刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度研究

龔雪嬌

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度研究

龔雪嬌

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度作為一項(xiàng)重要的司法制度，在保護(hù)被害人及其家屬的合法權(quán)益方面起到了顯著作用。從我國(guó)對(duì)刑事被害人的救助現(xiàn)狀及我國(guó)目前的條件來(lái)看，我們已經(jīng)具備了構(gòu)建刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)。在具體制度構(gòu)建時(shí)，需要關(guān)注補(bǔ)償制度的基本原則、補(bǔ)償范圍、數(shù)額及方式、程序、補(bǔ)償金來(lái)源及具體管理機(jī)關(guān)、補(bǔ)償金返還及國(guó)家追償?shù)染唧w方面。

刑事被害人；國(guó)家補(bǔ)償；補(bǔ)償原則；司法保護(hù)

刑事被害人補(bǔ)償制度有著悠久的歷史淵源。幾千年前的《漢謨拉比法典》中已有這樣的描述：“如果未能捕獲犯罪，那么地方政府應(yīng)當(dāng)賠償搶劫犯罪中被害人的財(cái)產(chǎn)損失。在謀殺案件中，政府付給被害人的繼承人一定數(shù)量的銀子?！焙髞?lái)，這一制度逐漸被犯罪人賠償制度代替。真正具有現(xiàn)代意義的國(guó)家補(bǔ)償制度源于新西蘭。此后，英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家紛紛制定了被害人補(bǔ)償法，并迅速傳播到大陸法系國(guó)家。

理論上此制度指當(dāng)被害人受到犯罪行為侵害而無(wú)法獲得賠償時(shí)，依法由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金給予一定物質(zhì)幫助，以幫助被害人及其家屬緩解被害狀態(tài)，并早日恢復(fù)正常生活的一種社會(huì)保護(hù)制度。

一 設(shè)立國(guó)家補(bǔ)償制度的理由

第一，有助于實(shí)現(xiàn)刑事被害人和犯罪人之間的利益平衡。近年來(lái)對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)重視程度不斷提高，一系列尊重與保障其合法權(quán)益的制度建立并得到實(shí)施。而對(duì)于被害人來(lái)說(shuō)，除了所遭受的具體損失以外還有無(wú)盡的精神痛苦。對(duì)之予以一定補(bǔ)償，從經(jīng)濟(jì)上減輕受害人的不利處境，能相對(duì)平抑二者的法律地位。

第二，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。根據(jù)亞里士多德的正義觀念，正義分為分配的正義與矯正的正義。刑事案件發(fā)生時(shí)，具體案件的被害人作為普通公民所享有的權(quán)利義務(wù)鏈就被打破了，在一定程度上喪失了正常的普通公民所能享有的生命權(quán)以及身體健康權(quán)，分配的正義就被犯罪人人為地打破了。為了回復(fù)到正常狀態(tài)，就需要“矯正的正義”，即通過(guò)對(duì)犯罪人處以刑罰制裁并給予被害人一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而重新回復(fù)平衡。

第三，有助于實(shí)現(xiàn)刑法的特殊預(yù)防功能。刑罰除了通過(guò)剝奪犯罪人再次犯罪的能力從而實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防以外，還具有預(yù)防受害人及其家屬犯罪的特殊預(yù)防功能。實(shí)際生活中存在的惡性人身傷害案件，單純對(duì)犯罪人施以肉體上刑罰遠(yuǎn)不能平抑受害人及其家屬因犯罪行為所受傷害。尤其當(dāng)犯罪人因種種因素干擾而未能受到法律公正懲罰時(shí)，被害人所遭受到的不公正待遇極易導(dǎo)致其心理失衡，并最終誘發(fā)被害人或者其家屬滑向犯罪的不幸境地。而此時(shí)如能給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，撫慰其失衡的心理，就能減少社會(huì)不穩(wěn)定因素維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

二 我國(guó)刑事被害人救助制度現(xiàn)狀

我國(guó)并未確立這一制度，現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)的相關(guān)制度是刑事附帶民事訴訟。但此制度存在如下問(wèn)題：首先，我國(guó)刑事領(lǐng)域不支持精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)，據(jù)刑訴法規(guī)定，附帶民事訴訟的提起僅限于“因犯罪行為所遭受的物質(zhì)損害”，實(shí)踐中公民人身權(quán)乃至生命權(quán)受損的案件領(lǐng)域內(nèi)，具體物質(zhì)受損害的情況實(shí)際是極少出現(xiàn)的。

另外，民事訴訟的提起必須依附于刑事訴訟。也就是說(shuō)，犯罪嫌疑人只有明確地被認(rèn)定為觸犯刑法明文規(guī)定的具體罪名，才存在提起附帶民事訴訟的可能。一旦刑事罪名不成立，所附帶提起的民事賠償請(qǐng)求也會(huì)因此而落空。同時(shí)也不排除實(shí)踐中案件久未告破和加害人自身缺乏經(jīng)濟(jì)能力無(wú)力償付等情形，致使受害人經(jīng)濟(jì)賠償請(qǐng)求無(wú)法得到滿足。

三 刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度在我國(guó)的建構(gòu)

1.在我國(guó)構(gòu)建此制度的嘗試。

我國(guó)已有很多地方法院內(nèi)部實(shí)施了被害人救助制度，為建立國(guó)家補(bǔ)償制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如湖南長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)人民法院在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施司法救濟(jì)金制度，該院設(shè)立司法救濟(jì)中心和專(zhuān)門(mén)賬戶，通過(guò)區(qū)政府財(cái)政、民政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)撥款、自愿捐助等渠道籌集救助資金；北京市高級(jí)人民法院和北京市民政局聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問(wèn)題的意見(jiàn)》，由于被執(zhí)行人服刑、下崗等原因而拿不到錢(qián)的，可以通過(guò)法院向民政部門(mén)申領(lǐng)救助金。上述有益嘗試，對(duì)遭受損害而繼續(xù)救助的被害人給予適當(dāng)補(bǔ)償，不同程度地緩解其燃眉之急，有助于社會(huì)矛盾的化解。

2.構(gòu)建刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的基本原則。

第一，有限補(bǔ)償原則。首先，受補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍限于被害人(被害人死亡，可由其近親屬代為受償)；其次，可補(bǔ)償?shù)男淌掳讣秶邢?。并非所有因犯罪行為遭致?lián)p害的情形都能納入國(guó)家補(bǔ)償范圍，畢竟犯罪行為的實(shí)施主體是加害人而非國(guó)家。所以可補(bǔ)償案件限于侵犯人身權(quán)利的刑事案件，且僅限于生命權(quán)以及身體健康權(quán)遭受損害的案件；再次，應(yīng)當(dāng)將被害人的主觀方面納入考慮范圍，即要求被害人對(duì)其自身受害無(wú)故意或重大過(guò)失；最后，補(bǔ)償數(shù)額有限。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)限于幫助被害人擺脫極度困難的處境。

第二，及時(shí)補(bǔ)償原則。該原則強(qiáng)調(diào)國(guó)家補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)，快速到位。

第三，充分補(bǔ)償原則。被害人所受損失必須由加害人進(jìn)行賠償，只有當(dāng)加害人無(wú)力賠償或者賠償不足時(shí)，國(guó)家補(bǔ)償程序才能啟動(dòng)。

3.國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

大多國(guó)家的理論和實(shí)踐均將范圍限于暴力犯罪。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，建議將幫助抓捕而傷亡、幫助被害人而傷亡以及制止犯罪行為而傷亡的見(jiàn)義勇為者納入補(bǔ)償主體之列。同時(shí)，有下列情形之一者，排除國(guó)家補(bǔ)償制度的適用：加害人與受害人是近親屬的；受害人故意偽造證據(jù)騙取國(guó)家補(bǔ)償?shù)模皇芎θ俗陨韺?duì)其損害結(jié)果的發(fā)生有故意或重大過(guò)失的；受害人已從加害人處獲得賠償?shù)摹?/p>

4.補(bǔ)償數(shù)額及補(bǔ)償方式。

補(bǔ)償應(yīng)有最高限額。具體補(bǔ)償數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)參考兩個(gè)方面的因素：一是受害人所屬地區(qū)的一般生活水平；二是受害人自身的傷亡情況。如果受害人只是人身健康受到了一定程度的損害(輕傷以上后果)，經(jīng)過(guò)有限時(shí)間的療養(yǎng)完全能夠康復(fù)，那么只需補(bǔ)償相應(yīng)階段的醫(yī)療費(fèi)用。如果造成受害人全部或者部分喪失勞動(dòng)力，那么，殘疾人補(bǔ)助金以及其所供養(yǎng)家屬的必要生活費(fèi)也應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償范圍。如果被害人死亡，則需要支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及供養(yǎng)家屬的必要生活費(fèi)。具體數(shù)額的確定可授權(quán)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府。補(bǔ)償方式則應(yīng)以金錢(qián)一次性給付為宜。

5.補(bǔ)償金來(lái)源及具體管理機(jī)關(guān)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有地方法院的嘗試經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)償金可有以下幾種渠道籌集：政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款、針對(duì)特定類(lèi)型的違法犯罪行為所收繳的罰金以及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)所得、監(jiān)獄服刑者的勞動(dòng)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。同時(shí)應(yīng)將資金作為國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)基金并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

6.補(bǔ)償程序。

補(bǔ)償程序指的是被害人獲得補(bǔ)償所必須履行的手續(xù)以及補(bǔ)償機(jī)關(guān)交付補(bǔ)償金所必須遵循的步驟和方式。法諺有云：“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式得到實(shí)現(xiàn)?！本唧w到國(guó)家補(bǔ)償程序，大致包括申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽(tīng)證、決定、給付等階段。首先應(yīng)有符合條件的自然人主體向?qū)π淌掳讣哂泄茌牂?quán)的具體基層法院提起，法院初步審查后做出是否受理的決定。如果受理申請(qǐng)，則由法官、基金管理機(jī)構(gòu)工作人員以及受害人居住社區(qū)管理人員負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。而后將聽(tīng)證結(jié)果回饋補(bǔ)償委員會(huì)，由其在一定工作日內(nèi)做出決定。

7.補(bǔ)償金返還及國(guó)家追償。

此種情形指的是在被害人獲得國(guó)家補(bǔ)償之后，又從加害人處獲得賠償或者通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)受償，則應(yīng)當(dāng)主動(dòng)返還國(guó)家代為償付的補(bǔ)償金，否則，可由執(zhí)行機(jī)關(guān)附加一定數(shù)額的執(zhí)行罰。至于國(guó)家追償，則可能包含兩種情況：一是國(guó)家有權(quán)向負(fù)有賠償義務(wù)的其他加害人或單位追償，二是加害人刑滿釋放以后國(guó)家享有隨時(shí)追償權(quán)，當(dāng)然，追償金額限于國(guó)家補(bǔ)償金額。

總之，在我國(guó)設(shè)立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償金制度，有著必要性和現(xiàn)實(shí)的可能性。具體地方法院的有益嘗試終將帶來(lái)更具人文關(guān)懷的國(guó)家補(bǔ)償金制度在我國(guó)的設(shè)立。

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ClassNo.:D915.12DocumentMark:A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

OnStateCompensationSystemforCrimeVictims

Gong Xuejiao

The state compensation system for criminal victims is an important judicial protection system. It protects the legitimate interests of victims and their families when the interests are subject to the violation. The paper thinks there are the basic conditions to establish a state compensation system for criminal victims in China . However, there are some problems should be paid much more attention in the construction of the state compensation system for criminal victims.

victims；state compensation；compensation principles；judicial protection

龔雪嬌，在讀碩士，福建師范大學(xué)，福建·福州。研究方向：憲法與行政法學(xué)。郵政編碼：350007

1672-6758(2011)11-0056-2

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