江蘇省政府采購(gòu)政策的實(shí)施效果與存在問(wèn)題分析

戴江

政府采購(gòu)最早起源于西方國(guó)家，迄今已有200多年的歷史。我國(guó)的政府采購(gòu)制度雖然起步較晚，從1996年開展試點(diǎn)至今僅15年的歷史，但是在政府和社會(huì)各界的高度重視下，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績(jī)，政府采購(gòu)金額從1998年的31億到2010年的8422億，年均增長(zhǎng)59.53%。

2006年2月，為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》及其配套政策。配套政策中政府采購(gòu)部分涵蓋了五條實(shí)施細(xì)則，分別是“建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度”、“改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇”、“建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度”、“建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品審核制度”、“發(fā)揮國(guó)防采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用”。

本文的826家企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家科技部2010年《實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>若干配套政策》及實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況江蘇企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)深入分析自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策對(duì)江蘇省高新技術(shù)企業(yè)效果，并分析政策在落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為政策的后續(xù)完善提供對(duì)策建議。

政府采購(gòu)理論

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其實(shí)施對(duì)象主要是處于產(chǎn)品生命周期早期階段的項(xiàng)目，以及產(chǎn)品的最終使用者是政府的那些項(xiàng)目。

雖然技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但政府作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的啟動(dòng)和推動(dòng)者，可以通過(guò)創(chuàng)造一定的產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。政府可以通過(guò)政府采購(gòu)的安排，創(chuàng)造和增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的“市場(chǎng)拉動(dòng)”效應(yīng)。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府購(gòu)買了大約國(guó)民生產(chǎn)總值15%甚至更多的商品和服務(wù)，因此，政府采購(gòu)被普遍認(rèn)為是影響工業(yè)中創(chuàng)新的方向和速度的重要政策工具。政府采購(gòu)政策可以起到拓展和維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新科技市場(chǎng)的重大作用，尤其是那些市場(chǎng)空間有限，或者對(duì)那些具有較強(qiáng)外部性和外溢性以及技術(shù)生命周期快速變動(dòng)的創(chuàng)新科技成果市場(chǎng)。同時(shí)，政府可以通過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目導(dǎo)向支持技術(shù)創(chuàng)新，并利用競(jìng)爭(zhēng)原則將引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

政策實(shí)施效果分析

一、政策享受情況。在826家企業(yè)中，只有36家企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品被列入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，占4.36%；625家企業(yè)產(chǎn)品未被列入目錄，占75.67%；未作答的企業(yè)有165家，占19.98%。

在產(chǎn)品被列入政府采購(gòu)目錄的36家企業(yè)中，從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)12家，占33.33%；中型企業(yè)16家，占44.44%；小型企業(yè)8家，占22.22%。

從企業(yè)的工商登記類型來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)17家，占47.2%；港澳臺(tái)資企業(yè)5家，占13.9%；國(guó)有企業(yè)4家，占11.1%；上市公司3家，占8.3%；集體企業(yè)2家，占5.6%；其他類型企業(yè)5家，占13.9%；三資企業(yè)沒(méi)有一家獲得政府采購(gòu)。

二、政策對(duì)企業(yè)作用情況。大部分獲得政府采購(gòu)的企業(yè)對(duì)政策所起的作用比較認(rèn)可。17%的企業(yè)認(rèn)為作用很大，50%的企業(yè)認(rèn)為作用較大，25%的企業(yè)認(rèn)為作用一般，3%的企業(yè)表示沒(méi)有作用，5%的企業(yè)未作答。如圖1所示。

三、政策在促進(jìn)企業(yè)加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品研究和應(yīng)用方面的滿意度。在獲得政府采購(gòu)的36家企業(yè)中，對(duì)政策在促進(jìn)企業(yè)加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品研究和應(yīng)用方面所起效果評(píng)價(jià)良好，非常滿意的企業(yè)有5家，占13.89%；20家企業(yè)比較滿意，占55.56%；表示一般滿意的有9家企業(yè)，占25%；沒(méi)有企業(yè)表示不滿意；2家企業(yè)未填寫。如表1所示。企業(yè)對(duì)政策評(píng)價(jià)良好說(shuō)明政策促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，但由于享受政策的企業(yè)數(shù)量較少，政策總體上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

一、獲得政府采購(gòu)企業(yè)數(shù)量少。由于我國(guó)創(chuàng)新需求鼓勵(lì)政策剛剛起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，與現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新實(shí)踐需求差距明顯。同時(shí)，由于重供給、輕需求的觀念由來(lái)已久，已有的創(chuàng)新需求激勵(lì)政策還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。 獲得政府采購(gòu)的企業(yè)數(shù)量少，是政策落實(shí)存在的最大問(wèn)題。對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品已經(jīng)通過(guò)認(rèn)定但未被本地政府采購(gòu)的企業(yè)，“本地區(qū)政府尚未制定出臺(tái)相關(guān)政策”和“產(chǎn)品達(dá)不到政府采購(gòu)條件和要求”是阻礙企業(yè)獲得政策采購(gòu)的主要原因。在經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品未被本地政府采購(gòu)的企業(yè)中，有110家認(rèn)為產(chǎn)品達(dá)不到政府采購(gòu)條件和要求，110家認(rèn)為是由于本地區(qū)政府未制定出臺(tái)相關(guān)政策，146家企業(yè)認(rèn)為是由于其他原因，其中大多數(shù)企業(yè)填寫的原因是產(chǎn)品不在政府采購(gòu)目錄中，不適用該政策。

二、企業(yè)對(duì)政策的了解程度低。在被調(diào)查的企業(yè)中，只有4%的企業(yè)表示很熟悉該政策，18%的企業(yè)表示熟悉，多達(dá)44%的企業(yè)表示部分了解，23%的企業(yè)不知道該政策，11%的企業(yè)未填寫。如圖2所示?？梢钥闯觯?7%的企業(yè)對(duì)政策的了解程度在“熟悉”之下，只有4%的企業(yè)對(duì)政策很熟悉，說(shuō)明企業(yè)對(duì)政策的了解程度很低。

建議

一、地方政府應(yīng)及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策，并降低政府采購(gòu)門檻。在前面的分析中提到，經(jīng)過(guò)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品未能被本地政府采購(gòu)的企業(yè)中，分別有110家認(rèn)為是由于本地區(qū)政府未制定出臺(tái)相關(guān)政策和產(chǎn)品達(dá)不到政府采購(gòu)條件和要求。由于中長(zhǎng)期規(guī)劃及其配套政策并沒(méi)有公布具體的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，與此同時(shí)，很多地方政府尚未制定頒布自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)目錄，造成企業(yè)產(chǎn)品無(wú)法享受該政策。地方政府應(yīng)加快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，降低政府采購(gòu)門檻，讓政府采購(gòu)落到實(shí)處。

二、加大政策宣傳力度。企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)政策不夠熟悉，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)政策宣傳力度不夠。當(dāng)?shù)卣诔雠_(tái)配套政策后，應(yīng)該加大政策的宣傳力度，讓更多的企業(yè)了解政府采購(gòu)政策，讓更多的企業(yè)產(chǎn)品能夠進(jìn)入政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄?？傊?，讓更多的企業(yè)能夠參與到政府采購(gòu)中，使政府采購(gòu)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）