女性在環(huán)境治理中的“缺席”與“在場(chǎng)”

王歡歡，中山大學(xué)法學(xué)院，廣東中山 510275

女性在環(huán)境治理中的“缺席”與“在場(chǎng)”

王歡歡，中山大學(xué)法學(xué)院，廣東中山 510275

女性作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受者和環(huán)境保護(hù)的參與者，具有特殊的需求、作用與價(jià)值觀念，表現(xiàn)在性別化的自然象征體系、性別化的環(huán)境問(wèn)題承擔(dān)與環(huán)境權(quán)益享有、性別化的環(huán)境政治與基層運(yùn)動(dòng)、性別化的環(huán)境科學(xué)與管理中。然而，當(dāng)前的環(huán)境治理卻普遍地、結(jié)構(gòu)性地忽略了客觀存在的性別差異，這源于她們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)地位。因此，父權(quán)制是導(dǎo)致女性“缺席”環(huán)境治理的主要根源。應(yīng)破除父權(quán)制，依照女性賦權(quán)的思路，提高女性在環(huán)境決策中的參與度，積極培育女性環(huán)境保護(hù)組織以提高女性自主，將女性/環(huán)境治理的問(wèn)題與發(fā)展、反貧困等主題結(jié)合，并重視法律在確保女性“在場(chǎng)”中的作用。而環(huán)境法于此做了一定的努力和發(fā)揮了預(yù)期的作用。

女性;環(huán)境治理;父權(quán)制;社會(huì)性別

“沒(méi)有婦女的酵素，就不可能有偉大的社會(huì)變革。社會(huì)進(jìn)步可以用女性的社會(huì)地位來(lái)精確的衡量。”［1］

“……這個(gè)星球的未來(lái)在女性身上。”［2］98

“婦女在環(huán)境管理和發(fā)展方面具有重大作用。因此她們的充分參與對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?！雹僖?jiàn)1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則第20條。

一、環(huán)境治理與性別差異

(一)環(huán)境治理探析

環(huán)境治理是指在環(huán)境保護(hù)中影響各層次權(quán)利/力運(yùn)行的規(guī)則、程序與行為的總稱。因此，在多數(shù)情況下，環(huán)境治理是一個(gè)整體性概念，昭示以環(huán)境保護(hù)為中心各主體間相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。傳統(tǒng)的環(huán)境管理是以政府為主導(dǎo)的、運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力保障的、從上到下的規(guī)制;環(huán)境治理則不僅僅包括政府“從上到下”的規(guī)制，還包括市民社會(huì)“從下到上”的參與及對(duì)各種話語(yǔ)的調(diào)動(dòng)，以及政府、企業(yè)、市場(chǎng)、市民社會(huì)之間的互動(dòng)。

環(huán)境治理沒(méi)有統(tǒng)一樣態(tài)，各個(gè)國(guó)家、區(qū)域甚至是全球都可能發(fā)展出不同的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。然而，理想的環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)是行為互動(dòng)、規(guī)則協(xié)調(diào)、程序完整的網(wǎng)狀構(gòu)造，在擁有規(guī)則秩序的同時(shí)，開放、容忍并鼓勵(lì)差異與多元:環(huán)境治理的大門向任何個(gè)體或團(tuán)體敞開;所有參與者都在環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中處于合理地位;參與者都能充分發(fā)揮在環(huán)境保護(hù)中的作用。環(huán)境管理中，政府作為集體行為者，傾向從被管理者的相同之處出發(fā)，刻意忽略差異。而環(huán)境治理卻截然相反，其模式試圖鼓勵(lì)個(gè)體或類體發(fā)出聲音，匯集共識(shí)后仍保持對(duì)個(gè)體或類體不同需求與主張的關(guān)注，并不因溝通而抹去差異。

(二)環(huán)境治理應(yīng)包容性別差異

性別分立是最顯著的社會(huì)差異。正如有學(xué)者所言，性別不僅僅作為一種分類存在，它還是一種等級(jí)差異，是價(jià)值、地位、等級(jí)上的差異［3］。性別是一種社會(huì)關(guān)系，是男性與女性之間權(quán)力關(guān)系的反映［4］?！斑@種權(quán)力關(guān)系直接體現(xiàn)為男性的統(tǒng)治和支配地位，婦女的被統(tǒng)治和被支配地位;男性的主體地位，婦女的客體地位。因此，性別無(wú)疑是一種社會(huì)分層機(jī)制?！保?］23這并不是個(gè)體選擇的結(jié)果，而是社會(huì)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中所有人參與的結(jié)果。男性與女性的社會(huì)地位、勞動(dòng)分工與生/心理特征多有不同，造就了各自在環(huán)境治理中相異的需求與作用。性別差異對(duì)環(huán)境治理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，環(huán)境治理應(yīng)包容性別差異，創(chuàng)造開放的氛圍，給予女性不同于公眾整體的角色定位，促進(jìn)男性和女性環(huán)境保護(hù)作用最大程度的發(fā)揮。

二、環(huán)境治理中的性別差異

(一)性別化的自然象征體系

當(dāng)將自然擬人化時(shí)，中西方文化多將自然和女性而非男性聯(lián)系在一起。這來(lái)源于自然和女性都具有賦予人類生命的宇宙性能力。但是，東方文化將地球、環(huán)境、自然視為女性(多是母親)，表達(dá)了人類對(duì)自然的尊敬和敬畏之情，是對(duì)母親和自然的雙重歌頌;某些自然要素的女性化象征則來(lái)自于人類審美和觀念中的女性氣質(zhì)刻板印象。在二元論的前提下，西方占主導(dǎo)地位的機(jī)械論自然觀將自然比作女性，表明了對(duì)自然和女性的共同貶抑，為對(duì)自然和女性的壓迫機(jī)制正名。

這種性別化的自然象征體系——即跨文化地將女性與自然相聯(lián)系——深刻地影響了人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)和關(guān)系處理。之所以這種象征體系是社會(huì)性別化的，是在于社會(huì)與文化建構(gòu)在其中的力量。

(二)性別化的環(huán)境問(wèn)題承擔(dān)與環(huán)境權(quán)益分配

在各社會(huì)機(jī)制中，性別已經(jīng)成為決定環(huán)境資源控制、取得與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的重要變量。面臨日益退化的自然環(huán)境，女性具有不同于男性的需求和處境。這主要體現(xiàn)為:其一，由于生理的差異，暴露于同樣的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，女性較之男性更為脆弱。女性的身體特征與男性不同，她們具有明顯不同于男性的身高、體重、內(nèi)分泌、平均壽命、脂肪密度等水平;而且，女性在孕期、哺乳期、經(jīng)期等絕對(duì)特征作用下，受環(huán)境影響更大，這導(dǎo)致女性因環(huán)境破壞因素罹患某些特有病癥，并且在許多兩性共有癥中，患病風(fēng)險(xiǎn)大大高于男性［6］。例如，女嬰血鎘含量高于男嬰，說(shuō)明女性體內(nèi)易于蓄積鎘，這與20世紀(jì)十大公害事件日本痛痛病多發(fā)生于女性的事實(shí)相符。2006年廣州惠州的鎘中毒案的受害者95%為女性［7］。其二，由于社會(huì)分工不同，女性許多情況下會(huì)接觸更多的污染，受生態(tài)破壞影響更為嚴(yán)重。譬如，女性更多參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，接觸更多農(nóng)業(yè)污染;女性負(fù)擔(dān)絕大多數(shù)家庭勞動(dòng)，成為清潔劑等室內(nèi)污染的主要受害者;女性，特別是貧困地區(qū)的女性承擔(dān)家庭采水、收集燃料、采集食物的任務(wù)，日益退化的生態(tài)環(huán)境使她們不得不花費(fèi)更多的時(shí)間與體力［8］。其三，(社會(huì)分配機(jī)制導(dǎo)致的)在環(huán)境權(quán)益的享有上，女性處于弱勢(shì)地位。例如，女性在中國(guó)土地資源分配中往往受到不公正待遇［9］，近期的林權(quán)制度改革中也出現(xiàn)排斥女性權(quán)益的情況［10］。這影響了她們對(duì)自然資源的正當(dāng)享有。

(三)性別化的環(huán)境政治與基層運(yùn)動(dòng)

在政治性的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)中，環(huán)境政治和基層運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出性別化的特征:女性在環(huán)境政治和基層環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中“意外地”發(fā)揮了突出作用。除蕾切爾·卡遜、芭芭拉·沃德、布倫特蘭夫人等將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題帶入國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的杰出女性外，女性在環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，尤其是基層環(huán)境民主與正義運(yùn)動(dòng)起了非常重要的作用。同時(shí)，近幾年來(lái)，專門的女性環(huán)境保護(hù)組織涌現(xiàn)，成為環(huán)境保護(hù)非政府組織中一股活躍的力量。環(huán)境政治和基層運(yùn)動(dòng)的性別化成為許多學(xué)者研究的現(xiàn)象，記者、社會(huì)批評(píng)家、政治家和行政管理者也對(duì)此倍加關(guān)注［11］。

(四)性別化的環(huán)境科學(xué)與管理

無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，科學(xué)都是為占統(tǒng)治地位的階級(jí)、階層、種族、性別服務(wù)，有限的資源被用于實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益和剝削、壓迫弱勢(shì)者。同樣地，有關(guān)環(huán)境的科學(xué)也不是價(jià)值中立和性別中立的，只是理性、實(shí)驗(yàn)等堆砌出的科學(xué)客觀性外觀成為掩蓋性別偏見(jiàn)的幕帳。因此，在男性主導(dǎo)、男性價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)環(huán)境的諸科學(xué)中，女性的作用和價(jià)值受到貶抑。對(duì)于環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境管理的開展等問(wèn)題的界定與實(shí)施無(wú)不滲透著男性的價(jià)值與判斷，女性無(wú)法真正影響作為制度層面的環(huán)境管理的科學(xué)基礎(chǔ)。

一些公共調(diào)查顯示，幾乎在世界上的所有地區(qū)，女性比男性希望頒布更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律;增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入;而對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境狀況更不滿意［12］。然而，作為一切勞動(dòng)分工基礎(chǔ)的社會(huì)性別把男性和女性放入不同的位置，女性被迫束于家庭生活，她們似乎既沒(méi)有能力也沒(méi)有必要參與公共領(lǐng)域的決策。正是這種分工，將婦女、婦女工作及其價(jià)值與人類文化的主流標(biāo)準(zhǔn)割裂開來(lái)，認(rèn)為婦女及其婦女工作與客觀性、倫理道德、市民權(quán)利、權(quán)威、甚至“人類本質(zhì)”，等等概念無(wú)關(guān)［13］。

通過(guò)對(duì)環(huán)境治理中的自然象征體系、環(huán)境問(wèn)題承擔(dān)與環(huán)境權(quán)益享有、環(huán)境政治與基層運(yùn)動(dòng)、環(huán)境科學(xué)與管理的分析可以看出，女性相對(duì)于男性的弱勢(shì)地位依然被完整的復(fù)制到環(huán)境治理中。女性被排斥于環(huán)境決策之外，主體地位虛無(wú)化，缺乏必要的知識(shí)水平和機(jī)會(huì)參與環(huán)境治理，她們的特殊需求無(wú)法得以滿足，作用不能有效發(fā)揮，價(jià)值尋求不到認(rèn)同。她們?cè)诃h(huán)境治理的主流視野外默默斗爭(zhēng)。

三、女性在環(huán)境治理中的“缺席”

(一)女性的“缺席”——基于環(huán)境治理要素的分析

無(wú)可否認(rèn)，女性為環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)貢獻(xiàn)了重要力量:拉開西方乃至世界環(huán)境保護(hù)序幕的蕾切爾·卡遜;提出可持續(xù)發(fā)展的布倫特蘭夫人;撰寫斯德哥爾摩會(huì)議精神綱領(lǐng)《只有一個(gè)地球》的巴巴拉沃德;主張“代際公平”的伊迪絲維斯;掀起“Chipko運(yùn)動(dòng)”的印度喜馬拉雅地區(qū)婦女;發(fā)起“綠化帶運(yùn)動(dòng)”的肯尼亞環(huán)保活動(dòng)家旺加里·馬塔伊等杰出女性和更多的普通女性為環(huán)境保護(hù)做了顯著的貢獻(xiàn)。即便如此，女性往往只是作為非常態(tài)的外來(lái)力量，對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生或大或小的影響。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》有關(guān)女性作用的內(nèi)容即是在女性環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的游說(shuō)下才加入的［14］。深入分析環(huán)境治理的構(gòu)成要素，可以看出，女性依然處于“缺席”狀態(tài)。

其一，從主體的存在來(lái)看，女性只是作為人，而不是作為女人成為環(huán)境治理的主體。最初，人類是被當(dāng)作一塊沒(méi)有凸凹、沒(méi)有色差的平板置入環(huán)境管理體系，然而，人們隨即發(fā)現(xiàn)，即便在一體的規(guī)范下，并不是人人平等的享有環(huán)境權(quán)利，也并不是人人承擔(dān)同樣的環(huán)境惡果。以往被邊緣化的群體，如少數(shù)族裔提出了自身的呼聲。作為類似的范疇，女性在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中也是歷史性的處于被壓迫的境地，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域亦是如此。目前為止，女性和女性問(wèn)題并沒(méi)有出現(xiàn)在環(huán)境治理體系中，她們處于主流視野之外，權(quán)利被虛化、聲音被湮沒(méi)、價(jià)值被壓抑。換言之，當(dāng)女性被貼上性屬標(biāo)簽后，在環(huán)境治理中的存在是不被重視的。

其二，女性很難通過(guò)權(quán)利表達(dá)渠道獲取關(guān)注。在目前的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中，政府、企業(yè)和市場(chǎng)間聯(lián)系較為緊密，與市民社會(huì)較為疏遠(yuǎn)。由于構(gòu)成紛繁復(fù)雜，需求多樣，市民社會(huì)通過(guò)衍生體即環(huán)境保護(hù)非政府組織、借助媒體的力量或者自發(fā)組織非常態(tài)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)匯集權(quán)利主張，尋求共識(shí)，以與其他環(huán)境治理者博弈。然而，在女性處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化整體弱勢(shì)地位的前提下，她們?cè)噲D通過(guò)這些中介表達(dá)需求時(shí)，往往遭遇更大的阻力;即便她們通過(guò)自己的力量構(gòu)建出權(quán)利代表體，仍會(huì)面臨與男權(quán)控制下的組織結(jié)合或決裂的困境。例如，有學(xué)者研究認(rèn)為，絕大多數(shù)女性環(huán)境保護(hù)組織為獲取運(yùn)行資金，增強(qiáng)影響力，往往與傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)組織聯(lián)姻，在夾縫中生存［14］。

其三，環(huán)境治理的作用機(jī)制沒(méi)有為女性提供有效的保障。女性依然大體上沒(méi)有參與各種關(guān)于自然資源和環(huán)境管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和恢復(fù)的政策制定與決策。她們?cè)谛麄骱捅O(jiān)測(cè)自然資源方面、在政策制定和決策方面、在教育機(jī)構(gòu)與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)等方面的作用，往往處于無(wú)關(guān)緊要的地位。女性很少被培養(yǎng)成具有決策能力的專業(yè)的自然資源管理人員，如土地使用規(guī)劃者、農(nóng)學(xué)家、海洋科學(xué)家和環(huán)境律師等。即使女性被培養(yǎng)為專業(yè)的自然資源管理人員，她們?cè)谌珖?guó)、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)具有決策制定能力的正規(guī)機(jī)構(gòu)內(nèi)的人數(shù)往往不多。女性往往不是最能影響環(huán)境品質(zhì)的財(cái)政和公司機(jī)構(gòu)的管理階層的平等參與者［15］292。因此，在女性處于不平等和被壓迫社會(huì)地位的前提下，僅僅給予她們抽象的環(huán)境權(quán)利，而不提供現(xiàn)實(shí)的制度保障和機(jī)制設(shè)計(jì)并不能改變她們?cè)诃h(huán)境治理中的“缺席”狀態(tài)。

總之，女性作為一種在環(huán)境治理中的主體是不存在的。首先，她們獨(dú)特的存在和訴求并未得到關(guān)注。女性卻在很多情況下無(wú)法享有同男性平等的環(huán)境權(quán)利。去除她們表達(dá)需求的障礙，增強(qiáng)她們保護(hù)環(huán)境的能動(dòng)性，從而，在環(huán)境治理中，她們的主體地位缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，被虛無(wú)化。其次，可持續(xù)發(fā)展觀是一種人類深入挖掘和利用自身智慧，以滿足人的需要為價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。女性往往在環(huán)境保護(hù)中具有獨(dú)特的作用。同時(shí)，女性懷有與男性不同的看待自然的方式，這種生態(tài)觀和女性的智能潛力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要力量。這種力量卻很少被環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行認(rèn)可。再次，女性并不具備與男性平等的在良好環(huán)境中生存的資格與權(quán)利，女性往往更少獲得自然資源并更易于遭受環(huán)境破壞的影響，但是，現(xiàn)有的環(huán)境治理以一種不加區(qū)分態(tài)度對(duì)待處于不利地位的女性，違背了正義的基本要求。最后，以男性為中心和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)缺乏對(duì)女性視角的容忍，一些不公正的社會(huì)問(wèn)題被忽視，成為理所當(dāng)然，使環(huán)境治理欠缺內(nèi)在批判精神，改進(jìn)空間被局限。

(二)女性“缺席”環(huán)境治理的原因

1．父權(quán)制——女性缺席環(huán)境治理的根本原因

環(huán)境治理中女性的缺席歸根結(jié)底還是由其在整個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)地位造成的，而這種整體的不利地位是由父權(quán)制的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步塑造的。父權(quán)制是女性缺席環(huán)境治理的根本原因。

父權(quán)制是一種正式的社會(huì)學(xué)或人類學(xué)范疇，被用來(lái)描述以血緣關(guān)系為組織的、由年長(zhǎng)男性管理或統(tǒng)治的社會(huì)。在第二次女權(quán)運(yùn)動(dòng)浪潮中，它成為運(yùn)動(dòng)與理論開展的工具，意指男性與女性間在家庭與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的等級(jí)關(guān)系，男性處于這種降序格局的頂端，他們?cè)趥€(gè)人、政治、文化與社會(huì)生活中處于主導(dǎo)與權(quán)威地位，因此，是“男性具有至高無(wú)上的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)特權(quán)的性別權(quán)力體系”［16］17，正如凱特·米利特所言，性別之間的統(tǒng)治深深扎根于我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，這種統(tǒng)治比任一種被迫隔離的方式更牢固，比階級(jí)的形式更無(wú)情、更一致，而且毫無(wú)疑問(wèn)也更長(zhǎng)久……父權(quán)制作為一種制度，是一個(gè)社會(huì)常數(shù)，這個(gè)常數(shù)貫穿其他所有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式［17］267。因此，在許多學(xué)者看來(lái)，父權(quán)制是制度或體系，是一種強(qiáng)大的社會(huì)、文化和個(gè)人的組織模式，“旨在維持一種體系的一套策略”。

2．環(huán)境治理中的父權(quán)制

作為一種社會(huì)常數(shù)，結(jié)構(gòu)性的父權(quán)制以各種表現(xiàn)形式滲透在人類社會(huì)生活的方方面面，它不僅存在于家庭這一私人領(lǐng)域，還存在于國(guó)家等公共領(lǐng)域及作為中間領(lǐng)域的市民社會(huì)。環(huán)境治理作為政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾等力量圍繞環(huán)境與生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的權(quán)力/權(quán)利相互作用并牽制的動(dòng)態(tài)過(guò)程，關(guān)系諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化因素。因此，環(huán)境治理同樣不能擺脫父權(quán)制的浸淫。環(huán)境治理中的父權(quán)制主要表現(xiàn)為:女性被排斥在環(huán)境決策之外;女性無(wú)法通過(guò)權(quán)利表達(dá)中介發(fā)出自己的聲音;女性更少的享有環(huán)境權(quán)益，更多的承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，她們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的積極作用常被忽略;女性對(duì)待自然環(huán)境獨(dú)特的價(jià)值觀念不被重視。

然而，環(huán)境治理中父權(quán)制呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。其一，它具有隱性的特點(diǎn)，它并不像女性的選舉、就業(yè)及人身等權(quán)利那么直接地體現(xiàn)性別間的壓迫，人類被抽象化為一個(gè)整體抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，人與人之間的差別被戰(zhàn)略化的消除，父權(quán)制與性不平等被人類保護(hù)與改善環(huán)境的外向舉動(dòng)掩蓋。因此，環(huán)境治理中的父權(quán)制是隱性的，不易被覺(jué)察，人們對(duì)其重要性較難形成客觀認(rèn)識(shí)。其二，它是無(wú)意識(shí)的。在環(huán)境治理兩性不平等的權(quán)力關(guān)系中，女性的依附地位并不是決策者刻意造成的，它是已根深蒂固的意識(shí)形態(tài)對(duì)人的思想觀念塑造后的無(wú)意識(shí)后果，因而，它排斥任何對(duì)男性或女性參與者個(gè)體及作用的考察。其三，與傳統(tǒng)的婦女人權(quán)問(wèn)題不同，環(huán)境治理中的兩性關(guān)系倫理性較弱，多表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)上的不平等地位［18］35;不僅表現(xiàn)為女性享有環(huán)境權(quán)益和承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所處的不利地位，還表現(xiàn)為對(duì)女性聲音和價(jià)值的忽視。因此，在環(huán)境治理中，父權(quán)制改變了原有形態(tài)，發(fā)生變異，其新形式且更加隱蔽。

因此，父權(quán)制構(gòu)造了環(huán)境治理中男性與女性不平等的地位，看似中立的治理結(jié)構(gòu)忽視甚至否定了邊緣化社會(huì)群體的要求和體驗(yàn)，尤其忽略女性在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境權(quán)益享有中的經(jīng)歷、感受與作用，掩蓋了兩性間的不平等，并不斷制造或強(qiáng)化這種新平等。

四、女性在環(huán)境治理中的“出席”與“在場(chǎng)”

(一)現(xiàn)實(shí)意義

1．厘清環(huán)境保護(hù)和環(huán)境下女性的地位，更好的實(shí)現(xiàn)性別平等

環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理中女性的存在狀態(tài)是極少有人關(guān)注的。性別不平等并非單純存在于婚姻、家庭、勞動(dòng)就業(yè)和福利保障等領(lǐng)域，它同樣可能出現(xiàn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境科學(xué)研究、環(huán)境法律制定、環(huán)境損害賠償?shù)葐?wèn)題中。盡管沒(méi)有擺脫受壓迫的境地，女性在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域卻具有有別于男性的價(jià)值觀念:女性對(duì)與自然關(guān)系的獨(dú)特思考，女性的自然關(guān)心度，女性的關(guān)愛(ài)倫理觀等。這些看待人與自然、環(huán)境問(wèn)題的方式是值得肯定的。差異不等于優(yōu)劣，多樣的存在更符合現(xiàn)實(shí)。女性的價(jià)值觀念是環(huán)境治理中社會(huì)性別思考的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之一。然而長(zhǎng)期以來(lái)，男性的價(jià)值觀過(guò)于膨脹，女性的價(jià)值觀卻被貶抑。因此，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)男性與女性價(jià)值觀平等的絕佳場(chǎng)所。因此，兩性間的價(jià)值平等是性別平等的新層次。

2．調(diào)動(dòng)更多的環(huán)境保護(hù)力量，提高環(huán)境保護(hù)水平

在對(duì)待自然的態(tài)度上，女性具有不同于男性的價(jià)值觀念。并且由于生理、勞動(dòng)分工和職業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，女性在環(huán)境保護(hù)中具有獨(dú)特的作用。然而，現(xiàn)有的環(huán)境治理并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到女性在環(huán)境保護(hù)中的重要性和優(yōu)勢(shì)，父權(quán)制的重壓導(dǎo)致女性被迫“缺席”。實(shí)現(xiàn)女性在環(huán)境治理中的“在場(chǎng)”，可以考慮到社會(huì)性別化的環(huán)境管理責(zé)任、權(quán)利和角色的分配。最大限度地調(diào)動(dòng)男性和女性在環(huán)境保護(hù)中的積極性，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮各自的性別優(yōu)勢(shì)和潛能，達(dá)到男女性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而和諧。這也是與可持續(xù)發(fā)展思想的和諧內(nèi)核一致的。同時(shí)，重視女性在環(huán)境治理中的能動(dòng)作用，發(fā)現(xiàn)并掃除女性發(fā)揮能動(dòng)性的障礙，探明女性可以發(fā)揮環(huán)境保護(hù)積極性的領(lǐng)域，鼓勵(lì)并創(chuàng)造有利條件，確保女性“出席”?？梢詢?yōu)化環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力量，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并最終提升環(huán)境保護(hù)水平。

3．完善環(huán)境法律體系，提高環(huán)境治理健康度

環(huán)境法治是環(huán)境治理的核心構(gòu)成要件。然而，我國(guó)的環(huán)境法律體系和環(huán)境法治尚存在不少缺陷和困境。在男權(quán)主導(dǎo)下的思維貶抑女性的思想理念，由此導(dǎo)致的對(duì)女性價(jià)值和價(jià)值觀念的忽視可能是重要原因之一。例如，我國(guó)動(dòng)物福利立法遲遲得不到突破，很重要的一個(gè)原因是:在父權(quán)制的影響下，傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)的基礎(chǔ)是“分離”的理論，是作為分離而自治的人來(lái)體驗(yàn)世界的，而女性則是從“聯(lián)系”中進(jìn)行思考，她們的經(jīng)驗(yàn)是聯(lián)系而非個(gè)體性。這種“聯(lián)系”的、網(wǎng)狀的思維方式無(wú)疑更有利于理解人與自然緊密的關(guān)系，理解環(huán)境法的價(jià)值選擇和設(shè)定。此外，對(duì)女性經(jīng)驗(yàn)的忽略也導(dǎo)致了某些立法的空白，如室內(nèi)污染控制。由此，在以法律為核心的現(xiàn)代環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中加入女性視角和女性的生存體驗(yàn)和思維方式，可以提高環(huán)境治理的健康度，更好的保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。

(二)女性“出席”環(huán)境治理的途徑

1．破除父權(quán)制

總體而言，為實(shí)現(xiàn)女性在環(huán)境治理中的“出席”與“在場(chǎng)”，應(yīng)當(dāng)破除父權(quán)制，改變男性無(wú)條件優(yōu)越于女性的社會(huì)機(jī)制，重新評(píng)估男性與女性在環(huán)境權(quán)益享有、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及環(huán)境保護(hù)中的需求、作用與價(jià)值觀念，破除與環(huán)境性別等級(jí)化及無(wú)視女性地位的制度、規(guī)范，并清除環(huán)境治理中父權(quán)統(tǒng)治的思想基礎(chǔ)。破除父權(quán)制是實(shí)現(xiàn)男性與女性在環(huán)境治理領(lǐng)域平等的必然途徑。同時(shí)，確保女性在環(huán)境治理中的出席也是破除父權(quán)制的重要維度，二者互為因果，相輔相成。

2．具體途徑

具體而言，應(yīng)當(dāng)采取如下措施保證女性的出席與長(zhǎng)期在場(chǎng)。

首先，應(yīng)當(dāng)讓女性更多地參與環(huán)境決策。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)女性環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，使她們認(rèn)識(shí)到自身在環(huán)境保護(hù)中的獨(dú)特地位和作用，提高其參與環(huán)境決策的能力;應(yīng)疏通女性參與環(huán)境決策的渠道，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境法律制度的修正，提供制度性保障，同時(shí)搭建女性參與環(huán)境決策的平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，積極吸納女性作為公眾參與者影響環(huán)境政策制定;需增加女性作為常在決策者的比例，改變環(huán)境決策不平衡的性別結(jié)構(gòu)。

其次，應(yīng)將女性參與環(huán)境治理與發(fā)展、反貧困等議題結(jié)合?，F(xiàn)實(shí)中，已發(fā)展出婦女與發(fā)展(Women in Development，WID)、婦女/環(huán)境與發(fā)展范式(Women，the Environment and Development Paradigm，WED)、社會(huì)性別/環(huán)境與發(fā)展范式(Gender，the Environment and Development Paradigms，GED)，將女性問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題納入同一話語(yǔ)體系下，尋求互利對(duì)策。應(yīng)當(dāng)注意的是，女性對(duì)這些環(huán)境項(xiàng)目的參與必須與一些相關(guān)的戰(zhàn)略性政策出臺(tái)相結(jié)合，從而確保她們能真正地、積極地參與到發(fā)展項(xiàng)目的全過(guò)程中(尤其是規(guī)劃和決策過(guò)程)，最終將增加她們獲得資源、教育和家庭規(guī)劃的機(jī)會(huì)［19］。

再次，應(yīng)積極培育女性環(huán)境保護(hù)組織，實(shí)現(xiàn)女性在環(huán)境治理中的自治。女性環(huán)境保護(hù)組織已經(jīng)成為有別于傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)組織的獨(dú)特力量，它們?cè)诼?lián)合女性保護(hù)環(huán)境，為女性爭(zhēng)取更多的環(huán)境權(quán)益等問(wèn)題上起了不可替代的作用。全球環(huán)境治理亦是它們開展活動(dòng)的重要領(lǐng)域。因此，應(yīng)給予女性環(huán)境保護(hù)組織充分的發(fā)展空間，促進(jìn)其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中積極作用的發(fā)揮。

最后，應(yīng)重視環(huán)境法律在確保女性出席環(huán)境治理中的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律規(guī)范的性別化。女性參與環(huán)境治理并成為環(huán)境治理的真正主體必須借助具有普遍約束力環(huán)境法律規(guī)范方能實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有環(huán)境規(guī)范的“唯科技化”傾向，豐富環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容，為女性的出席與在場(chǎng)提供法律保障。

(三)環(huán)境法律在確保女性在環(huán)境治理中“在場(chǎng)”的作用

作為環(huán)境治理最重要的工具，環(huán)境法律發(fā)揮著規(guī)范、指引、預(yù)測(cè)與教育的功能。它對(duì)將女性納入環(huán)境治理整體結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵作用。近年來(lái)，環(huán)境法律規(guī)范中開始出現(xiàn)對(duì)女性和女性在環(huán)境治理中作用的關(guān)注。然而，這種關(guān)注只是零星與微弱的。

從國(guó)內(nèi)法層次上看，加拿大環(huán)境保護(hù)部制定安大略省土壤污染治理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以成年男性和成年女性不同的平均體重為準(zhǔn)則之一，確立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)［20］;德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部在承認(rèn)環(huán)境問(wèn)題中女性不同于男性的特征的前提下，正在制定環(huán)境政策中“性別影響評(píng)價(jià)”的工具，以審查有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法、項(xiàng)目和行政管理活動(dòng)對(duì)性別平等的影響。另外，德國(guó)已經(jīng)開展了輻射防護(hù)條例的性別影響評(píng)價(jià)［21］。這表明，個(gè)別國(guó)家在女性和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，已經(jīng)做出反應(yīng)，開始了有益探索。

國(guó)際環(huán)境法則相對(duì)較早關(guān)注了女性與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。許多國(guó)際條約和“軟法”中做了規(guī)定，例如，《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則20宣告:“婦女在環(huán)境管理和發(fā)展中起重要作用，她們的充分參與，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要”;總共40章的《21世紀(jì)議程》中，有33章提到了婦女與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，它認(rèn)識(shí)到了環(huán)境的可持續(xù)性、貧困的消除與性別平等間的內(nèi)在聯(lián)系;《生物多樣性公約》序言指出“……婦女在保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性中發(fā)揮極其重要作用……婦女必須充分參與制定和實(shí)施保護(hù)生物多樣性的各級(jí)政策”;《荒漠化公約》序言指出“強(qiáng)調(diào)許多受荒漠化和/或干旱影響區(qū)域特別是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的婦女所發(fā)揮的重要作用，以及在所有各級(jí)確保女性參與荒漠化和緩解干旱方案的重要性”;《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》序言中明確“應(yīng)意識(shí)到特別是在發(fā)展中國(guó)家中，人們對(duì)因在當(dāng)?shù)亟佑|持久性有機(jī)污染物而產(chǎn)生的健康問(wèn)題感到關(guān)注，有其是對(duì)因此而使婦女以及通過(guò)婦女使子孫后代受到的不利影響感到關(guān)注”，等等。盡管相關(guān)的國(guó)際法律文件范圍很廣，卻沒(méi)有任何一個(gè)文件包含具有可執(zhí)行性的條文。而且有些領(lǐng)域女性還未被納入國(guó)際環(huán)境治理中。以氣候變化問(wèn)題為例，2008年12月，總部位于瑞士的世界自然保護(hù)同盟(IUCN)在波蘭波茲南市稱，面對(duì)氣候變化，女性比男性冒的風(fēng)險(xiǎn)更多。氣候變化會(huì)影響到全球所有國(guó)家，但是發(fā)展中國(guó)家的貧窮女性受到的影響比例更大，盡管如此，迄今為止聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約有關(guān)氣候的討論仍然沒(méi)有考慮性別差異［22］。這表明，即便是較開放的國(guó)際環(huán)境法，對(duì)環(huán)境保護(hù)中的女性需求和女性作用的關(guān)注也是零星的、表面的，因此是不足的。在這一點(diǎn)上，環(huán)境法有很大的完善空間。

由此，在以法律為核心的現(xiàn)代環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中加入女性視角和女性的生存體驗(yàn)和思維方式，改變環(huán)境治理中社會(huì)性別是構(gòu)建的路徑;推翻環(huán)境治理中社會(huì)性別等級(jí)制度;祛除男性中心結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素，扭轉(zhuǎn)不平等的環(huán)境治理中性別間的權(quán)力、資源的占有和分配格局。這不僅能夠提高環(huán)境法治的健康度，還能最終促使女性“出席”環(huán)境治理并確保其一直“在場(chǎng)”。

［1］《馬克思致路·庫(kù)格曼》，載《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京人民出版社1995年版。

［2］Hikka Pietila，Engendering the Global Agenda:The story of Women and the United States，Geneva:UN Non －Governmental Liaison Service，2002．

［3］張清:《性別正義——邁向憲治的社會(huì)性別》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2009年第1期。

［4］瓊·斯科特:《性別:歷史分析中的一個(gè)有效范疇》，載李銀河主編:《婦女:最漫長(zhǎng)的革命—當(dāng)代西方女權(quán)主義理論精選，北京:三聯(lián)書店1997年版。

［5］李英桃:《社會(huì)性別視角下的國(guó)際政治》，上海:上海人民出版社2003年版。

［6］Robert R．M．In a greener voice:feminist theory and environmental justice．19 Harv．Women’s L．J．23．

［7］ http://www．ce．cn/xwzx/shgj/gdxw/200611/04/t20061104_9276729．shtml，2009 年7 月13 日訪問(wèn)。

［8］王朝科:《性別與環(huán)境:研究環(huán)境問(wèn)題發(fā)新視角》，載《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第3期。

［9］張秀林、劉承芳，《從性別視角看中國(guó)農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問(wèn)題——對(duì)全國(guó)1199個(gè)農(nóng)戶和2459個(gè)村的實(shí)證調(diào)查》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2005年第10期。

［10］http://nc．fjii．fj．vnet．cn/survey/1647．htm，2009 年 7月16日訪問(wèn)。

［11］B．Agarwal，Engendering the Environment Debate:Lessons from the Indian Subcontinent，Center for the Advanced Study of International Development，Discussion Paper 8，Michigan State University，1991．

［12］ Hill，K．，Gender，Moral Voices and the Making of Environmental Policy:A Case Study in Norway’s Ministry of Environment，unpublished paper，Harvard Graduate School of Design，Cambridge，Massachusetts，1982．

［13］Evelyn Fox Keller，Gender and Science，In The Great Ideas Today，Encyclopedia Britannica，1990．

［14］Charlotte Bretherton，Movement，Network，Hierarchies:A Gender Perspective on Global Environmental Governance，Global Environmental Politics，May 2003．

［15］《第四次世界婦女大會(huì)〈行動(dòng)綱領(lǐng)〉》，載《第四次世界婦女大會(huì)重要文獻(xiàn)匯編》，北京:中國(guó)婦女出版社1998年版。

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［17］(美)凱特·米利特著:《性的政治》，鐘良明譯，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版。

［18］于群:《論環(huán)境法治下的女性地位》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第6期。

［19］何俊:《婦女在可持續(xù)發(fā)展中賦權(quán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程》，載《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》2003年第6期。

［20］http://www．ebr．gov．on．ca/ERS － WEB － External/displaynoticecontent． do? noticeId =MTA0NTcw＆statusId=MTU2NjE4＆language=en 2009年4月20日訪問(wèn)。

［21］ http://www．bmu．de/gender/mainstreaming/doc/6977．php 2009年4月20日訪問(wèn)。

［22］ http://www．cma．gov．cn/qhbh/zxdt/200812/t20081212_22680．html 2009年8月10日訪問(wèn)。

Women in Environmental Governance:to Be Absent or to Be Present

WANG Huan-huan

(School of Law，SUN YAT-SEN University，Zhongshan 510275，China)

When faced with environmental risk and participating in environmental protection，women have special needs，roles and values compared with men．However，this gender gap is generally overlooked out of structural defects of existing environmental governance，for women are historically oppressed and devaluated．Patriarchy is the primary root of women's“absence”in environmental governance．Consequently，in line with the principle of empowering women，the paper agues that patriarchy need to be reversed，which，in specific，urges that more women should be engaged in environmental policy making，women environmental NGO is ought to be nurtured to enhance women's autonomy，the synergy of women/environmental governance and other theme such as development and poverty alleviation is required，and that the function of environmental law within the context needs to be emphasized．The current environmental law endeavors and plays certain anticipatory roles in ensuring women's long lasting“presence”in environmental governance．

women;environmental governance;patriarchy;gender

王歡歡(1983－)，女，安徽碭山人，法學(xué)博士，中山大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境法?；痦?xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(05JJD820007)。

2010-08-10

D912．6

A

1671-7023(2011)02-0063-07

責(zé)任編輯 吳蘭麗