我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇＊

季 紅

（鹽城師范學院經(jīng)濟法政學院，江蘇鹽城224051）

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇＊

季 紅

（鹽城師范學院經(jīng)濟法政學院，江蘇鹽城224051）

針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高導(dǎo)致能源短缺，環(huán)境污染，人力資本資源匱乏，自主創(chuàng)新能力低下等問題，在探討我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在主要問題的基礎(chǔ)上，著重從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型政府這幾個方面，尋求推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要路徑。

新農(nóng)村建設(shè)；經(jīng)濟發(fā)展方式；路徑

2010年10月黨的十七屆五中全會上通過的十二五規(guī)劃的建議，明確指出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動經(jīng)濟科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。十二五規(guī)劃為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了政策保障［1］。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)興則國家興，農(nóng)民富則國家盛。要貫徹落實科學發(fā)展觀，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，核心問題是必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義

經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是在發(fā)展理念上要正確處理好快與好的關(guān)系，不僅要繼續(xù)保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展，而且要更加注重推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。面對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增長不快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對于我國來說具有非常重大的意義。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹科學發(fā)展觀和十二五規(guī)劃的基本要求。十二五規(guī)劃指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是事關(guān)我國發(fā)展的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是走出國際金融危機，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于提升我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，降低對外貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當前我國農(nóng)業(yè)出口以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，科技含量不高，靠規(guī)模取勝，效益不高，競爭力不強。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，會促進高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，減少外貿(mào)沖突，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于樹立以人為本的發(fā)展理念，落實科學發(fā)展觀，保持我國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，人與社會和自然和諧相處。不可否認，改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟取得了輝煌的成績。但是從某種程度上講，我國的高增長高速度是以犧牲環(huán)境和資源為代價的。如水資源的浪費、污染，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的退化，地面臭氧污染，大氣汞污染等問題，都消蝕著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成就。因此，我國農(nóng)村要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。

第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。一方面當前我國農(nóng)村發(fā)展受資源短缺的困擾，另一方面又存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象。特別是東部沿海地區(qū)本來土地、草場、綠地等農(nóng)用資源都比較匱乏，一些地方政府為了其政績，熱衷于城市擴建，農(nóng)村工業(yè)化，這人為地加劇了資源緊張，消解了我國農(nóng)村的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式可以實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，充分利用本地有限資源，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中面臨的困境

改革開放以來，特別是十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，我國農(nóng)村獲得了長足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)民生活條件，農(nóng)村民主建設(shè)都取得了巨大的進展。但是，當前農(nóng)村發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

（一）能源消耗偏高，節(jié)能減排任務(wù)較重

改革開放30多年來，我國雖實現(xiàn)了年均增速超過9%的高速度增長，但增長以消耗大量資源能源為代價，增長方式相對粗放，不但不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，而且也無益于地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，也加重了當前的節(jié)能減排任務(wù)。

以江蘇地區(qū)為例，2000年江蘇農(nóng)村生產(chǎn)用能共消耗4 434．4萬噸標煤，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能僅占13．3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用能占86．7%。2001年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能共消費591．6萬噸標煤，萬元產(chǎn)值能耗0．33噸標煤。經(jīng)過一段時間的調(diào)整后，目前江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用能在整個地區(qū)用能中的比例還在不斷上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為縣級經(jīng)濟中的最大耗能部門。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共消費3 842．8萬噸標煤，萬元產(chǎn)值能耗0．49噸標煤，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能源管理水平低，節(jié)能投資少，布局分散，信息不靈、技術(shù)人員缺乏，因而增加了節(jié)能的難度［2］。

（二）環(huán)境污染問題越來越突出

改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村的污染問題越來越突出，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的蘇南地區(qū)。農(nóng)村污染不僅影響了農(nóng)村人口的生活和健康，而且通過水、大氣和食品等渠道最終影響到城市人口的生活和健康。

我國農(nóng)村環(huán)境污染主要是三個方面：第一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用帶來的污染。如江蘇已有許多地區(qū)的面源污染占污染負荷的比例超過了工業(yè)污染。對太湖富營養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。第二是村鎮(zhèn)等農(nóng)村聚居點因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當，污染治理不夠?qū)е碌奈廴?。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙將日趨明顯。不解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，就不可能建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會主義新農(nóng)村。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益顯現(xiàn)

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系失衡，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)競爭力不足等等。第一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第三產(chǎn)業(yè)比重過低。我國已處于工業(yè)化的中后期，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一直以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)水平較低，而且第三產(chǎn)業(yè)局限于商業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，而金融、保險、科技服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展不足。第二，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)越高。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中的一個問題是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。第三，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。主要表現(xiàn)在科技型產(chǎn)業(yè)比重低，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低，職工素質(zhì)不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平有待提高，等等。

（四）投資與消費關(guān)系不平衡現(xiàn)象長期未得到改變

我國農(nóng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式是重投資、輕消費。改革開放以后，盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但是長期以來在我國農(nóng)村形成的思維模式仍然還在慣性地發(fā)揮作用，投資與消費關(guān)系不平衡的現(xiàn)象一直未得到徹底改變。這主要體現(xiàn)為：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后制約農(nóng)村消費需求的釋放，農(nóng)民收入水平不高影響農(nóng)民購買力的提高，農(nóng)村社會保障體系的不完善抑制農(nóng)民消費傾向，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系不完善制約農(nóng)村消費的持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)民落后的消費觀念也阻礙了農(nóng)村消費的良性循環(huán)。

（五）人力資本資源相對短缺

近年來，我國農(nóng)村人力資源的投資取得了不小的成績，但在農(nóng)村人力資本的形成和積累過程中，仍然存在著一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村人力資源豐富，但人力資本質(zhì)量不高；在農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)方面的投入嚴重不足，極大地影響了農(nóng)村人力資本的積累和形成；農(nóng)村文化投入嚴重不足，文化設(shè)施建設(shè)落后，不能滿足農(nóng)村文化需求；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入相對不足，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)停滯不前。以江蘇的人才資源為例，據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料，江蘇6歲及以上農(nóng)村人口中，大專及以上人口比例不足l%，比城鎮(zhèn)低10個百分點，而小學及以下文化人口比例高達49．9%，比城鎮(zhèn)高出19個百分點［3］。由此可見，當前我國新農(nóng)村建設(shè)面臨人力資本供給不足的嚴峻挑戰(zhàn)，對技術(shù)型人才培養(yǎng)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求更為迫切。

（六）自主創(chuàng)新能力不強

自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是我國應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標的根本途徑。當前，面對日新月異的科學技術(shù)變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術(shù)升級為主要特征的激烈國際競爭，我國新農(nóng)村建設(shè)中自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)日益成為其發(fā)展的制約瓶頸。這主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，高新技術(shù)產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品成本高，競爭力弱；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴重阻礙農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提升。農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱的最根本原因是農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后。所以，加強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強產(chǎn)品技術(shù)含量，打造綠色產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是我國新農(nóng)村建設(shè)中亟需解決的問題。加快提高自主創(chuàng)新能力，是今后一個時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切需要，是增強我國農(nóng)村競爭力的迫切需要。

三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑

對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十二五規(guī)劃已作出明確規(guī)定。建議提出，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。堅持構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。據(jù)此，筆者主要從以下幾個方面探討農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程實質(zhì)上就是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的過程，就是在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，利用市場機制對社會資源進行再配置的過程。

1．加快城鎮(zhèn)化過程，以城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化是從總體上促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一項重要措施。通過改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，消除粘附在戶口管理上的各種社會經(jīng)濟差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍制度，才能真正做到城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和其它發(fā)展機遇面前的平等競爭。

2．大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以工業(yè)化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在當前形勢下，農(nóng)村工業(yè)化的有效手段就是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，政府必須指導(dǎo)和幫助其加快發(fā)展。一要放寬業(yè)主落戶權(quán)、人才引進權(quán)。實行開放式的行業(yè)投資準入政策。二在項目審批、稅收征收、土地使用、項目的選擇上為私營企業(yè)提供良好條件。三要重新調(diào)整私營企業(yè)產(chǎn)品的市場定位。

3．利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。信息化就是社會經(jīng)濟的發(fā)展從以物質(zhì)與能量為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心，向以信息與知識為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)變的過程。目前在我國農(nóng)村，大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)水平不高，而耗能、耗原材料卻比較高，環(huán)境污染嚴重，急需改造。以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)所需要的技術(shù)和資金相對較低，如通過網(wǎng)上營銷可以大大擴大營銷范圍，降低營銷成本；以信息化方式管理企業(yè)可以大幅度減少管理人員，大大提高管理的效率。

4．加快市場化進程，以市場化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就必須加快農(nóng)村的市場化進程。各級地方政府應(yīng)采取措施加大城鄉(xiāng)專業(yè)市場的建設(shè)，尤其是要擴大傳統(tǒng)小商品市場規(guī)模，提升檔次；要鼓勵民營企業(yè)興辦現(xiàn)代化專業(yè)市場，提高專業(yè)市場水平；要把要素市場的培育作為整個市場體系的重點，加大建設(shè)力度。而要使要素市場建設(shè)滯后于商品市場建設(shè)的局面得到明顯改觀，就必須推動土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，推動農(nóng)村資本市場的發(fā)育，推動農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育。

（二）調(diào)整能源戰(zhàn)略

我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，農(nóng)村地區(qū)能源需求較大，供需平衡是長期存在并需高度重視的問題。煤炭、成品油市場的開放，為農(nóng)村獲得更多的能源提供了機遇。但建立穩(wěn)定的農(nóng)村能源市場還要一段過程，其中能源價格將是一個關(guān)鍵的因素。過高或過低的能源價格都會使能源供需平衡發(fā)生變化，影響經(jīng)濟的發(fā)展，同時也會影響農(nóng)村能源市場的建立。因此，地方政府應(yīng)制定合適的能源供銷價格政策來指導(dǎo)能源的消費。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村電力需求的增長非常迅速。隨著電力工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，投資辦電積極性的高漲，在未來一段時期電力的供應(yīng)將會得到一定增長，應(yīng)盡可能增加對農(nóng)村地區(qū)的供電，加緊對農(nóng)村地區(qū)電力設(shè)施的建設(shè)和改造，特別是農(nóng)村低壓電路的改造，促使農(nóng)村電網(wǎng)線損率降低。同時，節(jié)能是我國農(nóng)村地區(qū)解決能源供需矛盾的一個長期任務(wù)。地方政府應(yīng)將其作為發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，應(yīng)著手建立和健全強有力的節(jié)能管理和服務(wù)體系，完善和制定節(jié)能計劃，有步驟地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)能列入重點，建立一套相應(yīng)的能源計劃、監(jiān)督指導(dǎo)等管理體系，鼓勵增加節(jié)能投資，對節(jié)能項目在經(jīng)濟上要給予扶持，推廣成熟的具有實用價值的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品。開發(fā)利用農(nóng)村地區(qū)當?shù)乜稍偕茉词寝r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的長期選擇。目前太陽能利用、風能、沼氣技術(shù)等具有良好的經(jīng)濟效益。普遍推廣應(yīng)用的大中型沼氣工程和生活污水凈化沼氣工程為在城鄉(xiāng)解決環(huán)境問題找到了一條保護環(huán)境、綜合利用的途徑。

（三）提高自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機，贏得主動。我國農(nóng)村要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自身競爭能力就必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。

1．建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)是研發(fā)的主體，是創(chuàng)新收入、產(chǎn)出及其收益的主體。企業(yè)具有把科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的先天優(yōu)勢，有直接面向市場并了解市場需求的靈敏機制，有實現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新的條件。因此，應(yīng)加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，實施品牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。

2．加強有利于自主創(chuàng)新的制度建設(shè)。制度建設(shè)是自主創(chuàng)新的保障。通過進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，有利于營造自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和交易的法治環(huán)境。同時，制定相應(yīng)的規(guī)劃與調(diào)控政策，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。完善創(chuàng)業(yè)投資法律保障體系，加強風險投資市場體系的建設(shè)，吸引社會資金，組建各類創(chuàng)業(yè)投資公司，使創(chuàng)新者能夠及時得到與其風險和收益相對應(yīng)的資金支持與回報。加快保證市場經(jīng)濟有效運作的各項經(jīng)濟法律的制定、修改與實施，保護各市場主體的權(quán)益。

3．大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才。人才是創(chuàng)新的核心。我國農(nóng)村要培育創(chuàng)新人才就必須建立健全科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，形成能夠鼓勵提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的機制；堅持競爭激勵與崇尚合作相結(jié)合，促進人才的有序流動；重視內(nèi)部培養(yǎng)，繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各大專院校、研究所等科研機構(gòu)的作用，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)大量的本土化的具有創(chuàng)新精神，有責任感，善于與他人合作，對科學和真理有執(zhí)著追求，能進行國際交往的創(chuàng)新人才。

4．因地制宜推進科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三個方面。各級地方政府應(yīng)該從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，把三者有機地結(jié)合起來。既要充分利用國外先進技術(shù)資源，依托重大工程項目，培育自主創(chuàng)新能力，逐步開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，也要妥善處理好引進與自主創(chuàng)新的關(guān)系，克服重引進，輕消化吸收的現(xiàn)象，著力加強關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收再創(chuàng)新力度，加大研究與開發(fā)的投入力度，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。

（四）協(xié)調(diào)投資與消費的關(guān)系

2008年以來，面臨金融危機的沖擊，中央出臺了擴大國內(nèi)需求等拉動經(jīng)濟增長的措施，明確指出“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”［4］。協(xié)調(diào)農(nóng)村消費和投資關(guān)系將直接關(guān)系到國家以擴大農(nóng)村需求為重點的宏觀調(diào)控政策能否取得預(yù)期的刺激效果。

1．堅持擴大內(nèi)需的基本策略。通過各種手段增加農(nóng)村消費需求，這是解決經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)失衡的必由之路，其中最根本的是切實增加農(nóng)民群眾的收入水平，通過一定的收入水平增加來實現(xiàn)農(nóng)村消費需求的迅速增長，通過形成一個可持續(xù)的強大國內(nèi)農(nóng)村市場需求，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供真正的動力［5］。

2．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。首先，政府對基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這些大型工程建設(shè)的主要勞動者是農(nóng)民，所需要的一部分材料也來自于農(nóng)村，這樣不但能直接提高農(nóng)民的收入，而且還能促進農(nóng)民的消費。其次，投資于農(nóng)村道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售提供了便利和可能，優(yōu)化農(nóng)村居民交易的消費環(huán)境，也在一定程度上能夠促進農(nóng)村居民的消費。

3．挖掘農(nóng)村消費潛力，提高農(nóng)村消費的社會經(jīng)濟價值。金融危機以來，政府將逐步增加農(nóng)村居民消費作為擴大內(nèi)需的重點。在此過程中，應(yīng)注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，在提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效率和增加農(nóng)村家庭預(yù)期收入的同時，加大投資力度，建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂，恢復(fù)農(nóng)村居民的消費信心，提高農(nóng)村消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻率。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新發(fā)展模式。我國農(nóng)村要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就必須做到以下三點。

1．轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高循環(huán)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先是發(fā)展觀的創(chuàng)新，要用科學發(fā)展觀來理解循環(huán)經(jīng)濟的價值與意義。只有以循環(huán)經(jīng)濟為切入點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當辨證地認識物與人之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單等同于發(fā)展的觀念；辯證地認識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。

2．制定相關(guān)政策，強化市場機制，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我國農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要目的是解決本地區(qū)資源短缺和環(huán)境壓力問題。為此，政府必須制定一系列相關(guān)的政策措施：一是通過對短缺資源的價格干預(yù)和資源稅的調(diào)整，激勵企業(yè)和消費者節(jié)約使用資源和循環(huán)利用資源；二是制定生產(chǎn)者義務(wù)的政策體系，規(guī)定生產(chǎn)者必須回收利用和處理自己的產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計時即考慮方便回收和循環(huán)利用；三是建立廢棄物再生利用與資源循環(huán)利用的政策體系，并制定鼓勵循環(huán)利用和再生利用物質(zhì)產(chǎn)品的目錄和具體優(yōu)惠方法；四是建立關(guān)于強制性節(jié)約資源的技術(shù)政策，強制淘汰落后的技術(shù)和生產(chǎn)方法，支持和鼓勵企業(yè)研究與開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系［6］。

3．加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，深化循環(huán)經(jīng)濟試點和示范。各級主管部門要組織制定推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略和計劃。積極編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及其財稅政策研究專項規(guī)劃；要大力推進各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進重點企業(yè)和地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟實踐，指導(dǎo)其編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；要深化生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟試點和示范工作，加強對地區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（六）建設(shè)節(jié)約型政府

建設(shè)節(jié)約型政府是由貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)所決定的，是節(jié)約型社會發(fā)展規(guī)律的必然要求。

1．樹立科學發(fā)展觀，建立科學的政府政績考核體系。促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型政府，就必須引導(dǎo)各級政府官員轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，走出唯GDP論的怪圈。在對地方政府和干部考核時，既要看綜合指標GDP，更要看經(jīng)濟效益、能源的利用效率、環(huán)境質(zhì)量、教衛(wèi)文體等社會事業(yè)發(fā)展的程度，科學客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部。

2．編制科學合理的公共規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。加強公共規(guī)劃的編制和執(zhí)行，有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)實踐，是節(jié)約型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。既要學習西方發(fā)達國家比較成熟先進的規(guī)劃理念，也要根據(jù)本地區(qū)人多地少和人均能源有限的實際，形成具有本省特色的規(guī)劃體系；既要做好節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，也要加快編制和完善省級行政區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系。

3．大力推進政府行政的公開透明度，提高行政效率。一要促進信息公開，完善政務(wù)公開制度，要制定和建立相關(guān)規(guī)范性文件，使政府公開走上制度化、規(guī)范化軌道，建立健全政府信息公開內(nèi)容的審核制度、預(yù)公開制度和申請公開制度。二要推進政務(wù)信息化，建立和完善人口、法人和地理三大信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，加大各部門日常業(yè)務(wù)中的管理和服務(wù)的應(yīng)用信息系統(tǒng)的力度，使其成為公眾信息溝通的主要渠道。三要開展流程再造，使企業(yè)和個人在辦事時簡化程序，有效降低人力成本、交通成本和時間成本。四要促進公共服務(wù)的社會化，明確政府購買公共服務(wù)重點，建立招投標機制，不斷擴大政府公共服務(wù)社會化的比重，更好地培育和發(fā)揮非政府組織的力量。

4．建立健全體制內(nèi)外的監(jiān)督機制，使節(jié)約型政府的各項制度落到實處。要堅持和完善人大和政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督制度，加強對政府工作的績效評估，由政府督查、法制、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門牽頭組織，開展包括人力、物力、財力資源使用情況在內(nèi)的績效評估工作，形成行政監(jiān)督合力，保證行政權(quán)力的規(guī)范化運行，建立專業(yè)機構(gòu)對政府公共政策的監(jiān)督和評估，同時接受媒體、社會公眾對政府的外部監(jiān)督。

［1］ 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［EB／OL］（2010－10－27）［2010－12－28］http：∥news．xinhuanet．com／politics／2010－10／27／c＿12708501．htm．

［2］ 王效華，狄崇蘭．江蘇農(nóng)村地區(qū)能源消費與可持續(xù)發(fā)展［J］．中國人口、資源與環(huán)境，2002（5）：96－98

［3］ 張珠龍，張存庫．新農(nóng)村建設(shè)的探索、挑戰(zhàn)與對策——基于江蘇城鄉(xiāng)一體發(fā)展的研究［J］．江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學報，2007（3）：44－48

［4］ 中國新聞網(wǎng)．中央農(nóng)村工作會議定調(diào)：擴大國內(nèi)需求最大潛力在農(nóng)村［EB／OL］．（2008－12－29）［2010－05－10］http：∥finance／ifeng／com／news／hgjj／20081229／286750／shtml．

［5］ 鄒衛(wèi)星．中國消費投資失衡的不良影響與調(diào)整方略［J］．現(xiàn)代財經(jīng)，2008（6）：12－17．

［6］ 錢淑萍．我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及其財稅政策研究［D］．南昌：江西財經(jīng)大學，2009：63．

The Choice of Transform Road to Our Rural Economic Development

JI Hong
（The Political Science and Law Institute，Yancheng Normal College，Yancheng 224002，Jiangsu，China）

To resolve the problems in the transform of our rural economic development，such as the irrational economic structure，poor quality of economic growth which has led to the shortage of resources，environment pollution，lack of human resources，and poor innovation，this paper has discussed the major ones with the focus on the following aspects as reconstruction of industry and energy，improvement of innovation，developing circulation economy，and building economical government，so as to explore the major paths of pushing forward the transformation of the rural economy development．

the construction of new countryside；the economic development way；path

F120．3

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2011．03．009

2010－12－02

季 紅（1966－），女，江蘇省鹽城市人，鹽城師范學院經(jīng)濟法政學院副教授，主要從事馬克思主義中國化研究。

江蘇省教育廳哲社基金項目（09SJD710021）

（責任編輯 易 民）