文化體制改革背景下的農(nóng)村基層文化建設(shè)

歐陽雪梅

(中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009)

□農(nóng)村文化建設(shè)(兩篇)

文化體制改革背景下的農(nóng)村基層文化建設(shè)

歐陽雪梅

(中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009)

中國農(nóng)村基層文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化隊(duì)伍力量薄弱，農(nóng)民文化生活單調(diào)貧乏，與城市相比，文化差距較大。農(nóng)村基層文化建設(shè)是文化建設(shè)的重陣，亟待加強(qiáng)，需要更新觀念，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新文化載體。

農(nóng)村基層文化建設(shè)；更新觀念；基礎(chǔ)設(shè)施；隊(duì)伍；載體

2010年7月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，強(qiáng)調(diào)一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。黨的十七屆五中全會更是把推動文化大發(fā)展大繁榮、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)了全會公報(bào)。這說明了文化在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的重要地位，也反映了黨對文化建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了新高度。目前既有文化產(chǎn)業(yè)市場化不足的問題，也存在文化產(chǎn)業(yè)公益性不足的問題。在占全國人口53.4%、有71 288萬人口的中國鄉(xiāng)村①，文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化隊(duì)伍力量薄弱、農(nóng)民文化生活單調(diào)貧乏，與城市相比，文化差距較大，落后和腐朽文化有一定市場。農(nóng)村基層文化建設(shè)是文化建設(shè)的重陣，亟待加強(qiáng)。只有當(dāng)億萬農(nóng)民都能享受文化帶來的滋養(yǎng)，感受文化獨(dú)有的魅力，中國文化的基石才能牢固；也只有億萬農(nóng)民文化生活的豐富與現(xiàn)代文明理念確立，文化中國的巨大活力才能徹底激發(fā)，才有中華民族文化的全面繁榮。本文擬就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)談點(diǎn)認(rèn)識。

一 需要更新觀念

中共中央一直重視文化建設(shè)，黨的“十七大”進(jìn)一步從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的高度，提出了興起社會主義文化建設(shè)新高潮的戰(zhàn)略任務(wù)。但是，地方特別是農(nóng)村基層，對文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，沒有將文化建設(shè)真正納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃和部署。在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和政府的頭等大事，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是硬任務(wù)，不重視、搞不好不但影響政績，甚至?xí)G掉“烏紗帽”；文化工作是軟指標(biāo)，只是“年初口頭上提提，年終總結(jié)上寫寫”而已。在這種觀念的誤導(dǎo)下，文化建設(shè)沒有放到應(yīng)有的位置，一些地方文化工作被忽略、甚至被邊緣化。要扭轉(zhuǎn)這一傾向，必須以新的視角、新的理念來看待文化建設(shè)，充分認(rèn)識文化不僅是文明進(jìn)步的標(biāo)志，而且是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。為此，必須確立如下觀念：一是，文化建設(shè)關(guān)系民生。馬克思說過，社會主義社會要“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”[1]。人的全面發(fā)展是社會主義的要求。文化發(fā)展的終極目標(biāo)是為了人更合理的生存。社會主義發(fā)展生產(chǎn)的目的，是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是保民生，實(shí)行社會保障是保民生，發(fā)展文化同樣是保民生。社會主義的勞動者應(yīng)享受到與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的物質(zhì)生活和精神文化生活。人民群眾的基本文化需求是社會主義制度下必須得到保障的基本文化權(quán)益。滿足人民群眾精神文化需求，讓文化發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾，豐富人們的精神世界和促進(jìn)人的全面發(fā)展，是社會主義題中應(yīng)有之義。從民生角度關(guān)注文化，才會認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性。二是，文化具有先導(dǎo)作用。首先，文化作為一種價(jià)值觀，作用于人們的思想，形成一定的思維模式、心理定勢、精神狀態(tài)和行為方式，能對人的思想、觀念、心理、行為等產(chǎn)生潛移默化的影響，先進(jìn)文化能起到陶冶情操、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣、規(guī)范行為的重要作用，發(fā)揮文化浸潤人心的影響力，為農(nóng)村的現(xiàn)代化提供精神動力和輿論支持。其次，文化建設(shè)的結(jié)果是農(nóng)民素質(zhì)的提高。先進(jìn)文化所體現(xiàn)的核心價(jià)值觀及在此基礎(chǔ)上形成的良好農(nóng)民文明素質(zhì)、健康生活方式、獨(dú)特文化氣質(zhì)、濃郁文化氛圍等文化軟實(shí)力，是支撐農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力源；而且廣大農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供廣泛的智力支持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不依靠廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高是空中樓閣。三是，文化提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。人類社會正在步入文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代。文化本身具有巨大的創(chuàng)造力，以其人文格調(diào)和高科技含量，對社會全面發(fā)展的影響力和滲透力越來越強(qiáng)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注意文化內(nèi)涵，重視創(chuàng)意，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。歷史文化資源助推旅游經(jīng)濟(jì)，使之成為地方服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂、養(yǎng)殖業(yè)等加入文化因素，能提升品位，提高經(jīng)濟(jì)效益，這說明文化不僅對經(jīng)濟(jì)增長有直接貢獻(xiàn)，而且是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層因素。

文化軟實(shí)力是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭原動力。農(nóng)村文化軟實(shí)力的短腿，最終將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此一定要樹立一個(gè)觀念，文化是軟實(shí)力，但不是軟任務(wù)，要作為硬任務(wù)來抓好抓實(shí)，把文化工作提上基層黨委政府的議事日程，最大限度發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)向心力、凝聚力。

二 加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

近年來，公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越受到重視?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。各級財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不斷加大；國家撥付專項(xiàng)資金，實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期前4年，全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過900億元，年均增幅25.28%，僅2009年，中央財(cái)政對地方各項(xiàng)文化工程投入總量就達(dá)30多億元②。2010年2月，全國“縣級數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”在北京正式啟動，首批320個(gè)縣級圖書館每館無償獲得由政府文化主管部門提供的存儲量達(dá)1TB的數(shù)字資源。同時(shí)，還舉辦了資源安裝和使用培訓(xùn)班，使所有數(shù)字資源和服務(wù)有效滿足廣大基層群眾的文化需求。關(guān)于基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底全國已有38 740個(gè)文化站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃總數(shù)的92%[2]；農(nóng)家書屋工程自2007年實(shí)施以來，已建成農(nóng)家書屋24萬個(gè)，已覆蓋一半行政村③，每個(gè)書屋可供借閱的實(shí)用圖書不少于1 000冊，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種；18億人次農(nóng)民免費(fèi)看電影[3]；廣播電視村村通工程，99.8%行政村通電話，96%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。信息下鄉(xiāng)活動進(jìn)展迅速，已在14個(gè)省份11 986個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站11 724個(gè)、行政村信息服務(wù)點(diǎn)107 695個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)信息庫8 422個(gè)、村級網(wǎng)上信息欄目共5 3178個(gè)[4]。這張成績單反映了黨和政府對保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的重視程度及對實(shí)現(xiàn)文化均等的不懈努力。但是總體而言，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺口依然較大。已有的設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)參差不齊，整體發(fā)展不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖解決了基本的基礎(chǔ)設(shè)施問題，但絕大多數(shù)設(shè)施檔次不高，缺乏維護(hù)；由于經(jīng)費(fèi)、管理、人員等方面存在不足，很多公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，開放不正?！，F(xiàn)有的文化館、圖書館功能設(shè)施簡陋，場地狹?。黄渲械牟貢m在數(shù)量上勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，但書籍陳舊，沒有更新，不能跟上需求。信息服務(wù)沒有及時(shí)更新，服務(wù)內(nèi)容滯后，不能對農(nóng)民的生產(chǎn)生活進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)，因而無法與農(nóng)民需求接軌而基本無人光顧。公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾的需要。

在農(nóng)村居民年人均純收入5 153元、農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重的41%、尚有農(nóng)村貧困人口3 597萬人(按2009年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1 196元測算，另一說4 007萬農(nóng)民生活在貧困線以下)的鄉(xiāng)村，自身進(jìn)行文化建設(shè)的能力有限，必須以政府為主導(dǎo)，就是要求政府切實(shí)履行在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，調(diào)整資源配置，加大公共財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展的支持，保證一定數(shù)量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金特別是文化領(lǐng)域每年新增的財(cái)政投入重點(diǎn)用于農(nóng)村和基層。加快文化惠民工程建設(shè)，積極推進(jìn)文化資源向農(nóng)村基層傾斜，切實(shí)解決農(nóng)民看書難、看報(bào)難、看電影難、收聽收看廣播電視難、上網(wǎng)難的問題。在城鄉(xiāng)文化發(fā)展格局上，要建立健全以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，繼續(xù)開展并規(guī)范“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等文化惠民活動，鼓勵(lì)城市骨干文化企業(yè)向農(nóng)村延伸，占領(lǐng)農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)民文化生活。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的龍頭。在農(nóng)村基層加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)村、適合農(nóng)民需要的公共文化服務(wù)體系，應(yīng)該成為國家文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。只有如此，才能推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村文化的缺失，改變鄉(xiāng)村文化荒漠化的現(xiàn)狀，從而改變文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

三 加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村文化隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著具體組織農(nóng)村文化活動、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的重要使命。目前，基層文化隊(duì)伍總計(jì)約391萬人。專職人員共24萬余人，其中在縣級文化館、圖書館、劇團(tuán)約16萬人，占總數(shù)的67%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站8萬人，占總數(shù)的33%。兼職人員約367萬人，主要是村文化室(社區(qū)文化活動室)工作人員及業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)等[2]。上述數(shù)字表明農(nóng)村基層文化隊(duì)伍很薄弱。從人員素質(zhì)看，基層文化單位專業(yè)骨干力量基本上是上世紀(jì)80年代初從事文化工作的，專業(yè)知識趨于老化。由于待遇偏低，文化站等工作單位難以吸引到優(yōu)秀的年輕專業(yè)人才來工作。加上準(zhǔn)入門檻較低，調(diào)進(jìn)或分配的新增人員大都不是專業(yè)人員，真正能勝任工作的業(yè)務(wù)人員卻寥寥無幾。而且很多文化站干部專干不專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍中，從事文化站工作的人員，又同時(shí)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他的行政事務(wù)，難以全力開展文化業(yè)務(wù)工作。文化站人員不交流，長期處于固定狀態(tài)，缺乏活力。因此，農(nóng)村基層文化隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不強(qiáng)、待遇偏低、職責(zé)不清等問題。顯而易見，農(nóng)村的文化隊(duì)伍是基層文化建設(shè)的一塊短板，是農(nóng)村文化發(fā)展的“瓶頸”。加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，需要把農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，切實(shí)采取有力措施，努力造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務(wù)群眾的基層文化工作隊(duì)伍。

首先，健全機(jī)構(gòu)、配好干部。在省市縣三級文化改革發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村文化工作機(jī)構(gòu)，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的文化工作人員，專職專用，構(gòu)建覆蓋廣泛的基層文化宣傳工作格局。優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在實(shí)行的大學(xué)生村官制、教育界的燭光工程、北京一些地方試行的村文化指導(dǎo)員等辦法都取得了實(shí)效。各地文化行政部門應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)和吸引大中專畢業(yè)生投身基層文化工作，充實(shí)地方基層文化隊(duì)伍，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和吸引文化體制改革中專業(yè)院團(tuán)分流人員到基層文化機(jī)構(gòu)工作，空缺崗位可優(yōu)先安排有一定專業(yè)特長的專業(yè)院團(tuán)分流人員，以提高農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

其次，通過培訓(xùn)、交流提升素質(zhì)。一是建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)長效機(jī)制，提高基層公共文化服務(wù)能力和水平。基層文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，不僅應(yīng)包括定期對基層文化干部、文化骨干進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，而且應(yīng)把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織優(yōu)秀文化人才納入培養(yǎng)范疇。二是加強(qiáng)干部交流，雙向掛職鍛煉。每年從省市縣文化宣傳部門選派優(yōu)秀干部到基層掛職鍛煉，直接參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)也從農(nóng)村基層文化宣傳部門選派干部到上級機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考察，使基層干部學(xué)習(xí)知識，開闊眼界，提高創(chuàng)新能力。干部雙向交流、循環(huán)流動，有利于增加干部的成長閱歷與經(jīng)驗(yàn)，有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。三是對口支援與實(shí)施文化志愿者服務(wù)。先進(jìn)地區(qū)對老少邊窮地區(qū)的對口支援，鼓勵(lì)藝術(shù)院團(tuán)、群眾文化機(jī)構(gòu)專業(yè)人員到農(nóng)村基層擔(dān)任文藝輔導(dǎo)員、文化指導(dǎo)員；實(shí)施文化志愿者服務(wù)④。嘗試組織退休專業(yè)人員志愿者隊(duì)伍，把那些身體健康、業(yè)務(wù)精湛、同時(shí)有意愿的退休專業(yè)人員組織起來，有序地定期地去最需要的農(nóng)村發(fā)揮余熱，可以在相當(dāng)程度上緩解農(nóng)村文化干部短缺的問題。

第三，完善機(jī)制、激發(fā)活力。在文化體制改革中，完善長效機(jī)制是加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。應(yīng)積極推進(jìn)基層文化單位人事制度改革，通過推行全員聘任制和崗位設(shè)置管理制度，建立和完善符合農(nóng)村基層文化宣傳工作特點(diǎn)的崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、干部評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，形成良好的人才成長環(huán)境。一是積極推進(jìn)文化行業(yè)從業(yè)資格制度，逐步做到從業(yè)人員持證上崗，實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任考核，確保隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是探索建立基層文化專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)制度，在職稱評定、技能人才選拔培養(yǎng)和表彰時(shí)向基層專業(yè)技術(shù)人才、基層文化單位傾斜。三是設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村基層文化干部教育培訓(xùn)、文化人才培養(yǎng)，重視提高基層文化隊(duì)伍待遇，研究出臺專門補(bǔ)貼辦法，對文化能人、民族民間文化傳承人等給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，充分調(diào)動基層文化隊(duì)伍的積極性。四是加強(qiáng)對民間文化人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的文化人才的引導(dǎo)與服務(wù)，為他們健康成長、施展才干、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，以便帶出更多的人才和更大的隊(duì)伍，提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。

只有為加強(qiáng)基層文化宣傳隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障，規(guī)范農(nóng)村基層文化隊(duì)伍，正確實(shí)現(xiàn)了對基層文化人才的培養(yǎng)、使用和管理，通過競爭激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，調(diào)動從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，才能改變文化隊(duì)伍“上強(qiáng)下弱”、基層文化建設(shè)重“硬件”輕“軟件”的問題，才能打造一支生氣勃勃、富有競爭力的高素質(zhì)的農(nóng)村基層文化工作隊(duì)伍，保障農(nóng)村文化工作的可持續(xù)發(fā)展。

四 創(chuàng)新文化載體

農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，農(nóng)民群眾對文化建設(shè)的參與程度決定農(nóng)村文化活動的質(zhì)量。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施及農(nóng)業(yè)耕作方式的特殊性，以及科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民用于生產(chǎn)勞動的時(shí)間大大縮短，農(nóng)民擁有為數(shù)不少的閑暇，有時(shí)間參與文化建設(shè)。從整體情況看，農(nóng)民的整體素質(zhì)偏底。我國農(nóng)民平均受教育年限較短，受教育年限不足7年，高中以上文化程度僅占12%，青壯年文盲、半文盲依然存在，農(nóng)民包括科學(xué)文化、法律意識和思想道德在內(nèi)的各方面素質(zhì)均有待提高。而且許多地方農(nóng)村青壯年外出打工，出現(xiàn)了大量的留守家庭，即人們常說的“三八”“九九”“六一”人群，即從性別構(gòu)成看，婦女占多數(shù)，從年齡構(gòu)成看，老年、兒童居多，文化生活沉寂單調(diào)。由于農(nóng)民居住分散，交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施在農(nóng)民的日常生活中所起的作用十分有限，充其量是服務(wù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施所在地周邊地區(qū)少數(shù)農(nóng)民。眾多農(nóng)民對各式各樣集體活動表現(xiàn)得異常冷淡，不但茶余飯后民俗文化活動難覓芳蹤，即使是一些大型的節(jié)日、紀(jì)念日，農(nóng)村也顯得平靜與冷清，茶余飯后摸一把麻將是不少農(nóng)民娛樂的首選，一些封建迷信等不健康的思想和文化在廣大鄉(xiāng)村也有死灰復(fù)燃之勢。在農(nóng)村除應(yīng)通過建立健全基本公共文化服務(wù)設(shè)施，包括以村為單位農(nóng)家書屋工程的建設(shè)，培育特色文化村、特色文化戶、文化大院，使農(nóng)民群眾在勞作之余能夠有學(xué)習(xí)、休閑、娛樂的基本場所，并通過科技下鄉(xiāng)，舉辦科普知識講座、編發(fā)科技資料、開展文藝體育活動等形式，進(jìn)行健康、積極的文化活動，使農(nóng)民群眾自我娛樂、自我教育外，還應(yīng)該創(chuàng)新文化傳播載體，豐富文化建設(shè)的內(nèi)容，提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)。

一是利用互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)。傳統(tǒng)的“送文化”、“送演出”等手段，因局限于政府人力、物力的匱乏，又受到地域和時(shí)間的限制，難以保證覆蓋面?，F(xiàn)在中國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)正逐步進(jìn)入農(nóng)村。按照工信部的要求，2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)的“雙百”目標(biāo)，全面完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的“十一五”規(guī)劃。農(nóng)村文化建設(shè)可以充分利用這個(gè)新載體，不斷地滿足農(nóng)民群眾多樣化、多層面的精神和文化的需求。胡錦濤總書記2008年在人民日報(bào)社考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義文化的前沿陣地。”[5]現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)民群眾采集文化信息，開闊視野的重要窗口。文化部、財(cái)政部共同建立的全國文化信息資源共享工程已成為基層群眾工作、學(xué)習(xí)和致富的好幫手，閑暇時(shí)消遣的好去處，但還沒有進(jìn)入農(nóng)村基層。目前以農(nóng)民為對象、服務(wù)農(nóng)民的網(wǎng)站有農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)、農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)、中國農(nóng)民網(wǎng)和中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)等，但數(shù)量少，網(wǎng)站信息量不大，瀏覽量不高，需要加強(qiáng)建設(shè)適合農(nóng)民需要的特色網(wǎng)站。辦好農(nóng)民網(wǎng)站，需要地方政府與文化、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等多部門合作共建。首先網(wǎng)站應(yīng)該是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民知識的百科全書式的窗口。既包括農(nóng)民想了解的黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的方針政策，相關(guān)的法律法規(guī)，精神文明建設(shè)、村政村務(wù)管理的相關(guān)知識，也涵蓋科學(xué)種田、養(yǎng)殖、園藝、病蟲害防治，健康生活，子女教育等事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活方面的知識。其次應(yīng)搭建一個(gè)實(shí)用、便捷、有效的農(nóng)村信息服務(wù)交流平臺。及時(shí)發(fā)布當(dāng)前涉農(nóng)公共政策、農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)、招工信息、農(nóng)產(chǎn)品商品信息等。給農(nóng)民傳播農(nóng)林牧副漁科學(xué)生產(chǎn)知識，介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的基本情況和新知識、新技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工、質(zhì)量安全控制等新技術(shù)、新工藝。提供網(wǎng)上在線咨詢和個(gè)性化信息訂購，并把虛擬世界的探討與基地實(shí)踐輔導(dǎo)、田間地頭輔導(dǎo)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)民的對接，通過推廣農(nóng)業(yè)科技知識，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民增收服務(wù)。介紹中國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的基本情況和發(fā)展趨勢，如我國農(nóng)業(yè)的自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、面臨的問題、發(fā)展趨勢以及我國區(qū)域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展對策；世界農(nóng)業(yè)的基本概況、面臨的問題和發(fā)展趨勢以及世界農(nóng)業(yè)的分區(qū)和代表性國家農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，有助于具有一定文化水平的基層農(nóng)業(yè)工作者、管理人員拓展知識基礎(chǔ)和視野，提高管理水平和能力。最后起到豐富農(nóng)民的文化娛樂生活的作用。通過數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)視頻，提供城鄉(xiāng)一體區(qū)域共享的公共文化服務(wù)，彌補(bǔ)了農(nóng)村文化資源的匱乏。網(wǎng)站還要宣傳農(nóng)民身邊的好人好事，推介小發(fā)明、小創(chuàng)造，宣傳優(yōu)生優(yōu)育、疾病預(yù)防、保健等健康生活知識，講解子女教育、農(nóng)村家政等知識，開辟論壇，對相關(guān)問題進(jìn)行討論，提高生活品質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為百姓生活中不可或缺的重要組成部分，利用這個(gè)現(xiàn)代科技手段不僅可以提升基層政府和村委會行政管理與公共服務(wù)能力，為黨和政府聯(lián)系人民群眾架起便捷、暢通、實(shí)時(shí)、高效的橋梁，而且互聯(lián)網(wǎng)能滿足農(nóng)民群眾的新型文化需求，讓農(nóng)民群眾更加方便快捷地享用各種文化產(chǎn)品和服務(wù)，在交流中獲得致富的信息，并促進(jìn)精神文化生活健康發(fā)展。

二是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。口頭及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義是“口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)是指來自某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)、由某一群體或一些個(gè)體所表達(dá)并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的，作為其文化和社會認(rèn)同感的表達(dá)形式，其準(zhǔn)則和價(jià)值通過模仿或其它方式口頭相傳。它的形式包括：語言、文學(xué)、音樂、舞蹈、游戲、神話、禮儀、習(xí)慣、手工藝、建筑藝術(shù)及其它藝術(shù)。除此之外，還包括傳統(tǒng)形式的聯(lián)絡(luò)和信息”⑤。我國是入選聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項(xiàng)目最多的國家，國務(wù)院分別于2006年、2008年分兩批公布了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，共計(jì)1 028項(xiàng)，截至2009年底，全國省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項(xiàng)目達(dá)7 109個(gè)。但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，工藝品生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮小，一些口傳身授的文化遺產(chǎn)正不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險(xiǎn)。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，傳承人大多年事已高，其中60歲以上的超過60%[6]。傳承與傳播是對需要繼承與弘揚(yáng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村文化建設(shè)可以從這里找到契機(jī)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有“鄉(xiāng)土”或“鄉(xiāng)民”的文化特征，大部分與農(nóng)民及村落社會相關(guān)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的“活”的顯現(xiàn)。從某種程度上說，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是保護(hù)鄉(xiāng)土文化的傳承。從已進(jìn)入保護(hù)名錄的種種非遺項(xiàng)目來看，戲劇、歌舞、曲藝、秧歌、木偶、皮影等一直是鄉(xiāng)村文化的重要內(nèi)容，陶藝、剪紙、繪畫、泥塑、雕刻、編織等都是源自民間的工藝，農(nóng)村有許多優(yōu)秀藝人、說書人、手工藝者，他們是文化創(chuàng)造者。農(nóng)村基層積極參加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，把這些表現(xiàn)老曲陳調(diào)、舊藝陳事，處于“野生狀態(tài)”自生自滅、生命微弱、難以延續(xù)的鄉(xiāng)土文化，進(jìn)行甄別、整理、挖掘，對散兵游勇式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及其他文化藝術(shù)人才進(jìn)行引導(dǎo)、扶持，制定實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才保護(hù)與培養(yǎng)工作意見，讓傳承人可以從國家得到一定的補(bǔ)助金，用于開展授徒、傳藝、交流等活動；積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)文化活動站(室)工程，培養(yǎng)年輕人對傳統(tǒng)文化的興趣。群眾喜聞樂見的、有特色的地域文化資源，則進(jìn)入群眾的日常生活。地方通過舉辦“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”、“民間故事藝術(shù)表演”、“農(nóng)民賽詩會”等形式，激發(fā)民眾文化創(chuàng)新激情，發(fā)現(xiàn)、選拔人才，對藝術(shù)人才加強(qiáng)培養(yǎng)，讓農(nóng)民群眾不再是坐在旁邊觀望的看客，而是文化建設(shè)的主角。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有創(chuàng)新，沒有發(fā)展就無法保護(hù)。應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民自創(chuàng)自編自演，幫助他們根據(jù)自己的喜好所長，動起腦子搞創(chuàng)意，組織活動當(dāng)主創(chuàng)，登上舞臺成主演，創(chuàng)作節(jié)目是主筆，鋪開宣紙為畫家，把身邊的美景、先進(jìn)人物、文明生活變?yōu)閯?chuàng)造主題，舊瓶裝新酒，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就在農(nóng)民群眾的積極參與中使文化血脈活起來，傳承文明，傳播文化，讓農(nóng)村群眾文化成為傳承中國優(yōu)秀民間文化，延續(xù)傳統(tǒng)文化精神的主要形式。而文化又借助豐富的形式，如涓涓細(xì)流，流入百姓的生活，融入人們言談舉止中，演變成他們的嶄新生活方式。民眾在文化活動的參與中，寓教于樂，健康的、先進(jìn)的文化滲透進(jìn)他們的情感、思維、行為方式和價(jià)值取向，提高群眾對文化生活的滿意度。

同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以成為民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的目的就是“古為今用、繁榮當(dāng)代”，讓歷史文化遺產(chǎn)為現(xiàn)代社會、為現(xiàn)實(shí)生活服務(wù)。所以在保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)的過程中，除了群眾自娛自樂，還能培養(yǎng)和發(fā)展群眾的文化消費(fèi)需求，讓歷史文化遺產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能。如注重民族風(fēng)情文化的綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮民族傳統(tǒng)、民俗文化等優(yōu)勢，突出以“人文核心”為主的文化旅游，深入挖掘、整理、開發(fā)特有的民族歌舞、歷史遺址，民俗宗教、飲食文化，振興手工藝制作，形成以“民俗節(jié)慶禮儀為行，民族飲食文化為魂”等多種文化元素并存的特色文化產(chǎn)品，融入并提升旅游內(nèi)涵。突出具有代表性的民族文化旅游精品，策劃、包裝和打造知名品牌后，向國內(nèi)外宣傳、推廣。但必須杜絕只重經(jīng)濟(jì)效益的急功近利性的無序、掠奪式開發(fā)，要遵循“真實(shí)性和完整性”的原則進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，在不破壞其“真實(shí)性和完整性”的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)和利用，才能將祖先留下來的文化瑰寶傳留給下一代，并且將生機(jī)勃勃、延續(xù)不息的民族文化傳統(tǒng)傳承給子子孫孫，否則只是破壞而無法實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)的價(jià)值世代傳承、永續(xù)利用，導(dǎo)致地域文化特色危機(jī)。

廣大農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，文化創(chuàng)新不只是文人雅士的專利，使廣大農(nóng)民群眾滿腔熱情地參與文化活動，發(fā)揮積極性、創(chuàng)造力，在文化提高上萬眾參與，在文化創(chuàng)造上各顯其能，讓農(nóng)民群眾共育共享文化成果，既是為文化的豐富多樣性和人類的創(chuàng)造性作貢獻(xiàn)，同時(shí)保證了地方文化的鮮活、濃郁的地域特色。

綜上所述，文化有比經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大的力量。發(fā)展先進(jìn)文化是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。沒有文化的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有廣大文明村鎮(zhèn)的出現(xiàn)，就沒有國家軟實(shí)力的全面提升，因此，“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”[6]是“十二五”規(guī)劃的工作重點(diǎn)之一，農(nóng)村基層文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

①參見《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②《2009民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的相關(guān)表述是:“取得了突破性進(jìn)展，投入總量達(dá)到30.59億元，比前一年增加8.92億元，增長41.15%。”在這些投入中，除繼續(xù)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等重大文化工程外，新增了縣級圖書館和文化館修繕、城市社區(qū)文化中心(街道文化站)設(shè)備購置、為西部地區(qū)配送電腦等專項(xiàng)工程的投入。

③民政部發(fā)布的2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2009年年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃34 170個(gè)，村委會59.7萬個(gè)。那么，按民政部的統(tǒng)計(jì)資料，24萬個(gè)農(nóng)家書屋不到全國行政村的一半。

④根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的精神，文化部已啟動了“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”。各地志愿者通過演出、講座和展覽等多種形式，直接為邊疆地區(qū)廣大群眾提供豐富的文化服務(wù)。

⑤參見聯(lián)合國教科文組織《人類口頭及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作宣言》，轉(zhuǎn)引自陶立璠：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義、評價(jià)與保護(hù)》，中國民俗網(wǎng)，2006年12月1日。

[1]馬克思.資本論：第1卷[M].北京：人民出版社，2004：683.

[2]蔡武.大力促進(jìn)基層文化隊(duì)伍建設(shè)[N].光明日報(bào)，2010-07-23.

[3]張宗堂，周瑋.黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀(jì)實(shí)[EB/OL].[2010-08-12].http://www.gov.cn/jrzg/2010-08/12/content_1677774.htm.

[4]工信部.村村通電話工程和信息下鄉(xiāng)活動年度計(jì)劃完成超九成[EB/OL].[2009-12-02]. http://www.gov.cn/gzdt/2009-12/02/content_1478629.htm.

[5]胡錦濤在人民日報(bào)社考察工作時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2008-06- 21.

[6]王逸吟，殷泓.在依法保護(hù)中更好地傳承[N].光明日報(bào)，2010-08-24.

[7]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào)，2010-10-28.

CulturalConstructioninChineseRuralAreasagainsttheContextofCulturalSystemReform

OUYANGXue-mei

(Research Institute of Modern China,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100009,China)

Cultural construction in Chinese rural areas obviously lags behind economic construction,which can be shown in the following aspects:backward cultural infrastructure,weak cultural forces,tedious cultural life of farmers and big gap between rural and urban areas.Cultural construction in rural areas is of strategic importance for cultural construction.We shoulod renew our ideas,increase capital input for cultural infrastructure construction,strengthen grass-root cultural forces construction and innovate cultural carriers.

rural grass-root;cultural construction;idea renewal;infrastructure;forces;carrier

2010-11-20

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的政治前提和制度基礎(chǔ)研究”(07AZS002)。

歐陽雪梅(1965-),女，湖南汨羅人，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員，研究方向?yàn)楫?dāng)代政治史和文化史。

G120；G127

A

1674-9014(2011)01-0042-06

張群喜)