論視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中的應(yīng)用

陳合權(quán)，魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州646000）

論視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中的應(yīng)用

陳合權(quán)，魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州646000）

視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中發(fā)揮著重大作用，其應(yīng)用中的問(wèn)題也不容忽視。本文在探討視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安實(shí)踐工作中應(yīng)用問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析了引發(fā)這些問(wèn)題的深層次原因，并提出了解決這些問(wèn)題的科學(xué)對(duì)策，以期視頻監(jiān)控系統(tǒng)能更好地為公安工作服務(wù)。

視頻監(jiān)控；公安工作

視頻監(jiān)控系統(tǒng)于20世紀(jì)80年代在我國(guó)開(kāi)始運(yùn)用，雖然起步晚，但由于安全防范工作的迫切需要，目前已廣泛應(yīng)用于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。在公安工作中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)最早用于110指揮中心監(jiān)控城市的治安情況。隨著社會(huì)的發(fā)展和公安工作需求的不斷變化，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)的治安、交通、刑偵等多個(gè)職能部門(mén)的具體業(yè)務(wù)工作。視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中占據(jù)非常重要的地位，它對(duì)社會(huì)治安情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、城市道路交通的安全管理、違法犯罪行為的及時(shí)防控以及偵查破案工作的順利開(kāi)展都具有重大保障作用。但是，公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)還是存在諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了視頻監(jiān)控系統(tǒng)效能的發(fā)揮。

一、視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中應(yīng)用問(wèn)題的表現(xiàn)形式

（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用缺乏法律法規(guī)的明文規(guī)定

目前，我國(guó)涉及視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用的法律條文極少?，F(xiàn)僅有兩部法規(guī)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝場(chǎng)所作出了規(guī)定：一部是《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（2004年12月1日起實(shí)施），規(guī)定治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位（如新聞單位、交通樞紐、金融單位、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等）應(yīng)當(dāng)安裝必要的技術(shù)防范設(shè)施；另一部是《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2006年3月1日起實(shí)施），規(guī)定歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的出入口、主要通道需要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。而對(duì)容易發(fā)生違法犯罪行為的特殊場(chǎng)所（如賓館、典當(dāng)行、網(wǎng)吧等），或人員流動(dòng)量特別大的公共場(chǎng)所（如廣場(chǎng)、商業(yè)街、停車(chē)場(chǎng)等），或易于暴露個(gè)人隱私的公共區(qū)域（如公共廁所、公共浴室、商場(chǎng)試衣間等），是否安裝或者怎樣運(yùn)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)有的法律法規(guī)卻沒(méi)有作出明確的條文規(guī)定。同時(shí)，法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)視頻監(jiān)控圖像資料的處理作出規(guī)定。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)是維護(hù)社會(huì)治安的“眼睛”，它不但對(duì)治安防控提供便利，而且有案件發(fā)生時(shí)它還為偵查破案提供有利的證據(jù)和線(xiàn)索。但是，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在記錄違法犯罪信息的同時(shí)也監(jiān)視著公眾的一舉一動(dòng)，其為公眾生活帶來(lái)安全和方便的同時(shí)，也導(dǎo)致隱私侵權(quán)行為的發(fā)生。例如：視頻監(jiān)控系統(tǒng)在使用過(guò)程中拍攝到公眾的隱私空間或隱私行為，當(dāng)這樣的視頻資料被有意或者無(wú)意傳播時(shí)，公民的隱私權(quán)遭到嚴(yán)重侵害，造成公民隱私權(quán)被侵犯的關(guān)鍵是相關(guān)單位對(duì)視頻資料的處理不當(dāng)。如何平衡公共安全與個(gè)人隱私之間的關(guān)系，如何保證涉及隱私的圖像不被肆意傳播，如何防止視頻圖像資料成為不法分子窺視他人隱私、非法收集和傳播信息的便利渠道，成為視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用中立法機(jī)關(guān)和公安部門(mén)應(yīng)特別關(guān)注的問(wèn)題。

（二）相當(dāng)部分視頻監(jiān)控圖像的使用價(jià)值較低

圖像資料作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)最終價(jià)值的體現(xiàn)，其質(zhì)量的好壞將直接影響視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中信息價(jià)值的發(fā)揮。目前，有相當(dāng)部分視頻監(jiān)控圖像資料在公安實(shí)踐工作中使用的價(jià)值偏低。一是圖像模糊，畫(huà)面不清晰，大部分無(wú)法準(zhǔn)確提供與案件相關(guān)的信息情報(bào)，諸如違法嫌疑人的相貌、使用的車(chē)輛牌照、車(chē)輛型號(hào)等。例如：2008年4月四川省德陽(yáng)市區(qū)發(fā)生多起盜竊車(chē)內(nèi)物品案件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)調(diào)取了案發(fā)地的天網(wǎng)視頻監(jiān)控錄像，試圖對(duì)犯罪嫌疑人的相貌、作案車(chē)輛和行動(dòng)軌跡進(jìn)行刻畫(huà)，但因?yàn)殇浵竦膱D像模糊、畫(huà)面清晰度太低，無(wú)法識(shí)別車(chē)輛，鎖定作案軌跡，使得案件的串并和及時(shí)偵破變得困難。二是圖像無(wú)法打開(kāi)。部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像只能使用本系統(tǒng)的播放軟件才能打開(kāi)，一旦離開(kāi)本監(jiān)控系統(tǒng)，在其他電腦或者監(jiān)控系統(tǒng)上都不能打開(kāi)，這使監(jiān)控圖像在一定程度上失去了情報(bào)價(jià)值和證據(jù)價(jià)值，對(duì)公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵查破案產(chǎn)生非常不利的影響。例如：2008年四川省德陽(yáng)市發(fā)生的“4.20”系列盜竊摩托車(chē)案件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在案發(fā)后調(diào)取并拷貝了案發(fā)地藥店的監(jiān)控錄像資料，回到辦案地點(diǎn)后卻發(fā)現(xiàn)調(diào)取的監(jiān)控錄像無(wú)法打開(kāi)，使案件的偵破工作陷入非常尷尬的境地。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像資料不能很好地為公安工作服務(wù)，就失去了或者部分失去了安全防范的價(jià)值。

（三）探頭的選用和布局存在不合理現(xiàn)象

一方面，公安機(jī)關(guān)使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的選用探頭缺少智能化特色。公安機(jī)關(guān)打擊街面犯罪的一項(xiàng)法寶是“天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”，也是當(dāng)前各大城市都在運(yùn)行的重要防范系統(tǒng)。該系統(tǒng)用得最多的監(jiān)控探頭是云臺(tái)球機(jī)，這種探頭的視角很受限制。雖然通過(guò)調(diào)整最大可以達(dá)到360°的視角，但是由于缺少智能化特點(diǎn)，探頭不能自動(dòng)鎖定和跟蹤可疑目標(biāo)，探測(cè)視角一般只有80°～100°范圍。另一方面，由于受資金的限制，公安機(jī)關(guān)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)在布局上存在明顯的不合理現(xiàn)象。這種不合理主要體現(xiàn)在探頭的數(shù)量不足，探頭的設(shè)置地點(diǎn)不科學(xué)。探頭數(shù)量不足易造成探測(cè)的盲區(qū)，使有些該監(jiān)控的區(qū)域監(jiān)控不到。探頭只對(duì)街面布控，而諸如市場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等案件多發(fā)、人員密集的區(qū)域未被納入監(jiān)控范圍，易造成違法犯罪行為防控的效果不佳。這些地方的監(jiān)控缺位，勢(shì)必造成視頻監(jiān)控的局部失控。另外，由于缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，部分路口后設(shè)的廣告牌以及人行道新長(zhǎng)樹(shù)枝葉對(duì)探頭視線(xiàn)的遮擋，也對(duì)監(jiān)控效果產(chǎn)生不利影響。

（四）監(jiān)控人員整體素質(zhì)偏低

視頻監(jiān)控系統(tǒng)涉及許多高科技設(shè)備，監(jiān)控室的工作人員要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，能夠熟練操作系統(tǒng)設(shè)備，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才可以敏銳捕捉視頻圖像資料包含的情報(bào)信息。目前，許多監(jiān)控室操作人員對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、性能、組成設(shè)備都不是很了解。部分監(jiān)控室人員操作不規(guī)范，沒(méi)有根據(jù)環(huán)境和時(shí)間的變化隨時(shí)將前端探頭調(diào)整到最佳位置、運(yùn)轉(zhuǎn)速率和照明度。有些辦案單位民警缺乏運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)偵辦案件的意識(shí)，不愿意或者不會(huì)利用監(jiān)控資源輔助破案。甚至部分辦案民警對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮的作用期望過(guò)高，一旦視頻監(jiān)控圖像不夠清晰，就不愿意仔細(xì)分析圖像中對(duì)案件有幫助的線(xiàn)索，對(duì)系統(tǒng)資源挖掘深度不夠，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)利用率偏低。

（五）系統(tǒng)日常維護(hù)不足

公安工作中應(yīng)用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備大都缺乏必要的維護(hù)。在我國(guó)的許多地方，前端攝像機(jī)鏡頭未定期進(jìn)行清洗的現(xiàn)象較為普遍，從而使鏡頭不同程度地積灰，造成回放圖像的質(zhì)量較差。在有些地區(qū)，購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備售后服務(wù)質(zhì)量較差，監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障后長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有修復(fù)，不能保證每天24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。日常維護(hù)的不足，導(dǎo)致視頻監(jiān)控系統(tǒng)老化快、響應(yīng)速度慢，設(shè)備更換不及時(shí)等等，從而在一定程度上影響了視頻監(jiān)控系統(tǒng)防范效能的發(fā)揮。例如：據(jù)四川省德陽(yáng)市公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年2月在德陽(yáng)市市區(qū)范圍內(nèi)安裝的285個(gè)天網(wǎng)視頻監(jiān)控探頭，短時(shí)間內(nèi)不能正常工作的監(jiān)控探頭達(dá)98個(gè)，占探頭總數(shù)的34.3%。

二、視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中應(yīng)用問(wèn)題的原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)緩慢

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，既要防控違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安，又要保障公民的隱私權(quán)不受侵犯。如何平衡公共利益與公民隱私的關(guān)系，一直都是視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)的兩難抉擇。公民在公共領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)，必然會(huì)有一些不愿意被別人知曉的信息恰好被視頻監(jiān)控系統(tǒng)所記錄，這些信息屬于公民的隱私，在法律上我們是需要加以保護(hù)的。但是當(dāng)公共利益和個(gè)人隱私之間出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，這個(gè)保護(hù)范疇就不是絕對(duì)的，需要在兩者之間進(jìn)行權(quán)衡。如何平衡兩者之間的關(guān)系，需要經(jīng)由完善的法律法規(guī)作出規(guī)范。在這方面世界上有許多國(guó)家（英國(guó)、美國(guó)、日本等）已經(jīng)做得比較好。英國(guó)早在2000年就頒布實(shí)施了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施辦法》，從法律上對(duì)視頻監(jiān)控的使用和管理進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。在英國(guó)，約有250萬(wàn)個(gè)探頭每天在監(jiān)視著7000萬(wàn)英國(guó)人的生活，幾乎每個(gè)角落都有警察安裝的視頻監(jiān)控探頭，而英國(guó)公民將這些視頻探頭稱(chēng)為“空中友好之眼”。當(dāng)前，我國(guó)正努力建設(shè)成為一個(gè)民主的社會(huì)主義法制國(guó)家，民主與法治是我國(guó)政治領(lǐng)域建設(shè)的重點(diǎn)，人治已經(jīng)逐步退出歷史舞臺(tái)，依法行政、依法管理已經(jīng)深入人心。那種依靠行政命令來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理方法已嚴(yán)重地滯后于社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程?？墒?，目前我國(guó)的絕大多數(shù)地區(qū)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理與使用仍然是依靠行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)，缺乏必要的法律法規(guī)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)外的使用經(jīng)驗(yàn)還是當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)有關(guān)視頻監(jiān)控法律法規(guī)建設(shè)的步伐都極其緩慢。

（二）探頭設(shè)計(jì)不夠完善，圖像存儲(chǔ)格式不同

一方面，當(dāng)前視頻監(jiān)控系統(tǒng)的前端探頭的設(shè)計(jì)普遍存在不足。視頻監(jiān)控圖像的清晰程度與產(chǎn)品的參數(shù)和性能息息相關(guān)，其中一個(gè)重要的參數(shù)指標(biāo)就是圖像的分辨率。視頻資料不同于照片資料，它的圖像分辨率（最高 528×384dpi）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于照片的分辨率（一般均在1024×768dpi以上）。夜晚工作的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)探頭的參數(shù)指標(biāo)要求更高。人的眼睛可以在不同的光線(xiàn)情況下自我調(diào)節(jié)，使我們?cè)诓煌沫h(huán)境內(nèi)都可以看到外界的事物，然而視頻監(jiān)控探頭卻無(wú)法自我調(diào)節(jié)。夜晚的光線(xiàn)要比白天微弱很多，這使得在某些光線(xiàn)差或者沒(méi)有燈光照明的監(jiān)控路段圖像更加不清晰，即使有紅外探頭的紅外補(bǔ)光功能，也會(huì)出現(xiàn)逆光、黑白、變形等情況，使監(jiān)控效果大打折扣。而且，大部分探頭采用大范圍監(jiān)控模式，人員、車(chē)牌在畫(huà)面中所占比例較小，在偵查破案中，有價(jià)值的內(nèi)容往往只占全部畫(huà)面面積的幾分之一甚至十幾分之一，圖像畫(huà)面清晰度普遍不高。

另一方面，當(dāng)前視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像存儲(chǔ)格式并沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前業(yè)界主流的標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架，該框架上還有許多可選項(xiàng)。于是，生產(chǎn)廠(chǎng)家根據(jù)各自不同的理解在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架上來(lái)設(shè)計(jì)監(jiān)控產(chǎn)品的圖像存儲(chǔ)格式。許多廠(chǎng)家為了保護(hù)自己的監(jiān)控產(chǎn)品技術(shù)不被別的廠(chǎng)家借鑒或盜用，在自己生產(chǎn)的產(chǎn)品上使用自己的圖像存儲(chǔ)格式。于是，各個(gè)廠(chǎng)家的產(chǎn)品在存儲(chǔ)格式上不一致，導(dǎo)致出現(xiàn)不同視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像資料不能共享，甚至出現(xiàn)常用視頻播放軟件無(wú)法播放的尷尬局面。

（三）監(jiān)控點(diǎn)設(shè)計(jì)和建設(shè)缺少規(guī)劃

通過(guò)對(duì)抓獲的犯罪嫌疑人審訊得知，視頻監(jiān)控探頭對(duì)震懾違法犯罪的作用十分明顯。有探頭的區(qū)域內(nèi)違法犯罪行為更容易被發(fā)現(xiàn)，案件也更容易被公安機(jī)關(guān)偵破，于是違法犯罪分子會(huì)盡量避開(kāi)在有視頻監(jiān)控探頭的區(qū)域內(nèi)實(shí)施違法犯罪行為。所以，探頭的布局是否合理直接關(guān)系到該地區(qū)治安情況的好壞。然而，有些地方在進(jìn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，沒(méi)有針對(duì)本地刑事案件發(fā)案規(guī)律以及治安防范中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如治安復(fù)雜區(qū)域監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量不夠；監(jiān)控點(diǎn)銜接不夠；個(gè)別點(diǎn)位存在著重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。更為突出的問(wèn)題是，部分設(shè)置的監(jiān)控點(diǎn)周?chē)系K物較多，直接影響監(jiān)控效果。更有甚者，有些地方因考慮建設(shè)成本，直接將攝像頭安裝在建筑物或電線(xiàn)桿上，既不安全，又不利于全方位監(jiān)控。

（四）監(jiān)控人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，部門(mén)協(xié)調(diào)性不夠

各監(jiān)控系統(tǒng)是否發(fā)揮或者發(fā)揮了多大的效能，與監(jiān)控操作人員的素質(zhì)是密不可分的。有的地方對(duì)監(jiān)控人員標(biāo)準(zhǔn)要求不高、培養(yǎng)不力，同時(shí)受工資待遇、工作時(shí)間、個(gè)人能力等多方面因素影響，造成監(jiān)控人員總體素質(zhì)偏弱。當(dāng)前基層派出所監(jiān)控中心作為公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要監(jiān)控中心之一，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)操作人員需求量巨大，但是對(duì)其操作人員卻沒(méi)有明確的規(guī)定和統(tǒng)一的管理制度。派出所的監(jiān)控操作人員一般為兩類(lèi)人員：一類(lèi)是派出所民警，另一類(lèi)是工勤人員。派出所民警是非專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)系統(tǒng)的性能、操作了解較少，缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，往往停留在會(huì)看的程度上，不能根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整和有效維護(hù)。同時(shí)，由于派出所事務(wù)繁多、警力不足，往往導(dǎo)致監(jiān)控中心處于無(wú)人值守的狀態(tài)。工勤人員是公安機(jī)關(guān)通過(guò)自主招聘的方式吸收的合同制員工，在人員素質(zhì)和能力的要求上相對(duì)更低，他們往往缺乏穩(wěn)定性和保障性，因此人員流動(dòng)性大，缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不夠。另外，由于職能分化，監(jiān)控中心屬于專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)操作、圖像采集等工作。多部門(mén)相互之間缺乏溝通和聯(lián)系，從而使通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)獲取的信息情報(bào)不能及時(shí)有效地得到利用。

（五）系統(tǒng)維護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，難以實(shí)施

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)往往是由公安、城市規(guī)劃、電力等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作完成，系統(tǒng)的日常維護(hù)問(wèn)題同樣涉及到這些部門(mén)。受本位思想和局部利益的影響，部門(mén)之間在維護(hù)責(zé)任方面出現(xiàn)互相推諉的情況，使得視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)工作難以及時(shí)、有效地開(kāi)展。部分地方政府在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成移交給公安機(jī)關(guān)后，往往沒(méi)有設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)的日常管理。于是，視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)的規(guī)章制度不健全、崗位職責(zé)不明確的現(xiàn)象較為普遍。在開(kāi)展系統(tǒng)后期維護(hù)工作時(shí)，缺少后期管理和后續(xù)資金的投入，導(dǎo)致視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)難度更大。

三、解決視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中應(yīng)用問(wèn)題的對(duì)策

（一）加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

1．通過(guò)法律條文明確視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝范圍。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝范圍的法律。一是以法律條文形式明確規(guī)定強(qiáng)制性安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的范圍。在規(guī)定重點(diǎn)單位、要害部門(mén)必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí)，也規(guī)定在人流量大，人口密集的公共場(chǎng)所必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)人員流量和違法犯罪行為發(fā)生率的統(tǒng)計(jì)來(lái)評(píng)估安裝。二是以法律條文形式明確禁止安裝的區(qū)域。如居民住所、公共廁所、公共浴室等區(qū)域，規(guī)定禁止安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)因偵查破案需要或者其它特殊情況需要臨時(shí)性安裝的，必須報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可。此外，可以參照道路交通標(biāo)示的做法，在全國(guó)統(tǒng)一視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝場(chǎng)所的提醒標(biāo)示，以圖像或者文字的形式告知公眾安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的區(qū)域。

2．采取立法方式維護(hù)視頻監(jiān)控領(lǐng)域中的公民隱私權(quán)。我國(guó)應(yīng)像美國(guó)、英國(guó)一樣出臺(tái)一些較為完善的有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律。如美國(guó)1974年制定的《隱私權(quán)法》，1980年制定的《隱私保護(hù)法》，1988年制定的《錄影帶隱私權(quán)保護(hù)法》；英國(guó)2000年頒布實(shí)施的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施辦法》。當(dāng)然，針對(duì)信息社會(huì)化所帶來(lái)的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)為信息領(lǐng)域的立法做了些準(zhǔn)備工作。如在2008年5月1日施行的《政府信息公開(kāi)條例》中，就對(duì)行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息的采集、存儲(chǔ)、使用、公開(kāi)等方面作了規(guī)定。在我國(guó)，一些地方性法規(guī)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用進(jìn)行了法律層面的嘗試，如北京、廣州、成都、重慶等市和遼寧、廣東等省已經(jīng)出臺(tái)或正在起草關(guān)于公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用方面的地方性法規(guī)。但是，光是這些地方性的舉措還不夠，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)對(duì)視頻錄像資料本身進(jìn)行嚴(yán)格的管理，包括：應(yīng)當(dāng)錄制的視頻監(jiān)控圖像范圍；禁止視頻系統(tǒng)的管理者和操作者對(duì)信息資料進(jìn)行擅自刪改、破壞、隨意傳播、復(fù)制或用于其他目的；對(duì)違反視頻監(jiān)控資料管理制度的處罰；規(guī)定查看、調(diào)用、復(fù)制公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)圖像資料的條件和程序等等。

（二）提高監(jiān)控圖像的使用價(jià)值

1．建設(shè)模糊圖像處理系統(tǒng)，提高圖像分析處理能力。利用監(jiān)控圖像資料進(jìn)行偵查破案往往體現(xiàn)在圖像的細(xì)節(jié)信息上。可以在各市級(jí)公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中建立專(zhuān)業(yè)的模糊圖像處理系統(tǒng)（該系統(tǒng)不同于PhotoShop等民用圖片處理軟件的處理方法），對(duì)視頻圖像進(jìn)行信號(hào)分離、濾波、邊緣檢測(cè)、高斯處理、清晰化處理、細(xì)節(jié)識(shí)別等專(zhuān)業(yè)技術(shù)處理，從而優(yōu)化圖像資料的內(nèi)容，改善圖像清晰度，達(dá)到車(chē)牌逆光拍攝后的去光處理、人的面部細(xì)節(jié)還原后自動(dòng)比對(duì)效果，使具有違法犯罪證據(jù)、信息情報(bào)功能的監(jiān)控圖像價(jià)值得以提升。

2．統(tǒng)一存儲(chǔ)格式，加強(qiáng)監(jiān)控資源整合。現(xiàn)階段，視頻監(jiān)控圖像的存儲(chǔ)格式在業(yè)界已經(jīng)有了一個(gè)主流的標(biāo)準(zhǔn)框架，該框架上有著許多可選存儲(chǔ)格式，雖然并不是所有的存儲(chǔ)格式都能夠被常用的視頻播放軟件打開(kāi)，但D1格式(720×576分辨率)、DCIF格式(528×384分辨率)、CIF格式(352×288分辨率)等存儲(chǔ)格式都可以被常用視頻播放軟件所打開(kāi)?？梢猿雠_(tái)視頻監(jiān)控系統(tǒng)儲(chǔ)存規(guī)定統(tǒng)一存儲(chǔ)格式，讓廠(chǎng)商使用指定的視頻存儲(chǔ)格式，對(duì)實(shí)現(xiàn)視頻圖像資源的互聯(lián)互通、共享共用有著巨大的意義。把更多的民用監(jiān)控系統(tǒng)引入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控中心，通過(guò)整合金融網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等等的視頻設(shè)施，建立地區(qū)之間的圖像信息共享協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，使公安機(jī)關(guān)對(duì)視頻監(jiān)控資料的利用更加便利和全面。

（三）加強(qiáng)監(jiān)控環(huán)境分析，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)控布局

加強(qiáng)對(duì)前端監(jiān)控點(diǎn)周?chē)h(huán)境的分析，保證設(shè)備能夠處于最佳狀態(tài)。在監(jiān)控布點(diǎn)選點(diǎn)工作中，要對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安狀況進(jìn)行全面分析，根據(jù)轄區(qū)地形、道路狀況及發(fā)案特點(diǎn)，犯罪分子習(xí)慣活動(dòng)線(xiàn)路、作案后逃竄、隱匿方向等，對(duì)視頻監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行逐一論證，力求監(jiān)控點(diǎn)分布合理、公秘結(jié)合、視野清晰、切換方便，并根據(jù)發(fā)展的需求，查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)控重點(diǎn)。在一些監(jiān)控區(qū)域廣泛和形勢(shì)復(fù)雜的場(chǎng)所，設(shè)置兩個(gè)或多個(gè)探頭，以增加圖像信息內(nèi)容的真實(shí)性。對(duì)于交通要道，由于夜晚汽車(chē)大燈的照射，可以考慮采用具有強(qiáng)光抑制的探頭；對(duì)夜間環(huán)境照度較低的場(chǎng)所，一律采用紅外攝像機(jī)。同時(shí)，可以協(xié)調(diào)電力、市政等部門(mén)改造路面設(shè)施、調(diào)整路燈照明寬度。要積極引導(dǎo)公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)、企事業(yè)單位開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。

（四）提高監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)作人員整體素質(zhì)，完善聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)為強(qiáng)化治安防范提供了保障，但只是一種輔助手段，其作用的發(fā)揮必須依靠高素質(zhì)應(yīng)用隊(duì)伍的快速反應(yīng)和規(guī)范管理。應(yīng)大力提高監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)作人員的整體素質(zhì)。一是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才的招聘?？梢韵蚋咝Ｕ衅赶嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)人員，或者選調(diào)單位內(nèi)有該方面專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員，以此保證人員的基礎(chǔ)素質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等形式，對(duì)監(jiān)控中心的值守人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其熟悉監(jiān)控設(shè)備的使用方法和操作技巧，提高現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的能力和水平。要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入地方巡防體系之中，落實(shí)監(jiān)控中心值機(jī)人員，有效整合巡防力量，建立以抓獲現(xiàn)行、控制發(fā)案、提供破案線(xiàn)索為主要內(nèi)容的工作機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展視頻監(jiān)控偵查技戰(zhàn)法研究，探索“由機(jī)到案、由案到機(jī)”的破案模式，形成巡邏與監(jiān)控“人機(jī)聯(lián)動(dòng)”的快速反應(yīng)機(jī)制。

（五）培養(yǎng)系統(tǒng)維護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化日常巡查管理

視頻監(jiān)控系統(tǒng)日常的維護(hù)和保養(yǎng)將直接關(guān)系到系統(tǒng)的應(yīng)用效果和使用年限。應(yīng)盡快形成行之有效的協(xié)作維護(hù)機(jī)制，建立合理的維護(hù)模式來(lái)確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)作會(huì)議，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)部門(mén)之間的聯(lián)系，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)。針對(duì)基層單位普遍缺乏系統(tǒng)管理維護(hù)專(zhuān)業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以考慮先在縣、區(qū)、局選用具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的民警作為系統(tǒng)管理員。同時(shí)，各基層派出所至少應(yīng)培養(yǎng)一名社區(qū)民警，與系統(tǒng)管理員共同承擔(dān)系統(tǒng)日常的管理、維護(hù)和保養(yǎng)工作。系統(tǒng)維護(hù)人員每天要對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)報(bào)修。應(yīng)督促工程公司備足系統(tǒng)配件，接到報(bào)修后及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)或更換。安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的公安部門(mén)應(yīng)與技防工程公司簽訂系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，定期對(duì)前端攝像機(jī)、傳輸線(xiàn)路和監(jiān)控中心設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，涉及的維修保養(yǎng)費(fèi)用由地方財(cái)政專(zhuān)款支持。各地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要組織相關(guān)人員加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)控點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,堵塞漏洞，并指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)日常維護(hù)保養(yǎng)工作制度。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作中的應(yīng)用取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭并初見(jiàn)成效,逐漸成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查破案、治安防控的新技術(shù)手段，在公安工作中發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)新的治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)要重視視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安工作應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)工作，積極探索有效的解決之策。在立法機(jī)關(guān)完善法律法規(guī)的同時(shí)，積極改進(jìn)管理方法，保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮最佳的治安防范功效。隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的不斷深入,公安機(jī)關(guān)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理機(jī)制,逐步建立與之相配套的新警務(wù)工作機(jī)制。

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[3]沈越泓.通信原理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

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A

1673―2391(2011)05―0094―04

2011―07―02

陳合權(quán)（1955―），男，四川瀘州人，四川警察學(xué)院治安系主任，教授。

本文系四川警察學(xué)院2010年度院級(jí)科研項(xiàng)目《公安工作中視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀研究》（課題編號(hào)：SCJY1006）成果之一。

【責(zé)任編校：邊 草】