新疆與中亞國家貿(mào)易便利化發(fā)展的探討

■ 胡 穎 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

貿(mào)易自由化為國家間的自由貿(mào)易提供了可能性，而貿(mào)易便利化則使這種可能性成為實(shí)際。中國新疆毗鄰中亞國家，是中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作最重要的平臺，促進(jìn)新疆與中亞國家貿(mào)易便利化發(fā)展，能夠降低直接和間接貿(mào)易成本，對于擴(kuò)大中國與中亞國家間貿(mào)易規(guī)模，具有重要而迫切的意義。

一、中國新疆與中亞國家貿(mào)易便利化的發(fā)展

上海合作組織自成立以來，就非常重視成員國之間貿(mào)易便利化的發(fā)展。2004年以來中國與中亞國家在邊境口岸合作、海關(guān)便利化措施、過境運(yùn)輸和標(biāo)準(zhǔn)一致化等方面取得了較大進(jìn)展，推進(jìn)了中國新疆與中亞國家貿(mào)易便利化。

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、口岸管理效率有所提高

中國新疆從2004年起啟動(dòng)了以“電子口岸”為核心的口岸信息化建設(shè)，并在主要口岸試點(diǎn)“大通關(guān)”制度，提高了口岸的通關(guān)效率。通過加強(qiáng)口岸公路鐵路建設(shè)，提高了新疆通往吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國的重要出口通道的服務(wù)能力。通過加強(qiáng)新疆“電子口岸”建設(shè)，降低了外貿(mào)企業(yè)通關(guān)成本。通過在新疆阿拉山口口岸試點(diǎn)實(shí)施“大通關(guān)”制度，全面改革作業(yè)流程，簡化手續(xù)，并對通關(guān)作業(yè)流程前推后移，提高了通關(guān)速度。以阿拉山口口岸進(jìn)口原油、球團(tuán)礦為例，一列火車平均通關(guān)時(shí)間由原來的17.2小時(shí)提高到現(xiàn)在的1.3小時(shí)。

（二）區(qū)域內(nèi)道路交通設(shè)施建設(shè)步伐加快

區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成員國間的運(yùn)輸合作是制約中國與中亞國家貿(mào)易發(fā)展的重要因素，近年來中國和中亞國家都加快了道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了區(qū)域內(nèi)的交通便利程度。中國中央和新疆地方兩級政府加快了國際道路運(yùn)輸通道的建設(shè)，目前初步形成以烏魯木齊市為中心，以南北疆中心城市和邊境口岸為依托，向周邊及中亞國家輻射的多層次、全方位的過境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，中國中央政府和中國新疆地方財(cái)政共同投資23億元，改進(jìn)中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯相連的802公里口岸公路。

中亞國家也加速投資修建、修復(fù)國際運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。哈薩克斯坦在建的“霍爾果斯—薩雷奧杰克”鐵路，全長235公里，運(yùn)輸能力為560萬噸，預(yù)期在2011年與中國新疆境內(nèi)的精伊霍鐵路貫通運(yùn)營。吉爾吉斯斯坦2007年開始修復(fù)“比什凱克—土爾尕特”公路，而在建的中吉烏公路和E-40公路將從新疆開始，連接中亞，穿越俄、哈、烏、吉四國。

（三）海關(guān)便捷通關(guān)建設(shè)初現(xiàn)成效

2001年以來，烏魯木齊海關(guān)采用了一系列措施來提升通關(guān)便利化水平，這些措施包括新通關(guān)模式、便捷通關(guān)政策和中外海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管。烏魯木齊海關(guān)陸續(xù)開展了與天津、西安海關(guān)之間“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”為主要模式的區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，海關(guān)對外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行分類管理、對大宗進(jìn)出口貨物實(shí)施“F通道”、對新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品出口采用“綠色通道”的通關(guān)便利措施。在海關(guān)監(jiān)管方面，烏魯木齊海關(guān)將各種通關(guān)手續(xù)前推后移，在口岸通道實(shí)行快速驗(yàn)放，單證流轉(zhuǎn)向“電子化”、“一站式”方向轉(zhuǎn)變。

中亞各國則通過海關(guān)信息化建設(shè)，來提高通關(guān)效率和減少腐敗。哈薩克斯坦2004年起開始建立電子海關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)本國海關(guān)信息化建設(shè)。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，從2004年起改革各自的海關(guān)代碼制度，使區(qū)域內(nèi)海關(guān)程序簡化有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國與中亞國家在海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管方面也取得突破性進(jìn)展。2008年中國海關(guān)與哈薩克斯坦海關(guān)在新疆的都拉塔口岸啟動(dòng)了聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)試點(diǎn)，雙方海關(guān)啟用統(tǒng)一的《載貨清單》，提高了通關(guān)效率。

（四）采取多種措施推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致化

中國履行加入WTO的承諾，對國內(nèi)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)?zāi)Ｊ胶凸芾砟Ｊ降葍?nèi)容做出了一系列的修改與改革，并在檢驗(yàn)檢疫立法與執(zhí)法上取得較大成績。中亞各國在檢驗(yàn)檢疫方面進(jìn)行的改革包括：首先，進(jìn)一步修改國內(nèi)技術(shù)法規(guī)，促進(jìn)貿(mào)易自由化。2005年吉爾吉斯政府通過決議，修改其技術(shù)規(guī)則，將需強(qiáng)制合格認(rèn)證的進(jìn)口商品數(shù)量由7000多種減至2000種，并減少管理機(jī)構(gòu)。其次，逐步使國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏克蘭、俄羅斯等國家相繼頒布實(shí)施了《標(biāo)準(zhǔn)化法》或《標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證法》。

為促進(jìn)與中亞國家檢驗(yàn)檢疫合作，2001年以來，中國與中亞國家簽訂了雙邊條約和協(xié)定。如，2004年5月中國與哈薩克斯坦簽訂了《中哈兩國政府關(guān)于動(dòng)物檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生的合作協(xié)定》、《中哈兩國政府關(guān)于植物保護(hù)和檢疫合作協(xié)定》。

二、中國新疆與中亞國家貿(mào)易便利化發(fā)展中存在的問題

（一）新疆主要邊境口岸階段性通關(guān)不暢

盡管“十一五”期間，新疆加大了對阿拉山口、霍爾果斯等口岸的資金投入，使口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀，但通關(guān)不暢仍然是制約新疆與中亞國家貿(mào)易便利的最主要因素。其中既有新疆邊境口岸各職能部門協(xié)作效率不高的因素，也有哈國相對應(yīng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后、海關(guān)政策多變的因素。一方面，調(diào)研表明，新疆邊境口岸海關(guān)、國檢、邊檢、銀行和稅務(wù)等相關(guān)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，如報(bào)關(guān)報(bào)檢等進(jìn)出口貿(mào)易程序顛倒；國檢邊檢職責(zé)不清，同一批貨物須由多個(gè)部門查驗(yàn)，既延誤通關(guān)時(shí)間，又增加交易成本。另一方面，阿拉山口口岸通關(guān)不暢主要受哈方多斯特克口岸換裝能力影響。由于哈國鐵路是寬軌，而中國鐵路是準(zhǔn)軌，按照國際慣例，出口貨物在哈方換軌，進(jìn)口貨物在中方換軌。目前哈國與阿拉山口口岸對應(yīng)的多斯特克口岸年最大換裝能力僅為320萬噸，遠(yuǎn)低于中國的出口需求，導(dǎo)致中方出口貨物通關(guān)不暢?；魻柟箍诎峨A段性通關(guān)不暢的原因則主要是因?yàn)楣ｊP(guān)官員變動(dòng)頻繁，通關(guān)規(guī)則也經(jīng)常變動(dòng)，如2004年12月、2007年10月哈國在沒有提前公告的情況下，修改清關(guān)方式和貨車載貨標(biāo)準(zhǔn)，令中國企業(yè)難以適應(yīng)，不符合新規(guī)定的車輛被迫滯留口岸，延長通關(guān)時(shí)間。

（二）交通運(yùn)輸便利化是“瓶頸”

跨國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡是制約中國與中亞國家間貿(mào)易便利化的“瓶頸”。在公路方面，中國與中亞國家道路等級不對接。如，哈國部分公路路況較差，從新疆阿拉山口到哈薩克斯坦烏恰拉爾大約180公里的公路里程，路面多深坑，坐車長達(dá)5小時(shí)，嚴(yán)重制約了雙方貿(mào)易往來。亞洲開發(fā)銀行的研究數(shù)據(jù)表明，在中亞地區(qū)，運(yùn)輸物流支出費(fèi)用占出口額的8%至14%，占進(jìn)口額的7%至10%。而在2001年亞洲的物流運(yùn)輸費(fèi)用占進(jìn)口額的8.4%，世界平均數(shù)為6.1%。中亞地區(qū)運(yùn)輸費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出亞洲平均物流成本。

在鐵路方面，目前中國出口中亞國家商品經(jīng)由“新亞歐大陸橋”運(yùn)出，即，從新疆阿拉山口站換裝出境進(jìn)入中亞，與哈薩克斯坦多斯特克站接軌，西行至阿克套，北上與西伯利亞大鐵路接軌。這一鐵路運(yùn)輸通道運(yùn)力不足，導(dǎo)致中國出口商品，尤其是新疆地產(chǎn)商品，因車皮緊張而無法順利出境。依據(jù)國際鐵路聯(lián)運(yùn)的做法，出口商品由發(fā)貨站直接發(fā)運(yùn)至阿拉山口鐵路站場，在阿拉山口口岸進(jìn)行換裝至哈國的車皮出口。但哈國多斯特克口岸換裝能力低，年換裝能力約350車皮，遠(yuǎn)低于中國出口換裝需求，出口商品被滯留在口岸的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）中國新疆與中亞國家海關(guān)合作程度低

中國新疆與中亞國家間海關(guān)合作程度低是制約區(qū)域貿(mào)易便利的又一重要因素。在中亞區(qū)域合作組織（CARCE）框架下，阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、土庫曼斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和中國建立了中亞八國海關(guān)合作委員會（CCC）機(jī)制。此外，中國還與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署了雙邊海關(guān)合作協(xié)議。盡管建立了多種形式的海關(guān)合作，但由于相關(guān)協(xié)議很多還沒有付諸實(shí)施，各國海關(guān)信息化水平較低，因而海關(guān)合作進(jìn)展緩慢。如，目前中國與中亞各國在海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，包括海關(guān)印章和標(biāo)識，還缺乏相互的承認(rèn)和認(rèn)可。獨(dú)聯(lián)體六國使用其統(tǒng)一格式的海關(guān)報(bào)關(guān)單證，而中國則使用自己本國報(bào)關(guān)單證，雙方缺乏協(xié)調(diào)造成工作重復(fù)、通關(guān)效率低下。

（四）中國與中亞國家檢疫檢驗(yàn)合作水平低下

在檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)方面，中亞各國執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)的程度很低。其檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定和變更透明度很低，檢驗(yàn)檢疫程序復(fù)雜，外國企業(yè)很難獲得中亞國家檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序方面的信息。在檢驗(yàn)單證方面，中亞各國對檢驗(yàn)單證的要求多且重復(fù)。資料表明，就進(jìn)口而言，吉爾吉斯斯坦需要單證多達(dá)13份，哈薩克斯坦需14份，烏茲別克斯坦11份（中國是6份，德國是5份，新加坡是4份），過多的檢驗(yàn)單證要求，增加了進(jìn)出口企業(yè)的檢驗(yàn)費(fèi)用。此外，中國與中亞國家檢驗(yàn)檢疫合作水平低。區(qū)域內(nèi)各成員國間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互相認(rèn)可度很低。中亞國家政策的透明度低、政策頻繁變動(dòng)，使中國新疆的檢驗(yàn)檢疫部門和出口企業(yè)很難及時(shí)了解其檢驗(yàn)檢疫信息。

三、促進(jìn)中國新疆與中亞國家貿(mào)易便利化發(fā)展的政策建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)新疆陸路邊境口岸“大通關(guān)”建設(shè)

貿(mào)易便利化同時(shí)涉及經(jīng)貿(mào)管理、海關(guān)、商檢、口岸、運(yùn)輸、銀行、外匯等多個(gè)部門。這些部門及其代理機(jī)構(gòu)都有著自己的操作程序，應(yīng)通過形成合力來實(shí)現(xiàn)“大開放、大口岸、大通關(guān)”的綜合目標(biāo)。當(dāng)前的首要任務(wù)是建立統(tǒng)一的電子信息平臺，確?？诎侗O(jiān)管驗(yàn)查單位、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外管、金融、中介機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸、倉儲等部門及生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)，通過統(tǒng)一電子信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化口岸作業(yè)流程。其次，對口岸聯(lián)檢部門的職責(zé)分工、工作方式以及業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評估，并以此為依據(jù)減少不必要的、重復(fù)性的檢查檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”辦理手續(xù)，提高聯(lián)檢部門內(nèi)部的協(xié)作效率和效能。

（二）加快國際大通道建設(shè)

加快國際大通道建設(shè)，是促進(jìn)中國與中亞國家間貿(mào)易便利化的關(guān)鍵。新疆應(yīng)利用新一輪西部大開發(fā)建設(shè)和新疆跨越式發(fā)展的新機(jī)遇，加強(qiáng)國際鐵路通道、國際公路通道和口岸公路建設(shè)，形成以烏魯木齊為中心，連接周邊各國的高效便捷的現(xiàn)代化國際運(yùn)輸通道體系。具體來講，一是加快中哈國際大通道建設(shè)，具體包括霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸國際通道建設(shè)。目前果子溝—霍爾果斯高等級公路已和橫貫哈國、連接歐洲的高速公路網(wǎng)連接。精伊霍鐵路也已全線貫通，并將于2011年底將與哈國鐵路接軌。隨著中哈霍爾果斯邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營，以及中亞天然氣管道雙線工程完工，霍爾果斯將在2013年形成集公路、鐵路、管道運(yùn)輸為一體的交通運(yùn)輸體系，初步完成國際大通道的建設(shè)。二是加快連通中吉烏的吐爾尕特口岸國際通道建設(shè)，即，加快中-吉-烏鐵路建設(shè)、中吉烏公路建設(shè)，并加強(qiáng)南疆鐵路建設(shè)，使之形成第二亞歐大陸橋的南部通道。三是要通過政府推動(dòng)，全面加強(qiáng)與哈薩克斯坦等中亞國家的交通合作，建立區(qū)域交通運(yùn)輸合作機(jī)制，全面加強(qiáng)在鐵路、公路、民航建設(shè)發(fā)展方面的合作。

（三）加強(qiáng)中國與中亞國家貿(mào)易便利化合作。在鞏固前期合作成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊對話與溝通，推進(jìn)中國與中亞國家海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換等方面的務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)中亞地區(qū)貿(mào)易的健康快速發(fā)展。建立中國與中亞國家海關(guān)及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與商界更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高合作層次和水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同推進(jìn)貿(mào)易便利化的深入發(fā)展。

（四）通過積極參與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展。在推進(jìn)貿(mào)易便利化上，多邊協(xié)定的效率要高于雙邊協(xié)定，因此中國新疆應(yīng)以中亞經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）框架下下的八國海關(guān)合作機(jī)制，以及上海合作組織框架下的貿(mào)易投資便利化機(jī)制為建設(shè)平臺，加強(qiáng)與哈薩克斯坦等中亞國家海關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。一方面，根據(jù)《京都公約》、《TIR公約》原則，全面、系統(tǒng)地對雙方海關(guān)事務(wù)的各項(xiàng)制度進(jìn)行交流、探討。在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，力爭為實(shí)現(xiàn)雙方海關(guān)手續(xù)簡化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和透明提供一個(gè)全面、合理、系統(tǒng)的解決方案。另一方面，加強(qiáng)與中亞國家的檢驗(yàn)檢疫合作，開展檢驗(yàn)檢疫證書互認(rèn)工作，在邊境口岸探索實(shí)施兩國間“一站式”服務(wù)，同一批邊境貿(mào)易貨物僅實(shí)施一次檢驗(yàn)檢疫，縮短通關(guān)流程和通關(guān)時(shí)間，方便貨物、人員和交通工具進(jìn)出?！?/p>