淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算形式

張豐霞

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算形式

張豐霞

會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)政府近年來(lái)對(duì)財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。對(duì)提高財(cái)政資金的使用效率和會(huì)計(jì)工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)起到了重要作用。但在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，需要不斷改革和完善。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)點(diǎn)

1.對(duì)會(huì)計(jì)工作秩序進(jìn)行了規(guī)范，使會(huì)計(jì)信用質(zhì)量得到了提高

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，結(jié)算中心的相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工資關(guān)系、組織關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，使其與被核算單位利益之間的聯(lián)系得到了切斷，這樣就幫助會(huì)計(jì)人員可以真正大膽的去履行《會(huì)計(jì)法》中所賦予的相關(guān)監(jiān)督管理職能，便會(huì)使會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性以及合法性得到了非常有力的保障，使會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得到了提高。在對(duì)會(huì)計(jì)集中核算加以實(shí)行后，會(huì)計(jì)資料變得完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，這樣對(duì)審計(jì)的開(kāi)展工作是十分有利的。

2.使政府的宏觀調(diào)控能力得到了增強(qiáng)，使財(cái)政建設(shè)得到了促進(jìn)

行政事業(yè)單位在先前所實(shí)行的國(guó)庫(kù)分散支付和會(huì)計(jì)分散核算制度存在著很多的弊端，其中主要是由于對(duì)財(cái)政資金的分散使用，使得資金容易在各單位、各部門(mén)形成沉淀，另一方面則會(huì)使行政部門(mén)的資金顯得緊張并且調(diào)度困難。實(shí)行集中核算制后，對(duì)各單位自己設(shè)立的銀行賬戶進(jìn)行了取消，從源頭上對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的濫用亂支以及預(yù)算外收入方面的體外游離方面進(jìn)行了控制，使得預(yù)算內(nèi)外資金能夠集中在一起。集中核算、集中資金、集中賬戶，這樣做可以實(shí)現(xiàn)由粗放型管理到集約型管理的轉(zhuǎn)變，使得地方政府的自身宏觀調(diào)控能力得到了很大的增強(qiáng)，也對(duì)地方財(cái)力的緊張性困難加以緩解，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定加以促進(jìn)。

3.加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督，并且能從源頭上對(duì)腐敗加以預(yù)防和治理

一是使單位從對(duì)內(nèi)外資金的預(yù)算管理從事后的監(jiān)督轉(zhuǎn)到事前、事中、以及事后的全方位監(jiān)督，對(duì)于各項(xiàng)資金的核算以及管理進(jìn)行了規(guī)范。二是將資金使用由先前的暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)殛?yáng)光操作，對(duì)小金庫(kù)的資金來(lái)源進(jìn)行了切斷，對(duì)鋪張浪費(fèi)以及挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象進(jìn)行了有效地防止。三是推行部門(mén)預(yù)算、收支兩條線的管理以及國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等相關(guān)制度的落實(shí)，將眾多的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)，避免腐敗行為現(xiàn)象的發(fā)生。

二、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)存問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位

部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作方面的重要性產(chǎn)生了忽視，認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作是輔助性的，報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作能力以及資格證已不是領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)他們?cè)趯?duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)人員進(jìn)行任命時(shí)可能就會(huì)存在隨意性問(wèn)題的發(fā)生，由此而導(dǎo)致的報(bào)賬會(huì)計(jì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的水平不夠高，進(jìn)而也就導(dǎo)致了集中核算中心自身的工作壓力的加大。

2.模式上的缺陷

行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心采取大廳式的工作模式，數(shù)個(gè)單位的賬由一個(gè)人管，這樣便會(huì)造成會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的分離，會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)的優(yōu)勢(shì)在本單位也就不復(fù)存在了。同時(shí)，由于對(duì)所管轄單位的相關(guān)業(yè)務(wù)情況不夠了解，票據(jù)的真?zhèn)涡砸簿统蔀闀?huì)計(jì)中心對(duì)單位報(bào)賬進(jìn)行核實(shí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.真票據(jù)假業(yè)務(wù)等事項(xiàng)的謊報(bào)賬目現(xiàn)象

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位不再對(duì)做賬進(jìn)行負(fù)責(zé)，只對(duì)報(bào)賬方面加以負(fù)責(zé)。因?yàn)樵趯?duì)代理會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心只能對(duì)票據(jù)的真?zhèn)涡约右宰R(shí)別，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)的真?zhèn)涡约右宰R(shí)別，一些報(bào)賬單位在某種程度上也就存在著或多或少的真票據(jù)假業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。很多單位以會(huì)議、住宿、修理、印刷、勞務(wù)、運(yùn)輸費(fèi)等符合規(guī)定的票據(jù)將送禮、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、超標(biāo)準(zhǔn)的吃喝以及招待、集資建房以及公款旅游等不符合規(guī)定的支出。

4.核算單位的內(nèi)部控制以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在弱化現(xiàn)象

在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，因?yàn)橥獠勘O(jiān)督部門(mén)的存在，其財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督得到了加強(qiáng)，但是這也對(duì)單位內(nèi)部的牽制機(jī)制產(chǎn)生了弱化。對(duì)于外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，其主要表現(xiàn)在對(duì)管理控制方法加以減少以及對(duì)內(nèi)部審計(jì)過(guò)于輕視的現(xiàn)象；在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，主要表現(xiàn)為對(duì)核算過(guò)于重視，對(duì)計(jì)劃以及決策過(guò)于輕視；在控制程序中，主要存在對(duì)職責(zé)的劃分不夠明確，對(duì)于獨(dú)立稽核不夠重視。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)措施

1.建立財(cái)政集中的支付賬戶體系

在國(guó)庫(kù)存款賬戶以及預(yù)算外資金的專(zhuān)戶的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政直接對(duì)賬戶進(jìn)行支付、財(cái)政對(duì)賬戶進(jìn)行集中支付以及財(cái)政對(duì)賬戶進(jìn)行授權(quán)支付基礎(chǔ)上的財(cái)政性資金支付體系——賬戶管理體系。賬戶的構(gòu)成和它的主要功能有：在代理銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政集中支付專(zhuān)用賬戶，用于對(duì)國(guó)庫(kù)的存款賬戶以及預(yù)算外資金上專(zhuān)戶的劃款進(jìn)行接收，對(duì)財(cái)政直接對(duì)資金進(jìn)行支付的支付業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理等。為了對(duì)資金流程加以簡(jiǎn)化，財(cái)政直接對(duì)賬戶進(jìn)行支付，暫時(shí)不對(duì)其進(jìn)行另行開(kāi)設(shè)，同時(shí)對(duì)于財(cái)政直接的支付資金而言，其被直接并入到財(cái)政的集中支付專(zhuān)戶，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的核算管理。

2.對(duì)政策進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)單位的支出標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范

針對(duì)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)政策相對(duì)滯后的問(wèn)題，核算標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，政府應(yīng)該對(duì)《行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理暫行辦法》加以制定，每個(gè)縣（市）區(qū)在行進(jìn)會(huì)計(jì)的集中核算制的改革時(shí)，要組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)，結(jié)合實(shí)際，共同制定出一套適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)費(fèi)用支出的政策標(biāo)準(zhǔn)。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的支出中，除了對(duì)中央和省份中有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等加以執(zhí)行，還要結(jié)合實(shí)際，對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)定加以執(zhí)行。對(duì)于那些帶有普遍性的一些問(wèn)題，要對(duì)原因加以分析，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

3.大力推廣信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得會(huì)計(jì)核算的信息化管理得以實(shí)現(xiàn)

對(duì)現(xiàn)代化的管理手段進(jìn)行充分的應(yīng)用，將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)資源進(jìn)行整合，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)要進(jìn)行大力的推廣使用，對(duì)于共享信息，要做到及時(shí)的流通以及公開(kāi)，使得會(huì)計(jì)以及相關(guān)信息等方面的透明度得到提高，爭(zhēng)取做到會(huì)計(jì)核算中心、國(guó)庫(kù)和單位信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，使財(cái)政預(yù)算里面資金的支付、對(duì)預(yù)算外資金方面的收繳能夠在網(wǎng)上進(jìn)行，為政府對(duì)現(xiàn)代化的技術(shù)加以運(yùn)用，更好的做好防腐方面的工作服務(wù)。

4.對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算方面的單位范圍要逐步進(jìn)行縮小

可以將部分已經(jīng)納入到集中核算的差額性質(zhì)以及自收自支的事業(yè)單位，讓其先行退出，將原先所具有的賬冊(cè)以及會(huì)計(jì)憑證退回給各個(gè)預(yù)算單位，做好會(huì)計(jì)檔案方面的交接工作，并且逐步對(duì)預(yù)算單位中的會(huì)計(jì)核算職責(zé)以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)。

總結(jié)：

我國(guó)行政事業(yè)單位在實(shí)行計(jì)集中核算后，其所帶來(lái)的問(wèn)題得到了相關(guān)部門(mén)越來(lái)越多的重視。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)點(diǎn)的闡述，找出會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)在所存在的一些問(wèn)題，提出了一些完善我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)措施。

（作者單位：山東泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)）