構建高職院校財務管理新機制

許永令

構建高職院校財務管理新機制

許永令

高職院校的財務工作歷來是學校全面、協調、持續(xù)發(fā)展的重要保障，它承擔著依法籌措辦學資金、規(guī)范各項經濟秩序、保障國有資產壯大增值與完整、努力提高經費使用效率、積極維護學校合法權益的重任。“十一五”期間是國家著力提高高等教育質量、努力增強高?？萍紕?chuàng)新與服務能力的重要時期，也是高職院校發(fā)展的關鍵時期。高職院校財務管理的內涵與外延也發(fā)生較大變化，客觀上對學院財務管理工作提出了新要求。

一、高校財務管理的現狀

（一）資金是保證事業(yè)發(fā)展的重要物質條件，高職院校的發(fā)展必須有強大的資金保證

當前，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與實際教育經費短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業(yè)發(fā)展對經費的需求與實際供應的差距依然十分突出。大多數高職院校辦學的條件近年來雖有較大改善，但其教學、科研設備仍然落后，基礎實驗條件和設備相對不足。

（二）財務制度不健全、財務控制薄弱

大部分高校財務控制環(huán)節(jié)薄弱，不重視財務管理工作，對財務管理工作在高校的地位缺乏正確認識。學校財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等基本制度不健全的現象普遍存在。內部控制環(huán)節(jié)的薄弱往往造成資金管理不嚴，財務控制薄弱，造成資金閑置或不足；重錢輕物，資產流失嚴重等問題，給學校帶來不必要的經濟損失。

（三）產權關系不明，資產管理觀念淡薄，國有資產流失

產權是確定物的最終歸屬，表明主體對確定物的獨占和壟斷的權利，包括占有權、使用權、收益權和處分權。高校的投資者是政府，經營者是高校本身，創(chuàng)建成功之后將高校資產視為高校經營者財產，在使用資產時不核算成本，不要求對教育成本進行核算；在經費的使用上，重錢輕物、重購輕管，實物資產管理尚未得到足夠的重視，未建立資產定期清查盤點制度，只重視社會效益，忽視經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的管理和充分利用；無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄，資產管理混亂；固定資產的報廢、調撥和變賣未按規(guī)定程序報批，資產處置的隨意性較大，資產損失浪費嚴重，實物資產賬目登記不完整；固定資產入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量賬外資產，使固定資產有實無賬、賬實不符，最終往往導致固定資產管理的松懈與無序，國有資產流失嚴重。

二、構建高效科學的財務管理機制，適應高等教育的新要求

（一）深化改革，積極探索建立與學院跨越式發(fā)展相適應的財務管理新機制

高職院校應實行統(tǒng)一領導、集中管理的財務管理體制。學校應成立由學校主要領導負責，相關領導和部門負責人參與的“財經領導小組”，統(tǒng)一領導和協調學校的財務工作，提高學校財務工作的統(tǒng)籌調控能力，避免因獨斷專行而造成失誤。

（二）應建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度

凡學校重大經濟決策、重大投資（包括融資）項目及大額資金使用，必須組織相關專家進行論證，如組織具有一定水平的財務人員，投資（融資）預決算人員，具有各種學術研究的教學人員，項目使用相關人員等，從可行性、效益性、經濟性方面進行論證評估。論證評估的結論經學校財經領導小組研究后，提交學校最高決策機構集體討論決定。

（三）開源節(jié)流，拓寬資金來源渠道

所謂“開源”，一是充分利用社會資金，由以市財政投資辦學為主，逐步轉向由市財政、社會集資、個人投資、職工入股、爭取項目等多元化投資方式轉變，以解決辦學條件差、基礎設施弱、職工待遇低、教學經費緊的問題；二是加大項目申報力度，積極爭取國家和省財政支持的職業(yè)教育建設項目；三是通過通過電大和成人的繼續(xù)教育，為城鄉(xiāng)群眾提供再教育的機會，并帶來創(chuàng)收，奠定發(fā)展之基；通過開辦各種培訓班，利用優(yōu)勢教育資源對外為地方發(fā)展服務，對內讓各系部、處室放開搞活，挖掘活力之源；四是通過不斷擴大招生規(guī)模提高學費收入。學院在辦學硬實力不斷增強的同時，通過加大招生宣傳力度，品牌效應的軟實力也有了大幅度提高。學費收入伴隨著學生人數的增加而大幅增加，從根本上緩解了辦學經費緊張的狀況。

所謂“節(jié)流”，主要是實行經費包干。為了進一步加強財務管理，提高工作效率，充分調動全體教職工共同理財的積極性和主動性，科學合理地使用經費，可以根據實際，對各部門的經費試行包干管理。在確保學院工作高效運轉的前提下，在經費的使用中，加強計劃性，嚴格財務手續(xù)，充分發(fā)揮各部門的財務管理作用。

（四）建立嚴格有效的的內部控制體系和制度

要把財務預算管理作為財務管理的核心，這既是為了最大可能地節(jié)約資金，也是科學地細化預算編制，提高資金使用效益。必須建立嚴格有效的的內部控制體系和制度，深化內部管理，確保財務規(guī)章制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支核算等高度統(tǒng)一，嚴格經費使用審批權限。優(yōu)化設置會計工作崗位，明確崗位職責權限，對各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約進行安排。比如：結合工作實際，可以出臺《辦理會計業(yè)務內部控制流程》及《收費程序內部控制管理制度》來完善內部控制管理機制。

（五）組建校內結算中心（即校內銀行），融通資金，調控學校經濟

校內銀行是深化改革，轉變傳統(tǒng)行政手段，有效調控資金，并參照專業(yè)銀行管理方式，運用銀行的監(jiān)督功能、結算功能、支付功能、存儲功能和信貸功能，完善學校各類資金宏觀管理機制，提高資金運轉效益的一種行之有效的管理形式。校內銀行充分利用資金運動中出現的周期性、間歇性、季節(jié)性、臨時性的特點，融通資金，用活資金。既使各單位的資金自主掌握，靈活支配，又使學校在宏觀上總體掌控，加強經濟監(jiān)督，使暫時沉淀的資金參與學校經濟運作。校內銀行具有獨立的資金管理權限、是校內各單位資金活動的媒介，也是學校和社會經濟活動的資金中介和紐帶。它解決了財權下放，資金分散的矛盾，是學校財務管理和宏觀調控走向民主化、市場化、科學化、多元化和效益化的重要一步。它利用資金的時間差、空間差和經濟杠桿，使資金發(fā)揮最大的經濟效益。

（六）健全內部財務制度，提高資產使用效益

高校要在提高對資產管理重要性認識的基礎上，改善資產管理制度不健全及資產配置不合理的現象，核查資產，摸清家底，建立健全資產收發(fā)保管制度，嚴格執(zhí)行，合理發(fā)放，落實資產管理的經濟責任制。本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各責任單位和個人。要加強對資產的購買、使用、調撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)進行管理控制。要建立定期清查盤點制度，做到賬賬、賬實相符。要統(tǒng)籌安排固定資產的購置，避免重復購置，充分利用現有設備，提高設備的利用率。隨著經濟全球化和高等教育國際化的飛速發(fā)展，也應重視無形資產、低值易耗品、材料的管理。應借鑒現代企業(yè)的資產、低值易耗品、材料的管理的先進經驗，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責任，充分發(fā)揮資產、低值易耗品、材料的使用效益，提高資金的使用效益。

（作者單位：三門峽職業(yè)技術學院財務處）