環(huán)境監(jiān)管研究現(xiàn)狀分析與展望

王煒亮，魏淑靜，郭篤發(fā)

（山東師范大學(xué) 人口·資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南250014）

1 引言

2005～2008年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2005年，突發(fā)環(huán)境事件1 406次，其中水污染693次，大氣污染538次，海洋污染19次，固體廢物污染48次，噪聲與振動(dòng)危害63次，其它45次，污染與破壞事故直接經(jīng)濟(jì)損失10 515.0萬(wàn)元（未包括松花江污染事故損失）；2006年，突發(fā)環(huán)境事件842次，其中水污染482次，大氣污染232次，海洋污染10次，固體廢物污染45次，噪聲與振動(dòng)危害6次，其它67次，污染與破壞事故直接經(jīng)濟(jì)損失1 3471.1萬(wàn)元；2007年，突發(fā)環(huán)境事件462次，其中水污染178次，大氣污染134次，海洋污染4次，固體廢物污染58次，污染與破壞事故直接經(jīng)濟(jì)損失3 016萬(wàn)元；2008年，突發(fā)環(huán)境事件474次，其中水污染198次，大氣污染141次，海洋污染3次，固體廢物污染45次，污染與破壞事故直接經(jīng)濟(jì)損失18 185.6萬(wàn)元（圖1、圖2）。

圖1 我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件頻率及經(jīng)濟(jì)損失圖

可見(jiàn)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事件的數(shù)量雖有所下降，但污染事件引起的經(jīng)濟(jì)損失卻有逐年增加的態(tài)勢(shì)，突發(fā)環(huán)境事件的不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，還對(duì)人民群眾的健康安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。除一些地方和單位忽視安全、管理松懈，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位之外，科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)管體系缺乏、防范能力不足是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的重要原因。

圖2 我國(guó)各類突發(fā)環(huán)境事件頻率圖

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的原材料，但是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)也是突發(fā)污染事件的源頭。

2 固定源監(jiān)管體系現(xiàn)狀分析

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：固定污染源指固定場(chǎng)所如工業(yè)企業(yè)或其他單位由于突發(fā)環(huán)境事件，在瞬時(shí)或短時(shí)間內(nèi)排放有毒、有害污染物，造成對(duì)環(huán)境污染的源。

近年來(lái)，我國(guó)很多學(xué)者對(duì)固定源監(jiān)管體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了完善環(huán)境監(jiān)管體系以及應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的對(duì)策和建議。周立波［1］提出了風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)減緩、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)救援等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管遞進(jìn)理論，并將其運(yùn)用于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)控方案、風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)管理制度制定。

（1）構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)管體系應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為依據(jù)。從20世紀(jì)80年代起，荷蘭對(duì)石油化工密集區(qū)瑞金孟德地區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究［2］。李慶新等［3］對(duì)磷銨企業(yè)生產(chǎn)工藝和重點(diǎn)污染風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二氧化硫、硫酸和氟化物3種風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)分析，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管提供了依據(jù)。劉麗麗等［4］對(duì)焦化行業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)因子的識(shí)別和源強(qiáng)的確定，采用煙團(tuán)模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)度等，為風(fēng)險(xiǎn)防范與管理奠定了基礎(chǔ)。陳文堅(jiān)［5］通過(guò)了解危險(xiǎn)貨物、設(shè)備裝置、儲(chǔ)運(yùn)等的危險(xiǎn)特性，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故類型，進(jìn)行事故預(yù)測(cè)分析以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故率分析，確定最大可信災(zāi)害事故、最大可信事故源項(xiàng)，為事故后果預(yù)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的防范措施的制定做好了準(zhǔn)備。

（2）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和風(fēng)險(xiǎn)減緩技術(shù)是環(huán)境監(jiān)管體系中必不可少的重要環(huán)節(jié)?；輰W(xué)香［6］在對(duì)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)源分布及危害分析的基礎(chǔ)上，提出了風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急對(duì)策，主要包括合理規(guī)劃布局風(fēng)險(xiǎn)源、監(jiān)控和限制危險(xiǎn)物品及其裝置等防范措施，以及集風(fēng)險(xiǎn)事故決策支持、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)支持、上下游相關(guān)部門(mén)聯(lián)合防范措施計(jì)劃于一體的應(yīng)急對(duì)策體系。魏科技等［7］針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)因子釋放、風(fēng)險(xiǎn)因子轉(zhuǎn)運(yùn)、受體暴露與受損三個(gè)階段分別提出了事故的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，包括加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源分類、識(shí)別與分級(jí)評(píng)估技術(shù)的研究，搭建風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度等。此外，還研究了事故的應(yīng)急處理處置技術(shù)，形成了實(shí)用技術(shù)體系。

（3）對(duì)突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急救援工作是環(huán)境監(jiān)管體系中最重要的部分。徐彭浩等［8］據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作的特點(diǎn)，就建立應(yīng)急組織、應(yīng)急程序、應(yīng)急通訊系統(tǒng)、技術(shù)儲(chǔ)備等方面進(jìn)行了探討，構(gòu)建了較完善的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)及響應(yīng)程序。曾明榮，魏利軍等［9］從化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)化學(xué)事故的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究，分析了化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮軟件系統(tǒng)的用戶需求，并對(duì)其功能模塊進(jìn)行了劃分，包括應(yīng)急報(bào)警受理模塊、危害評(píng)估模塊、處理方案生成模塊、救援實(shí)施生成模塊等，從而縮短了應(yīng)急救援決策的響應(yīng)時(shí)間，提高了應(yīng)急救援的有效性和可靠性。

（4）構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境監(jiān)管模式是完善環(huán)境監(jiān)管體系的關(guān)鍵。王恒炎［10］基于對(duì)電力企業(yè)的污染現(xiàn)狀的監(jiān)管博弈分析，提出了“三位一體”的電力環(huán)境監(jiān)管模式，即以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，公眾參與相協(xié)調(diào)，電力企業(yè)相配合，并對(duì)其實(shí)施提出了具體的對(duì)策。趙美珍等［11］在指出我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管模式弊端的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建立體化環(huán)境監(jiān)管模式的建議。即以行政區(qū)域監(jiān)管為主體，以流域監(jiān)管和局域監(jiān)管為兩翼的環(huán)境監(jiān)管體制模式和集政府監(jiān)管、協(xié)議監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、自我監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)與互補(bǔ)，形成有機(jī)共生的環(huán)境監(jiān)管措施模式。配合該模式的運(yùn)行，提出了自己的建議。

我國(guó)已在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援以及環(huán)境監(jiān)管模式方面進(jìn)行了研究，但是仍存在很多需要改進(jìn)之處。應(yīng)急預(yù)案僅限于單一企業(yè)，對(duì)于相鄰的企業(yè)間未建立共同應(yīng)急預(yù)案，事故發(fā)生時(shí)相鄰企業(yè)也未進(jìn)行聯(lián)合救援；在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系構(gòu)建時(shí)，僅考慮了事故對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)損失，未將周邊社區(qū)居民和居民環(huán)境納入監(jiān)管體系之內(nèi)；由于排放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)具有潛在性，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)，當(dāng)前的監(jiān)管體系中很少包括。風(fēng)險(xiǎn)事故監(jiān)管工作在我國(guó)處于起步階段，管理的方式、方法一直在探討之中，當(dāng)前僅針對(duì)企業(yè)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，要使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理決策有效地銜接，還需要不同學(xué)科的研究者共同努力，其探索還需進(jìn)一步深入。

3 移動(dòng)源防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管現(xiàn)狀分析

可移動(dòng)危險(xiǎn)源或可移動(dòng)重大危險(xiǎn)源是指可以借助于某種運(yùn)載工具在陸路、水路或空中進(jìn)行異地移動(dòng)的危險(xiǎn)源或重大危險(xiǎn)源［9］。在我國(guó)的重大影響事故中，很大比例是可移動(dòng)危險(xiǎn)源引發(fā)的，而其應(yīng)急救援工作往往是跨行政管轄區(qū)、跨警區(qū)的，又涉及到眾多部門(mén)和多種救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)，所以又不同于一般的事故，如不能很好的處理，將會(huì)導(dǎo)致二次事故，造成嚴(yán)重后果。分析事故的原因和慘痛的教訓(xùn)主要是由于缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管體系，這就提示人們，要提高對(duì)可移動(dòng)危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控管理水平，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。

與固定源引發(fā)的事故相比，可移動(dòng)危險(xiǎn)源引發(fā)的事故有其自身的特點(diǎn)［12］：事故發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性。危險(xiǎn)源在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，引發(fā)事故的原因較多并且復(fù)雜，導(dǎo)致了事故的不可預(yù)測(cè)性。事故地點(diǎn)的不確定性。危險(xiǎn)源在運(yùn)輸過(guò)程中，地理位置隨時(shí)發(fā)生變化，因此可移動(dòng)危險(xiǎn)源事故的發(fā)生地具有隨機(jī)性。事故的嚴(yán)重性。固定危險(xiǎn)源在分布時(shí)往往要進(jìn)行科學(xué)的選址，往往選在郊區(qū)，使事故的影響降到最低，移動(dòng)危險(xiǎn)源在運(yùn)輸過(guò)程中要經(jīng)過(guò)主要交通干線，還可能經(jīng)過(guò)城區(qū)，一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。監(jiān)管體系不完善。對(duì)于可移動(dòng)的危險(xiǎn)源，由于其空間的變化性決定了事故發(fā)生時(shí)所在轄區(qū)的不確定性，而各轄區(qū)的監(jiān)管能力和應(yīng)急措施可能存在差異，加之運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)源的不確定就造成了救援和應(yīng)急的困難。

可移動(dòng)危險(xiǎn)源引發(fā)的重大事故究其原因主要有人員原因、運(yùn)輸工具原因、道路原因、自然環(huán)境原因等［12］。近年來(lái)，很多學(xué)者對(duì)移動(dòng)源的監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。對(duì)可移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定防范措施和應(yīng)急計(jì)劃的條件，為完善可移動(dòng)源的監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)。劉海霞等［13］基于危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染風(fēng)險(xiǎn)概率估算方法，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染風(fēng)險(xiǎn)概率做出了評(píng)價(jià)，包括預(yù)測(cè)參數(shù)的確定、預(yù)測(cè)結(jié)果的分析等。此外，還提出了防護(hù)措施和應(yīng)急對(duì)策。劉冬華等［14］在提出道路交通事故引發(fā)的地表水污染事故風(fēng)險(xiǎn)定量分析方法的基礎(chǔ)上，估算突發(fā)水污染事故源發(fā)生概率，表征污染事故后果危害水平，為突發(fā)性事故的預(yù)防管理與應(yīng)急計(jì)劃的制訂實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。

3.1 基于移動(dòng)危險(xiǎn)源的特點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)的監(jiān)控體系

劉強(qiáng)等［15］通過(guò)分析各級(jí)職能管理部門(mén)和?；愤\(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用需求，以及?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)控環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建?；愤\(yùn)輸安全統(tǒng)一監(jiān)控框架及其平臺(tái)，包括運(yùn)輸安全監(jiān)管層次及內(nèi)容、運(yùn)輸安全應(yīng)用需求、運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)等，并對(duì)平臺(tái)效益進(jìn)行了分析。姚峰［16］對(duì)江蘇省內(nèi)公路可移動(dòng)危險(xiǎn)源的監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急救援響應(yīng)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了研究。運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和全球移動(dòng)通訊系統(tǒng)等技術(shù)，建立了可移動(dòng)危險(xiǎn)源的監(jiān)控系統(tǒng)，完善了應(yīng)急救援響應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)公路可移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的構(gòu)建有重要的現(xiàn)實(shí)意義。周甍等［17］構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)，描述了系統(tǒng)的主要功能。提出了建立包括部級(jí)公共交換平臺(tái)、省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)、地區(qū)和企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)等的信息公共交換平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享與聯(lián)合監(jiān)管。

3.2 構(gòu)建基于可移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境監(jiān)管體系

周家銘等［19］基于對(duì)可移動(dòng)源事故原因和應(yīng)急處置現(xiàn)狀分析和探討，提出了可移動(dòng)危險(xiǎn)源應(yīng)急救援體系的構(gòu)建，對(duì)于在應(yīng)急救援過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題給出了初步的解決設(shè)想，并提出了事故后是否及時(shí)報(bào)警、各級(jí)救援機(jī)構(gòu)的關(guān)系等需要進(jìn)一步探討和解決的問(wèn)題。陳萬(wàn)金等［20］闡述了?；吩诠愤\(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故后應(yīng)急救援的原則、工作特點(diǎn)與基本要求；提出公路運(yùn)輸化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)以及事故應(yīng)急支持系統(tǒng)的建立。

我國(guó)對(duì)可移動(dòng)源的監(jiān)管工作在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控體系、應(yīng)急救援等方面已經(jīng)取得一定的成效，但是仍有不足之處。首先，對(duì)可移動(dòng)源引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故的法制不夠完善，在應(yīng)急處置程序方面還存在一些值得探討的問(wèn)題；其次，由于可移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故的地點(diǎn)的不確定性，因此事發(fā)當(dāng)?shù)氐木仍Y源是否充足，各級(jí)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)如何溝通及明確相互責(zé)任，直接關(guān)系到應(yīng)急救援的成功與否。再次，可移動(dòng)危險(xiǎn)源安全評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)與監(jiān)控軟件系統(tǒng)結(jié)合不夠，直接導(dǎo)致安全等級(jí)較低的危險(xiǎn)源不能及時(shí)警告，預(yù)警自動(dòng)化程度不高。最后，GIS、GPS、RS等地理信息技術(shù)的應(yīng)用平臺(tái)較獨(dú)立，缺少相互兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方便數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠脚_(tái)。

4 政府職能部門(mén)的監(jiān)管措施和效能分析

4.1 環(huán)境監(jiān)管工作的執(zhí)法部門(mén)多，責(zé)任不清楚

環(huán)境監(jiān)管涉及到多個(gè)部門(mén)，包括環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通、消防、醫(yī)療救護(hù)、質(zhì)檢等，各部門(mén)間責(zé)任不明確，其中環(huán)保部門(mén)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。并且，多個(gè)部門(mén)未能構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，各個(gè)部門(mén)交叉執(zhí)法，法律法規(guī)不能有效實(shí)施，相關(guān)信息分享、交換、互聯(lián)不夠，監(jiān)管能力低下，在事故發(fā)生后，各部門(mén)不能有效溝通和協(xié)作，應(yīng)急效率低下。

4.2 我國(guó)現(xiàn)行的多部法律中尚不完善

專門(mén)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)管方面的法律很少，只是在綜合法律中有相關(guān)條款提到了對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)對(duì)策及處理措施。例如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中31條：因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。在環(huán)境監(jiān)管方面，特別是防范風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定也不健全，僅對(duì)于監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、應(yīng)急活動(dòng)等制定了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等。此外，在現(xiàn)有的環(huán)境立法中，對(duì)于統(tǒng)一監(jiān)督管理的實(shí)現(xiàn)途徑、分部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容、分管部門(mén)不履行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門(mén)如何處置等相關(guān)立法卻較少做出具體而明確的規(guī)定，加之有些法律法規(guī)對(duì)分管部門(mén)的授權(quán)存在交叉和矛盾，而有些授權(quán)又明顯不合理，這就導(dǎo)致實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)分管部門(mén)相互推諉責(zé)任或者重疊管理，而作為“統(tǒng)管部門(mén)”的環(huán)境保護(hù)部門(mén)又無(wú)法真正統(tǒng)一管理的尷尬局面。

4.3 目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)人員配備不足

環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有行政實(shí)權(quán)，執(zhí)法能力不足，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力不足，沒(méi)有建立完善的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，即使部分單位制定了應(yīng)急預(yù)案，但是由于環(huán)境突發(fā)事件的不確定性，環(huán)境預(yù)案與事故不符，無(wú)法及時(shí)處理［16］（圖3）。

圖3 各國(guó)監(jiān)管人員配備對(duì)比圖

與其它國(guó)家相比，我國(guó)目前對(duì)于環(huán)境監(jiān)管方面投資較少（圖4），“十一五”期間，僅占 GDP的1.35%。加之資金利用率低下，根本無(wú)法達(dá)到對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀有限監(jiān)管的要求。

圖4 各國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)年度預(yù)算對(duì)比圖

事故事后評(píng)估體系［20］還不完善，僅在突發(fā)性環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置基本結(jié)束后，建立專家評(píng)估組，負(fù)責(zé)污染事故的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，提出對(duì)策建議等，管理部門(mén)根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)污染事故進(jìn)行補(bǔ)救，還沒(méi)有形成一整套完整的量化的評(píng)估指標(biāo)體系。

4.4 我國(guó)現(xiàn)存的對(duì)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系不完善，缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管的高效功能塊

我國(guó)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（Global Position System，GPS）、地理信息系（Geographic Information System，GIS）、全球移動(dòng)通信系統(tǒng)（Global System of Mobile communication）技術(shù)發(fā)展較快，地理信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于環(huán)境、資源、能源、人口、交通、農(nóng)業(yè)、城市等領(lǐng)域。公安部門(mén)已在運(yùn)用該技術(shù)的實(shí)際運(yùn)行方面取得較成熟的經(jīng)驗(yàn)，交通部門(mén)已采用多種車輛行駛安全信息記錄儀器儀表對(duì)各種交通工具進(jìn)行安全管理，但是在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，采用GPS、GIS技術(shù)和車輛行駛安全信息記錄技術(shù)并結(jié)合相關(guān)應(yīng)急救援系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)安全監(jiān)控［21］的技術(shù)還不成熟。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)也存在諸多問(wèn)題：方法單一，技術(shù)落后；理論研究落后，在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)測(cè)中主要依靠經(jīng)驗(yàn)；由于數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜，事故發(fā)生后新增數(shù)據(jù)較多，現(xiàn)行的數(shù)據(jù)軟件落后，不能及時(shí)的處理，無(wú)法為事故救援決策提供依據(jù)；與監(jiān)測(cè)對(duì)應(yīng)的信息管理技術(shù)缺乏，事故發(fā)生后不能快速高效地進(jìn)行反應(yīng)，監(jiān)測(cè)信息不能有效地管理。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事故現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，已經(jīng)對(duì)人民的健康和社會(huì)的安定造成了嚴(yán)重威脅，亟需構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)管體系。本文綜述了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀，分別針對(duì)目前的固定源、移動(dòng)源引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援等角度進(jìn)行了研究現(xiàn)狀的歸納分析。此外，還對(duì)我國(guó)政府部門(mén)的監(jiān)管措施和效能現(xiàn)狀進(jìn)行了討論，提出了諸多存在的問(wèn)題。比如缺乏具有風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)功能的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)不全面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、不流通；風(fēng)險(xiǎn)防范方面，沒(méi)有針對(duì)事故的種類和危害程度，開(kāi)發(fā)出有效、經(jīng)濟(jì)的事故處理處置裝備，缺少實(shí)用技術(shù)體系的構(gòu)建；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管領(lǐng)域有局限性，對(duì)漸變性環(huán)境事件和長(zhǎng)期慢性積累的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究較少等，這些將成為今后構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)管體系的努力方向。

此外，大多數(shù)的環(huán)境監(jiān)管體系的構(gòu)建只是基于對(duì)理論的設(shè)想和研究，與實(shí)際情況存在很大差距，研究得出的結(jié)論未必在實(shí)際中可行，如何解決這一問(wèn)題也是未來(lái)需要加強(qiáng)的。

［1］周立波.煤氣化工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究－以陜西渭化集團(tuán)為例［D］.西安：西北大學(xué)，2007.

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