長株潭經(jīng)濟(jì)一體化格局下湘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

鄧云峰

(中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000)

長株潭經(jīng)濟(jì)一體化格局下湘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

鄧云峰

(中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000)

湘南地區(qū)作為湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中不可缺失的一環(huán)，應(yīng)該正確認(rèn)識長株潭經(jīng)濟(jì)一體化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與區(qū)域分工和合作，不斷提高其經(jīng)濟(jì)核心競爭力，盡快把湘南地區(qū)打造成湖南省新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)一體化;湘南地區(qū);戰(zhàn)略選擇

長株潭地區(qū)是指湖南省的長沙、株洲、湘潭三個市，合計23個縣(區(qū)、市)，面積2.8萬平方公里，是湖南省重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)、物流中心，在湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。2007年12月，國家正式批準(zhǔn)長株潭城市群為全國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。要求長株潭地區(qū)率先在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。這標(biāo)志著長株潭城市群的發(fā)展已經(jīng)上升成為國家戰(zhàn)略層面，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化勢必進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

湘南地區(qū)是指湖南南部的郴州、衡陽、永州三個市，合計34個縣(區(qū)、市)，面積5.7萬平方公里。從地緣上看，湘南地區(qū)比鄰廣東、廣西、江西三省區(qū)，是湖南的南大門，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中不可缺失的重要一環(huán)。湖南省把加快湘南開發(fā)作為富民強(qiáng)省的重大舉措。在長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，湘南地區(qū)如何主動把握長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，正確認(rèn)識長株潭經(jīng)濟(jì)一體化對湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對于湘南地區(qū)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與長株潭區(qū)域分工和合作，不斷提高湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，盡快把湘南地區(qū)打造成湖南省新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

一、長株潭經(jīng)濟(jì)一體化給湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇

1.長株潭經(jīng)濟(jì)一體化對湘南地區(qū)產(chǎn)生輻射作用

增長極理論認(rèn)為，在高度工業(yè)化的背景下，受地域分工的影響，各區(qū)域篩選并培育出具有高度競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場競爭。由于產(chǎn)業(yè)效益的差異，各產(chǎn)業(yè)部門的增長速度不一致，增長的勢能往往集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)上。空間分布的不平衡性表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)首先在某些城市和地區(qū)集聚并優(yōu)先得到發(fā)展，形成增長極，通過產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才、信息的流動，提高周邊地區(qū)的邊際勞動生產(chǎn)率和消費水平，引發(fā)周邊地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。然后向外圍擴(kuò)散，帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家批準(zhǔn)長株潭城市群成為全國綜合配套改革試驗區(qū)，就是要通過特殊的政策和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，利用經(jīng)濟(jì)勢能的運行規(guī)律，逐步使長株潭成為全國乃至于世界的資本、信息技術(shù)、高級人才和現(xiàn)代經(jīng)營管理集聚的核心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能量的積累，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，形成增長極。然后，通過長株潭經(jīng)濟(jì)增長極的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)各種資源要素和經(jīng)濟(jì)活動主體向周邊地區(qū)(包括湘南地區(qū))的擴(kuò)散，帶動大范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，縮小周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。湘南地區(qū)鄰近長株潭城市群，具備優(yōu)先接收各種資源要素和經(jīng)濟(jì)活動主體擴(kuò)散的現(xiàn)實基礎(chǔ)，這有利于湘南地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.長株潭經(jīng)濟(jì)一體化加速湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是城市群發(fā)展水平提升的內(nèi)在基礎(chǔ)。一方面通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)國際市場和國內(nèi)市場的需求，不斷培植出具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品系列，從而在動態(tài)發(fā)展中保持產(chǎn)品的市場競爭力和市場覆蓋面。另一方面通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動和促進(jìn)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。相對于長株潭而言，湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要特征就是資源、勞動密集而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)比重小。因而在區(qū)際分工中的地位、層次都比較低。長株潭地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)移入湘南地區(qū)，必然帶動著資本、技術(shù)等稀缺要素的迅速積累，引起要素稟賦的迅速變化，這種變化有助于湘南地區(qū)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的形成，從而推動產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換升級，提升湘南地區(qū)在區(qū)際分工中的地位。

3.長株潭經(jīng)濟(jì)一體化對湘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生示范作用

國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革，一方面可以通過試點探索，積累經(jīng)驗，通過局部示范、以點促面，為有效解決改革開放中的一些深層次問題和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供借鑒;另一方面，可以把改革風(fēng)險和試錯成本控制在一定區(qū)域內(nèi)。設(shè)立長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，就是要把長株潭作為改革的試驗場，先行先試、超前探索、積累經(jīng)驗，在實踐中不斷總結(jié)完善，并將已經(jīng)被證明是行之有效的、比較成熟的有益經(jīng)驗加以推廣。湘南地區(qū)鄰近長株潭城市群，可以率先借鑒長株潭城市群在探索改革方面取得的成功經(jīng)驗和做法，直接模仿、吸收、采納長株潭城市群已經(jīng)形成的有效制度，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.長株潭經(jīng)濟(jì)一體化與湘南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互為補(bǔ)充

長株潭城市群和湘南地區(qū)地域鄰近，雙方在自然條件、經(jīng)濟(jì)地理、資本積累和人力資源等多方面存在著較大的互需、互補(bǔ)和互促的共同基礎(chǔ)。湘南地區(qū)的礦產(chǎn)、能源和水電極為豐富，還有極為豐富的自然和人文旅游資源;長株潭城市群在一體化進(jìn)程中形成了市場體制、人才、技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢。通過區(qū)域合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，湘南地區(qū)為長株潭城市群提供需求巨大的市場資源，高素質(zhì)的人才資源，豐富的能源、礦產(chǎn)、原材料資源，成本低廉的勞動力資源等等，這些豐富的資源及要素供給，無疑為長株潭城市群的進(jìn)一步發(fā)展提供要素支撐。湘南地區(qū)缺乏的則主要是資金、技術(shù)、人才及科學(xué)管理，而長株潭城市群恰恰是這些要素資源充裕，足為湘南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。這些都體現(xiàn)了兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中互補(bǔ)互利的依存關(guān)系。

二、長株潭經(jīng)濟(jì)一體化給湘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)

1.長株潭一體化將對湘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極化效應(yīng)

極化效應(yīng)理論認(rèn)為，在相互依賴的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步并不會同時出現(xiàn)在所有的地方，而一旦出現(xiàn)在某一核心地區(qū)，就會形成增長極。增長極能夠?qū)ιa(chǎn)要素產(chǎn)生吸引力和向心力，使周圍區(qū)域的勞動力、資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移到增長極，使得發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更加擴(kuò)大。極化效應(yīng)的產(chǎn)生是由于發(fā)達(dá)地區(qū)存在高工資、高利潤及完善的生產(chǎn)和投資環(huán)境，不斷吸引落后地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，從而使落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于萎縮，使得發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大。長株潭經(jīng)濟(jì)一體化，必將使長株潭城市群由全省經(jīng)濟(jì)增長極成為國家層面的經(jīng)濟(jì)增長極，必將對湘南地區(qū)本以缺乏的資本、技術(shù)和人才等要素產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，使湘南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步受到制約。

2.長株潭一體化使湘南地區(qū)面臨的外部環(huán)境壓力加大

長株潭經(jīng)濟(jì)一體化為周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。各地都在搶抓機(jī)遇，主動接受輻射，積極參與區(qū)域分工與合作。從全省范圍來看，不僅岳陽、常德、益陽、婁底加快了與長株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的融合，主動接收長株潭輻射的能力大大增強(qiáng)，所承接的產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，合作的廣度、深度不斷加強(qiáng);而且大湘西、邵陽等地也都加強(qiáng)了接軌長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，并且起點高，規(guī)模大，大有后來居上之勢。這對湘南地區(qū)接軌長株潭經(jīng)濟(jì)一體化面臨巨大的外部環(huán)境壓力，競爭壓力越來越大。

3.長株潭經(jīng)濟(jì)一體化使湘南地區(qū)面臨逐漸邊緣化的傾向

城市發(fā)展理論認(rèn)為，即使是特大城市，其影響、輻射半徑也局限在200公里以內(nèi)。湘南地區(qū)中心地帶距離長株潭城市的核心城市長沙在300公里以上。盡管湘南地區(qū)交通、通訊迅猛發(fā)展，但隨著長株潭城市群實行跨空間、多層次、發(fā)散性的經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，這無疑會增加湘南地區(qū)與長株潭合作的難度和成本，使湘南地區(qū)面臨逐漸邊緣化的傾向。

三、湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1.促進(jìn)市場機(jī)制對接，完善市場配置資源的基礎(chǔ)作用

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場主體的逐漸成熟，長株潭與湘南地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作的互利性必將日趨明顯，兩地在人力資源、自然資源、技術(shù)、信息、資金等跨區(qū)域要素流動方面會形成越來越大利益互補(bǔ)空間，區(qū)域內(nèi)的市場內(nèi)驅(qū)力和市場機(jī)制的作用必然將取代行政的推動作用。只有促進(jìn)市場機(jī)制對接，完善市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能更好地促進(jìn)湘南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要讓企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)合作的主體，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓區(qū)域合作由行政外力的強(qiáng)制推動轉(zhuǎn)化為市場、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的自然鏈接過程。建立和完善以市場為導(dǎo)向的動力系統(tǒng)、以企業(yè)為主體的利益形成機(jī)制，確保湘南地區(qū)和長株潭在區(qū)域合作中參與主體都能各得其利，才會拓展湘南地區(qū)與長株潭合作的深度和廣度，才能在區(qū)域分工中進(jìn)一步促進(jìn)湘南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推進(jìn)科技合作與交流，構(gòu)筑開放的科技創(chuàng)新體系

加強(qiáng)湘南地區(qū)與長株潭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技合作，形成以企業(yè)為中心的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府和企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間密切的科技合作與交流機(jī)制，推動兩地的科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)、重大科技項目的聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)科技政策對接的技術(shù)市場交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑湘南地區(qū)與長株潭地區(qū)開放的科技創(chuàng)新體系，加速科技要素由長株潭地區(qū)向湘南地區(qū)流動，提高湘南地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，推動湘南地區(qū)資源利用方式向深度轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推進(jìn)湘南地區(qū)的跨越式發(fā)展。

3.加強(qiáng)投融資體系建設(shè)，提高招商引資水平

長株潭地區(qū)金融市場較為發(fā)達(dá)，投融資體系較為完善，資本充足，并且擁有相當(dāng)?shù)倪^剩資金，企業(yè)投融資渠道較為通暢，大量的企業(yè)正在尋找有利的投資場所。湘南地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，資本自我形成與積累的能力不足，現(xiàn)有的投融資體制也不利于吸引投資。通過加強(qiáng)湘南地區(qū)的投融資體系建設(shè)，實現(xiàn)湘南地區(qū)與長株潭地區(qū)的投融資合作，可以使長株潭地區(qū)的過剩資金在湘南地區(qū)找到新的投資場所、獲得更好的投資渠道，從而加速湘南地區(qū)的資本形成與獲取，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸狀況。因此，湘南地區(qū)要加強(qiáng)與長株潭有關(guān)部門的聯(lián)系，充分利用招商信息、資源，對適合湘南地區(qū)的項目，要積極跟蹤聯(lián)系，通過多種渠道，引進(jìn)符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)上下關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高的大項目。要對產(chǎn)權(quán)交易、旅游開發(fā)、交通建設(shè)、科技成果等領(lǐng)域的招商引資進(jìn)行整合，創(chuàng)新融資形式、拓寬融資領(lǐng)域、降低融資門檻、放寬市場準(zhǔn)入，最大限度地吸引投資。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織的整合與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

實現(xiàn)湘南地區(qū)的企業(yè)與長株潭地區(qū)的企業(yè)對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的整合與協(xié)調(diào)，使企業(yè)適應(yīng)不斷變化的市場發(fā)展趨勢，發(fā)揮其生產(chǎn)組織形態(tài)的靈活特色，更好地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足市場的需求。要充分發(fā)揮中小企業(yè)的配套作用，利用中小企業(yè)專業(yè)性技術(shù)和生產(chǎn)能力，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)和組織創(chuàng)新，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。要認(rèn)真研究長株潭產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合湘南地區(qū)的實際情況，積極尋找對接優(yōu)勢，梳理互動條件，努力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要突出有色金屬、能源等資源優(yōu)勢，承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;利用區(qū)位優(yōu)勢，承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;憑借綜合成本優(yōu)勢，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)科技人才的對接

市場競爭，歸根到底是人才的競爭，湘南地區(qū)要把人力資源開發(fā)作為開發(fā)大湘南的一項重要舉措。要盡快做好外向型人才的預(yù)測工作，編制好人才發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源開發(fā)規(guī)劃。要充分利用長株潭地區(qū)的科技人才優(yōu)勢，大力吸引長株潭地區(qū)人才以各種形式來湘南地區(qū)創(chuàng)業(yè)和從事科技教育活動。借助長株潭地區(qū)的人才培訓(xùn)模式，加快人才培養(yǎng)和人才資源開發(fā)，建立稀缺人才培養(yǎng)互動機(jī)制。

［1］張春賢.強(qiáng)力推進(jìn)湘南大開發(fā)［N］.湖南日報，2007-05-23.

［2］謝浩覃.長株潭一體化對衡陽經(jīng)濟(jì)影響研究［J］.中國城市經(jīng)濟(jì)，2009，(12).

［3］吳克明.“大長三角”統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢、目標(biāo)與政策建議［J］.決策，2007，(3).

［4］王建敏.加快推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的思考［N］.湖南日報，2007-04-24.

F2

A

1004-3160(2011)03-0064-03

2010-01-20

鄧云峰，男，湖南郴州人，中共郴州市委黨校教育長，主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯:王習(xí)賢