教育質(zhì)量政策的設(shè)計(jì)與思考
——解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》

● 郄 芳

教育質(zhì)量政策的設(shè)計(jì)與思考
——解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》

● 郄 芳

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020》中有關(guān)的教育質(zhì)量政策體現(xiàn)了教育科學(xué)發(fā)展觀及內(nèi)涵發(fā)展觀。其中設(shè)定提高教育質(zhì)量的五個(gè)指標(biāo)為落腳點(diǎn)在人才培養(yǎng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在教學(xué)過程、外部保障靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有效手段靠質(zhì)量評價(jià)。綱要中的教育質(zhì)量政策呈現(xiàn)出覆蓋面全、涉及點(diǎn)廣，質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保障并重、更加注重質(zhì)量保障的要求，及將制度改革作為提高質(zhì)量的突破口三大特點(diǎn)。

教育質(zhì)量政策；價(jià)值分析；指標(biāo)設(shè)定；特點(diǎn)

教育質(zhì)量是指教育滿足教育者發(fā)展需要并實(shí)現(xiàn)特定社會目的的能力及屬性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）中，“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)28次，“教育質(zhì)量”一詞出現(xiàn)23次。此次《教育規(guī)劃綱要》將“教育質(zhì)量”放到如此凸顯的位置上來，是與我國經(jīng)濟(jì)社會改革和教育事業(yè)的發(fā)展分不開的。

一、何為教育質(zhì)量政策

教育質(zhì)量政策是國家和政府對教育質(zhì)量的認(rèn)識和規(guī)定?！敖逃|(zhì)量政策，所要解決的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題。主要是解決教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及如何處理好學(xué)校教學(xué)與德育、管理等工作之間的關(guān)系，以全面提高教育質(zhì)量。國家要制定出最基本的學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。”①因此，教育質(zhì)量政策是要解決各級各類教育培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)的目標(biāo)、類型和標(biāo)準(zhǔn)的問題。教育質(zhì)量政策是最基本最重要的教育政策之一，對教育的改革與發(fā)展起著規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)、確定培養(yǎng)方向和人才規(guī)格、決定培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容等方面的作用。其通過制度化、常規(guī)化的形式為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的培養(yǎng)提供政策層面上的保障。

政策文本是教育質(zhì)量政策的表象形態(tài)。對于靜態(tài)的政策文本的研究主要是透過政策的表象形態(tài)分析其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)形態(tài)，即政策文本所隱含的教育價(jià)值取向、質(zhì)量觀和內(nèi)容特點(diǎn)的演變?！督逃?guī)劃綱要》本身作為導(dǎo)向性和目標(biāo)性的教育政策，其包含的教育質(zhì)量政策的性質(zhì)則也是導(dǎo)向性和目標(biāo)性的，是對未來十年我國教育質(zhì)量的總體要求和全面部署。

二、《綱要》中教育質(zhì)量政策的價(jià)值分析

教育政策的價(jià)值選擇是教育政策制定者在自身價(jià)值判斷基礎(chǔ)上所作出的一種集體選擇或政府選擇。它蘊(yùn)涵著政策制定者對于政策的期望或價(jià)值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價(jià)值偏好，表達(dá)著教育政策追求的目的與價(jià)值。影響教育政策價(jià)值選擇的決定性因素是教育政策問題和教育政策價(jià)值觀。教育政策價(jià)值觀是教育政策制定者及其所處的社會對教育政策活動中價(jià)值關(guān)系的根本性的總的認(rèn)識，它是教育政策價(jià)值取向的主要內(nèi)容。政策制定者有什么樣的教育政策價(jià)值觀，就會作出什么方向或性質(zhì)的價(jià)值選擇。②《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》是在教育全球化和教育現(xiàn)代化的國際視野下制定的，是與建設(shè)和諧社會相統(tǒng)一的，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

（一）科學(xué)質(zhì)量觀。樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀是《教育規(guī)劃綱要》中提高質(zhì)量的核心和靈魂?？茖W(xué)的教育質(zhì)量觀意味著全面的、多樣化的質(zhì)量觀。《綱要》中指出，“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。這表明倡導(dǎo)以人為本，重視人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與社會的和諧需要已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。教育質(zhì)量政策實(shí)現(xiàn)由政府本位到以人為本、重應(yīng)試選拔到重素質(zhì)教育、重知識到重能力三個(gè)重大轉(zhuǎn)變?？梢哉f，綱要反映了教育質(zhì)量變遷的重要趨勢特征是以受教育者為本，重在受教育者素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)上。另外，在教育質(zhì)量的指標(biāo)和評價(jià)方面，在不同層級、不同類型的教育機(jī)構(gòu)制定不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政策支持措施，強(qiáng)調(diào)多指標(biāo)與多樣化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，凸顯了對“人才質(zhì)量”的重新定義與詮釋，體現(xiàn)了科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

（二）內(nèi)涵發(fā)展觀?！毒V要》中明確提出，“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。”隨著教育普及率的提高，我國教育政策從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，反映了我國教育發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，要求科學(xué)地配置教育資源、改革教育管理體制，在增加教育投入、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量的同時(shí)優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，提高教育效益。鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，就要推進(jìn)辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)學(xué)校依法自主辦學(xué)的能力，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。將提高教育質(zhì)量的重任切實(shí)放到學(xué)校、教學(xué)、教師上來，鼓勵(lì)創(chuàng)新教育教學(xué)方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才，形成獨(dú)具特色的學(xué)校發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)校根據(jù)社會發(fā)展需要和學(xué)校的優(yōu)勢科學(xué)定位。

三、《綱要》中教育質(zhì)量的指標(biāo)設(shè)定

一個(gè)事物的質(zhì)量包含兩個(gè)因素：一是“規(guī)定性”，二是“適用性”。“教育質(zhì)量”的規(guī)定性取決于對“人才”的規(guī)定性?！督逃?guī)劃綱要》中的對教育質(zhì)量的闡述，落腳點(diǎn)在人才培養(yǎng)的規(guī)格及要求，繼而加強(qiáng)對教學(xué)過程的重視?！敖逃|(zhì)量”的適用性如何則主要依靠當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的需求及教育發(fā)展的水平，即需要建立外部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價(jià)體系來保證其適應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提高真正適應(yīng)社會發(fā)展需要。

（一）落腳點(diǎn)在人才培養(yǎng)。此次《教育規(guī)劃綱要》中也明確將“育人為本”寫進(jìn)今后十年我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的二十字方針之中，也就是說，就教育的根本價(jià)值追求來講，即培養(yǎng)高素質(zhì)人才。然而，好的教育是人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化，只有這樣，才能使得最大限度的讓每一個(gè)學(xué)生都能得到適合自己的教育并充分發(fā)展。例如，《教育規(guī)劃綱要》中要求高等教育“培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”；職業(yè)教育則指出，探索實(shí)行符合職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式，著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，這是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。另外，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出更多富有創(chuàng)造力、個(gè)性化的優(yōu)秀人才也是彰顯教育質(zhì)量的重要趨勢。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)在教學(xué)過程。教學(xué)是教育的主體部分，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來是明智之舉?！督逃?guī)劃綱要》明確將提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在教學(xué)上。一方面，要求遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一和因材施教，深化教育教學(xué)改革，改革教學(xué)模式和方法，進(jìn)一步完善新課程改革；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)；加強(qiáng)國際合作與交流，充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源；推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，促進(jìn)教育資源共享。另一方面，加強(qiáng)學(xué)校在提高教育質(zhì)量中的角色意識和地位，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的自主性與質(zhì)量責(zé)任之間的關(guān)系與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的自主性建構(gòu)，使得強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保障與評價(jià)體系在學(xué)校內(nèi)部形成巨大的驅(qū)動力支撐，充分發(fā)揮學(xué)校的能動性，從而提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

（三）外部保障靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綜合社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及人的發(fā)展等多種因素而確立的衡量教育質(zhì)量的準(zhǔn)則。制定國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系是《綱要》中對提高教育質(zhì)量的重大舉措。在此次《教育規(guī)劃綱要》中，明確建立了各級各類的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。例如，在義務(wù)教育階段中提出“建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度”；在高中階段教育中提出“建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)；在職業(yè)教育中提出“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收行業(yè)企業(yè)參加教育質(zhì)量評估?！备叩冉逃齽t提出“健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評估。”這一系列的國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志著探索建立符合我國國情的教育質(zhì)量宏觀調(diào)控體系的形成。

（四）有效手段靠質(zhì)量評價(jià)。改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度是《教育規(guī)劃綱要》中提高教育質(zhì)量的又一重要任務(wù)。質(zhì)量評價(jià)的科學(xué)性直接決定了質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。因此，在建立科學(xué)、多樣的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之后，積極開展教育質(zhì)量評價(jià)就成為重要任務(wù)。教育質(zhì)量評價(jià)要處理好評價(jià)主體、目的、對象與方法的關(guān)系，即處理好 “由誰來保障評價(jià)”、“如何保障評價(jià)”及“保障評價(jià)什么”的問題。第一，開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價(jià)活動，積極引導(dǎo)社會化評估機(jī)構(gòu)的參與。第二，推行建構(gòu)性評價(jià)、定量評估與定性評估相結(jié)合、分類評估與綜合評估相結(jié)合，這是我國教育中質(zhì)量政策的重要策略和路徑選擇。第三，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量評價(jià)對象的針對性和評價(jià)內(nèi)容的多層面性。注重評價(jià)對象的多樣性和個(gè)性發(fā)展，處理好教育結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、效益的關(guān)系與協(xié)調(diào)。

四、《綱要》中教育質(zhì)量政策的特點(diǎn)

（一）覆蓋面全、涉及點(diǎn)廣?！疤岣哔|(zhì)量”作為《綱要》的四大工作方針之一，除在第一章“指導(dǎo)思想和工作方針”中提出了提高質(zhì)量的五大措施外，在第二部分“各級各類教育發(fā)展任務(wù)”、第三部分“人才培養(yǎng)體制”及第四部分“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”等方面均有闡述。在《教育規(guī)劃綱要》中，各級各類教育在教育質(zhì)量上都有著清晰的規(guī)定性要求。義務(wù)教育質(zhì)量、高中階段教育質(zhì)量、職業(yè)教育質(zhì)量、高等教育質(zhì)量及留學(xué)生教育質(zhì)量在相應(yīng)章節(jié)里都有各自的發(fā)展任務(wù)和要求。同時(shí)，教育質(zhì)量涉及教師質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)體制改革、質(zhì)量評價(jià)、質(zhì)量保障等多個(gè)方面。真正體現(xiàn)了未來10年里國家和政府要提高教育質(zhì)量的信心和決心。

（二）質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保障并重，更加注重質(zhì)量保障的要求。質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量保障是教育質(zhì)量政策內(nèi)容的一體兩面，只有兩者達(dá)到平衡才能真正有效地促進(jìn)教育質(zhì)量的不斷提高。然而，長期以來，我國教育質(zhì)量政策的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在質(zhì)量建設(shè)，而忽視質(zhì)量保障。新的《綱要》要求打破這種不平衡的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)兩者齊頭并進(jìn)。一方面，質(zhì)量建設(shè)不放松，尤其在質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目上，保持了持續(xù)性和穩(wěn)定性。以提升高等教育質(zhì)量為例，《綱要》指出了實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃、人才教育培養(yǎng)計(jì)劃；繼續(xù)實(shí)施“985工程”、“211工程”和“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”、“高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃”和“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”等；另一方面，要保證教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，沒有相關(guān)制度措施的保障是難以實(shí)現(xiàn)的。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，建立健全教育質(zhì)量保障體系等，更加重視和關(guān)注質(zhì)量保障和評價(jià)的制度建設(shè)。

（三）將制度改革作為提高質(zhì)量的突破口?！督逃?guī)劃綱要》作為目標(biāo)導(dǎo)向非問題導(dǎo)向的政策，主要是面向未來十年我國教育事業(yè)的發(fā)展，即如何達(dá)成未來發(fā)展目標(biāo)的角度進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，因此，制度化建設(shè)就顯得尤為重要。教育質(zhì)量政策制度化包括質(zhì)量建設(shè)的制度化和質(zhì)量保障的制度化。《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)把握教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，明確教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度的建設(shè)方向。例如，提出制定國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；提出探索與國際高水平教育評價(jià)機(jī)構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價(jià)模式；提出建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度；提出加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制；樹立科學(xué)人才觀，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會化人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制等等?！督逃?guī)劃綱要》的這些制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了我國教育制度創(chuàng)新的成果，廓清了許多在教育質(zhì)量問題上的認(rèn)識誤區(qū)和模糊概念，回應(yīng)了實(shí)踐中存在的教育質(zhì)量內(nèi)涵不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)測不到位、保障不得力等問題，特別是反映了以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立制度體系的質(zhì)量保障思想，契合了教育科學(xué)發(fā)展的客觀要求。③

《教育規(guī)劃綱要》中的教育質(zhì)量政策是一個(gè)涵蓋價(jià)值引導(dǎo)、宏觀策略、中觀思路、實(shí)際措施在內(nèi)的系統(tǒng)政策，對提升未來十年我國教育質(zhì)量具有戰(zhàn)略性和較強(qiáng)的操作性。這些教育質(zhì)量政策符合教育發(fā)展規(guī)律和我國教育的實(shí)際，科學(xué)反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)對教育的需求，深刻體現(xiàn)了國家意志和人民的愿望，對于在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國、滿足人民群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大深遠(yuǎn)意義。

注釋：

①孫綿濤．關(guān)于國家教育政策體系的探討[J]．教育研究.2001，(3).

②劉復(fù)興．教育政策價(jià)值分析的三維模式[J]．教育研究.2002，(4).

③鄭樹山，以提高質(zhì)量為核心全面提升高等教育發(fā)展水平[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(8).

[1]顧明遠(yuǎn)，石中英．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社,2010.

[2]涂端午．高等教育政策的價(jià)值結(jié)構(gòu)——基于政策文本的實(shí)證分析[J]．清華大學(xué)教育研究，2010，(5).

[3]涂端午.教育政策文本分析及其應(yīng)用[J]．復(fù)旦教育論壇2009，(5).

[4]王海濤．關(guān)于我國中長期高等教育質(zhì)量政策的思考[J]，黑龍江高教研究，2010，(1).

[5]古翠鳳，周勁波．我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策變遷的路徑特征[J].教學(xué)與管理，2008，(10).

[6]盧曉中，劉志文．我國高等教育質(zhì)量政策的特點(diǎn)及走向[J]．教育發(fā)展研究，2008，(13).

郄 芳/北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育政策與教育法學(xué)專業(yè)2010級博士生

（責(zé)任編輯：陳培瑞）