基于“推—拉”理論的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流現(xiàn)象分析——以黑龍江省為例

王 煒，許幸蓮

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是指在特定國(guó)家、特定歷史條件和特定的生產(chǎn)力水平下，剩余勞動(dòng)力的供給超過(guò)需求的多余勞動(dòng)力。具體是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，即使不增減投入也不至于影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量。目前，學(xué)者一般把中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定為:農(nóng)村中從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)之外可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)力，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流界定為農(nóng)村的外出務(wù)工人員回流到輸出地。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流指的是:農(nóng)民工在經(jīng)歷了一定時(shí)期的務(wù)工生涯后，又重新回到他們的戶籍所在地，并且有一定時(shí)間沒(méi)有外出就業(yè)者，是一種中長(zhǎng)期的行為?；亓靼ㄔ诘乩砜臻g上回到原點(diǎn)，也就是在外務(wù)工農(nóng)民回歸家鄉(xiāng)謀生;也包括職業(yè)上重新向農(nóng)業(yè)或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸，即重操舊業(yè);還包括在社會(huì)空間的復(fù)位，即回到家鄉(xiāng)，重新融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)?；亓魇侵袊?guó)自1997年以后的一個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)，也是人們通常所說(shuō)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流的歷史回顧

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供大于求一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一。伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，參與到城市建設(shè)的大浪潮中。新中國(guó)成立至今，農(nóng)民工回流在不同的歷史時(shí)期都發(fā)生過(guò)，到目前為止主要有以下五次。

（一）20世紀(jì)50年代中后期的首次回流

其特點(diǎn)是:城市工業(yè)部門(mén)吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)者參與了城市建設(shè)和發(fā)展，但過(guò)多的人口給當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)造成了巨大的壓力，同時(shí)，大躍進(jìn)的發(fā)生，使大約3 000萬(wàn)參與城市建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)者被要求“暫時(shí)”返回家鄉(xiāng)。

（二）20世紀(jì)六七十年代的第二次回流

其特點(diǎn)是:20世紀(jì)60年代初嚴(yán)重的自然災(zāi)害引發(fā)了歷史上罕見(jiàn)的大饑荒，政府壓縮了工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，終止了一部分在建項(xiàng)目，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力重新遣返農(nóng)村。這一時(shí)期也催生了我國(guó)嚴(yán)格控制人口自由流動(dòng)的戶籍制度。

（三）1989—1991年三年治理整頓時(shí)期的第三次回流

其特點(diǎn)是:1978年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使大批富余勞動(dòng)力流入城市。1989—1991年的三年治理整頓時(shí)期使城市中就業(yè)崗位大幅度縮減，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大幅度下降，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回到了農(nóng)村。

（四）20世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)初期的第四次回流

其特點(diǎn)是:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入導(dǎo)致城市中出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。政府為促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)出臺(tái)了一些限制使用農(nóng)民工的政策。同時(shí)，國(guó)家的一系列“惠農(nóng)”政策吸引了大批農(nóng)民回鄉(xiāng)或務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)。

（五）2008年至今的第五次回流

其特點(diǎn)是:國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)沿海中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)大面積破產(chǎn)，因此造成農(nóng)民工大量回流。同時(shí)，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷使大量從事建筑業(yè)的農(nóng)民工被迫歇業(yè)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流。

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力前三次的回流主要和當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，而20世紀(jì)90年代以來(lái)的兩次回流主要是受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，另外還有國(guó)家“惠農(nóng)”政策、個(gè)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、家鄉(xiāng)新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等因素。筆者所要研究的是2008年以來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流狀況，研究的目的正是在全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流的大背景下，以黑龍江省為例，研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流的原因，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

二、現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流的特點(diǎn)

截至2008年12月31日，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為2.2542億人，外出農(nóng)民工總數(shù)為 1.4041億，至2009年春節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)為7 000萬(wàn)左右，約占外出農(nóng)民工總量的50%。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，全省現(xiàn)轄13個(gè)地市，其中12個(gè)省轄市，1個(gè)行政公署，65個(gè)縣（市），其中縣級(jí)市19個(gè);877個(gè)鄉(xiāng)，其中鎮(zhèn)462個(gè)，14 488個(gè)村，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量約930萬(wàn)人，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流數(shù)量的增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)十分繁重。

（一）回流人數(shù)增多

從2008年末到2009年初，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從30 487人增加到88 156人，2009年5月末，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到126萬(wàn)人，占外出務(wù)工人數(shù)的25%。因金融危機(jī)返鄉(xiāng)15.6萬(wàn)人，（按2008年末500萬(wàn)人計(jì)算），占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的12%。2010年初，用工市場(chǎng)回暖，但農(nóng)民工返城人數(shù)較往年大幅度減少，106.3萬(wàn)人開(kāi)始或?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.4% 。

（二）回流者文化程度偏低

黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度普遍較低，60%以上是初中受教育程度?；亓魅藛T的文化素質(zhì)更低，其中，初中及初中以下占90%以上，而大專以上文化的只占0.1%。從性別分類看，男性初高中文化者居多，占男性返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的92.27%;女性初中、小學(xué)文化者居多，占女性返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的86.02%。這些低文化學(xué)歷群體，在大城市主要從事體力勞動(dòng)，當(dāng)城市對(duì)體力勞動(dòng)者需求減少時(shí)，缺乏從業(yè)技能的農(nóng)民工只能失業(yè)并選擇回流。

（三）回流類型以被動(dòng)為主

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)對(duì)哈爾濱市1 000戶農(nóng)村居民家庭農(nóng)民工進(jìn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，因本地就業(yè)渠道增多，務(wù)工成本較低，46.2%的人選擇返鄉(xiāng);5.0%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年奮斗，資金積蓄增多，具備了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始選擇自主創(chuàng)業(yè);另外一些有厭倦城市企業(yè)流水線工作，身心疲憊而返鄉(xiāng)的，也有外出找不到工作，在城市無(wú)法生存的，占48.8%?？梢钥闯?，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的占絕對(duì)少數(shù)，被迫返鄉(xiāng)的回流人群占絕大多數(shù)，回流主要以被動(dòng)為主。

三、基于“推—拉”理論的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流原因分析

19世紀(jì)末，雷文斯坦（E.G.Ravenstein）在《人口轉(zhuǎn)移規(guī)律》一書(shū)中從人口學(xué)的角度提出，受歧視、受壓迫、沉重的負(fù)擔(dān)、氣候不佳、生活條件不合適都是促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因，經(jīng)濟(jì)因素是其中最主要的。他對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行了具有開(kāi)創(chuàng)意義的研究，他的觀點(diǎn)被認(rèn)為是“推—拉”理論模型的淵源。美國(guó)學(xué)者唐納德·博格（D.J.Bogue）在20世紀(jì)50年代末提出了系統(tǒng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“推—拉”理論，他從運(yùn)動(dòng)學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是兩種不同方向的力相互作用的結(jié)果，一種是促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力量，即有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素;另一種是阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力量，即不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。當(dāng)遷出地的推力比拉力大，占主導(dǎo)地位;或者轉(zhuǎn)入地拉力比推力大的時(shí)候，勞動(dòng)力就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利生活條件就是推力。人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定的。

根據(jù)“推—拉”理論，農(nóng)民工向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過(guò)程，是農(nóng)民工在市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行勞動(dòng)力資源配置的過(guò)程中，根據(jù)自身的價(jià)值選擇進(jìn)行自由流動(dòng)就業(yè)的過(guò)程，是市場(chǎng)中同時(shí)存在著推力和拉力共同作用的結(jié)果。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流的過(guò)程正是城市推力與農(nóng)村拉力共同作用的農(nóng)民就業(yè)流動(dòng)的過(guò)程農(nóng)民，是農(nóng)民工在“推—拉”力作用下的理性選擇。

（一）流出地—城市—推力

1.農(nóng)民工的工資收入降低

黑龍江農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地就業(yè)主要集中在長(zhǎng)江以北地區(qū)，主要從事建筑、服務(wù)、餐飲等行業(yè)，這些地區(qū)的這些行業(yè)工資待遇水平普遍較低。雖然金融危機(jī)對(duì)我國(guó)東南沿海影響較大，但全國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)不佳，工資增幅明顯放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省省外務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工資降低大約25%，國(guó)外務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工資降低大約19%，省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工資大約下降8%，加權(quán)計(jì)算，全省農(nóng)民工工資平均下降13%，使勞務(wù)收入減少34.2億元。

2.農(nóng)民工的城市生活成本高

相對(duì)于緩慢增長(zhǎng)的工資，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的生活成本卻增長(zhǎng)迅速。2010年12月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲4.6%，全年漲幅達(dá)到3.3%。工資增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)上升的速度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的生活成本增加，生活質(zhì)量下降。再加上城市租房成本和交通、醫(yī)療等其他消費(fèi)成本，以及一些地方的欠薪現(xiàn)象，農(nóng)民工在城市生活的壓力很大。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)對(duì)高素質(zhì)人才的需求增加

金融危機(jī)這樣的國(guó)際局勢(shì)使我國(guó)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從粗放型到集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從依靠勞動(dòng)力資源到依靠科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)變，使出于產(chǎn)業(yè)鏈末端的科學(xué)文化素質(zhì)有限的農(nóng)民工難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的需要，城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。

（二）流入地—家鄉(xiāng)—拉力

1.糧食價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)收入增加

農(nóng)民工外出務(wù)工的關(guān)鍵在于務(wù)工的收人高于務(wù)農(nóng)。隨著糧食最低收購(gòu)價(jià)逐年提高和稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升，提高了農(nóng)民的種糧積極性。2010年黑龍江省農(nóng)村居民從事糧食生產(chǎn)獲得的純收入人均達(dá)到3 218.8元，比2005年增加1 439.5元，增長(zhǎng)了80.9%，從事糧食生產(chǎn)獲得純收入的增加對(duì)農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 48.2%。

2.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛

政府各種轉(zhuǎn)移性支出成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。免征農(nóng)業(yè)稅，種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，即“四補(bǔ)貼”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。生活、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)政策，新農(nóng)村政策等都不同程度提高了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

政府在返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)外派等方面增加投入，制定扶持政策，并提出應(yīng)對(duì)預(yù)案，出臺(tái)了《黑龍江省2004—2005年百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)方案》和《黑龍江省陽(yáng)光工程實(shí)施方案》，建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，從金融貸款，法律咨詢到具體操作都予以全方面配套的支持政策。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流的積極和消極影響分析

作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省是我國(guó)重要的商品糧基地，土地規(guī)?；潭热珖?guó)第一，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量回流對(duì)黑龍江省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一定的影響。

（一）對(duì)輸入地的積極和消極影響

1.回流使農(nóng)民家庭收入降低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

一方面，勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)較大，是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量占每年農(nóng)民收入增量的70%以上?；亓鲗⑹惯@部分群體失去收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加。大量農(nóng)民工在付出了巨大的遷移成本后被迫回鄉(xiāng)，蒙受了嚴(yán)重?fù)p失，喪失了大半收入來(lái)源。另一方面，大部分回流者重回農(nóng)村，重拾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的就業(yè)壓力勢(shì)必加重，農(nóng)村長(zhǎng)期存在的人地矛盾也將加劇，從而會(huì)激化農(nóng)村固有的和潛在的矛盾。對(duì)于一些失地農(nóng)民、特別是新生代不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，失業(yè)容易滋生違法犯罪等社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

2.回流一定程度上可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

回流群體中包括大量青壯年農(nóng)民工，他們長(zhǎng)期在城市工作，見(jiàn)多識(shí)廣，接受新事物能力很快，他們中很多是有開(kāi)拓進(jìn)取精神、創(chuàng)新能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理人才，如果善加利用，發(fā)揮他們的技術(shù)、資金、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)作用，鼓勵(lì)他們搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)生產(chǎn)，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.回流有助于提高農(nóng)村文化教育衛(wèi)生水平

回流勞動(dòng)力大多受教育程度較高、思想較為開(kāi)放，受到城市文明的影響，他們的思想觀念、消費(fèi)觀念與進(jìn)取精神較為進(jìn)步，勞動(dòng)力技能和對(duì)生產(chǎn)生活的適應(yīng)能力較強(qiáng)，他們的回流可以使周?chē)r(nóng)民重視對(duì)教育的投入，重視生活質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃l(wèi)生水平的提高。這些回流的勞動(dòng)力作為文化信息的傳播載體，將城市文明傳播到農(nóng)村，對(duì)改變鄉(xiāng)容村貌、活躍農(nóng)村文化、豐富農(nóng)民生活，提高鄉(xiāng)村整體文明素質(zhì)具有重要的促進(jìn)作用。

（二）對(duì)輸出地積極和消極的影響

1.回流減少了城市的就業(yè)和生活壓力

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的數(shù)量龐大，造成了城市居住人口的迅速膨脹，給城市帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，如供水、供電、住房、垃圾、交通運(yùn)輸、城市污染、犯罪、城市貧民窟等?；亓髟谝欢ǔ潭壬峡梢跃徑獬鞘芯蜆I(yè)壓力，減輕就業(yè)矛盾;減少對(duì)城市社會(huì)生活的負(fù)面影響;可以有利于城市社會(huì)治安的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的良好運(yùn)行;有利于緩解日益加劇的社會(huì)沖突，解決由此帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾等。

2.回流不利于城市化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

城市化水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化的主要標(biāo)志，直接反映并影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，我國(guó)城市化率只有43.9%，城市化水平遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占60% ～70%，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)必須要走的實(shí)現(xiàn)城市化的途徑?；亓鹘o農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移制造了障礙，在一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，影響了城市化進(jìn)程，阻礙了城市化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.回流一定程度上打破了城市較為完善的服務(wù)體系

回流勞動(dòng)力主要從事城市人所輕視的技術(shù)要求低、以體力勞動(dòng)為主的建筑業(yè)，城市求職者不愿從事的低層次和收入較低的某些服務(wù)業(yè)等。這些行業(yè)和工種對(duì)于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展以及城市居民生活質(zhì)量的提高具有十分重要的意義。勞動(dòng)力的大量回流客觀上使城市的某些行業(yè)和工種出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求和嚴(yán)重短缺。因而，回流不同程度地打破了城市比較完善的服務(wù)體系，造成城市不同程度的經(jīng)濟(jì)萎縮。

五、結(jié)論和建議

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流產(chǎn)生的主要原因

金融危機(jī)的出現(xiàn)，促使原來(lái)農(nóng)民工走進(jìn)城市的拉力（城市的高工資、優(yōu)質(zhì)生活和較多的就業(yè)機(jī)會(huì)等）轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工回流的推力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，農(nóng)民收入增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了農(nóng)民工回流強(qiáng)有力的拉力。二者共同作用促進(jìn)了農(nóng)民工回流的加劇。

2.政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工回流的現(xiàn)象，做好回流農(nóng)民工的保障工作

（1）為回流農(nóng)民工營(yíng)造良好的生活就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸納能力

政府要進(jìn)一步加大投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村教育文化生活的軟硬件建設(shè)，按照各種專業(yè)知識(shí)技能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立科學(xué)規(guī)范的人才資源庫(kù)，發(fā)揮外出務(wù)工獲得的人際、智力資源等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，提高回流農(nóng)民工就業(yè)能力

擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、“百縣百萬(wàn)農(nóng)民溫暖工程”培訓(xùn)、農(nóng)村貧困青年培訓(xùn)、科技骨干培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等培訓(xùn)工程的覆蓋面，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)是黑龍江省重要的城鎮(zhèn)發(fā)展類型，應(yīng)將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中。在全省形成以中心城市為依據(jù)，以中小城市為網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)星羅棋布的城市化體系。進(jìn)一步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和就業(yè)容量，促進(jìn)全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和各種資源的有效配置。

（4）激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)

為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠，開(kāi)辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。改善創(chuàng)業(yè)條件，設(shè)立扶持創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金，優(yōu)化信貸環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，逐步形成中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各種權(quán)益。

（5）逐步解決和完善回流農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題

農(nóng)民工回流地應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐目陀^條件，搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，建立包括五大保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。提高農(nóng)民工對(duì)疾病、失業(yè)等現(xiàn)實(shí)和未來(lái)不確定風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，避免出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。

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