信息主導(dǎo)偵查的幾點(diǎn)啟示
——長(zhǎng)興公安情報(bào)管理系統(tǒng)的運(yùn)用

俞福祥，蔡 杰

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州310053）

信息主導(dǎo)偵查的幾點(diǎn)啟示
——長(zhǎng)興公安情報(bào)管理系統(tǒng)的運(yùn)用

俞福祥，蔡 杰

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州310053）

長(zhǎng)興縣公安局堅(jiān)持“信息主導(dǎo)偵查”理念，結(jié)合實(shí)際研發(fā)了刑事情報(bào)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了刑事基層基礎(chǔ)建設(shè)與現(xiàn)代科技、打與防的有效結(jié)合，成為偵查工作可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

長(zhǎng)興縣公安局；信息主導(dǎo)偵查；刑事情報(bào)信息管理系統(tǒng)

隨著公安信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，信息運(yùn)用的廣度、深度逐步拓展，信息技術(shù)所產(chǎn)生的沖擊日益加劇，全國(guó)各地刑偵部門已經(jīng)看到了信息技術(shù)廣闊的發(fā)展前景，正在逐步轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)際工作中積極尋求破案的增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)興縣公安局堅(jiān)持“信息主導(dǎo)偵查”的理念，2005年以來(lái)不斷探索信息破案的新途徑、新思路，逐步建立以信息為核心的偵查模式。所謂“信息主導(dǎo)偵查”的理念，即偵查人員借助現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，根據(jù)偵查需要，將在現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的信息與公安機(jī)關(guān)收集的各類案件、人員、物品信息，以及其它社會(huì)信息進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)查詢、比對(duì)、挖掘和分析研判，從而發(fā)現(xiàn)和鎖定犯罪嫌疑人，為案件偵查提供線索和證據(jù)的一種偵查模式。長(zhǎng)興縣公安局刑偵信息工作不僅有系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和全面的戰(zhàn)略框架，而且有周密的實(shí)施方案和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了刑偵基層基礎(chǔ)建設(shè)與現(xiàn)代科技、打與防的有效結(jié)合，成為偵查工作可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

一、長(zhǎng)興公安刑事情報(bào)信息管理系統(tǒng)

（一）重視信息與情報(bào)

長(zhǎng)興縣公安局以實(shí)踐民意主導(dǎo)警務(wù)，實(shí)施警務(wù)廣場(chǎng)為契機(jī)，十分重視信息與情報(bào)的無(wú)窮潛力，積極探索信息主導(dǎo)偵查的網(wǎng)上作戰(zhàn)模式，提升了信息共享、信息研判和網(wǎng)上作戰(zhàn)的技戰(zhàn)法。信息經(jīng)過(guò)搜集、評(píng)估、分析研判等程序后，所得出的結(jié)果就是情報(bào)。因此，情報(bào)的真實(shí)意義在于它是一個(gè)經(jīng)過(guò)加工的信息，新加入的元素就是分析的結(jié)果，分析其實(shí)就是解釋信息的過(guò)程。

應(yīng)當(dāng)按照日常情報(bào)信息的收集、評(píng)估、整理、分析、分發(fā)等環(huán)節(jié)來(lái)做好刑事情報(bào)工作。為了便于將偵查員每日分析的情報(bào)集中存儲(chǔ)和共享，更好地管理情報(bào)和傳遞情報(bào)，長(zhǎng)興縣公安局結(jié)合實(shí)際研發(fā)了刑事情報(bào)管理系統(tǒng) (Changxing Criminal Intelligence Management簡(jiǎn)稱:CCIM)。

（二）發(fā)揮系統(tǒng)五大模塊功能

刑事情報(bào)管理系統(tǒng)的功能初定嫌疑人管理、偵查文檔管理、典型案例、情報(bào)傳遞、系統(tǒng)設(shè)置管理五大模塊。

1．嫌疑人管理模塊：可以錄入嫌疑人員的個(gè)人信息，上傳對(duì)人員分析研判的報(bào)告，模塊設(shè)置了審核管理權(quán)限，可以適時(shí)對(duì)模塊中的信息進(jìn)行修改、查詢，可以補(bǔ)充人員查獲等后續(xù)工作的開展情況。

2．偵查文檔管理模塊：針對(duì)案件、嫌疑車輛的線索偵查，要求形成專業(yè)的分析報(bào)告，便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況，開展有針對(duì)性的工作。

3．典型案例：即學(xué)習(xí)模塊，針對(duì)日常信息運(yùn)用中突破的案例及案后的感受、總結(jié)上傳到系統(tǒng)內(nèi)，一方面為廣大民警偵查破案提供借鑒，另一方面可助推信息化全警運(yùn)用工作的開展。

4．情報(bào)傳遞模塊：主要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)傳遞情報(bào)線索，同時(shí)掌握偵查工作的進(jìn)度。系統(tǒng)內(nèi)所有方面的情報(bào)都能通過(guò)該模塊傳達(dá)到指定單位或者個(gè)人，反饋的內(nèi)容具有時(shí)效性。

5．系統(tǒng)設(shè)置管理模塊：主要是管理員對(duì)系統(tǒng)本身的維護(hù)和管理。

（三）系統(tǒng)使用初現(xiàn)成效

長(zhǎng)興刑事情報(bào)管理系統(tǒng)自2009年7月份建立以來(lái)，前期通過(guò)試行，現(xiàn)已在全縣推廣。目前系統(tǒng)內(nèi)各種情報(bào)線索報(bào)告400余份，通過(guò)情報(bào)傳遞后的落地偵查已經(jīng)抓獲137人，破案近350起。從抓獲人員的系統(tǒng)內(nèi)倒查評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有71條情報(bào)證實(shí)事前的分析是完全正確的。

（四）系統(tǒng)的升級(jí)與完善

在情報(bào)信息主導(dǎo)偵查的理念統(tǒng)領(lǐng)之下，長(zhǎng)興情報(bào)信息管理系統(tǒng)在一年多的時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出不凡的效果。隨著時(shí)間的推移，該系統(tǒng)會(huì)越來(lái)越完善，效能也將越來(lái)越明顯。目前該系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)用尚處初級(jí)階段，存在很多不足，如建設(shè)特色功能區(qū)（高危人員、串并案件、視頻監(jiān)控、技戰(zhàn)法、新思想理念、趨勢(shì)分析）、理順上傳下達(dá)的流程等功能與構(gòu)想將在今后的實(shí)踐中逐步完善。

二、長(zhǎng)興公安刑事情報(bào)信息管理系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用效能

（一）情報(bào)信息管理系統(tǒng)以大量情報(bào)的存儲(chǔ)為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)的分發(fā)流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)高效打擊的集約化效能

加工過(guò)的有用信息即上升為情報(bào)。通過(guò)對(duì)情報(bào)的有效利用，可以轉(zhuǎn)化為破案的研判信息資源，這是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。長(zhǎng)興縣公安局在信息化深度應(yīng)用及大情報(bào)建設(shè)的浪潮下，全局上下對(duì)于信息運(yùn)用的熱情空前高漲，信息化運(yùn)用的氛圍濃厚。在日常工作中，大量民警經(jīng)培訓(xùn)已能夠開展對(duì)人員及案件的分析，并按照規(guī)范化流程制作案件或人員的分析報(bào)告，大量的分析報(bào)告就是在實(shí)際工作中所需的情報(bào)線索。這部分有效的資源以往僅掌握在民警個(gè)人的手中，很大一部分線索被堆積，因時(shí)間或工作崗位調(diào)動(dòng)等因素而滅失。情報(bào)信息管理系統(tǒng)的研發(fā)解決了這一問(wèn)題，所有的分析報(bào)告均可以上報(bào)到系統(tǒng)內(nèi)，按照人員和案件進(jìn)行分類，一方面可以對(duì)分析報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控完善，另一方面也便于領(lǐng)導(dǎo)全盤考慮。在下一階段，系統(tǒng)功能將逐步完善，線索的流轉(zhuǎn)、反饋以及后續(xù)偵查工作都將在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，能夠極大地增加便利。

（二）刑事情報(bào)信息系統(tǒng)的有效利用，可以對(duì)信息收集途徑的拓寬、信息利用范圍的擴(kuò)展、信息研判質(zhì)量的提升起到有效的促進(jìn)作用

信息運(yùn)用水平的高低，關(guān)鍵因素是信息擁有數(shù)量的多少和信息分析質(zhì)量的高低。有了暢通的信息高速公路和寬闊的信息基礎(chǔ)平臺(tái)，還必須有及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息支撐。通過(guò)信息運(yùn)用成效的體現(xiàn)，反過(guò)來(lái)可以檢驗(yàn)我們的日常工作，查漏補(bǔ)缺。要利用好情報(bào)信息管理系統(tǒng)，具體要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：1.加大信息來(lái)源的渠道。將信息收集觸角延伸至社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)突出治安問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞重點(diǎn)人、地、事、物、組織等方面，開展工作，涉及到的人員分析要全方面涵蓋；對(duì)案件的分析要詳實(shí)，有根據(jù)。2.保證情報(bào)信息的質(zhì)量。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，從分析報(bào)告的格式做起，切實(shí)體現(xiàn)偵查思路，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和時(shí)效并重。3.加強(qiáng)信息維護(hù)。要建立嚴(yán)格、規(guī)范的網(wǎng)上信息日常維護(hù)制度，對(duì)已偵破的情報(bào)要線索要及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行標(biāo)注并分類，一方面便于統(tǒng)計(jì)，另一方面便于總結(jié)。4.培養(yǎng)信息應(yīng)用人才。這是一個(gè)具有歷史發(fā)展意義的任務(wù)，要重現(xiàn)培養(yǎng)民警的信息應(yīng)用意識(shí)，把信息應(yīng)用技能培訓(xùn)作為信息化建設(shè)的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

（三）以情報(bào)信息管理系統(tǒng)為載體，不斷強(qiáng)化網(wǎng)上作戰(zhàn)意識(shí)，構(gòu)筑網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)，建立健全公安信息運(yùn)行新機(jī)制

長(zhǎng)興縣公安局積極倡導(dǎo)和培育“有作為才有地位”的思想，不斷強(qiáng)化信息理念，探索建立網(wǎng)上作戰(zhàn)信息應(yīng)用機(jī)制的途徑和方法。1.進(jìn)一步完善信息預(yù)警輯控。加強(qiáng)綜合性分析與研判，通過(guò)對(duì)高危人員的分析、周邊地區(qū)發(fā)案情況分析、外地抓獲人員反查等途徑及時(shí)與本地的發(fā)案情況、治安形勢(shì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合分析研判。2.進(jìn)一步健全快速反應(yīng)機(jī)制。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，指揮中心為樞紐，通過(guò)治安卡口、社區(qū)警務(wù)室、網(wǎng)格巡邏必到點(diǎn)等“地理信息”與街面諸警種“警力信息”的實(shí)時(shí)、高度融合，努力在案發(fā)第一時(shí)間調(diào)度就近警力處置，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)快速接收一線處警信息，實(shí)施即時(shí)跟蹤指揮，形成一呼百應(yīng)、點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)的處警格局，真正使信息網(wǎng)絡(luò)成為公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制的中樞神經(jīng)，力爭(zhēng)將犯罪活動(dòng)遏制在初始階段。3.進(jìn)一步激活信息導(dǎo)偵機(jī)制。大力推行以案、人、物、證等信息為起點(diǎn)的主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，積極實(shí)踐網(wǎng)上作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)從一開始單一的“由案到人”向以“由案到人”為主結(jié)合“由人到案”、“由物到案”的多方位偵查模式轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)的人力戰(zhàn)向以信息、科技為主的作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變。高度重視偵查過(guò)程中信息的全方位、全過(guò)程、全天候應(yīng)用，不斷探索、豐富信息破案戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，提高廣大民警的綜合應(yīng)用能力，提高破案效能。4.加強(qiáng)信息促控機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息，整合各類防控資源，積極開展網(wǎng)上刑嫌調(diào)控、控贓工作，形成本地調(diào)查上網(wǎng)、外地控制打擊的全新破案格局。以身份證和可疑物品查驗(yàn)登記為抓手，依靠綜合信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅館業(yè)、暫住人口、網(wǎng)吧、過(guò)車記錄等信息全天候自動(dòng)比對(duì)以及網(wǎng)上控贓與人員、車輛布控等，一旦發(fā)現(xiàn)證據(jù)或犯罪人員活動(dòng)信息則可實(shí)施抓捕，及時(shí)予以控制和打擊。

三、情報(bào)信息運(yùn)用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）民警的情報(bào)信息意識(shí)有所增強(qiáng)，但總體上仍然處于模糊、粗淺的認(rèn)識(shí)階段

近幾年來(lái)，廣大民警的情報(bào)信息意識(shí)有所增強(qiáng)，但在認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。1.對(duì)情報(bào)信息作用的認(rèn)識(shí)存在局限性。主要體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)信息在具體工作中的地位不明確，認(rèn)為只要能破案就行，而且破案還停留在大排查、人海戰(zhàn)、搞突審等傳統(tǒng)模式，通過(guò)情報(bào)信息充分掌握、精確打擊、整體防控的效果還不夠明顯。2.對(duì)情報(bào)信息內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在片面性。認(rèn)為情報(bào)信息就是公安信息或情報(bào)線索，認(rèn)為情報(bào)信息工作的目的和價(jià)值就是破案，對(duì)其在預(yù)防犯罪、加強(qiáng)治安控制、駕馭和處置突發(fā)事件等方面的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足；認(rèn)為情報(bào)信息只是戰(zhàn)術(shù)手段，將其提升到戰(zhàn)略地位大可不必。3.對(duì)情報(bào)信息的認(rèn)識(shí)存在盲目性。認(rèn)為情報(bào)信息還處在一個(gè)研究階段，和實(shí)際應(yīng)用存在差別和距離。部分同志過(guò)分迷信高科技產(chǎn)品，殊不知情報(bào)信息的熟練應(yīng)用與進(jìn)一步發(fā)展就是高科技在公安工作中的表現(xiàn)。

（二）情報(bào)信息在偵查工作中雖得到廣泛應(yīng)用，但總體仍處于粗放、單一狀態(tài)

首先，從情報(bào)信息應(yīng)用層次的角度來(lái)看，目前的情報(bào)信息總體處于為打而用、為防而用的低層次應(yīng)用狀態(tài)，高級(jí)的、具有指導(dǎo)性、決策性的情報(bào)信息應(yīng)用效果不明顯，戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用多而戰(zhàn)略應(yīng)用少，操作應(yīng)用多而決策應(yīng)用少，表層應(yīng)用多而深層應(yīng)用少。其次，從情報(bào)信息應(yīng)用范圍的角度來(lái)看，目前的情報(bào)信息主要還是局限于為治安防范、偵查破案、打擊犯罪方面而收集有關(guān)情況和線索，對(duì)社會(huì)信息收集較少，也沒(méi)有引起足夠的重視。最后，從情報(bào)信息采集和運(yùn)用的角度看，現(xiàn)代微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等現(xiàn)代科技裝備和社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息學(xué)等前沿科學(xué)知識(shí)還不夠普及。

（三）情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)雖初步建成，但仍具有初級(jí)性和局限性

首先，從信息處理的機(jī)制看，全局性的情報(bào)信息管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成，客觀上造成了管轄沖突、部門壁壘的存在。其次，從情報(bào)加工和分析看，受專業(yè)情報(bào)分析的缺失和專業(yè)情報(bào)產(chǎn)品需求的不成熟性等主客觀因素影響，目前情報(bào)信息工作僅限于民警自行分析判斷和簡(jiǎn)單的匯總研判，對(duì)情報(bào)信息深加工的能力不足。最后，從情報(bào)的交流與共享看，由于缺乏權(quán)威性的情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前的情報(bào)信息還處于各單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和自產(chǎn)自銷的無(wú)序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，部門分割、分散經(jīng)營(yíng)、信息封鎖等問(wèn)題在一定程度上仍然普遍存在，因此信息不能被充分利用，造成了信息資源的浪費(fèi)。

（四）情報(bào)信息的管理制度還不夠健全，需進(jìn)一步完善

近年來(lái)，情報(bào)信息工作中的管理重點(diǎn)不突出、措施不到位等問(wèn)題雖得到了一定程度的改善，但總體上仍滯后于情報(bào)信息工作發(fā)展的需要。首先是管理制度不完善，一些重要的管理制度，如使用制度、指揮制度、交流制度、保密制度等還沒(méi)有建立和完善。其次是考核監(jiān)督仍不夠完善，考核還缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，考核方式上普遍存在著重視檔案不講究實(shí)效、重視數(shù)量而不講究質(zhì)量、重視采錄而忽略應(yīng)用等問(wèn)題。最后是績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失，還沒(méi)有真正建立情報(bào)信息指導(dǎo)行動(dòng)、影響決策的評(píng)估機(jī)制，客觀上影響了情報(bào)信息主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

四、深化信息主導(dǎo)偵查的幾點(diǎn)啟示

（一）健全機(jī)制，進(jìn)一步提升對(duì)信息主導(dǎo)警務(wù)的認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)信息的重要性，信息主導(dǎo)偵查模式的轉(zhuǎn)變將會(huì)是一場(chǎng)深刻的警務(wù)革命，如何做好這項(xiàng)工作，走在信息化建設(shè)的前列是領(lǐng)導(dǎo)必須思考的問(wèn)題。首先，機(jī)制的保障是不可缺少的，領(lǐng)導(dǎo)要宏觀考慮，加大信息專業(yè)的支持力度，體現(xiàn)在警力、硬件、軟環(huán)境等的改善和提高，信息效能的體現(xiàn)需要一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，要建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)信息專業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，充分發(fā)揮和挖掘信息的潛能，鼓勵(lì)和培養(yǎng)廣大民警從事信息研判的興趣，積極營(yíng)造良性的積極向上的良好局面。

（二）完善制度，進(jìn)一步加大對(duì)信息人才的培植力度

信息的運(yùn)用，信息化水平的提高，關(guān)鍵的因素在于人。目前長(zhǎng)興縣公安局繼續(xù)堅(jiān)持新老民警傳幫帶制度，從警的新民警拜本部門經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志為師，并簽訂師帶徒協(xié)議，由局政治處備案。此舉一方面可以快速提高年輕民警的工作技能，另一方面也明確了師徒之間的關(guān)系及責(zé)任要求。此外，根據(jù)刑偵信息化發(fā)展的實(shí)際，制定科學(xué)的計(jì)劃，挑選全局信息技術(shù)應(yīng)用尖子對(duì)在職刑偵民警分批進(jìn)行信息采集、研判、分析的短期輪訓(xùn)。民警通過(guò)日常工作實(shí)踐來(lái)學(xué)習(xí)信息應(yīng)用的整個(gè)流程及相關(guān)的方法技巧，真正做到了在實(shí)踐中學(xué)，在實(shí)踐中練，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。

（三）以“無(wú)增長(zhǎng)改善論”為指導(dǎo)，提升全員信息偵查技能

無(wú)增長(zhǎng)改善論，即公安機(jī)關(guān)在不增加人員編制、器材設(shè)備的前提下，改善與提高公安工作的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的確警力少、任務(wù)重，從維穩(wěn)到治安防控，各個(gè)方面的工作牽涉了大量的警力和精力，如何將有限的人力資源發(fā)揮出最大的效能是需要探索的問(wèn)題，而公安信息化建設(shè)恰能有效地解決這一矛盾。在信息全警運(yùn)用的推動(dòng)下，廣大民警的信息運(yùn)用水平不斷提高，信息化意識(shí)不斷增強(qiáng)，其工作能力也不斷增強(qiáng)。民警能力的普遍提高，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言即綜合戰(zhàn)斗力的提升，是公安工作發(fā)展的一個(gè)階梯式的跨越。如此美好的前景讓我們不得不信服：信息技術(shù)潛能不可估量。

D631

A

1673―2391(2011)05―0076―03

2011―06―28

俞福祥，浙江警察學(xué)院副教授。

【責(zé)任編校：邊 草】