行政事業(yè)單位會計監(jiān)管機制的問題及對策

王艷芹

行政事業(yè)單位履行著國家行政管理、社會管理和公共服務等職能，掌握著大量的公共資源和國有財產。由于工作性質、工作對象和工作程序等的不同，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作與企業(yè)會計監(jiān)督工作既有聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。進一步加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作力度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的重要意義

一、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作有助于政府轉變職能，提高行政工作效率。當前，我國正處于社會主義市場經濟體制建立和完善的關鍵時期，各級政府和行政事業(yè)單位的職能也在逐步由管理向服務轉化。如果將承擔行政職能的行政事業(yè)單位作為一個獨立的主體，采取市場化的監(jiān)督工作模式對其會計制度運行情況進行監(jiān)管，無疑可以在很大程度上促進行政事業(yè)單位的職能轉換，促使其自身按照市場規(guī)則和服務職能的標準完善各項功能，轉變工作方式，提高行政工作效率。

二、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作有助于防范各種腐敗行為。行政事業(yè)單位主要負責人因職務犯罪等腐敗行為給社會帶來的影響十分惡劣，而其不當行為所造成的后果很難在短時間內彌補。許多專家和學者認為，造成這種現(xiàn)象的根本原因在于監(jiān)督機制的不健全和監(jiān)督力度的不足。而會計監(jiān)督制度是行政事業(yè)單位監(jiān)督制度的一種，也是防范職務犯罪的最有效手段。財務問題是引發(fā)職務犯罪的最直接誘因，由于會計監(jiān)督制度的直接對象是行政事業(yè)單位資金往來和使用情況，能夠有效地防范和遏制因財務問題引發(fā)的各類違紀違法犯罪行為。

三、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作是維護社會穩(wěn)定和公平正義原則的必然要求。會計運行機制是行政事業(yè)單位內部工作情況和行政權利運行情況的一個直觀化的反映。行政事業(yè)單位的決策將在很大程度上影響到社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。由于行政事業(yè)單位有權支配大量的國有資產和公共資源，必須要建立完善的外部監(jiān)督機制，防止因行政權利的濫用所導致的破壞社會公平正義原則等問題。

當前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制存在的突出問題

雖然近年來有關部門加大了行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的支持力度，也相繼出臺了一系列政策法規(guī)，初步建立了我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制。但是這套監(jiān)督機制在實際運行的過程中還是暴露出了許多問題和不足，值得我們去深入的研究和思考。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的實施主體不明確，存在一定程度的職能交叉和混亂現(xiàn)象。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定，審計部門、財政部門、紀檢監(jiān)察機構都可以作為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的實施主體。各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標準不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網絡，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會資源的浪費。行政事業(yè)單位每年需要應對很多部門進行的會計制度及相關檢查或審查活動，加大了各部門的行政負擔，而檢查的角度盡管各不相同，但是檢查的結果卻往往具有高度的一致性。對于一些較為敏感或難以解決的問題，各監(jiān)督實施主體往往又存在互相推諉等現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)監(jiān)督工作的空白區(qū)。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度不盡完善。應當說，當前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度仍然不夠完善。以財政部門為例，近年來各級財政部門正在試圖建立會計派遣機制，即由財政部門統(tǒng)一培訓一批具有相當專業(yè)水平并持有職業(yè)資格證書的會計工作人員，并根據(jù)各行政事業(yè)單位的工作情況相應地對這些會計工作人員進行分派，具體負責該單位的會計工作，并履行會計監(jiān)督職能。這種做法雖然可以在一定程度上提高會計監(jiān)督的權力，對于規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理制度有一定的輔助作用，但是這種做法的弊端還是顯而易見的。首先由于會計委派涉及到紀檢、財政、人事、組織、編制、業(yè)務主管等多個部門，財政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關制度和職能上還存在著許多不協(xié)調、不配套的地方，不能達到理想的監(jiān)管效果。其次派駐制度是一種定期輪換制度，許多會計工作人員在某單位工作到一定年限以后會相應地輪崗到其他部門工作，受到工作時間的限制，會計人員很難全面深入地了解單位內部的財務管理工作實際情況，并且由于不是該單位正式工作人員，缺少相應的歸屬感。 最后，由于財政部門派駐的會計工作人員和單位負責人是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，很容易在單位內部被孤立和邊緣化，自然也就難以履行監(jiān)督職能，對單位財務管理工作的開展也是十分不利的。

三、行政事業(yè)單位會計制度監(jiān)督工作在實踐層面上存在突出矛盾。許多行政事業(yè)單位都是同級政府的組成部門，而負責進行會計監(jiān)督工作的財政部門、審計部門同樣隸屬于同級政府，這種情況就造成了在實際監(jiān)督工作中政府“自己監(jiān)督自己”的情況，監(jiān)督制度失去了實際意義。而如果上級審計監(jiān)督部門監(jiān)督下級政府部門，就會造成下級政府部門的抵制，造成監(jiān)督工作難以順利開展。因此說，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度在實踐層面上存在著這些突出性的矛盾。

對于進一步完善行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的一些建議和思考

一、將行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度納入法規(guī)體系之中。建立行政事業(yè)單位會計法制化監(jiān)督體系，是未來提高會計監(jiān)督制度水平的必由之路和根本途徑。將行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作納入法制化軌道，一方面需要有關部門在立法和修訂相關法律的過程中將行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度納入其中，另一方面還需要有關部門集中精力研究和利用現(xiàn)有法律法規(guī)中的相關規(guī)定，爭取早日建立完善的法制化監(jiān)督工作規(guī)范，為行政事業(yè)單位會計法律監(jiān)督工作的開展提供制度化的保障。

二、進一步改革現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作模式，提倡社會化工作方法。首先，應當明確行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的實施主體，在現(xiàn)有體制下，可以嘗試建立一個由財政部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門共同組成的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督領導機構，負責對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌安排。領導機構要根據(jù)會計監(jiān)督工作的實際要求，整合不同部門的監(jiān)督方式和監(jiān)督內容，集中解決監(jiān)督職能分散和重復監(jiān)督等問題。其次，提倡采取社會化的監(jiān)督方式，解決實際工作中存在的問題。例如許多地區(qū)已經開始嘗試授權委托專業(yè)的會計師事務所或審計師事務所，履行對行政事業(yè)單位會計制度的監(jiān)督職能。這樣做一方面可以有效地降低行政工作成本，另一方面專業(yè)化的會計師事務所作為獨立機構，其監(jiān)督工作具有一定的權威性，避免出現(xiàn)監(jiān)督權力內化的現(xiàn)象。最后，提倡推廣機關事業(yè)單位財務集中核算制度，將財務管理工作權限集中于財務部門，便于監(jiān)督工作的開展。

三、強化行政事業(yè)單位的內控機制。行政事業(yè)單位要進一步加強對會計工作人員的管理，強化內控機制，主要領導要定期檢查單位財務工作情況，在源頭上避免出現(xiàn)違紀違法行為。

（作者單位：鐵法煤業(yè)集團有限責任公司鐵路運輸部）