行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

田 偉

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

田 偉

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級(jí)行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過(guò)程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的功能范圍包括資金管理、成本管理、預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理等諸多內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)控力度不夠

行政事業(yè)單位大都沒(méi)有建立、健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度以保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，也缺乏健全的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，來(lái)促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，以保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容?；蛴行﹩挝浑m有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

2.資金管理較為粗糙，內(nèi)部控制不嚴(yán)密

行政事業(yè)單位具有自然壟斷性和非營(yíng)利性，導(dǎo)致許多單位將財(cái)務(wù)管理的重心放在會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單程序性工作上，對(duì)于內(nèi)部控制等資金管理方式則比較模糊，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性不夠。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用基本上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制，對(duì)其資金的收入和支付并不進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，內(nèi)部控制不嚴(yán)密。

3.成本控制不規(guī)范，資金的使用效益差

許多單位將成本控制流于形式，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)中消耗的資源和費(fèi)用開支的監(jiān)管力度不夠，實(shí)際成本與計(jì)劃成本存在著較大的偏差。此外，由于長(zhǎng)期存在的體制原因，某些單位存在著嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，這無(wú)疑也增加了項(xiàng)目的總體成本，資金的使用效益差。

4.資產(chǎn)管理較為混亂，產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明

由于行政事業(yè)單位無(wú)成本考核，也就不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理。固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全，人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理方面存在漏洞。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策建議

1.健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

要明確內(nèi)部各單位和部門的職能性質(zhì)、各部門及人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，明確會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，要合理分工，建立崗位責(zé)任制。會(huì)計(jì)人員要按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，正確運(yùn)用行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，落實(shí)審核、復(fù)核制度，正確地反映行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

2.完善資金管理機(jī)制，提高資金使用效益

針對(duì)于部分行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目較多，資金使用比較集中的狀況，要對(duì)所承攬的工程項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，通過(guò)專門的項(xiàng)目跟蹤來(lái)對(duì)本單位各部門的資金申請(qǐng)實(shí)施審核。將項(xiàng)目資金的投入情況與該項(xiàng)目完成的實(shí)際情況進(jìn)行綜合配比，形成對(duì)該項(xiàng)目資金使用效益的審核和評(píng)價(jià)，以充分提高資金的使用效益，防范經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于單位內(nèi)部的日常費(fèi)用開支，也要進(jìn)行嚴(yán)格控制，并通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)規(guī)范資金使用的合理性。

3.加強(qiáng)成本控制，合理、有效的利用資源

對(duì)于屬于工程直接成本的各項(xiàng)費(fèi)用，要先合理確定其定額或使用率，然后再按此定額來(lái)確定材料消費(fèi)量和人工用工量，以及按機(jī)械使用率確定其機(jī)械損耗成本。要注重質(zhì)量成本，并通過(guò)定量分析來(lái)確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于施工成本的具體影響，以在合理的質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)最大限度的降低其成本。合理規(guī)劃工期，降低工期成本，使項(xiàng)目成本支出控制在合理水平上。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位應(yīng)該積極實(shí)行政府采購(gòu)制度，盡量使用招標(biāo)投標(biāo)的形式進(jìn)行，這樣可以減少采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，也可以增加采購(gòu)的透明度，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，按照規(guī)定記錄固定資產(chǎn)的增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及報(bào)廢清理情況，加強(qiáng)保養(yǎng)工作以及維修工作，降低非正常損耗。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高預(yù)算控制能力

要保證預(yù)算編制的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理的控制機(jī)制。從源頭上控制預(yù)算資金的使用，將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，改革預(yù)算控制的方法。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，全面實(shí)行收支兩條線管，提高資金使用效益。建立考核、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，使責(zé)權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，以提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性。

6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的改革對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理意識(shí)；財(cái)務(wù)管理人員要不斷提高政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。

（作者單位：山東工業(yè)技師學(xué)院）