淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理問題

戴玲娟

淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理問題

戴玲娟

近年來，各級(jí)地方政府、部門按照有關(guān)規(guī)定，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效辦法，大部分村干部以富民強(qiáng)村為根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。但有的行政村在資產(chǎn)管理上問題還是比較多，筆者就此情況談?wù)勣r(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理問題。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）推行村會(huì)計(jì)委托代理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，推行了以錢賬分管為前提，“四權(quán)”不變?yōu)樵瓌t，會(huì)計(jì)委托代理為核心，強(qiáng)化監(jiān)督作保障的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理新體制。通過村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步理順了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)行為。

（二）試行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制，落實(shí)民主管理

各級(jí)部門把這項(xiàng)工作作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性工作，常抓不懈，起到了推進(jìn)民主管理，消除群眾疑慮，密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的作用。從調(diào)查情況看，多數(shù)村組都較好的堅(jiān)持了財(cái)務(wù)定期公開制度，農(nóng)民群眾比較滿意。

（三）發(fā)揮職能作用，開展審計(jì)監(jiān)督

按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)真履行對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的工作職責(zé)，在定期開展村級(jí)集體財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、涉農(nóng)信訪上訪調(diào)處等工作內(nèi)容，積極開展專項(xiàng)審計(jì)，不斷提高農(nóng)村審計(jì)工作的廣度和深度。通過審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理，保護(hù)了村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

一是部分村貨幣資金管理松懈。白條抵庫(kù)筆數(shù)多、金額大，庫(kù)存現(xiàn)金超限額，擅自向私營(yíng)企業(yè)拆借資金，公款私存，支票和印鑒由出納員一人保管等。二是固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。沒有按規(guī)定計(jì)提折舊，新增、變更固定資產(chǎn)沒有及時(shí)做好賬務(wù)處理，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。三是票據(jù)使用不規(guī)范。四是部分村級(jí)集體資產(chǎn)和專業(yè)項(xiàng)目的發(fā)包和租賃、生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理不夠規(guī)范。在發(fā)包和租賃標(biāo)的的確定上，沒有經(jīng)過社員代表會(huì)議或村班子集體討論決定；租金收繳不夠及時(shí)；數(shù)額較大的部分建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)行公開招投標(biāo)，沒有較為規(guī)范的預(yù)決算，也未進(jìn)行基建決算審計(jì)。五是個(gè)別村非生產(chǎn)性開支大，村級(jí)招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)超限額。六是村級(jí)資產(chǎn)流失較多，主要是原村辦企業(yè)應(yīng)收未收的轉(zhuǎn)制款及土地租賃費(fèi)等。七是鎮(zhèn)、街道事業(yè)單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)項(xiàng)目多，且缺乏收費(fèi)依據(jù)，加重了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。八是出納員無證上崗現(xiàn)象普通，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）重視基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化日常管理

一要強(qiáng)化貨幣資金管理。加強(qiáng)庫(kù)存現(xiàn)金限額管理，定期或不定期對(duì)出納庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)出納賬目的結(jié)報(bào)管理，確保集體資金安全。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)等預(yù)付款要及時(shí)入賬，杜絕白條抵庫(kù)現(xiàn)象，嚴(yán)禁向外單位出借資金，已出借的資金必須限期收回，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁保留賬外公款（小金庫(kù)）；不得多頭開立基本賬戶；財(cái)務(wù)專用的銀行票據(jù)和印鑒應(yīng)由兩人保管，實(shí)行村出納與會(huì)計(jì)代理中心分開保管制度；單筆資金在1000元以上都必須辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。二要進(jìn)一步完善村級(jí)收支預(yù)決算管理。年初，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照量入為出、留有余地的原則，編制各類收支預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目的編制要切合實(shí)際，杜絕赤字預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目和中途新增數(shù)額較大的支出項(xiàng)目必須經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過，確保預(yù)算編制的可行性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性、決算的真實(shí)性。三要強(qiáng)化非生產(chǎn)性開支管理。嚴(yán)禁鎮(zhèn)、街道事業(yè)單位向村級(jí)組織亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)格村級(jí)招待費(fèi)和報(bào)刊費(fèi)用限額制度；嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、差旅費(fèi)支出；取消各種不合理補(bǔ)貼，村一律不準(zhǔn)自開口子。對(duì)不按規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬和補(bǔ)貼的，要追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并追回不合理的部分。四要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。必須按財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)及時(shí)作好賬務(wù)處理，并定期與不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)清查，確保賬實(shí)相符。五要建立健全票據(jù)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔，以舊換新，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、代開等違反發(fā)票管理辦法的行為。進(jìn)一步規(guī)范村集體組織銀行往來憑證的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并設(shè)登記簿對(duì)票據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄。六要規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)的承包、租賃管理。對(duì)集體土地、房屋等資產(chǎn)承包、出租要建好臺(tái)賬，承包、出租要實(shí)行公開招標(biāo)；承包、出租標(biāo)的的確定要經(jīng)村集體討論，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定簽訂協(xié)議；集體資產(chǎn)的承包款、租賃款及原村辦企業(yè)的轉(zhuǎn)制款應(yīng)按協(xié)議及時(shí)收繳并將收繳情況在村務(wù)公開欄內(nèi)公開，接受村民監(jiān)督。七要規(guī)范村級(jí)生產(chǎn)及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理。對(duì)房屋、道路、橋梁、水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)須經(jīng)村社員代表會(huì)議討論通過，并形成書面決議；工程發(fā)包實(shí)行公開招標(biāo)，簽訂承包協(xié)議并送鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站備案；規(guī)范工程項(xiàng)目的預(yù)決算；重大工程的預(yù)算和決算應(yīng)在村務(wù)公開欄內(nèi)單項(xiàng)公開，并經(jīng)有資質(zhì)部門進(jìn)行基建決算審計(jì)。對(duì)土地大部分被征用、集體存量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村，要積極探索村股份合作制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、綜合經(jīng)營(yíng)、民主管理、分配合理的新型社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，繼續(xù)依法行使原村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。八要加強(qiáng)專項(xiàng)資金專戶管理。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾資金和重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)家撥款等有關(guān)專項(xiàng)資金實(shí)行收支兩條線管理，在農(nóng)經(jīng)站設(shè)立專戶，按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t加強(qiáng)管理。規(guī)范專項(xiàng)資金使用報(bào)批程序及賬務(wù)處理。

（二）逐步完善制度，落實(shí)民主監(jiān)督

按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的要求，村集體資金實(shí)行民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。

1.實(shí)行民主決策制度

主要對(duì)以下6項(xiàng)進(jìn)行民主決策：決定聘用村務(wù)管理人員，決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。審查和批準(zhǔn)村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；本村建設(shè)規(guī)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配。決定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。制定和修改本村規(guī)章制度，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。各村可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，明確界定必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的具體事項(xiàng)。在不違背國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策的前提下，村內(nèi)所有重大事項(xiàng)都必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。

2.加強(qiáng)民主管理制度

（1）完善村務(wù)公開制度。在資產(chǎn)財(cái)務(wù)公開方面主要有以下幾項(xiàng)：年度財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況；征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況；救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)捐贈(zèng)等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況；人民政府下拔的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況；“一事一議”籌資情況；村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開支情況；村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動(dòng)方面的開支情況等。村務(wù)至少每半年全面公開一次，要同時(shí)對(duì)農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，做到隨時(shí)、單獨(dú)、逐筆公開；實(shí)行大額開支公開制度，單獨(dú)在村務(wù)公開欄公布，并詳細(xì)說明用途，同時(shí)要把握公開內(nèi)容，做到全面真實(shí)，突出重點(diǎn)；要完善公開方式，做到靈活多樣，方便群眾；要掌握公開時(shí)間，立足實(shí)際。

（2）建立健全民主管理制度。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃（預(yù)決算制度）、現(xiàn)金管理、存貨保管使用、固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收款項(xiàng)管理、開支審批權(quán)額度、收益分配、管理費(fèi)支出、民主理財(cái)?shù)雀黜?xiàng)制度，形成一環(huán)緊扣一環(huán)、密不可分的制度鏈條。

3.實(shí)行民主監(jiān)督制度

（1）構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。一要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，利用農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，及時(shí)跟蹤監(jiān)控村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)資金的管理和使用情況。二要積極爭(zhēng)取各級(jí)人大的支持，充分發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督和保證作用。三要充分發(fā)揮村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村務(wù)管理的監(jiān)督作用，依法選舉產(chǎn)生民主理財(cái)監(jiān)督小組進(jìn)行財(cái)務(wù)日常監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)各種違法違紀(jì)行為予以曝光。通過上述多形式的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督立體化，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作。

（2）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立村務(wù)管理工作過失責(zé)任追究制度，對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中不按程序辦事，獨(dú)斷專行導(dǎo)致工作失誤，造成重大損失的，村民代表會(huì)議向有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行質(zhì)詢，并視情況提出處理意見，直至依法啟動(dòng)罷免程序。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

抓好村干部和農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的有效保證。因此，一方面要嚴(yán)格考察，把好村干部的任用關(guān)，要拓寬選人用人渠道。在村干部的選拔任用上，既要堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)，也要重視外部引進(jìn)，通過“選、派、聘”的辦法，為村級(jí)組織輸送一批政治上、業(yè)務(wù)上都過硬的新鮮血液。另一方面要配齊配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)站、會(huì)計(jì)代理中心、村級(jí)出納崗位人員，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是有關(guān)財(cái)務(wù)、法律、金融方面的知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提高能力水平。

（作者單位：浙江省平湖市當(dāng)湖街道辦事處）