新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)回顧

◎ [新]楊建偉

新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)回顧

◎ [新]楊建偉

新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)在過(guò)去50年取得了巨大的成功，研究和分析新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)以及成功背后的動(dòng)力和原因，可以為中國(guó)今天的發(fā)展提供一些有益的思考與借鑒。

新加坡 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

新加坡是一個(gè)非常小的城市國(guó)家，位于東南亞馬來(lái)半島最南端的赤道北側(cè)，扼馬六甲海峽的出入口。她國(guó)小民寡，缺乏天然資源，但是，從1959年自治（其后于1965年獨(dú)立建國(guó)）短短50年來(lái)所取得的國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的巨大成功，早已超越了這個(gè)小國(guó)的疆界，為全世界所矚目。1978年11月訪問(wèn)新加坡時(shí)，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平以其政治家獨(dú)有的敏銳注意到這個(gè)城市型國(guó)家的不凡之處，開(kāi)啟了中國(guó)向新加坡學(xué)習(xí)的先河。2008年9月，廣東省汪洋書(shū)記訪問(wèn)新加坡時(shí)，帶著廣東發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和思考對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)的了解和探索，推動(dòng)了廣東省連帶中國(guó)東部先發(fā)展起來(lái)的省份和地區(qū)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視和系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

30多年的改革開(kāi)放和高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，把中國(guó)從一個(gè)貧窮落后的窮國(guó)、弱國(guó)改變成了一個(gè)國(guó)富民強(qiáng)的準(zhǔn)富國(guó)和準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)，打造成經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的經(jīng)濟(jì)體。毋庸置疑，中國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)成就是巨大的，但高速發(fā)展之后的道路怎么走？中國(guó)高層早就提出要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，但許多地方對(duì)轉(zhuǎn)型的緊迫感不夠，許多決策還是為慣性思維所主導(dǎo)，沒(méi)有顯著的創(chuàng)新、突破和前瞻性，更多體現(xiàn)的是被動(dòng)反應(yīng)和維持現(xiàn)狀。廣東省和東部發(fā)達(dá)地區(qū)下一步的發(fā)展方向和發(fā)展策略是什么？新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上作為比中國(guó)先行一步的成功者，她過(guò)去50年所走過(guò)的道路和積累的經(jīng)驗(yàn)，正好可以成為中國(guó)今天學(xué)習(xí)、借鑒和仿效的榜樣。雖然新加坡這個(gè)小國(guó)是個(gè)獨(dú)特的“城市型經(jīng)濟(jì)體”，其經(jīng)濟(jì)模式為外向型經(jīng)濟(jì)和依附型經(jīng)濟(jì)，與中國(guó)這種“大國(guó)型經(jīng)濟(jì)體”有著巨大的差異。不過(guò)，無(wú)論國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的大小有著多么的不同，“經(jīng)濟(jì)”二字的定義、屬性和內(nèi)在規(guī)律是沒(méi)有任何不同的。

一、新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

從1959年起，新加坡的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了五個(gè)重大的發(fā)展歷程：第一階段（1959～1965年），進(jìn)口替代期；第二階段（1966～1970年代中期），出口導(dǎo)向期；第三階段（1970～1980年代中期），迅速增長(zhǎng)期；第四階段（1980～1997年），產(chǎn)業(yè)升級(jí)期；第五階段（1998年至今），調(diào)整恢復(fù)/經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

1.第一階段（1959～1965）進(jìn)口替代期

面對(duì)一窮二白、百?gòu)U待興的艱難時(shí)局，剛剛?cè)〉脠?zhí)政權(quán)的新加坡人民行動(dòng)黨政府的決策是：開(kāi)展以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，改變單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，政府投入巨資，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，為民間資本發(fā)展替代進(jìn)口型工業(yè)創(chuàng)造條件。就這樣，以勞動(dòng)密集型的工業(yè)化為突破口，新加坡從自治的第一天起就非常吃力但也是非常積極地開(kāi)始了她的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。在英國(guó)殖民統(tǒng)治期間，英國(guó)人并沒(méi)有在新加坡建立一套完整的經(jīng)濟(jì)體系，只是利用新加坡具有多年的自由港的歷史地位，把其當(dāng)做英國(guó)在遠(yuǎn)東的貨物集散中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為單一的經(jīng)濟(jì)形式占據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

當(dāng)時(shí)，新加坡因?yàn)闆](méi)有制造業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)率高達(dá)14%，因此，突破單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)就成為自治后新生政府面臨的首要問(wèn)題。李光耀說(shuō)：“我們從1959年第一次執(zhí)政開(kāi)始，便一直扛著失業(yè)問(wèn)題的包袱——那么多的年輕人在尋找工作，卻沒(méi)有工作可以應(yīng)付他們的需求?！薄敖?jīng)過(guò)幾年的努力，我的內(nèi)閣同僚們都知道，要生存的唯一辦法是推行工業(yè)化。新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易已經(jīng)到達(dá)頂限，往后會(huì)進(jìn)一步式微。印尼仍然跟我們對(duì)抗，馬來(lái)西亞決議避開(kāi)新加坡。我們想方設(shè)法，愿意嘗試任何切實(shí)可行的點(diǎn)子，只要能制造就業(yè)機(jī)會(huì)，我們不必負(fù)債過(guò)日子就行?！薄盀榇耍覀兗芯?，設(shè)法招商到這里設(shè)立工廠。盡管新加坡只有200萬(wàn)人口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很小，我們卻保護(hù)本地裝配的汽車(chē)、冰箱、冷氣機(jī)、收音機(jī)、電視機(jī)和錄音機(jī)，希望日后這些產(chǎn)品當(dāng)中有部分會(huì)在本地制造。我們鼓勵(lì)本國(guó)商家開(kāi)設(shè)小型工廠，制造植物油、化妝品、蚊香、發(fā)膏、金銀紙，甚至是樟腦丸！我們也吸引了香港和臺(tái)灣的投資者，到這里來(lái)開(kāi)設(shè)玩具廠、紡織廠和制衣廠?！?/p>

2.第二階段（1966～1970年代中期），出口導(dǎo)向期

在第一階段成功引入勞動(dòng)密集型制造業(yè)的基礎(chǔ)上，新加坡從第二階段一開(kāi)始便大量吸收外資和引進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)起飛，促進(jìn)資本密集型制造業(yè)。新加坡不因國(guó)家先天不足的條件或是不利的環(huán)境所約束，沖破意識(shí)形態(tài)的桎梏，走出自己獨(dú)特的發(fā)展道路。憑借門(mén)戶開(kāi)放的國(guó)策，新加坡吸收了西方的資金和先進(jìn)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上先行一步，一下子便和當(dāng)時(shí)的其他亞洲國(guó)家拉開(kāi)了距離，把自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提升到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨?。此時(shí)的新加坡，進(jìn)入到了資本密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

1965年的8月9日，新加坡奉命脫離馬來(lái)西亞，迫不得已宣布獨(dú)立，自己走自己的路。新加坡的領(lǐng)袖非常清醒地知道，這個(gè)位于東南亞的城市島國(guó)不是個(gè)自然形成的國(guó)家，而是人為產(chǎn)生的。作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，新加坡可怎么生存？那個(gè)時(shí)候的新加坡可謂困難重重，生存機(jī)會(huì)非常渺茫。政治上，新加坡地處東南亞的腹地，面對(duì)的是鄰近國(guó)家最直接最本能的猜忌和疑心，被不太友善、不太和諧的周邊環(huán)境所包圍。經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)時(shí)的失業(yè)率仍高居不下，而且還有上升的趨勢(shì)。英軍如果撤退，新加坡的經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)閱适Я擞④姷拈_(kāi)支而蒙受重挫。這項(xiàng)開(kāi)支幾乎占到當(dāng)時(shí)新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右；同時(shí)，還會(huì)失去三萬(wàn)多份的直接工作和另外四萬(wàn)份來(lái)自支援服務(wù)領(lǐng)域的間接工作。對(duì)此，英國(guó)政府答應(yīng)給新加坡提供“可觀的援助”，以抵消英軍撤退所將造成的經(jīng)濟(jì)損失。但李光耀認(rèn)為，新加坡要成功，人民絕不能有依賴(lài)援助的心態(tài)，我們必須自力更生。外來(lái)援助應(yīng)該是通過(guò)工業(yè)給新加坡提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是使我們對(duì)不斷注入的援助產(chǎn)生依賴(lài)。李光耀向新加坡的工人發(fā)出警告：“國(guó)際社會(huì)沒(méi)有責(zé)任為我們提供生計(jì)，我們不能夠靠討飯缽過(guò)活?！薄敖?jīng)過(guò)幾年令人泄氣的反復(fù)摸索，我們斷定新加坡應(yīng)該把最大的希望寄托在美國(guó)跨國(guó)企業(yè)身上。20世紀(jì)60年代臺(tái)灣人和香港人到新加坡設(shè)廠，帶來(lái)了低科技工業(yè)，如紡織廠和玩具廠等等，他們屬于勞工密集的工廠，但是規(guī)模不大。美國(guó)跨國(guó)公司到這里來(lái)設(shè)立的是高科技的工廠，規(guī)模大，能制造許多就業(yè)機(jī)會(huì)。它們夠分量，有信心，相信美國(guó)政府會(huì)繼續(xù)留在東南亞，它們的資產(chǎn)有所保障，不怕被人沒(méi)收或蒙受戰(zhàn)爭(zhēng)的損失?！薄鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者當(dāng)時(shí)普遍地把跨國(guó)公司看成廉價(jià)土地、勞工和原料的剝削者。這類(lèi)‘依賴(lài)學(xué)派’經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論點(diǎn)是，跨國(guó)公司延續(xù)殖民主義的剝削方式：發(fā)展中國(guó)家把原料賣(mài)給先進(jìn)國(guó)家，反過(guò)來(lái)向他們購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品；跨國(guó)公司支配科技和消費(fèi)者的選擇，勾結(jié)所在國(guó)政府一起剝削和壓制人民。第三世界國(guó)家的領(lǐng)袖相信新殖民主義剝削人民的理論，我和吳慶瑞（前副總理，被稱(chēng)為新加坡工業(yè)之父）卻沒(méi)有產(chǎn)生共鳴。我們有實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題要解決，不能受任何理論或教條的約束。反正新加坡也沒(méi)有天然資源可供跨國(guó)公司剝削，有的只是勤勞的人民、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和決心做到誠(chéng)實(shí)稱(chēng)職的政府。我們的責(zé)任是為新加坡200萬(wàn)人提供生計(jì)。如果跨國(guó)公司能讓我們的工人獲得有報(bào)酬的工作，并教授他們技能、工程技術(shù)和管理的技巧，我們就應(yīng)該把他們爭(zhēng)取過(guò)來(lái)。”

1968年，新加坡政府決定成立裕廊工業(yè)區(qū)管理局，國(guó)會(huì)還通過(guò)了有關(guān)法規(guī)。該管理局不僅負(fù)責(zé)管理裕廊鎮(zhèn)，還管理全國(guó)其他工業(yè)區(qū)。它的主要任務(wù)是：為工業(yè)區(qū)提供管理和監(jiān)督服務(wù)，為企業(yè)和國(guó)民提供必需的生產(chǎn)、生活設(shè)施，為廠家提供進(jìn)出口幫助和技術(shù)咨詢(xún)。管理局對(duì)工業(yè)園區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要明確發(fā)展方向，突出重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)界要加強(qiáng)管理，還要靈活多樣地給予協(xié)調(diào)合作。管理局要為廠商提供優(yōu)惠用地，自己要建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，出售或出租給外商投資企業(yè)，還要向廠商提供設(shè)備，建立資訊網(wǎng)絡(luò)。

3.第三階段（1970～1980年代中期），迅速增長(zhǎng)期

經(jīng)過(guò)第一階段和第二階段的摸索和積累，新加坡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，基本實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。此時(shí)的新加坡開(kāi)始大力引進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提倡科研與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)階段，政府的注意力轉(zhuǎn)為研究與開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、工程、信息科技、電腦、電腦附件制造業(yè)等電子行業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向?qū)I(yè)化、系列化、高效化方向發(fā)展，為從總體上提高商業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量提供了保證。到20世紀(jì)70年代末期，新加坡已經(jīng)成為在世界上聞名遐邇的亞洲新興工業(yè)國(guó)，位居“亞洲四小龍”之首。

在20世紀(jì)60年代，新加坡形成了以勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)。但是，高瞻遠(yuǎn)矚的李光耀和吳慶瑞認(rèn)為，勞動(dòng)密集型的工業(yè)雖然對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的作用，但并不適合新加坡未來(lái)的前景，只能是過(guò)渡時(shí)期的措施，今后要著眼于提高經(jīng)濟(jì)效益和高科技產(chǎn)品。他們指出：“日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高了產(chǎn)品的技術(shù)水平，我們的裕廊工業(yè)區(qū)不能老是停留在勞動(dòng)密集型的水平上，要來(lái)一場(chǎng)科技密集的改革，不然我們就會(huì)落后。我們要逐步進(jìn)入資訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，建立起軟件發(fā)展中心和電腦制造中心，使新加坡成為東南亞未來(lái)的硅谷?！痹谶@樣的前提下，新加坡政府制定了新的發(fā)展目標(biāo)：籌措國(guó)內(nèi)資金和吸引外資，發(fā)展高科技、高產(chǎn)值的精密工業(yè)，以求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。新加坡經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變?cè)从趪?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的因素。他們分析說(shuō)：在亞洲，中國(guó)在搞“文化大革命”，經(jīng)濟(jì)停頓；印支三國(guó)持續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)更為低落。但大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍在快速發(fā)展，特別是日本、韓國(guó)等國(guó)家和臺(tái)灣、香港地區(qū)。新加坡周邊國(guó)家，如泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓等勞動(dòng)密集型工業(yè)也已崛起，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，吸引外國(guó)投資，它們的勞工隊(duì)伍強(qiáng)大，工資較低，這使新加坡吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力有所削弱。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已做了調(diào)整，增長(zhǎng)速度較高，國(guó)際市場(chǎng)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，資本已超越國(guó)界，把全球作為一體，對(duì)資源加以整合配置以求資源的最有效利用和利潤(rùn)的最大化，“U型曲線產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)”正是這種配置的結(jié)果：即產(chǎn)前研發(fā)與產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)在歐美，這兩者都屬高利潤(rùn)，主要由跨國(guó)公司掌控，而處于中間的生產(chǎn)加工程序在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行，由此形成兩端高利潤(rùn)、中間低利潤(rùn)的U型生產(chǎn)配置曲線（也被形象地稱(chēng)為“微笑曲線”）。因此，新加坡必須改變勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而向資金、技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取較高產(chǎn)值產(chǎn)品，不僅可以替代進(jìn)口，而且要以出口為導(dǎo)向，從而增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，新加坡政府采取了幾項(xiàng)措施：（1）調(diào)整外商投資政策：對(duì)過(guò)去頒發(fā)的幾項(xiàng)法令重新進(jìn)行修改，對(duì)外商投資于勞動(dòng)密集型和技術(shù)水平較低的工業(yè)，如食品、紡織、木材等，不僅取消優(yōu)惠待遇，而且還加以限制，使他們按照新加坡的要求，將資金和技術(shù)投向高科技的機(jī)械制造業(yè)、電子儀器、微型軸承等精密工業(yè)。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展必須具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，大量吸引外資也必須有良好的投資環(huán)境。新加坡除鼓勵(lì)高科技工業(yè)外，政府還投入大量資金興建和改建基礎(chǔ)工程，修建煤氣、供水、供電系統(tǒng)、公共交通以及公共住房等項(xiàng)目。其他重點(diǎn)工程是改建深水港和集裝箱碼頭，擴(kuò)建樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，使之成為東南亞最重要航空站；修建新加坡地鐵系統(tǒng)，改善郵政通訊系統(tǒng)。(3)開(kāi)發(fā)人力資源：新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅解決了本國(guó)勞工的失業(yè)問(wèn)題，而且外籍勞工也蜂擁而至。隨著技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞工的技術(shù)水平要求更高，工人工資的提高，就會(huì)增加產(chǎn)品的成本?；谶@些原因，新加坡政府決定要設(shè)法提高社會(huì)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，否則會(huì)減弱在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局決定與在新加坡開(kāi)業(yè)的跨國(guó)公司聯(lián)合設(shè)立技術(shù)培訓(xùn)中心，參與培訓(xùn)的外國(guó)公司可獲得新加坡政府補(bǔ)貼。對(duì)技術(shù)水平較低的外籍工人征收“客工稅”，這樣就可以逐漸淘汰低技術(shù)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，走向高科技水平。

4.第四階段（1980～1997年），產(chǎn)業(yè)升級(jí)期

一方面，1984、1985的新加坡出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退：之前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退使得對(duì)新加坡的進(jìn)口需求減少；新加坡的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的超高速發(fā)展，以建設(shè)投資為中心的國(guó)內(nèi)投資下降。1985年新加坡的GDP增長(zhǎng)率為 -1.6%。與此同時(shí)，新加坡也具備了整體商務(wù)能力，逐步成為跨國(guó)公司認(rèn)可的國(guó)際樞紐，許多區(qū)域總部在這里落腳。此時(shí)的新加坡企業(yè)積累了資金、技術(shù)、品牌和聲譽(yù)，政府便鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地企業(yè)跳出本國(guó)、本土的小圈子，放眼世界、投資海外，向海外發(fā)展，建立更廣闊的國(guó)外經(jīng)濟(jì)空間。1994年5月在蘇州東郊金雞湖畔破土動(dòng)工的中新合作蘇州工業(yè)園便是這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)物。

20世紀(jì)70年代末期，新加坡政府開(kāi)始研究制定80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。為此，新加坡要進(jìn)一步與世界發(fā)達(dá)國(guó)家接觸，考察他們的經(jīng)濟(jì)狀況，也讓他們了解新加坡經(jīng)濟(jì)狀況，以便加強(qiáng)內(nèi)外之間的相互合作。李光耀等政府領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)程出訪日本、韓國(guó)、美國(guó)及歐洲各國(guó)。此后新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還選派優(yōu)秀人才在西歐、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)設(shè)立了17個(gè)辦事處，向各國(guó)介紹新加坡的投資環(huán)境，吸引外商來(lái)新加坡投資，著重開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品。在20世紀(jì)70年代，新加坡經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但也遇到不少難題和挑戰(zhàn)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯，市場(chǎng)萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響了新加坡的進(jìn)出口貿(mào)易。而周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)也有較快發(fā)展，走向工業(yè)化，推行出口導(dǎo)向型工業(yè)，使新加坡原有的優(yōu)勢(shì)逐漸消失。新加坡必須審時(shí)度勢(shì)，面對(duì)挑戰(zhàn)，制定新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1979年7月，新加坡政府提出了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，稱(chēng)之為“第二次工業(yè)革命”，亦稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)重組戰(zhàn)略”。對(duì)20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，李光耀說(shuō)“舊的方法已不適用，推行新經(jīng)濟(jì)策略勢(shì)在必行。重組經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略只許成功，不許失敗?！薄斑^(guò)去15年我們?cè)诠I(yè)化進(jìn)程中，成績(jī)卓越，為人共視。我們的工業(yè)生產(chǎn)已增長(zhǎng)到國(guó)民生產(chǎn)總值的35%，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。新加坡的進(jìn)出口貿(mào)易總額也超過(guò)東南亞各國(guó)。但是，現(xiàn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，我們需要第二次工業(yè)革命，從勞動(dòng)密集型工業(yè)進(jìn)入高科技工業(yè)，即實(shí)行機(jī)械化、自動(dòng)化、電腦化，向高度精密工業(yè)邁進(jìn)?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新加坡政府制定了一系列具體措施：（1）修改工資政策，從低工資轉(zhuǎn)向高工資：低工資固然可增加企業(yè)利潤(rùn)，但卻不能鼓勵(lì)企業(yè)向高科技工業(yè)發(fā)展。新加坡政府認(rèn)為，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，就必須大幅度提高員工的工資，迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰勞動(dòng)密集型工業(yè)，向技術(shù)和資金密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換。（2）繼續(xù)鼓勵(lì)外資投入高科技工業(yè)，給予新興工業(yè)享受各種優(yōu)惠待遇：具體列出11個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目，作為十年發(fā)展重點(diǎn)，當(dāng)中主要項(xiàng)目是：自動(dòng)化器材元件、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器材、化學(xué)藥品、電腦軟硬件、光學(xué)儀器、電子設(shè)備、水電控制產(chǎn)品等等。（3）鼓勵(lì)科研，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品：根據(jù)政府建議，新加坡國(guó)會(huì)又修改了《所得稅法案》，規(guī)定用于科研、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支出可獲得雙重減稅；用新技術(shù)更新設(shè)備的工廠可提前折舊。為了給科研工作提供良好的科研工作環(huán)境，政府決定在新加坡國(guó)立大學(xué)附近特設(shè)科學(xué)技術(shù)工業(yè)園，成立國(guó)家電腦委員會(huì)，負(fù)責(zé)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家，培訓(xùn)科技人才和技術(shù)開(kāi)發(fā)。（4）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)：新加坡缺乏自然資源，但有一定的人力資源，要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，就必須提高人才素質(zhì)，才能使第二次工業(yè)革命成功。新加坡政府為此采取了許多措施，改革教育制度，調(diào)整和擴(kuò)充高等學(xué)院，提高教學(xué)水平；舉辦各種大專(zhuān)學(xué)校培訓(xùn)班，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；與國(guó)外跨國(guó)公司聯(lián)合舉辦培訓(xùn)中心。

5.第五階段（1998年至今），調(diào)整恢復(fù)/經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期

1997年，亞洲發(fā)生了金融危機(jī)，世界性的電子工業(yè)需求下降，加上新加坡勞動(dòng)力成本過(guò)高的因素，許多跨國(guó)公司關(guān)閉或轉(zhuǎn)移了本地的工廠。面對(duì)外部環(huán)境的變化，新加坡開(kāi)始思考和著手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：減少對(duì)底端電子業(yè)的依賴(lài)（吸引和增加高端電子產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品）；吸引和發(fā)展生命科學(xué)、制藥、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域教育中心。1997年開(kāi)始于泰國(guó)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重沖擊和影響了新加坡的發(fā)展。到了1998年，在東南亞金融危機(jī)持續(xù)惡化的情況下，新加坡的經(jīng)濟(jì)受到較大影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降到1.5%，有時(shí)還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。有些企業(yè)虧損，造成3萬(wàn)多員工失業(yè)，失業(yè)率上升到3.2%。國(guó)家財(cái)政收入減少了7.8 %，外匯市場(chǎng)交易額下降16%，對(duì)外貿(mào)易總額下降了7.5%。1998年，世界性的電子工業(yè)需求下降，加上新加坡勞動(dòng)力成本過(guò)高的因素，許多跨國(guó)公司關(guān)閉或轉(zhuǎn)移了新加坡的工廠，著名的裕廊工業(yè)園一夜之間冒出了許多空置的廠房。生產(chǎn)磁盤(pán)驅(qū)動(dòng)器的巨型跨國(guó)公司希捷科技一下子就往中國(guó)搬遷了兩間工廠，一間去到東莞，一間去到無(wú)錫，使得新加坡從原來(lái)占據(jù)世界磁盤(pán)驅(qū)動(dòng)器總產(chǎn)量的73%跌到50%。

面對(duì)變化了的外部環(huán)境，面對(duì)新興工業(yè)國(guó)低勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)，新加坡開(kāi)始思考和著手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：減少對(duì)底端電子業(yè)的依賴(lài)，吸引和增加高端電子產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；不斷瞄準(zhǔn)世界新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引入新興產(chǎn)業(yè)和本地培育，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)；引進(jìn)和發(fā)展生命科學(xué)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，打破新加坡的制造業(yè)只能局限在電子、精密機(jī)械、煉油、石化、造船等領(lǐng)域；充分發(fā)揮新加坡潔凈的空氣和一流的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)生命科學(xué)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，并下大力氣推動(dòng)和促進(jìn)；發(fā)展和擴(kuò)大水務(wù)產(chǎn)業(yè)，把新加坡打造成全球污水處理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的中心，把新加坡水資源的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變成為優(yōu)勢(shì)；發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域教育中心；繼續(xù)用高薪政策吸引人才，希望把各界精英都吸收到政府擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，包括醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、并且誠(chéng)實(shí)和品德優(yōu)秀的杰出人物。

2002年，新加坡開(kāi)始了新一輪的經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型，以求新、求變、實(shí)用主義的治國(guó)理念，使新加坡繼續(xù)保持全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力：全方位檢討發(fā)展策略；引進(jìn)和發(fā)展生命科學(xué)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；打破刻板形象：興建兩個(gè)賭場(chǎng)，首次舉辦F1夜間賽事；成功申辦2010年世界首屆青年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)；成功運(yùn)作主權(quán)財(cái)富基金；與主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，新加坡以本國(guó)為圓心，以7小時(shí)的飛行距離為半徑，制定了“7小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展戰(zhàn)略：在成功實(shí)現(xiàn)“總部經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略之外，在該經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)繼續(xù)鞏固和打造若干區(qū)域中心，即世界貿(mào)易中心、海港轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空中心、會(huì)議中心、教育中心、醫(yī)療保健中心、國(guó)際醫(yī)藥中心、金融理財(cái)中心。（7小時(shí)的飛行半徑覆蓋了東南亞各國(guó)、香港、臺(tái)北、北京、上海、東京、首爾、新德里、孟買(mǎi)、毛里求斯、柏斯、墨爾本、悉尼）。新加坡也因?yàn)樽钕忍岢隽司哂袆?chuàng)意的“雙邊自由貿(mào)易協(xié)定”概念，獲得WTO的高度贊賞和各國(guó)的積極響應(yīng)。到目前為止，新加坡已經(jīng)和美國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。超前的經(jīng)濟(jì)政策，靈活的應(yīng)對(duì)謀略，高效的行政手段，廣泛的世界聯(lián)系，為新加坡繼續(xù)成為全球競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新加坡成功背后的動(dòng)力和原因

新加坡的成功世人矚目，但其發(fā)展也并非一帆風(fēng)順、一氣呵成，而是克服了種種困難才走到今天。新加坡的執(zhí)政黨和政府為什么能夠有如此出色和亮麗的表現(xiàn)？新加坡成功背后的動(dòng)力和原因是什么？根據(jù)筆者的分析和研究，以及近20年置身于這個(gè)國(guó)家的觀察、感受與歸納，以下十個(gè)方面或許可以帶給我們一些解答和啟示：

1.李光耀自己的總結(jié)

新加坡之所以能夠成功，是因?yàn)榫哂校赫焙陀姓\(chéng)信的領(lǐng)導(dǎo)人和政府；任人唯賢的政策；全民有個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；選擇了世界最通用的英文作為人們的共同語(yǔ)言。

2.政治制度

新加坡采用了英國(guó)的“議會(huì)內(nèi)閣制”作為自己的政治制度，即內(nèi)閣成員首先需要獲選為國(guó)會(huì)議員，才有資格被總理挑選、任命和組閣。在這種政治制度下，主觀上，新加坡政府致力于用好政府的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；客觀上，新加坡人民行動(dòng)黨和由其掌權(quán)的政府必須接受選民的監(jiān)督，接受反對(duì)黨的監(jiān)督。

3.決策的思想基礎(chǔ)

新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略始終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先考量。哈佛大學(xué)著名的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)者邁克爾.波特教授對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)：“在討論政府的有效性時(shí)，新加坡提供了一個(gè)考察這些問(wèn)題的絕妙案例。就政府而言，新加坡似乎經(jīng)常打破常規(guī)。她擁有效率極高的政府制度。在新加坡，決策的作出通常是基于權(quán)衡事情的利弊，而不是基于腐敗、意識(shí)形態(tài)或自我膨脹。政府部門(mén)具有強(qiáng)烈的自我批判意識(shí)。新加坡在諸如是否合法化賭博等很多棘手的問(wèn)題上改變著思想?！?/p>

4.“契約文化”為核心的社會(huì)文化

“新加坡華人表面是華人，骨子里是英國(guó)人”。這是我于2002年5月發(fā)表的一項(xiàng)研究成果。我的研究指出，由于英國(guó)殖民者140多年的管理和培育，使新加坡比其他亞洲國(guó)家更早、更密切地接觸到歐美國(guó)家的商業(yè)文明和契約精神、法制精神，使新加坡這個(gè)華族人口占76%的社會(huì)更習(xí)慣、更推崇的是契約文化、合同文化和法制文化，而不是傳統(tǒng)亞洲社會(huì)或華族社會(huì)所特有的關(guān)系文化、人情文化、面子文化。以契約文化為特征的社會(huì)文化給新加坡社會(huì)帶來(lái)了兩高一低：社會(huì)互信度高，人民與人民、人民與政府之間因?yàn)樽袷仄跫s而彼此相信；社會(huì)公平度高，社會(huì)成員都認(rèn)同契約，依契約行事，沒(méi)有厚此薄彼，沒(méi)有走捷徑，相對(duì)公平；社會(huì)成本低，大家只靠契約而不需要想其他的辦法來(lái)解決問(wèn)題，人與人之間的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，社會(huì)成本會(huì)大幅度降低。

5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度高

新加坡高度奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度已達(dá)到相當(dāng)高的程度。如：不實(shí)行金融管制；不設(shè)國(guó)家外匯管理局，不實(shí)行外匯管制；不設(shè)物價(jià)局，不實(shí)行物價(jià)管制；不實(shí)行發(fā)票管制；是世界上著名的自由港，不實(shí)行關(guān)稅管制；不實(shí)行員工最低工資管制；公司所得稅為全世界最低。

6.積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化

新加坡比世界上大多數(shù)國(guó)家更早認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化的重要性，是最先主動(dòng)面對(duì)和歡迎經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司的亞洲國(guó)家之一。善于在大國(guó)間搞平衡的小國(guó)新加坡，天生觸角靈敏。新加坡的政府和領(lǐng)袖能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中做出非同尋常的大判斷、大決策，使其立于不敗之地。以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新加坡，跨國(guó)公司在她的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)成分中扮演了舉足輕重的角色。從建國(guó)一開(kāi)始，新加坡就清醒地意識(shí)到并積極發(fā)揮了自己處于太平洋與印度洋交會(huì)處的地緣優(yōu)勢(shì)，積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，積極引進(jìn)跨國(guó)公司前來(lái)新加坡投資，包括設(shè)立工廠進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)置研發(fā)中心進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。為了大力吸引外資，新加坡政府非常務(wù)實(shí)地對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行了“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠政策，使得新加坡成為1965～1993年期間發(fā)展中國(guó)家吸引外資最多的國(guó)家?，F(xiàn)在，新加坡?lián)碛写笮」I(yè)區(qū)38個(gè)，來(lái)自歐、美、日等地的7,000多家跨國(guó)企業(yè)和科技伙伴在新加坡落戶，其中4,000家為區(qū)域總部。新加坡的GDP中，有42%是由跨國(guó)公司創(chuàng)造的。

7.始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放

當(dāng)今的世界是一個(gè)開(kāi)放的世界。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠成為世界奇跡，得益于毫不動(dòng)搖、一以貫之的對(duì)外開(kāi)放。新加坡政府清醒地認(rèn)識(shí)到：新加坡經(jīng)濟(jì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分；新加坡是一個(gè)小經(jīng)濟(jì)，其實(shí)也是大經(jīng)濟(jì)，只要有效地跟世界大經(jīng)濟(jì)接軌，新加坡的經(jīng)濟(jì)便可以跟得上世界經(jīng)濟(jì)的浮沉；新加坡的經(jīng)濟(jì)必須跟世界的經(jīng)濟(jì)接軌，才能發(fā)展自己，在世界上立穩(wěn)腳跟。新加坡政府也清楚地知道，自己的條件跟中國(guó)不一樣：新加坡沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有跨國(guó)公司是為了新加坡的市場(chǎng)而來(lái)；新加坡沒(méi)有天然資源，也沒(méi)有跨國(guó)公司是為了新加坡的天然資源而來(lái)。在這樣的環(huán)境之下，新加坡要想盡其他各種方法，給跨國(guó)公司提供特別的條件，跨國(guó)公司為了這個(gè)特別條件才會(huì)過(guò)來(lái)?？鐕?guó)公司所需要的條件，各個(gè)企業(yè)都不一樣，有些需要技術(shù)，有些需要市場(chǎng)，有些需要合作伙伴，有些只是需要非常安定、優(yōu)越的環(huán)境；跨國(guó)公司離不開(kāi)中小企業(yè)，中小企業(yè)更離不開(kāi)跨國(guó)公司。吸引跨國(guó)公司前來(lái)投資，改善、發(fā)展和提供優(yōu)越的投資環(huán)境，這本身就是一門(mén)大知識(shí)、大學(xué)問(wèn)，政府要了解跨國(guó)公司本身的需求是什么。除了7,000家跨國(guó)公司帶來(lái)的龐大的實(shí)物資本之外，新加坡從跨國(guó)公司那里學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理、以合同文化和契約文化為標(biāo)志的游戲規(guī)則，更是一筆巨大的社會(huì)資本和無(wú)形財(cái)富。

8.面向全世界吸引人才

新加坡知道自己的人口總量少，優(yōu)秀人才和頂尖人才的數(shù)量自然有限。要使新加坡這個(gè)小國(guó)能夠在強(qiáng)手如林、競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的國(guó)際舞臺(tái)上立于不敗之地，新加坡從建國(guó)之初就把吸引外來(lái)人才當(dāng)做基本國(guó)策。一方面，新加坡政府為各種專(zhuān)業(yè)、各種類(lèi)型的外來(lái)人才打造卓越的工作環(huán)境和生活環(huán)境，讓他們賓至如歸、落地生根，更好地融入新加坡；另一方面，政府也清清楚楚傳達(dá)給本國(guó)人民一個(gè)信息：未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，新加坡要憑最強(qiáng)實(shí)力與人競(jìng)爭(zhēng)，一定要千方百計(jì)從全世界吸引人才。因此，新加坡要?dú)g迎外來(lái)人才、重視外來(lái)人才、善待外來(lái)人才。

9.廉潔、務(wù)實(shí)、高效、關(guān)注民生

新加坡政府的廉潔、務(wù)實(shí)、高效和關(guān)注民生在全世界有口皆碑，每年在全球競(jìng)爭(zhēng)力、廉潔度、政府效率等排行榜上都名列前茅。政府機(jī)構(gòu)部門(mén)少、層次少（著名的一級(jí)政府）、效率高。人民行動(dòng)黨和政府都信奉以事實(shí)說(shuō)話，以誠(chéng)信立名。他們務(wù)實(shí)、低調(diào)、不喊口號(hào)，不靠意識(shí)形態(tài)掛帥和口號(hào)宣傳治國(guó)。政府從多個(gè)方面高度關(guān)注和認(rèn)真解決老百姓的基本民生問(wèn)題：住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、貧富差距、公共交通、環(huán)境保護(hù)、人口老化、食品衛(wèi)生、社會(huì)治安、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)（包括多元種族、多元文化和多元宗教的和諧共處），并確保公共資源是用于多數(shù)人而不是少數(shù)人。新加坡政府知道，只有讓人民安居樂(lè)業(yè)，才能在重大課題上凝聚國(guó)民共識(shí)，才能集中力量去實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。

10.政治領(lǐng)袖的憂患意識(shí)

新加坡是亞洲和世界上的“小國(guó)寡民”，卻有著很大的國(guó)際影響力，靠的就是諸如李光耀這樣的世界級(jí)智者。李光耀經(jīng)常告誡這個(gè)小國(guó)的人民：“新加坡從挖坑入廁到住進(jìn)冷氣房的時(shí)間還太短，基礎(chǔ)還不夠牢固，我們的國(guó)民不要視新加坡的成功為理所當(dāng)然、一成不變和一勞永逸。稍有疏忽、失誤和差池，三十多年的成果和心血便會(huì)毀于一旦，新加坡便會(huì)在一夜之間被打回原形。新加坡是獨(dú)特的。我們?cè)诩捉M競(jìng)爭(zhēng)，但我們國(guó)小民寡，缺乏天然資源，其實(shí)只夠資格在丙組角逐。要繼續(xù)留在第一強(qiáng)國(guó)的行列，我們要清楚知道哪些原則和做法令我們得以從第三世界升級(jí)。我們要精明、實(shí)際、實(shí)事求是和靈巧，以彌補(bǔ)我們欠缺的規(guī)模和分量?！?/p>

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Reviewing the Economic Transition and Industrial Upgrade in Singapore

Yang Jianwei

Singapore has attained remarkable achievement in its economic development, transformation and industrial upgrading in the past five decades. A comprehensive research and analysis of the experience, causes and driving force behind her success provides a useful reference and point of reflection for China’s own development today.

Singapore; economic development; economic transformation; industrial upgrading

F299.3

楊建偉，新加坡南洋理工大學(xué)客座教授，研究方向：新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與跨國(guó)投資。

（責(zé)任編輯：李鈞）