以經(jīng)常行使它的權(quán)力,并實(shí)現(xiàn)對(duì)于中央委員會(huì) (總委員會(huì))工作的經(jīng)常的監(jiān)督。在共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際受到迫害的歷史條件下,馬克思恩格斯對(duì)黨內(nèi)權(quán)力作出這樣的劃分,既保障權(quán)力集中高效率地運(yùn)行,又使權(quán)力在運(yùn)行中受到制約和監(jiān)督。

三、列寧關(guān)于俄共 (布)黨內(nèi)權(quán)力制約平衡的思想

列寧在建設(shè)俄國(guó)共產(chǎn)黨 (布爾什維克)的過程中,繼承并發(fā)展了馬克思恩格斯的黨內(nèi)制度建設(shè)思想,他結(jié)合俄國(guó)實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn),提出了許多關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約的新思想,例如,1920年 9月列寧在俄共 (布)第九次全國(guó)代表會(huì)議上建議:“創(chuàng)辦報(bào)刊(爭(zhēng)論專頁等)來更經(jīng)常、更廣泛地批評(píng)黨的錯(cuò)誤和開展黨內(nèi)各種批評(píng)”,[4]需要著重指出的是,列寧在俄共 (布)黨內(nèi)初步建立起權(quán)力制約平衡機(jī)制,這在馬克思主義政黨建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義。這里著重談十月革命后列寧為完善俄共 (布)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制所作的努力。

十月革命勝利,俄共 (布)成為執(zhí)政黨,黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。1920年 9月第九次代表會(huì)議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》,其中第三條:“完全需要改變檢查委員會(huì)的性質(zhì),應(yīng)當(dāng)給檢查委員會(huì)下列權(quán)力:檢查各級(jí)組織的工作實(shí)質(zhì)、檢查中央委員會(huì)指示和代表會(huì)議決議的執(zhí)行情況、檢查各級(jí)黨委員會(huì)是否迅速地處理事務(wù)以及辦事機(jī)關(guān)是否正常地進(jìn)行工作等等?！盵5]P39列寧感到,隨著形勢(shì)的發(fā)展和黨轉(zhuǎn)入實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策,有必要擴(kuò)大檢查委員會(huì)的權(quán)力和職能,以加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。極重要的是第十九條提出:“代表會(huì)議認(rèn)為有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)”,“黨的代表大會(huì)選出的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有權(quán)接受和協(xié)同中央委員會(huì)審理一切控訴,必要時(shí)可以同中央委員會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議或把問題提交黨的代表大會(huì)。”[5]P43-44這在俄共 (布)歷史上是第一次提出要建立一個(gè)與中央委員會(huì)“平行”的監(jiān)察機(jī)構(gòu),顯然,列寧想把單純的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督發(fā)展為黨內(nèi)權(quán)力制衡。1921年 3月俄共(布)十大做出了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)》的決定,規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職責(zé)、產(chǎn)生辦法、人員要求等,其中第四條:“監(jiān)察委員會(huì)委員不得兼任黨委員會(huì)委員,也不得兼任負(fù)責(zé)的行政職務(wù)?！盵5]P771第七條:“監(jiān)察委員會(huì)和黨委員會(huì)平行地行使職權(quán),并向本級(jí)代表會(huì)議和代表大會(huì)報(bào)告工作。”[5]P71第八條:“監(jiān)察委員會(huì)委員有權(quán)出席本級(jí)黨委員會(huì)和蘇維埃委員會(huì)的一切會(huì)議以及本級(jí)黨組織的其他各種會(huì)議,并有發(fā)言權(quán)。”[5]P71第九條:“監(jiān)察委員會(huì)的決議,本級(jí)的委員會(huì)必須執(zhí)行,而不得加以撤銷。如果有不同意見,可以把問題提交聯(lián)席會(huì)議解決。如果同黨委員會(huì)不能取得協(xié)議,可以把問題提交代表大會(huì)或本級(jí)代表會(huì)議解決。注:在緊急情況下,可以把問題提交上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決。”[5]P71這些規(guī)定賦予監(jiān)察委員會(huì)極大的權(quán)力,使它能夠有效地監(jiān)督制約同級(jí)黨的委員會(huì),防止權(quán)力被濫用。1922年 3月俄共 (布)十一大通過的《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和目的》,認(rèn)為監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和目的是監(jiān)察黨員,防止和反對(duì)黨員在實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策條件下蛻化變質(zhì),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。十一大制定了《監(jiān)察委員會(huì)條例》,完善了監(jiān)察委員會(huì)制度,確認(rèn)了十大通過的關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)決議的第八條和第九條,十一大同時(shí)制定了《中央檢查委員會(huì)條例》,完善了黨內(nèi)的檢查制度。1922年 8月俄共 (布)第十二次全國(guó)代表會(huì)議通過的黨章第一次寫進(jìn)了關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的條文,其中第五十條:“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的決議,本級(jí)黨委員會(huì)不得加以撤銷,但須經(jīng)黨委員會(huì)同意后才能發(fā)生效力,并由后者付諸實(shí)施?！盵5]P227對(duì)比上述《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)》第九條和《監(jiān)察委員會(huì)條例》對(duì)于第九條的確認(rèn),可以看出,黨委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力相互制約平衡又協(xié)調(diào)一致地運(yùn)行,俄共 (布)已初步建立起黨內(nèi)權(quán)力制約平衡機(jī)制。

在列寧生命的最后歲月,改善機(jī)關(guān)和預(yù)防黨的分裂無疑屬于他最關(guān)心的問題之列,這兩個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是要正確地配置權(quán)力和以權(quán)力制衡權(quán)力。在俄共 (布)黨內(nèi)建立完善的權(quán)力制約平衡機(jī)制是列寧晚年改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的核心思想。在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》一文中,他向黨的十二大建議:“把中央全會(huì)完全變成黨的最高代表會(huì)議,每?jī)稍麻_會(huì)一次,有中央監(jiān)察委員會(huì)參加”,[6]P374“我們的中央委員會(huì)就會(huì)同中央監(jiān)察委員會(huì)一起最終走上變成黨的最高代表會(huì)議的道路”。[6]P374他并且建議:中央監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)有一定人數(shù)的委員出席政治局會(huì)議和檢查送交政治局審理的各種文件,“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會(huì)議的中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們……應(yīng)該注意不讓任何人的威信,不管是總書記,還是某個(gè)其他中央委員的威信,來妨礙他們提出質(zhì)詢,檢查文件,以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”,[6]P377這實(shí)際上是把政治局的工作置于中央監(jiān)察委員會(huì)嚴(yán)格的監(jiān)察之下。

在 1921年 3月俄共 (布)十大選出首屆中央監(jiān)察委員會(huì)后,俄共 (布)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)是:黨的全國(guó)代表大會(huì)和代表會(huì)議行使決策權(quán)、立法權(quán),代表大會(huì)是最高機(jī)關(guān),黨的中央委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán),黨的中央監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。中央委員會(huì)與中央監(jiān)察委員會(huì)是平行的,兩者相互制約平衡,都向黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告工作。黨的全國(guó)代表大會(huì)每年召開一次,黨的全俄代表會(huì)議每年在前后兩次黨代表大會(huì)之間舉行一次,這樣做的目的是為了經(jīng)常行使決策權(quán)、立法權(quán)。中央檢查委員會(huì)在十月革命前主要檢查黨的財(cái)務(wù),[7]其職權(quán)在十一大上得到加強(qiáng),它可以檢查組織局和書記處的工作,但無權(quán)檢查政治局的工作,并“根據(jù)需要向俄共中央委員會(huì)報(bào)告中央委員會(huì)各機(jī)關(guān)的工作情況”,[5]P197它是執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢查機(jī)構(gòu),是執(zhí)行權(quán)對(duì)自身的檢查。列寧在俄共 (布)執(zhí)政條件下對(duì)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督制度做出了重大改革,而馬克思恩格斯時(shí)代黨未能取得執(zhí)政地位,是否執(zhí)政是制約二者黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)的根本不同之處。在執(zhí)政條件下執(zhí)行權(quán)運(yùn)行必須要受到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效制約和監(jiān)督,以防止權(quán)力被濫用,在未執(zhí)政甚至受迫害情況下,黨內(nèi)權(quán)力需要高度集中,以保障權(quán)力高效運(yùn)行和黨自身的安全。

四、進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的思路

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力劃分和監(jiān)督制約的思想和實(shí)踐,對(duì)于當(dāng)前健全中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,無疑有極大的啟發(fā)意義。黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān),同級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)力都是由它授予的 (通過黨的代表大會(huì)的選舉行為所明示)。但現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)確實(shí)存在不合理之處。黨的代表大會(huì)數(shù)年舉行一次,在代表大會(huì)閉會(huì)期間,黨的委員會(huì)執(zhí)行同級(jí)代表大會(huì)的決議和上級(jí)黨組織的指示,領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,這就使黨的委員會(huì)不但行使執(zhí)行權(quán),而且行使決策權(quán),同時(shí)同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,又使黨的委員會(huì)在事實(shí)上掌握了監(jiān)督權(quán),黨內(nèi)權(quán)力集中于黨的委員會(huì),不利于制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。我們認(rèn)為,健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制最根本的是要在黨內(nèi)建立完善的權(quán)力制約平衡機(jī)制,即“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,可以把這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制與黨的代表大會(huì)制度結(jié)合起來,實(shí)行黨的代表大會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào),這無疑是對(duì)列寧晚年改革俄共 (布)領(lǐng)導(dǎo)制度的核心思想的繼承和發(fā)展。針對(duì)由于黨內(nèi)權(quán)力集中于黨的委員會(huì)而產(chǎn)生的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約和監(jiān)督的問題,要健全相關(guān)體制機(jī)制,切實(shí)保障決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別由黨的代表大會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)來行使。切實(shí)保障決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別由黨的代表大會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)來行使,推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力在運(yùn)行中的制約和監(jiān)督可以從下述三個(gè)方面來進(jìn)行:

(一)抓緊在有條件的地方建立黨的代表大會(huì)常任制。中組部黨建研究所課題組提出,“進(jìn)一步強(qiáng)化黨代會(huì)的黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位,充分發(fā)揮其決策和監(jiān)督作用”,“積極試行黨的代表大會(huì)常任制”。[8]P11黨的代表大會(huì)常任制有利于黨的代表大會(huì)經(jīng)常行使決策權(quán),實(shí)行對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作的經(jīng)常性監(jiān)督,同時(shí)通過黨的代表大會(huì)的民主評(píng)議來監(jiān)督制約同級(jí)黨委、紀(jì)委成員個(gè)人,有效維護(hù)黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨內(nèi)民主。實(shí)行黨代會(huì)常任制后,即使在黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議閉會(huì)期間,黨代表也可以利用自身權(quán)利制約和監(jiān)督同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)力的運(yùn)行?？梢园殉Ｈ沃婆c年會(huì)制相結(jié)合。

(二)探索建立黨的兩委聯(lián)席會(huì)議制度。為彌補(bǔ)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議召開較為困難和會(huì)期有限的缺陷,可以借鑒列寧晚年的做法,由黨的委員會(huì)和同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)組成黨的兩委聯(lián)席會(huì)議,在同級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議閉會(huì)期間,由黨的兩委聯(lián)席會(huì)議討論決定問題,共同行使決策權(quán)。實(shí)踐中紀(jì)委委員或常委可以列席同級(jí)黨委會(huì)全體會(huì)議,但黨章及其它黨內(nèi)法規(guī)缺乏這方面的明確規(guī)定,對(duì)此可以探索建立黨的兩委聯(lián)席會(huì)議制度。黨的兩委聯(lián)席會(huì)議較同級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議易于召開,可以以兩委聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)對(duì)于同級(jí)黨的委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作的經(jīng)常性監(jiān)督,但黨的兩委聯(lián)席會(huì)議決不能取代同級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議。

(三)改革黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。中組部黨建研究所課題組提出,“改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”,“應(yīng)改革紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)的體制,建立由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、與同級(jí)黨委員會(huì)共同對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制”。[8]P13黨的紀(jì)委由上級(jí)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo),僅向同級(jí)黨的代表大會(huì)和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作,黨委可以在路線、方針、政策上對(duì)同級(jí)紀(jì)委進(jìn)行指導(dǎo),但不再?zèng)Q定紀(jì)委的人事和具體業(yè)務(wù),從體制上保障紀(jì)委獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán),以有效地監(jiān)督制約同級(jí)黨的委員會(huì)。當(dāng)黨的委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有意見分歧時(shí),可以召開黨的兩委聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決,如兩委聯(lián)席會(huì)議不能取得協(xié)議,可提交同級(jí)黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議或上級(jí)兩委聯(lián)席會(huì)議解決。

在健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制時(shí),如何保持黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,反對(duì)和預(yù)防黨的分裂或不穩(wěn)定;如何在保證中央權(quán)威的同時(shí),調(diào)動(dòng)黨的地方各級(jí)的積極性創(chuàng)造性,增加全黨活力,可否嘗試在黨的中央和地方之間以及在黨的地方各級(jí)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)目v向分權(quán);如何在對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督制約的基礎(chǔ)上,保證決策的有效執(zhí)行和執(zhí)行效率,換言之,如何合理地劃分權(quán)力,使黨的委員會(huì)既受到監(jiān)督制約,又使黨的委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)有條不紊、協(xié)調(diào)配合地運(yùn)轉(zhuǎn),所有這些問題都是需要深入思考研究并在實(shí)踐中逐步探索解決的。

[1]馬克思恩格斯全集 (第 4卷)[M].北京:人民出版社,1958.

[2]馬克思恩格斯全集 (第 17卷)[M].北京:人民出版社,1963.

[3]馬克思恩格斯全集 (第 38卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[4]列寧全集 (第 39卷)[M].北京:人民出版社,1986.

[5]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編 (第 2分冊(cè))[Z].北京:人民出版社,1964.

[6]列寧全集 (第 43卷)[M].北京:人民出版社,1987.

[7]尹彥.聯(lián)共 (布)前期檢查和監(jiān)察制度的演變 [J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2001,(1).

[8]中共中央組織部黨建研究所課題組.進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2009,(5).

責(zé)任編輯:秦小珊

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1004-3160(2011)02-0029-04

2010-12-20

1.沈其新,男,湖南長(zhǎng)沙人,湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士研究生導(dǎo)師,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家,主要研究方向:中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族凝聚力;2.柳開軍,男,安徽無為人,湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,主要研究方向:黨的建設(shè)、中國(guó)的現(xiàn)代化。