淺談制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的機制構(gòu)建

張建華

淺談制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的機制構(gòu)建

張建華

制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是深入實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”戰(zhàn)略的有力舉措，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展升級的重要方式，是經(jīng)濟發(fā)展中專業(yè)化分工的需要，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中離不開必要的機制與政策保障，為實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的良性化與可持續(xù)，應構(gòu)建保障機制，推進穩(wěn)步發(fā)展。

一、構(gòu)建政策激勵機制

必要的政策扶持與激勵保障是推進制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重要前提。企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的積極性有多高，關鍵還是要看政策的激勵力度有多大。政府要通過政策激勵機制的構(gòu)建為制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)營造良好的環(huán)境，要鼓勵制造業(yè)企業(yè)進行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進行專業(yè)化分工協(xié)作。政府尤其應就市場準入、稅費、用地、價格、產(chǎn)權(quán)變更等方面對制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)制訂有關優(yōu)惠政策加以扶持。財政部門要加強對生產(chǎn)性服務業(yè)的投資示范引導，并積極鼓勵引導民資和外資投向生產(chǎn)性服務業(yè)。

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，各級地方政府應及時出臺相應的財政稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)主輔分離。地方政府應當通過財政補貼等方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)主輔分離成本；通過對新增地方稅收的財政獎勵鼓勵企業(yè)推進主輔分離進程；通過對房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅費的優(yōu)先減免降低主輔分離企業(yè)稅費負擔；對企業(yè)分離后發(fā)展迅速，納稅總額持續(xù)增長的要給予獎勵，以扶持新分離企業(yè)快速發(fā)展壯大。各級地方政府部門應密切配合，進一步優(yōu)化服務，積極出臺并宣傳支持制造企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的相關政策，切實落實各項財稅優(yōu)惠政策：一是工業(yè)企業(yè)分離設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)后，若稅負高于原稅額，高出部分由財政對分離主體企業(yè)予以扶持補助，給企業(yè)吃“定心丸”。二是工業(yè)企業(yè)分離設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)稅務部門批準，設立初期的三年內(nèi)給予減征。三是工業(yè)企業(yè)分離設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)后，自分離之日起三年內(nèi)所增加的營業(yè)稅地方所得部分的20%由財政獎勵給分離主體企業(yè)。四是要不斷完善后續(xù)扶持政策，企業(yè)分離是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程，分離后的運行中難免會暴露出很多問題，需要職能部門及時充實完善相關政策予以保障。五是高效落實優(yōu)惠政策，對符合條件享受的優(yōu)惠政策，要及時兌現(xiàn)，增強企業(yè)的積極性和分離工作的主觀能動性。

同時，要注意研究分析分離發(fā)展過程中的政策需求，及時調(diào)整和完善政策，充分發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策的杠桿作用和引導作用，促進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)的日趨完善與穩(wěn)健發(fā)展。

二、構(gòu)建統(tǒng)籌調(diào)控機制

一是加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，應建立健全工作結(jié)構(gòu)，對企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善推進機制。各級發(fā)改部門、財政部門、稅務部門等相關政府部門應派員成立工作小組，建立聯(lián)席會議制度，加強對企業(yè)主輔分離試點工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)改委作為牽頭部門，應負責整體協(xié)調(diào)推進工作，負責培訓、指導、協(xié)調(diào)等日常管理工作；財政部門應負責財政資金安排，落實補助政策；國稅、地稅部門應負責幫助試點企業(yè)做好涉稅前期輔導工作，指導、幫助企業(yè)擬定分離方案，落實稅收優(yōu)惠政策；經(jīng)貿(mào)部門應配合做好企業(yè)主輔分離的業(yè)務指導工作；工商部門應負責做好企業(yè)主輔分離后的注冊登記工作；統(tǒng)計部門在企業(yè)主輔分離后應按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定，對實行獨立核算的法人單位進行統(tǒng)計。其它涉及企業(yè)主輔分離服務的部門，特別是主輔分離企業(yè)屬地政府，更要履行工作職責，積極協(xié)調(diào)配合，合力做好工作，為促進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)搭好平臺。此外，還要明確分離發(fā)展的基本流程，簡化各級政府的工商注冊、稅務登記、政策申請等工作程序，為企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提供最大便利，以減少企業(yè)成本。

二是加強宏觀調(diào)控，構(gòu)建規(guī)劃引領機制。要引導企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作由運動式走向常態(tài)化。企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的主體是企業(yè)，必須堅持以企業(yè)為本，要充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，采取可行措施，徹底打消企業(yè)主的顧慮。財稅部門在宣傳引導方面，加強惠企政策宣傳的同時，更要注重挖掘試點分離企業(yè)的成功案例，樹立好典型，讓企業(yè)真切地感受到分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的利好，改變“要我分離”為“我要分離”，堅持“成熟一家，分離一家”的工作原則，把企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作推向深入。

三是加強微觀指導，健全發(fā)展引導機制。要加強對制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的方向引導與掌控。目前不少制造業(yè)企業(yè)分離的類型主要集中在物流運輸、技術研發(fā)、倉儲服務等，有一定的局限性，需要進一步拓展分離類型，主要是要實現(xiàn)三個突破：一是突破單一地從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的局限；二是突破一家企業(yè)只分離一個生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的局限，特別是一些中型以上企業(yè)，可以嘗試從上游和下游多個緯度實現(xiàn)多向分離；三是突破企業(yè)各自為營、閉門分離的局限，同一行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)同類型的分離后，可以嘗試探索走整合之路，以達到優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合的效果。

三、構(gòu)建互動發(fā)展機制

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，應構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展機制。制造業(yè)服務化是產(chǎn)業(yè)互動融合的具體表現(xiàn)，是制造業(yè)高端化的必然選擇。因此，鼓勵制造企業(yè)實行“主輔分離”，引導和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，將發(fā)展重點集中于研發(fā)、市場拓展和品牌運營。而逐步將一些非核心的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務，從而推進企業(yè)內(nèi)置服務外部化、市場化、社會化，降低運營成本。同時通過核心競爭能力建設，以服務外包方式充分利用社會資源，有效整合配套企業(yè)的服務供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。建立企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、分流員工培訓、再就業(yè)與安置、資產(chǎn)處理與核銷等工作機制，為推進制造業(yè)服務化創(chuàng)造條件。

四、構(gòu)建部門協(xié)作機制

良好的部門協(xié)作機制是制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的有力保障。一是營造好工作的“軟”環(huán)境，部門間要同心協(xié)力，通力合作。制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的工作推進離不開各方的協(xié)調(diào)配合，需要各相關職能部門合力推進。企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作涉及面廣，政策要求高，有關部門要各司其責，加強配合，實現(xiàn)良性互動，合力推進工作的進行。發(fā)改部門要加強對工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作的各方協(xié)調(diào)；經(jīng)貿(mào)商務部門要將其作為發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的重點內(nèi)容加強指導；財政地稅部門要積極發(fā)揮財政資金導向的作用，支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；國稅部門要密切配合，互動協(xié)作，依法推進分離發(fā)展工作；工商等審批部門對分離設立企業(yè)的，相關審批手續(xù)該簡化的要簡化，要規(guī)定時限辦理完畢；其他涉及工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的有關部門，要履行相關工作職責，協(xié)調(diào)一致做好服務推進工作。要注意研究開展工作的有效途徑，合理有效利用政策，做好政府的參謀助手，為推進分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作出謀劃策。二是強化地稅部門的職權(quán)，企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的工作特性，決定了地稅部門是推動工作的主要職能部門之一，需要賦予地稅部門特定的職權(quán)，比如監(jiān)督檢查權(quán)，有利于地稅部門更加高效地為企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作服務。三是實行企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作與部門考核掛鉤，有效約束職能部門履行好職責，及時兌現(xiàn)相關扶持政策，構(gòu)建起推進企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的長效機制，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級服務。

五、構(gòu)建利益調(diào)整機制

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，需要協(xié)調(diào)并處理好方方面面的關系。因為工業(yè)企業(yè)在分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的工作中，涉及企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)營及核算方式的轉(zhuǎn)變，事關方方面面的利益，在具體工作中要兼顧和處理好下述幾方面的利益關系：一是處理好分離工作與納稅企業(yè)之間的關系。在不增加納稅人整體負擔的前提下，進行稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，并按照稅法規(guī)定，對分離成立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。二是處理好分離工作與招商引資之間的關系。對涉及到招商引資相關聯(lián)的內(nèi)容，如企業(yè)準入制度、備案制度等，要做好解釋工作，消除納稅人的誤解及顧慮。三是處理好國家利益與地方利益的關系。進行企業(yè)主輔分離應嚴格遵循現(xiàn)行的稅收政策，在兼顧國家利益的基礎上，努力增加地方可用財力。

六、構(gòu)建長效工作機制

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，應形成“上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作格局，進一步健全部門協(xié)作，搭建服務平臺，建立長效機制，形成促進工作開展的良好局面。建議可采取政府購買服務方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用，利用中介機構(gòu)在企業(yè)策劃、稅務咨詢、會計核算、法律咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢，為工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提供專業(yè)化的服務，同時也可進一步推動中介服務機構(gòu)自身發(fā)展。對幫助企業(yè)成功分離的中介機構(gòu)，各級政府可給予一定補助。

七、構(gòu)建考核評價機制

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，應強化考核，確保實效。各級政府應對本地推進企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)建立科學合理的考核評價機制。對轄區(qū)內(nèi)推進企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)進行考核，納入年度生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展考核體系，列為專項工作予以扎實推進。對企業(yè)主輔分離工作任務完成好、成效明顯的部門、地區(qū)給予一定獎勵。同時，各級政府還應加大對本區(qū)域推進企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作的督查力度，定期通報工作完成情況，對工作成效良好的地區(qū)給予表彰。確保企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作取得實效。

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院）