簡論葉利欽時(shí)期俄羅斯政黨政治的發(fā)展與特點(diǎn)①

楊昕沫

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150018)

簡論葉利欽時(shí)期俄羅斯政黨政治的發(fā)展與特點(diǎn)①

楊昕沫

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150018)

蘇聯(lián)解體后的20年，獨(dú)立的俄羅斯在政治上從“一黨制”走向了“多黨制”，開始形成政黨政治。葉利欽時(shí)期，俄羅斯各黨派通過不斷的斗爭與重組，在多次的立法過程中促成了多黨制在俄羅斯的合法化。在這一制度轉(zhuǎn)型期內(nèi)出現(xiàn)的政黨政治，帶著明顯的過渡色彩，打著濃重的俄羅斯式的烙印，是“無執(zhí)政黨政治”的典型。至今，俄羅斯仍未形成真正意義上的政黨制度。

俄羅斯;葉利欽;政黨政治;多黨制

Abstract:Two decades since the collapse of the Soviet Union has witnessed radical changes of systems in the Commonwealth of the independent states，the fundamental change in the political realm being the formation of party politics marking Russia transformed from one party system to multi－party system．During the rule by Boris Yeltsin，owing to struggles and reconstruction among different parties，multi－ party system was finally legalized in the course of various legislations．However，such a party system has its own unique features for the reason that it emerged during the transition of the whole social system．Such a political system is typical one featuring without ruling party．So far，no party system has taken shape in Russian in a real sense．

Key words:Russia;Boris Yeltsin;party politics;multi－party system

蘇聯(lián)解體已近20年，在此期間前蘇聯(lián)各國都經(jīng)歷了痛苦的制度轉(zhuǎn)型，尤其是作為蘇聯(lián)的繼承國俄羅斯。迄今為止，雖然俄羅斯國內(nèi)的各種形勢已有所好轉(zhuǎn)，但仍未真正實(shí)現(xiàn)國家的復(fù)興，仍然處于制度轉(zhuǎn)型之中。而“政治領(lǐng)域的變化應(yīng)該是蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯制度變遷過程中最為關(guān)鍵的內(nèi)容?！保?］4其中最根本的變化就是俄羅斯從“一黨制”轉(zhuǎn)向了“多黨并存”。這一變化恰恰發(fā)生和發(fā)展于葉利欽執(zhí)政時(shí)期。

一 葉利欽時(shí)期俄羅斯政黨政治的發(fā)展

早在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，在蘇聯(lián)推行多黨制的政治思潮就已經(jīng)開始萌發(fā)。戈?duì)柊蛦谭蛱岢龅摹肮_性、民主化”方針，更是迅速刺激了蘇聯(lián)國內(nèi)各種非正式組織的大量涌現(xiàn)。這些非正式組織1989年已有 6萬多個(gè)，1990年 8月增至 9萬個(gè)，［2］6921989年7月成立的以葉利欽為首的“跨地區(qū)代表團(tuán)”便是其中之一。與此同時(shí)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)也出現(xiàn)了分化，在組織方面形成了三個(gè)派別:“民主綱領(lǐng)派”(鮑·葉利欽、亞·雅科夫列夫等)、正統(tǒng)的共產(chǎn)黨員團(tuán)體(葉·利加喬夫、伊·波洛茲科夫、根·久加諾夫等)和以戈?duì)柊蛦谭驗(yàn)榇淼脑噲D走中間路線的派別。盡管這些派別已經(jīng)在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)部不斷發(fā)展起來，但它們都為禁止建立黨團(tuán)的規(guī)定所束縛。［3］在這一背景下，蘇聯(lián)社會(huì)中關(guān)于實(shí)行多黨制和取消蘇共領(lǐng)導(dǎo)作用的憲法第6條的呼聲逐漸高漲。

1990年2月，迫于黨內(nèi)外各種反對勢力的壓力，蘇共二月全會(huì)提出要對蘇共進(jìn)行“革命性改革”，并修改憲法第6條。蘇聯(lián)憲法第6條明確規(guī)定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量，是蘇聯(lián)政治制度以及國家和社會(huì)組織的核心，［4］在此次會(huì)議則被修改為“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、其他政治組織以及工會(huì)、共青團(tuán)及其他社會(huì)團(tuán)體和群眾運(yùn)動(dòng)通過自己選出人民代表蘇維埃的代表并以其他形式參加制定蘇維埃國家的政策，管理國家和社會(huì)事務(wù)”。［5］同年3月，蘇聯(lián)第三次人代會(huì)通過了憲法修改法案。第6條憲法修改法案的通過無疑是在蘇聯(lián)國家制度層面明確了多黨制的內(nèi)容和基本原則，取消了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1990年5月30日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過了《結(jié)社和信仰自由法》，此法于1991年1月1日生效。1990年10月9日，又通過了《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織法》和《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織生效法》，規(guī)定所有政黨和組織一律平等，使多黨制原則具體化。1991年俄羅斯宣布《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織法》適用于俄羅斯聯(lián)邦，俄羅斯多黨制開始形成。［6］1990年10月，“民主俄羅斯”運(yùn)動(dòng)成立。這個(gè)在蘇共實(shí)行多黨制后成立的蘇共最大的反對派組織，在1991年的競選中幫助葉利欽成功當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。

1991年蘇聯(lián)解體后，突然間的思想解禁使得俄羅斯政黨林立，獲得了空前的“自由”發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年6月，僅在俄羅斯司法部門正式登記的政黨和組織就有1000多個(gè)。但除俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨以外，這些政黨組織渙散，缺乏必要而明確的政治綱領(lǐng)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律。

與此同時(shí)，俄羅斯實(shí)行的激進(jìn)的自由主義改革宣告失敗，俄羅斯民眾紛紛將矛頭指向政府，俄各政治派別也順應(yīng)民意，批評當(dāng)局一味倒向西方的政策。各種政治力量在不斷的斗爭中逐漸形成兩大陣營，即以總統(tǒng)葉利欽為首的“總統(tǒng)派”和以俄羅斯人民代表大會(huì)與最高蘇維埃為主組成的“議會(huì)派”，最終出現(xiàn)了1993年10月的“炮打白宮”事件，政治斗爭上升為武裝斗爭。事后，俄羅斯出現(xiàn)了政黨集中化。一方面，俄政黨數(shù)量不斷減少。俄羅斯杜馬中的議會(huì)黨團(tuán)由1993年選舉后的8個(gè)減少到1995年選舉后的4個(gè)。［7］1998年6月俄羅斯的全聯(lián)邦性政黨有225個(gè)，而到1999年1月1日在俄聯(lián)邦司法部登記的全聯(lián)邦性政黨和社會(huì)組織已減至141個(gè)。［8］另一方面，俄政黨素質(zhì)得到提升。救國陣線、俄羅斯民族統(tǒng)一組織、自由俄羅斯人民黨等一批因采取極端方式與政府對抗的政黨或被停止活動(dòng)，取消參加新議會(huì)競選的資格，或遭沉重打擊，影響力大大下降。也有一些人數(shù)很少的政黨和組織自行消亡。當(dāng)然還有一些政黨經(jīng)受住了考驗(yàn)而且獲得了發(fā)展，如曾一度被停止活動(dòng)的俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨在被允許恢復(fù)活動(dòng)之后，在1993年的俄杜馬選舉中成為第三大黨，在1995年的俄杜馬選舉中又升為第一大黨。

1993年12月，經(jīng)全民投票通過的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》，初步奠定了俄羅斯多黨政治的基礎(chǔ)?！岸砹_斯聯(lián)邦承認(rèn)政治多樣化、多黨制”，“社會(huì)團(tuán)體在法律面前一律平等”，“禁止建立其目的或活動(dòng)在于用暴力手段改變根本憲法制度，破壞俄羅斯聯(lián)邦的完整，危害國家安全，成立武裝組織，煽動(dòng)社會(huì)、種族、民族和宗教仇恨的社會(huì)團(tuán)體，并不允許其活動(dòng)”等條文被寫入憲法。該憲法在賦予了多黨制在俄羅斯國家政治中的合法地位的同時(shí)，也對政黨的組建與活動(dòng)做出了相應(yīng)規(guī)定，但在這部憲法中并沒有關(guān)于政黨的專門條款。1993年的俄羅斯憲法通過后不久，俄羅斯制定了國家杜馬規(guī)則，規(guī)定議員聯(lián)盟被稱為議會(huì)黨團(tuán)，其主要功能是把本黨或聯(lián)盟黨的議員聯(lián)合成一個(gè)整體，起聯(lián)系政黨組織同政府和議會(huì)的紐帶作用。可見，1993年12月，根據(jù)新憲法和新的國家杜馬選舉規(guī)則舉行的國家杜馬選舉，成為俄羅斯多黨制發(fā)展的重要里程碑。議會(huì)黨團(tuán)的出現(xiàn)，使各黨派有了新的政治活動(dòng)平臺，促進(jìn)了多黨制在俄羅斯的進(jìn)一步發(fā)展。［6］各政黨進(jìn)入了國家的政治生活，開始通過參加選舉和進(jìn)行議會(huì)斗爭實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求。其中最具代表性的事件就是，1998年8－9月，國家杜馬兩次拒絕葉利欽總統(tǒng)提名的總理人選，迫使葉利欽改變了以往一貫強(qiáng)硬的姿態(tài)，對反對派做出了重大讓步，轉(zhuǎn)而任命各派政治力量都能接受的普里馬科夫?yàn)榭偫怼?/p>

1995年12月，俄羅斯國家杜馬第一次討論政黨法，探索對已經(jīng)成型的政黨進(jìn)行管理的辦法，包括對政黨成立和注冊的程序，政黨的權(quán)利與責(zé)任，對政黨活動(dòng)的監(jiān)督等。1999年12月杜馬又一次討論政黨法草案。普京上臺后，《俄羅斯政黨法》草案經(jīng)杜馬通過，聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)簽署生效。［9］較之葉利欽時(shí)期對政黨的限制政策不同，此法將俄各政黨的發(fā)展納入了法制化軌道，也意味著俄羅斯越來越重視政黨的規(guī)范化發(fā)展及其在國家政治生活中的支柱作用。

二 葉利欽時(shí)期政黨政治的特點(diǎn)及其原因

葉利欽時(shí)期的俄羅斯經(jīng)過了近十年激進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這一時(shí)期的俄羅斯政黨政治既不同于蘇聯(lián)時(shí)代的一黨天下，也未完全形成其所盡力效仿的西方模式的“多黨制”，帶著明顯的過渡色彩，打著濃重的俄羅斯式的烙印。

(一)特點(diǎn)

1．此時(shí)期的各政黨組織和指導(dǎo)思想方面帶有明顯的過渡色彩，它們多為政黨的初始狀態(tài)，沒有或缺乏清晰的思想體系和廣泛的群眾基礎(chǔ)(俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨例外)。各政黨的政治主張多是對過去歷史的批判，主要是以一種抗議黨或破壞性黨的面目出現(xiàn)，難以作為建設(shè)性政黨承擔(dān)起建設(shè)未來俄羅斯社會(huì)的重任。在組織紀(jì)律方面，除俄共外大多數(shù)政黨局限于莫斯科、圣彼得堡這樣一些大城市，在俄廣大農(nóng)村地區(qū)影響不強(qiáng)。有些黨的黨員甚至可以跨黨活動(dòng)。派別眾多但又缺乏鮮明個(gè)性，令政黨在俄羅斯民眾的心理上，被認(rèn)為其做秀的成分超過了其實(shí)際的政治能力。

2．無執(zhí)政黨，只有政權(quán)黨。唐賢興教授甚至認(rèn)為現(xiàn)代俄羅斯是一個(gè)“無執(zhí)政黨的政治”的典型。政黨政治的核心內(nèi)容是政黨掌握和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，在掌握政權(quán)之后貫徹和實(shí)現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)和政策，使自己所代表的階級、階層或集團(tuán)的意愿上升為國家的意志。俄羅斯獨(dú)立以來，支持總統(tǒng)葉利欽的三個(gè)政權(quán)黨(“俄羅斯民主選擇”黨源于第一屆國家杜馬選舉前2個(gè)月成立的“俄羅斯選擇”競選聯(lián)盟，“我們的家園——俄羅斯”源于第二屆國家杜馬選舉前8個(gè)月成立的中右競選聯(lián)盟，“統(tǒng)一俄羅斯”黨源于國家杜馬選舉前2個(gè)月成立的團(tuán)結(jié)競選聯(lián)盟)，實(shí)際上均是在其授意或支持下，為參加國家杜馬選舉而在短時(shí)間內(nèi)組建和發(fā)展而來;其他政黨也多數(shù)是由政治人物——當(dāng)時(shí)的政府總理或重要部長建立的。這些政治人物自然而然地成為該黨的領(lǐng)袖，而不是由政黨選舉出領(lǐng)袖，這就使得這些政黨更多的依賴其領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力，而不是靠綱領(lǐng)政策吸引從而獲得群眾的支持，政黨與黨首之間存在著一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系?！拔覀兊募覉@——俄羅斯”運(yùn)動(dòng)曾在1995年的議會(huì)選舉中成為議會(huì)中的第二大黨團(tuán)，但在1999年的俄議會(huì)選舉中卻遭遇慘敗，僅得到1%左右的選票，這與切爾諾梅爾金被解職不無關(guān)系。此外，各政黨的一些重要人物也或是政府要員，或是地方的實(shí)力派人物。分析造成這一現(xiàn)象的原因，既有俄羅斯歷史傳統(tǒng)的因素，即俄羅斯漫長的歷史進(jìn)程中積淀下來的“領(lǐng)袖崇拜”意識;也有俄羅斯憲政體制中的“強(qiáng)總統(tǒng)－弱議會(huì)”因素;同時(shí)，將蘇聯(lián)解體后俄羅斯的頹勢歸咎于蘇聯(lián)時(shí)期的政治體制，也成為俄羅斯民眾拒絕某個(gè)政黨單獨(dú)執(zhí)掌俄羅斯國家權(quán)力的重要社會(huì)心理因素。

(二)原因

1．“領(lǐng)袖崇拜”意識?！拔ㄒ坏臍W亞大國”地位一直都是俄羅斯的驕傲。俄羅斯一方面在不斷嘗試吸收和融入西方文明，一方面又保持著自己專制集權(quán)主義的歷史傳統(tǒng);俄羅斯民眾一方面在渴望民主與自由，一方面又期許著“強(qiáng)人”治俄時(shí)代的來臨。這種歷史傳統(tǒng)和民眾心理對蘇聯(lián)和現(xiàn)代俄羅斯都產(chǎn)生著重要的影響。雖然列寧曾經(jīng)設(shè)想建設(shè)一個(gè)完全民主的社會(huì)主義蘇聯(lián)，但這種設(shè)想最終成為了美麗的“夢想”;到斯大林時(shí)期，“個(gè)人崇拜”在蘇聯(lián)更是發(fā)展到了極致。蘇聯(lián)解體后在俄羅斯位居高位的政治人物幾乎都受過這種思想的熏陶。因此對于俄羅斯來講，“強(qiáng)勢人物”現(xiàn)實(shí)主義鐵腕政策的吸引力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某一政黨的枯燥而又看似遙遠(yuǎn)的強(qiáng)國理想。所以，學(xué)者們在形容俄羅斯總統(tǒng)制的時(shí)候，也多冠以“集權(quán)”二字。

2．“強(qiáng)總統(tǒng)—弱議會(huì)”因素。雖然議會(huì)加速了俄政黨制度的發(fā)展，為各政治派別提供了參政議政、制衡總統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)真正民主的場所。但首先，俄杜馬的選舉制度令最終進(jìn)入的政黨無法在杜馬單獨(dú)成為超半數(shù)黨。其結(jié)果是，除非與其他黨派聯(lián)合，否則任何政黨無法單憑本身力量實(shí)現(xiàn)自己的政治主張，而聯(lián)合就會(huì)造成妥協(xié)。其次，議會(huì)的存在使得俄政黨不得不受制于總統(tǒng)。在西方所倡導(dǎo)的政黨政治中，議會(huì)是政黨活動(dòng)的主要舞臺，是與總統(tǒng)權(quán)力相等的國家權(quán)力體系。但俄羅斯存在的“強(qiáng)勢總統(tǒng)”制度，使得在俄羅斯的“三權(quán)分立”中，國家的執(zhí)行權(quán)力集中于總統(tǒng)一人手中，而議會(huì)對總統(tǒng)的直接制約力非常有限，難以同總統(tǒng)抗衡到底。不但俄羅斯國家杜馬擬出的國家法律只有總統(tǒng)簽署方能生效，而且在出現(xiàn)俄羅斯憲法第111條和第117條所規(guī)定的情形時(shí)，總統(tǒng)甚至可以行使憲法授予的權(quán)力直接解散議會(huì)。這樣的結(jié)果是造成親總統(tǒng)的“政權(quán)黨”不斷強(qiáng)大，而其他黨派勢力漸弱。發(fā)展到普京時(shí)期，在進(jìn)入俄議會(huì)的4個(gè)政黨中俄共成為唯一的反對黨，而得票率僅為 11．6%。［10］由此可以認(rèn)為，在俄羅斯總統(tǒng)與各派政黨的關(guān)系中，總統(tǒng)完全可以通過制約議會(huì)而限制政黨。唐賢興教授在其文章中犀利地指出，在俄羅斯“總統(tǒng)集權(quán)制下，總統(tǒng)就像一個(gè)只負(fù)有限責(zé)任的沙皇一樣，高踞于一切分支權(quán)力之上”，“他……拒絕建立‘總統(tǒng)政黨’(執(zhí)政黨)，因?yàn)檫@樣會(huì)把總統(tǒng)自己置于國家政治精英的監(jiān)督之下，對于總統(tǒng)來說，他就處于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中不利的位置”;而對于俄總統(tǒng)與議會(huì)和政黨之間的關(guān)系，唐教授認(rèn)為:“這個(gè)高高在上的總統(tǒng)，依然需要杜馬這樣的代議機(jī)構(gòu)，需要政黨制度的存在，以便通過有效的立法?？梢哉f，借助議會(huì)和政黨這些現(xiàn)代政治機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)在行使行政權(quán)力時(shí)似乎更有權(quán)威，更具合法性。”［11］

3．俄羅斯民眾的社會(huì)心理因素。政黨是民眾表達(dá)自己政治理想的代表，是人民根本利益的代表，而民眾的支持也是政黨賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。蘇聯(lián)在蘇共的領(lǐng)導(dǎo)下只用了幾十年的時(shí)間就從一個(gè)積弱的封建國家一躍成為了歐亞“帝國”，成為了當(dāng)時(shí)世界兩大霸主之一。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨取得勝利的原因就在于民眾的支持，而失敗的原因也在于其失去了民眾的信任。蘇共變得越來越自我封閉、一黨獨(dú)大，拒絕接受人民的意見和監(jiān)督，打壓一切持不同政見的黨派與團(tuán)體。僵化和自我封閉的體制造成了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況的日益惡化和人民生活水平的嚴(yán)重下滑，失盡民心的蘇共在人民的冷漠與無動(dòng)于衷中被宣布解散，其政治體制在俄羅斯人民的心中留下了深刻印跡。因此，當(dāng)俄羅斯總統(tǒng)葉利欽以“超政黨”身份領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯時(shí)，獲得了追求西方民主政治的俄羅斯民眾的好感與支持，這也更加促使葉利欽限制政黨的發(fā)展，重視扶植支持自己的利益集團(tuán)，導(dǎo)致葉利欽執(zhí)政后期俄羅斯寡頭政治突顯。

葉利欽時(shí)期的俄羅斯政黨政治是一個(gè)過渡期，政黨建立由混亂轉(zhuǎn)為規(guī)范，政黨活動(dòng)由無序轉(zhuǎn)為有序，政黨作用由低下轉(zhuǎn)為上升。［8］247盡管在此期間解決了許多過渡中的重要問題，但俄羅斯至今仍未形成真正西方意義上的政黨制度，俄政黨也難以真正像西方政黨那樣在政治生活中發(fā)揮其作用。

［1］馮紹雷，相藍(lán)欣．轉(zhuǎn)型中的俄羅斯對外戰(zhàn)略［M］．上海:上海人民出版社，2005:4．

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［4］蘇聯(lián)第九屆最高蘇維埃非常第七次會(huì)議．蘇聯(lián)社會(huì)主義共和國聯(lián)盟憲法(1977年)［EB/OL］．［2010－08－12］http://wenku．baidu．com/view/a8bae807e87101f69e3195fa．html．

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責(zé)任編輯:駱曉會(huì)

Analysis of Politics Development and Characteristics of Russia’s Party in Yeltsin Times

YANG Xinmo

(Heilongjiang Province Academy of Social Sciences，Harbin，50018)

D73/775．112．2

A

1674－117X(2011)01－0052－04

2010－10－14

楊昕沫(1978－)，女，黑龍江黑河人，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，碩士，主要從事中俄關(guān)系史研究。