農(nóng)村集體土地管理存在的問題及對(duì)策

陳瑤

農(nóng)村集體土地管理存在的問題

一、節(jié)約集約用地的意識(shí)薄弱。隨著工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，這使人地的關(guān)系非常緊張。在土地利用方面，資源的短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是中國(guó)的耕地面積減少，保護(hù)耕地的壓力增大。當(dāng)前，一些地方在建設(shè)中，仍然存在占用耕地、菜地甚至是基本農(nóng)田的現(xiàn)象。盡管各地有序地開展農(nóng)村土地的整治，但新增耕地的質(zhì)量不過關(guān)，這必然會(huì)影響農(nóng)民的收入。二是當(dāng)前非農(nóng)建設(shè)大量地占用耕地，這導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積減少，從而影響到農(nóng)民的利益。三是只求建設(shè)的速度，卻忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置的現(xiàn)象較多。另外，農(nóng)村居民點(diǎn)分散、不集中，空心村、一戶多宅以及超標(biāo)用地等現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。國(guó)家一般以年產(chǎn)值為依據(jù)來制定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐的角度看，科學(xué)性和合理性程度不高。另外，城市規(guī)劃區(qū)各村社補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，“同地不同價(jià)”的現(xiàn)象比較多，因此農(nóng)民的意見很大。究其原因，大多數(shù)是用地單位急于征地，擅自大幅度提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，造成在同一地塊農(nóng)民得到的補(bǔ)償不同。

三、農(nóng)民土地所有權(quán)登記制度還不完善。農(nóng)村住宅一般只有宅基地的使用證，而土地屬集體所有。由于農(nóng)村的住宅缺少土地證和房產(chǎn)證，交易一直有困難。農(nóng)民進(jìn)城后，原有的住宅或者轉(zhuǎn)讓或者空置。由于城鎮(zhèn)戶口或外來者沒有權(quán)利購(gòu)買農(nóng)村的宅基地，這導(dǎo)致農(nóng)村住宅價(jià)格很低廉，在一定程度上也影響了農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房和定居的積極性。

四、被征地農(nóng)民安置不到位。由于土地屬農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，所有村民均有享受安置的權(quán)利，征地后的安置必須以村為單位統(tǒng)一考慮安置。但鑒于特定的歷史狀況，只有被征地農(nóng)民承包地全部或2/3以上征占的，才給予參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)還限定必須給被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，才能參加保險(xiǎn)，對(duì)征地農(nóng)民安置不夠到位，對(duì)此部分農(nóng)民意見很大。

完善農(nóng)村土地管理相關(guān)建議

一、建立科學(xué)的空間規(guī)劃體系。科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。原則為：進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、約束性，明確城市和農(nóng)村區(qū)域邊界的劃分，落實(shí)現(xiàn)代土地的管理制度，使土地管理?yè)碛薪y(tǒng)一、協(xié)調(diào)的秩序。從宏觀上確保土地總量動(dòng)態(tài)平衡。改變目前土地利用規(guī)劃的普遍失效、土地的宏觀調(diào)控依據(jù)不足等局面，為土地管理提供科學(xué)、權(quán)威的依據(jù)。在獲取客觀、準(zhǔn)確的土地資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，科學(xué)地預(yù)測(cè)土地需求，制定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，建立與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、彈性與剛性相結(jié)合的土地規(guī)劃；對(duì)于一般性用地，在控制總量的前提下，保留適度的彈性發(fā)展空間。

二、要完善征地制度和程序， 合理地確定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)?？梢圆扇∞r(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)的綜合作價(jià)法制定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決“同地不同價(jià)”的問題。任何建設(shè)的用地單位或個(gè)人不許私自與被征地的單位或個(gè)人協(xié)商征地的補(bǔ)償價(jià)格，這樣可以防止私下交易和要價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。建立征地補(bǔ)償款預(yù)存的制度，以確保征地補(bǔ)償款落實(shí)到位。在征地的過程中，要切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)被征地農(nóng)民切身的利益。

三、拓寬安置渠道，解決被征地農(nóng)民生計(jì)保障的問題。按照“收入有來源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的思路，多種渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面提供優(yōu)惠，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，安置補(bǔ)助費(fèi)可存入社保部門，建立安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，購(gòu)買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，提供長(zhǎng)期的生活保障。被投保人員一律農(nóng)轉(zhuǎn)非。

四、進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定。進(jìn)一步完善農(nóng)村的土地制度，關(guān)鍵在明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是要明確農(nóng)民土地承包權(quán)物權(quán)的性質(zhì)，使農(nóng)戶真正地享有使用、占有、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于目前農(nóng)民土地所有權(quán)的登記制度還不完善，所以應(yīng)著重開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定的工作，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地所有者的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地行為，保障農(nóng)民權(quán)益。不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)。地方政府可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)的培訓(xùn)。這樣以來不但可以促進(jìn)了他們的就業(yè)，使其生活得到保障，也可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，這對(duì)新農(nóng)村的精神文明建設(shè)是很有利的。

農(nóng)民在我國(guó)人口中占據(jù)了很大的比重，農(nóng)民的權(quán)益與國(guó)家的安定和發(fā)展直接相連。土地是農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響農(nóng)民根本利益。所以，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地的管理制度，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的根本利益?；鶎痈刹繎?yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)，并用科學(xué)發(fā)展觀理念武裝自己的頭腦，切實(shí)地落實(shí)國(guó)家相關(guān)的土地政策，維護(hù)農(nóng)民合法的權(quán)益，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)）