完善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制研究——以天津市H區(qū)為例

康之國

（中共天津市委黨校，天津 300191）

完善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制研究
——以天津市H區(qū)為例

康之國

（中共天津市委黨校，天津 300191）

社區(qū)社會組織不僅逐漸成為社區(qū)服務(wù)的主體之一，而且在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮重要作用。但由于種種原因，社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)還面臨一些問題，如參與社區(qū)服務(wù)的模式單一，在社區(qū)服務(wù)運行機制上行政化傾向較重，內(nèi)部組織管理機制不完善，專業(yè)化程度不高，影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等。解決社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)面臨問題的關(guān)鍵，在于完善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制。

完善；社區(qū)社會組織；社區(qū)服務(wù)機制；研究

社區(qū)服務(wù)是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而發(fā)展起來的，是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快和人民生活水平的提高，社區(qū)居民對社區(qū)的認同感越來越強，對社區(qū)服務(wù)功能的要求也越來越高。在社區(qū)服務(wù)主體中，不僅有承擔社會服務(wù)職能的基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還應(yīng)該有大量的社區(qū)社會組織。因為，社區(qū)服務(wù)是以公益、非營利為主要目的，而社區(qū)社會組織具有公益性與非營利性等特點，在社區(qū)服務(wù)中能夠滿足特殊群體和一般群體的多元化需求。

一、社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)中的功能

社區(qū)社會組織是社會組織的重要組成部分。它是指以社區(qū)居民為成員、由社區(qū)居民自愿成立的，以社區(qū)地域為活動范圍、滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、介于社區(qū)主體組織（如社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會等）和居民個體之間的非營利性組織。

根據(jù)活動內(nèi)容不同，社區(qū)社會組織可以分為：社區(qū)福利組織（如社區(qū)托老所與敬老院、社區(qū)服務(wù)中心等）、社區(qū)文體組織（如社區(qū)老年大學(xué)、健身隊、老年文藝表演隊等）、社區(qū)居民權(quán)益維護組織（如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護協(xié)會、社區(qū)環(huán)境保護協(xié)會等）、社區(qū)志愿活動組織（如社區(qū)志愿者與義工組織等）、為社區(qū)居民提供服務(wù)的組織（如為社區(qū)殘疾人、優(yōu)撫對象、生活困難等特殊群體提供無償服務(wù)的組織），以及為社區(qū)普通居民生活便利提供低償服務(wù)的便民利民組織（如社區(qū)衛(wèi)生所、職介所等）［1］。不同的社區(qū)社會組織有不同的服務(wù)內(nèi)容和不同的服務(wù)對象。從社區(qū)服務(wù)對象來看，它不僅包括老年人、殘疾人、精神病患者、優(yōu)撫對象、兒童、特困人員及下崗失業(yè)人員等，也包括普通居民群眾、社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等。從社區(qū)服務(wù)內(nèi)容來看，包括福利性服務(wù)與便民利民服務(wù)。因此，社區(qū)服務(wù)既解決社區(qū)居民生活便利問題，也解決弱勢群體的生活困難問題，特別是后者，注重的是社會效益。

社區(qū)社會組織是社區(qū)組織體系重要的組織細胞，是社區(qū)服務(wù)的重要載體。它能以其獨有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)居民生活中不可或缺的重要組織形式。社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)方面能夠發(fā)揮不可或缺的作用，具有以下幾方面主要功能。

第一，滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求?，F(xiàn)代社會是多元社會，人們的興趣、價值觀、經(jīng)濟利益均趨向于多元化，其需求也逐漸多元化。面對社區(qū)服務(wù)需求的日益膨脹，政府的有限力量很難做出及時的反應(yīng)，不能完全滿足社區(qū)需求。而社區(qū)社會組織作為彌補市場失靈和政府失靈的第三種力量，在提供社區(qū)服務(wù)方面日益呈現(xiàn)出不可替代的地位。特別是大量社區(qū)社會組織的存在，可以在一定程度上緩解社區(qū)服務(wù)供給不足的問題。比如從事社區(qū)居家養(yǎng)老的社會組織，根據(jù)社區(qū)老人的實際需求，采取不同種類的服務(wù)，滿足老年人不同的需求；鄰里關(guān)系互助站組織居民開展健身娛樂活動，每天義務(wù)送接本社區(qū)孩子上學(xué)放學(xué)，既保證了孩子的安全，也節(jié)省了父母的時間，解決了社區(qū)家庭的后顧之憂等。此外，社區(qū)社會組織從事的涉及文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、保健醫(yī)療、家政服務(wù)、綠化環(huán)保等方面活動，都能有效解決社區(qū)居民多樣化的生活需求。

第二，有效提升社區(qū)服務(wù)的效率。一般來說，非壟斷性公共產(chǎn)品（如教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等），政府和社會組織都可以提供。但是，由于政府部門的工作人員缺乏降低成本、增加產(chǎn)出的內(nèi)在動力等，容易導(dǎo)致政府工作人員在提供公共服務(wù)時效率低下。而社區(qū)社會組織在參與社區(qū)公共服務(wù)過程中，較少受到上述因素的制約。由于社區(qū)社會組織的運作是按照一定市場規(guī)律進行的，它們能更好地捕捉到社區(qū)居民需求的具體信息，因而可以滿足靈活多樣的社區(qū)居民的需要。例如慈善超市的運營，要使項目維持下去就必須使超市能夠持續(xù)盈利，所以社工總站會做各種調(diào)研，想盡辦法提高營業(yè)額。同時，社區(qū)社會組織的成員來自本社區(qū)，他們對于社區(qū)居民需要十分清楚，無需了解過程或者了解過程十分簡單，降低服務(wù)成本，使提供的服務(wù)更加快捷。

第三，有效整合社區(qū)資源，更好地為社區(qū)提供服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，一些企業(yè)不愿承擔、政府又難以承擔的社區(qū)服務(wù)需求，常常成為困擾居民的難題，比如，為社區(qū)中的老年人、青少年、婦女等特殊群體提供的各類公益性服務(wù)，因缺少有效的社會對接機制，現(xiàn)有的資源得不到利用，潛在的資源得不到挖掘，居民對這些服務(wù)的需求得不到滿足。而社區(qū)社會組織恰恰是承接這類無償或低償服務(wù)項目合適的載體，它們可以把政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、駐社區(qū)單位對社區(qū)服務(wù)的支持、社區(qū)居民的公益心等，轉(zhuǎn)化成為社區(qū)公益行為。通過整合社區(qū)資源，更好地為社區(qū)提供服務(wù)。例如，及時有效地解決社區(qū)居民的急、難、愁事，為老年人、殘疾人、無家可歸者、婦女兒童和失業(yè)者等提供保護和支持等［2］。

第四，提升社區(qū)參與，調(diào)動居民社區(qū)參與的主動性。從某種程度上來說社區(qū)服務(wù)也是一項群眾性自我服務(wù)活動，社區(qū)居民既是社區(qū)服務(wù)的對象又是社區(qū)服務(wù)的主體。因此，社區(qū)居民的積極參與、互幫互助，是搞好社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)和條件，離開了社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)服務(wù)就無法正常開展。而社區(qū)社會組織本身就是社區(qū)居民自愿成立的組織。它們通過參與社區(qū)公共服務(wù)活動，吸引更多的社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)。例如，通過社區(qū)老年人協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會、殘疾人協(xié)會等各類協(xié)會，及時向社區(qū)成員代表會議或社區(qū)居委會反映協(xié)會會員的訴求，滿足他們參與到社區(qū)事務(wù)的熱情，并不斷提高他們參與的主動性。同時，社區(qū)社會組織服務(wù)對象主要是社區(qū)居民，社區(qū)居民在享受服務(wù)的同時，也能通過社區(qū)社會組織這個載體，積極參與到社區(qū)建設(shè)中來。

第五，化解社區(qū)矛盾，增進社區(qū)認同。在社區(qū)里，不同的群體有不同的利益。業(yè)主、老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、非公經(jīng)濟組織人員都各有不同利益。如果這些不同利益沒有得到及時有效調(diào)解，很容易產(chǎn)生矛盾與沖突，甚至引起社會動蕩。而最先覺察到這些社會矛盾或沖突的就是扎根于居民群眾之中的社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織在為居民提供服務(wù)的過程中，能夠深入社會基層，了解不同居民的具體情況，在化解社區(qū)矛盾時，易被社區(qū)居民認可，說服力更強。因此，社區(qū)社會組織通過參與社區(qū)服務(wù)，與社區(qū)居民打成一片，使居民增強責任感和對社區(qū)的歸屬感，增進了社區(qū)認同。

二、H區(qū)社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的概況及特點

天津市H區(qū)面積9．98平方公里，常住人口31萬余人，有6個街道辦事處，62個社區(qū)。多年來，H區(qū)有關(guān)部門非常重視社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)工作。事實上，早在1989年3月18日，全國第一個“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會”就在該區(qū)率先成立。在隨后不到一個月的時間內(nèi)，全區(qū)12個街道的261個居委會全部建立了“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會”和“社區(qū)服務(wù)志愿者分會”，社區(qū)服務(wù)志愿者活動從此在全區(qū)開展起來。目前，H區(qū)的社區(qū)社會組織已經(jīng)有一千多個，有社區(qū)服務(wù)類、文化體育類、維護權(quán)益類、志愿類等。其中，社區(qū)服務(wù)類包括社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、志愿者協(xié)會、慈善協(xié)會社區(qū)工作站、殘疾人協(xié)會等；文化體育類有都市風雷大鼓隊、讀書會、書畫社、手工藝社、京評劇團、交際舞協(xié)會、競技麻將協(xié)會、模特隊、晨練隊等；維護權(quán)益類有法律援助中心、婦女兒童保護協(xié)會、老年人協(xié)會、計劃生育協(xié)會等。它們活躍在社區(qū)基層，吸引許多社區(qū)居民參與，已經(jīng)先后涌現(xiàn)出小白樓街、新興街、南營門街等“明星街道”、“明星社區(qū)”，初步形成了社區(qū)社會組織發(fā)展的新模式。其中，他們提出的“做保姆”、“做保鏢”、“做廣告”等，在全國部分地方開始逐步推廣［3］。

H區(qū)社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，以“做保姆”、“做保鏢”、“做廣告”為模式，使社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、個性化。H區(qū)社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)過程中，先后提出了“做保姆”、“做保鏢”、“做廣告”等?！白霰Ｄ贰笔侵干鐓^(qū)社會組織通過建立社區(qū)志愿幫扶隊伍，為有困難的社區(qū)居民提供必要幫助。如各社區(qū)社會組織通過募集捐款建立專項基金，有針對性地解決困難群眾的基本生活、子女上學(xué)、就醫(yī)、居住等方面的生活困難，使所有的弱勢群體和困難家庭生活得到基本保障。“做保鏢”是指社區(qū)社會組織積極融洽社區(qū)居民之間的關(guān)系，以社區(qū)聊天室、調(diào)解隊、懇談會等為載體，加強社區(qū)居民溝通，化解鄰里糾紛。“做廣告”是指讓更多市民接受社區(qū)社會組織，主動參與社區(qū)服務(wù)活動。通過“做保姆”、“做保鏢”、“做廣告”等形式，社區(qū)社會組織把更多的社區(qū)服務(wù)活動拓展到樓門、家庭和社區(qū)單位：一是向樓門延伸，把樓門作為社區(qū)社會組織活動的重要陣地，定期組織各樓門居民為困難家庭捐款捐物，為孤老殘疾人提供志愿服務(wù)等各種公益活動；二是向家庭延伸，把家庭作為社區(qū)社會組織社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，把社團活動滲透到居民家庭。

第二，以解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為目的。H社區(qū)社會組織之所以能夠發(fā)展壯大，最根本的原因在于它們能給居民帶來更多的實惠，能解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。各社區(qū)社會組織活動內(nèi)容豐富多彩、覆蓋面廣，既有物質(zhì)上的扶貧幫困，又有精神上的慰藉溝通。特別是維護權(quán)益類社會組織根據(jù)社區(qū)居民的需求，最大限度地發(fā)揮自己的職能，給居民解決了很多難題。如社區(qū)民間糾紛調(diào)解站堅持“事前打法制預(yù)防針，事中開法制調(diào)解藥，事后敲法制警世鐘”的做法，依法調(diào)處各類民事糾紛，調(diào)解成功率達到了100%；殘疾人協(xié)會竭盡全力維護殘疾人的合法權(quán)益，真正成為殘疾人的主心骨。新興街社區(qū)還成立休閑佳話室、愛心驛站等，成為老年人排憂解悶、疏導(dǎo)不良情緒的好平臺。

第三，突出居民的興趣與愛好，調(diào)動居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性與主動性。H區(qū)社區(qū)社會組織之所以能夠快速發(fā)展壯大，最根本的一個原因就在于它們能夠在社區(qū)服務(wù)活動中迎合居民的興趣與愛好。許多社區(qū)社會組織本著“我需要，我喜歡，我選擇”的思路而成立，重在引導(dǎo)社區(qū)居民的不同興趣愛好。在眾多的社區(qū)社會組織中，居民自發(fā)形成的“小圈子”圍成興趣的“交集”，聚在一起搞活動，使業(yè)余生活有了樂趣，鄰里間的距離拉近了。如社區(qū)內(nèi)的空竹隊、腰鼓隊等文藝類社團和書畫社、編織隊等文化類社團吸引了眾多不同年齡、不同層次居民的參與，真正形成了友愛互幫、共創(chuàng)文明的良好氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，有些街道，社區(qū)社會組織活動的居民參與率達到85%以上。廣大居民在參與社區(qū)社會組織的活動中，根據(jù)自身的感受，敞開心扉發(fā)表對社區(qū)服務(wù)的意見和建議，實現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)大家管、大家干。

第四，政府有關(guān)部門的全力支持與規(guī)范化管理。一是著眼于社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，在資金上給予支持。經(jīng)費緊缺是影響社區(qū)社會組織發(fā)展的瓶頸，為此，H區(qū)財政堅持加大經(jīng)費保障力度，2007年起確定每年向每個街道撥款10萬元（6個街道60萬元）。2009年，每個街道撥款增至25萬元，較好地解決了社區(qū)社會組織活動經(jīng)費緊缺問題。二是著眼于擴大社區(qū)社會組織影響力，在活動上給予支持。區(qū)委、區(qū)政府每年將社區(qū)社會組織活動成果展列入為民服務(wù)二十件實事之一，免費向社區(qū)社會組織開放社區(qū)設(shè)施，為其組織成員提供相互學(xué)習、相互交流和相互借鑒的平臺。三是著眼于激發(fā)社區(qū)社會組織建設(shè)和諧社區(qū)的熱情，在評選先進上給予支持，建立定期表彰制度，每兩年在社區(qū)社會組織中開展一次評選表彰活動，不斷推動社區(qū)社會組織向更深層次發(fā)展。四是加強管理，使社區(qū)社會組織活動規(guī)范化：對所有社區(qū)社會組織進行登記備案，制定章程，嚴格內(nèi)部規(guī)章制度；對社區(qū)社會組織的負責人定期進行業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，促使他們提升活動水平［4］。

三、完善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制的路徑

通過對天津市H區(qū)社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)活動的考察，不難看出其在社區(qū)服務(wù)中所發(fā)揮的重要作用。但由于種種原因，目前包括H區(qū)在內(nèi)的許多城市社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)方面都還面臨一些問題：一是參與社區(qū)服務(wù)的模式單一。從H區(qū)社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的模式來看，傳統(tǒng)的自愿性的較多，現(xiàn)代的較少，因此，參與社區(qū)服務(wù)的模式單一。事實上，在社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)中，政府應(yīng)更多地通過“購買服務(wù)”、“合同外包”、“項目委托”等多種模式，讓社區(qū)社會組織更多地參與社區(qū)服務(wù)項目。二是在社區(qū)服務(wù)運行機制上行政化傾向較重。社區(qū)社會組織基本上屬于自下而上的組織，是社區(qū)居民由于某一種目的或宗旨而自發(fā)成立的組織。由于傳統(tǒng)觀念等影響，這種類型社區(qū)社會組織在現(xiàn)實中相當一部分也是受政府約束的，其運作管理一直依賴政府支持，工作行政化，處于被動接受工作任務(wù)的局面。三是內(nèi)部組織管理機制不完善。社區(qū)社會組織自身建設(shè)的能力不足，內(nèi)部管理機制不健全，運作欠規(guī)范。四是專業(yè)化程度不高，影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。就整體而言，社區(qū)社會組織人員素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兼職社區(qū)服務(wù)人員多、專職社區(qū)服務(wù)人員較少，專職社區(qū)服務(wù)人員受教育程度低。五是相關(guān)法律、規(guī)章制度不完善。

當前，解決社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)面臨問題的關(guān)鍵，在于完善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制。

第一，促進社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)模式的多元化。在社區(qū)服務(wù)特別是社區(qū)公共服務(wù)中，政府可通過購買服務(wù)、項目委托、項目獎勵等模式向社區(qū)社會組織招募項目合作伙伴，讓社區(qū)社會組織有更多機會參與社區(qū)服務(wù)。合作的領(lǐng)域應(yīng)涉及多方面，如，殘疾人康復(fù)指導(dǎo)、鄰里調(diào)解服務(wù)、困難老人延伸居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭教育服務(wù)、綠色生活方式引導(dǎo)等。購買的形式可依據(jù)實際情況開展公開競標、委托管理、意向性談判等多種方式，項目簽約后，街道可按合同約定給予承擔方資金償付。通過多元化的參與社區(qū)服務(wù)模式，社區(qū)社會組織能夠在一定程度上改變社區(qū)公共服務(wù)供給的壟斷結(jié)構(gòu)，從而提高社區(qū)公共服務(wù)的效率，為社區(qū)居民提供更為專業(yè)化、人性化的服務(wù)，解決社區(qū)居民的需求問題。

第二，弱化社區(qū)服務(wù)運行機制上行政化傾向。一是進一步轉(zhuǎn)變基層政府職能，創(chuàng)新基層政府或部門管理體制。要真正做到政社分開和政事分開，分開的目的是為了更有效地管理，變原來的直接干預(yù)為依法管理。應(yīng)理順基層政府部門與社區(qū)社會組織的關(guān)系，政府部門對社區(qū)社會組織要多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù)。基層政府在與社區(qū)社會組織合作的過程中，要有所為有所不為。二是社區(qū)社會組織要增強自身的獨立性。社區(qū)社會組織應(yīng)將更多的精力放在探索做好社區(qū)居民服務(wù)等方面，切實承擔起服務(wù)好社區(qū)居民的重任。要通過有效整合社區(qū)社會資源、提升服務(wù)能力，實現(xiàn)自主性發(fā)展。

第三，完善組織內(nèi)部管理機制，提升社區(qū)服務(wù)能力。一是社區(qū)社會組織要完善組織章程和必要的管理制度，規(guī)范組織運作。二是要健全組織自律和行業(yè)自律機制。例如，在健全組織自律方面，要完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)事會和專職的監(jiān)督員等；在加強同行互律方面，要依靠自身的力量對組織行為進行相互監(jiān)督，具體可以采取行業(yè)認可制、行業(yè)贊許制以及行業(yè)規(guī)則這三種方式以節(jié)約監(jiān)督成本，彌補政府與第三方評估的不足。三是要完善激勵機制，鼓勵做大做強。應(yīng)制定社區(qū)社會組織獎勵制度，加強對社區(qū)社會組織的績效評估，表彰先進，宣傳先進典型，為社區(qū)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是要鼓勵社區(qū)社會組織做大做強，如采取“同類合并”的方式積極擴大規(guī)模。鼓勵社區(qū)社會組織創(chuàng)立品牌，積極開展個性化特色服務(wù)，增強品牌意識，提升社區(qū)服務(wù)能力。

第四，加強人才隊伍素質(zhì)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)中，專業(yè)化程度不高是影響服務(wù)質(zhì)量的重要因素。而專業(yè)化程度不高主要與專業(yè)人才缺失有關(guān)，因此，需要大力加強社區(qū)社會組織人才隊伍素質(zhì)建設(shè)。應(yīng)努力建設(shè)一支社區(qū)服務(wù)的專門隊伍，如，社區(qū)服務(wù)中開展的各種便民家庭服務(wù)、文體健身娛樂服務(wù)、嬰幼兒教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢、心理咨詢等服務(wù)項目，都需要專門人才來進行。必要時，可引進一部分社區(qū)社會工作管理人才，推進社區(qū)社會組織從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化，提升組織的效率和服務(wù)的品質(zhì)。同時，應(yīng)為組織員工制定科學(xué)的量化考核指標，發(fā)揮激勵機制作用。

第五，完善相關(guān)法律、規(guī)章制度，營造組織發(fā)展的制度環(huán)境。社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)，必須借助法律、規(guī)章制度的完善。通過不斷完善法律、規(guī)章制度，把社區(qū)公共服務(wù)的責任主體具體落實到社區(qū)社會組織身上，明確其法律地位，使得其在提供社區(qū)公共服務(wù)時，知道自己的責任。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)完善登記備案機制，簡化登記程序；應(yīng)完善培育扶持機制，加大扶持力度等，營造組織發(fā)展的制度環(huán)境。

［1］楊貴華．對當前我國社區(qū)民間組織建設(shè)的思考［J］．科學(xué)社會主義，2005，（2）．

［2］康之國，等．構(gòu)建和諧社會視角下的社區(qū)治理與NGO［J］．深圳大學(xué)學(xué)報，2006，（3）．

［3］天津5萬余組織為居民服務(wù) 推動和諧社區(qū)建設(shè)［N］．公益時報，2008－10－21．

［4］和平區(qū)堅持全方位扶持促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展［EB／OL］．http：／／www．tjmz．gov．cn／qxdt／system／2009／12／10／010003312．shtml．

D63 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A文章編號：

1008－7168（2011）06－0099－04

10．3969／j．issn．1008－7168．2011．06．017

2011－08－26

天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“居民參與型城市社區(qū)社會組織建設(shè)模式研究——以和平區(qū)社區(qū)社會組織建設(shè)為例”（TJSR10－196）。

康之國（1963－），男，河南潢川人，中共天津市委黨校科研處教授，博士。

劉瓊蓮］