大型市政配套公共綠地養(yǎng)護接管探討——以上海市中環(huán)線（浦東段）配套綠地接管為例

程育水，張志堅，鄭利國

（1.上海市浦東新區(qū)公路管理署，上海200129；2.上海北斗星景觀設(shè)計工程有限公司，上海200050）

1 引言

2010年5月上海世博會的開幕，預(yù)示著各項重大配套工程的全面竣工，前期眾多重大工程的竣工驗收、現(xiàn)場審計、養(yǎng)護交接等各項程序有條不紊的進行著。上海市中環(huán)線（浦東段）綠地養(yǎng)護接管也是在這樣的背景下進行。

為適應(yīng)上海的高速發(fā)展，及時應(yīng)對人們對生活環(huán)境改善需求的迫切要求，同時作為2010年世博會配套項目，中環(huán)線（浦東段）于2009年底全面竣工，中環(huán)線（浦東段）是上海市城市中環(huán)路的組成部分，工程起點為上中路越江隧道以東，終點至申江路，全長15.55km，全線高架快速路和地面鋪道，包括濟陽路立交、楊高南路立交、羅山路立交、申江路立交四座樞紐型全互通立交橋，工程在上南路、錦繡路、滬南公路、金科路設(shè)四組八對主線匝道。其中，全線配套綠地面積共114.96萬m2，一期紅線范圍內(nèi)主線建設(shè)綠地74.23萬m2，二期兩側(cè)建設(shè)綠地40.73萬m2，分22個標(biāo)段施工建設(shè)。

2 養(yǎng)護接管實施步驟

根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《上海市綠化管理條例》等法律法規(guī)以及浦東新區(qū)公路管理署多年綠化養(yǎng)護移交接管程序及經(jīng)驗，結(jié)合中環(huán)線（浦東段）進度要求，養(yǎng)護接管實施主要分建設(shè)施工期與質(zhì)保期監(jiān)督、接管前期準備、現(xiàn)場苗木確認、建養(yǎng)責(zé)任認定、無縫隙建養(yǎng)對接等5個步驟。

2.1 施工期與質(zhì)保期監(jiān)督

常言道“三分建、七分養(yǎng)”，而往往在重大工程配套綠地建養(yǎng)上卻恰恰相反，綠化建設(shè)施工質(zhì)量比后期養(yǎng)護更尤為關(guān)鍵。重大工程一般都存在著工程浩大難以面面俱到、施工企業(yè)良莠不齊、工期緊張等現(xiàn)實問題。中環(huán)線（浦東段）也不例外，主要表現(xiàn)在綠化施工企業(yè)多、拆遷深度硬層多、工程廢料多、原有土質(zhì)肥力差、工期緊等情況。這就要求后續(xù)養(yǎng)護承接主體必須提前進入監(jiān)督，有效杜絕因建設(shè)期遺留問題導(dǎo)致的養(yǎng)護頑疾。

施工期監(jiān)督重點方面是綠地種植工程所用土質(zhì)狀況、行道樹樹穴框土層結(jié)構(gòu)以及各類重點苗木的質(zhì)量和種植情況等。如存在土質(zhì)差、樹穴框遺留混凝土、苗木土球過小等現(xiàn)象，及時向中環(huán)線項目公司提出整改意見，并為將來正式養(yǎng)護接管取證留檔。質(zhì)保期間主要以留意區(qū)域苗木長勢、養(yǎng)護供水、綠地排水、綠地規(guī)劃合理情況等觀察為主，監(jiān)督為輔。對存在區(qū)域苗木長期萎蔫、綠地積水等情況，及時做好記錄。

2.2 接管前期準備

大型公共綠地養(yǎng)護接管前期準備主要有人員安排、物資準備、車輛安排、接管計劃安排以及通訊聯(lián)系等。以中環(huán)線（浦東段）為例，人員安排結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 中環(huán)線（浦東段）綠化養(yǎng)護接管人員安排

物資準備主要是圖紙、苗木單、游標(biāo)卡尺、皮尺、計數(shù)器、紙筆板以及安全防護用品等，同時安排車輛兩部。以中環(huán)線（浦東段）范圍內(nèi)為例，一期（共12標(biāo)）接管進度安排見表1。

在人員、物資、計劃、車輛等均安排好后，必須統(tǒng)一召集全體參加養(yǎng)護接管驗收人員進行會議布置。會議布置重點是為強調(diào)現(xiàn)場驗收紀律，不得收受有關(guān)單位財物；進行安全教育，重點落實反光背心等防護用品；統(tǒng)一苗木驗收標(biāo)準；對工作進度進行統(tǒng)一部署。

表1 中環(huán)線（浦東段）綠化設(shè)施量養(yǎng)護接管計劃

2.3 現(xiàn)場苗木確認

先期召集養(yǎng)護承接方、建設(shè)方、養(yǎng)護企業(yè)、施工企業(yè)、現(xiàn)場驗收隊伍進行會議，明確驗收標(biāo)準和原則，做好會議紀要。以現(xiàn)場事實和竣工圖為依據(jù)進行結(jié)算確認。季節(jié)內(nèi)補植苗木必須提前一月，季節(jié)外不得補植，不得臨時補植苗木。因客觀因素等存在爭議現(xiàn)場擱置，統(tǒng)一由建設(shè)方、施工企業(yè)、養(yǎng)護責(zé)任主體、養(yǎng)護企業(yè)四方再次確認。所有數(shù)據(jù)均需由《四方確認單》形式簽字保存留檔。各類苗木品種數(shù)據(jù)的清點，現(xiàn)場必須有兩人以上，施工企業(yè)項目負責(zé)人必須在場。

2.4 建養(yǎng)責(zé)任認定

建養(yǎng)主體責(zé)任認定，是養(yǎng)護移交接管的重要環(huán)節(jié)，也是施工企業(yè)與養(yǎng)護企業(yè)利益最沖突的一個環(huán)節(jié)。建養(yǎng)責(zé)任認定原則就是不讓國有財產(chǎn)在重大項目真空地帶浪費，在嚴格按照竣工圖對現(xiàn)場核實的情況下，同時估算后期養(yǎng)護投入費用。中環(huán)線（浦東段）在建養(yǎng)責(zé)任認定上，在整理前期監(jiān)督環(huán)節(jié)留檔資料前提下，根據(jù)《四方確認單》、竣工圖和現(xiàn)場進行責(zé)任核實認定。

2.5 無縫隙建養(yǎng)對接

這里所說的無縫隙建養(yǎng)對接是狹義上的，就是如何讓施工企業(yè)與養(yǎng)護企業(yè)在重大綠化工程上的養(yǎng)護跟進，無縫隙建養(yǎng)對接是養(yǎng)護主體后期管養(yǎng)節(jié)約成本的重要環(huán)節(jié)。

如果施工企業(yè)在養(yǎng)護現(xiàn)場核實完畢后而又未完成移交手續(xù)的過程中不進行養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護單位就必須跟進，否則綠地短期內(nèi)就存在失管失養(yǎng)狀態(tài)，導(dǎo)致后期病蟲害防治困難、苗木死亡率高等。中環(huán)線（浦東段）公共配套綠地養(yǎng)護接管要求施工企業(yè)與養(yǎng)護企業(yè)必須跨前一步進行作業(yè)，在明確正式接管前施工企業(yè)養(yǎng)護作業(yè)的同時，要求養(yǎng)護作業(yè)單位進行監(jiān)督，建設(shè)方與養(yǎng)護責(zé)任主體作為見證，并兩天匯總一次中環(huán)浦東段全線綠化作業(yè)情況。

3 公共綠地養(yǎng)護存在問題及分析

盡管浦東新區(qū)公路管理署作為養(yǎng)護承接主體，在中環(huán)線（浦東段）施工期、質(zhì)保期提前介入，也在正式養(yǎng)護接管過程中嚴格要求并加強了后期養(yǎng)護力度，但依舊漏了一個重要的環(huán)節(jié)，就是對22個標(biāo)段綠地規(guī)劃設(shè)計論證階段的監(jiān)督參與，從而給中環(huán)線（浦東段）綠化管養(yǎng)工作帶來了一系列后續(xù)養(yǎng)護急需整改問題。

（1）未完全貫徹生態(tài)城市這一概念，缺乏對綠地生態(tài)系統(tǒng)的研究運用。比如對鄉(xiāng)土樹種利用極少，尤其優(yōu)良品種烏桕、泡桐等在中環(huán)線（浦東段）的種植。

（2）大面積綠地缺乏澆灌水系或者澆灌埋管過長，導(dǎo)致取水點過遠或水壓不夠而影響綠地節(jié)約型澆灌。

（3）設(shè)計理論苗木搭配與現(xiàn)場市政構(gòu)造存在沖突，給后續(xù)養(yǎng)護帶來隱患。比如少量喬木直接種植在匝道邊緣綠地內(nèi)，既無生長空間又不安全。

（4）綠化苗木品種設(shè)計不能很好與中環(huán)線（浦東段）土壤結(jié)構(gòu)結(jié)合，給后續(xù)養(yǎng)護增加困難。這一現(xiàn)象最突出的就是大量運用了杜英這一苗木品種，由于全線土質(zhì)嚴重鹽堿且結(jié)構(gòu)差，喜好弱酸性的杜英根本無法形成良好長勢。等等，此類因前期規(guī)劃設(shè)計過程中養(yǎng)護承接主體未參與而導(dǎo)致的后續(xù)養(yǎng)護問題均是影響長遠養(yǎng)護的重要因素。

上述因素的產(chǎn)生，究其原因還是規(guī)劃設(shè)計與養(yǎng)護的脫節(jié)以及建養(yǎng)承擔(dān)主體未進行更深入溝通。

4 結(jié)語

綜上所述，根據(jù)對中環(huán)線（浦東段）大型市政配套公共綠地養(yǎng)護接管過程的探析，為更好地做好大型公共綠地的后期養(yǎng)護工作，在重大市政工程配套綠地建設(shè)過程中，應(yīng)該探求一條建、養(yǎng)單位協(xié)調(diào)并進，使養(yǎng)護承接主體能全方位參與規(guī)劃設(shè)計論證、施工期、質(zhì)保養(yǎng)護期等過程的建議和監(jiān)督，真正做到廣義上的無縫隙養(yǎng)護接管，為大型綠地后續(xù)日常管養(yǎng)打下扎實的基礎(chǔ)。

［1］王 燾.城市綠化管理學(xué)［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2002.

［2］上海市公路管理處.上海公路綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程SZ－36－2004［S］.上海：上海市公路管理處，2004.

［3］浙江省交通廳公路管理局.公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范JTJ073－96［S］.北京：人民交通出版社，1996.

［4］張綠水，古新仁.淺談建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)下的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2002（12）：27～28.

［5］馬 凱，陳素梅，周武忠.城市樹木栽培與養(yǎng)護［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2003.

［6］張慶費，夏 檑.上海木本植物的區(qū)系特征與豐富途徑的探討［J］.中國園林，2008（7）：11～15.