十年來國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究：梳理與評(píng)價(jià)

劉俊杰

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

十年來國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究：梳理與評(píng)價(jià)

劉俊杰

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究始于2001年，十年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)商民主理論展開了廣泛而深入的研究，并取得一系列重要學(xué)術(shù)成果。這些研究主要圍繞兩方面展開：一是對(duì)協(xié)商民主理論的梳理和解讀，二是對(duì)協(xié)商民主理論在中國(guó)應(yīng)用的探討和分析。不過，國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究在研究方法、研究思路、研究?jī)?nèi)容上仍然存在很多不足，實(shí)際上，它還處于剛剛起步階段。

協(xié)商民主；中國(guó)；概述；評(píng)價(jià)

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代以來在西方逐步興起的一種民主政治理論。國(guó)內(nèi)開始關(guān)注這一理論，最早可以追溯到2001年哈貝馬斯訪華期間提出“協(xié)商民主”的概念。十年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一理論展開了廣泛而深入的研究，并取得一系列重要學(xué)術(shù)成果?？偟膩碚f，這些研究主要圍繞兩方面展開：一是對(duì)協(xié)商民主理論的梳理和解讀，二是對(duì)協(xié)商民主理論在中國(guó)應(yīng)用的探討和分析。本文將從這兩方面對(duì)國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究現(xiàn)狀做一簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

一、對(duì)協(xié)商民主理論的梳理和解讀

協(xié)商民主理論傳入中國(guó)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了梳理和解讀。這些梳理和解讀主要包括協(xié)商民主的背景與定位、協(xié)商民主的內(nèi)涵與特征、協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐形式、協(xié)商民主的價(jià)值與局限等幾方面。

（一）協(xié)商民主的背景與定位

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)方面來闡釋協(xié)商民主的背景。一方面認(rèn)為協(xié)商民主是針對(duì)西方自由主義民主的現(xiàn)實(shí)危機(jī)而提出的。如陳剩勇指出，“協(xié)商民主理論是在政治學(xué)家針對(duì)代議制民主政治體制在當(dāng)代發(fā)展過程中的局限，對(duì)民主本質(zhì)進(jìn)行了深入反思的結(jié)果，……是民主理論在當(dāng)代的新發(fā)展”［1］。另一方面認(rèn)為協(xié)商民主理論的產(chǎn)生是對(duì)當(dāng)代西方多元主義文化和普遍沖突的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。如劉務(wù)勇指出，由階級(jí)、民族、宗教等差異導(dǎo)致的文化與利益的沖突使西方社會(huì)陷人了多元主義文化困境和公民社會(huì)的分裂，這迫切需要在社會(huì)政治層面加強(qiáng)公民和團(tuán)體間的對(duì)話和合作，建立社會(huì)對(duì)公共利益的道德和責(zé)任，消除社會(huì)分歧，推進(jìn)政治共識(shí)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展，協(xié)商民主應(yīng)時(shí)而生［2］。

對(duì)于協(xié)商民主的定位，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界與西方有著相似的理解。具體來說，主要存在以下三種觀點(diǎn)。一是必要條件論。認(rèn)為協(xié)商民主是選舉民主運(yùn)作的必要前提條件，缺乏公共協(xié)商的選舉民主是一種不受歡迎的政治形態(tài)。二是唯一論。認(rèn)為投票無法真正體現(xiàn)民主的價(jià)值，民主重要性在于自由和平等公民之間的公共協(xié)商，選舉民主沒有必要存在，協(xié)商民主才是當(dāng)今民主政治運(yùn)作的合理模式。三是貢獻(xiàn)論。認(rèn)為協(xié)商民主不可能取代選舉民主，它是對(duì)選舉民主弊端的回應(yīng)和修補(bǔ)。

（二）協(xié)商民主的內(nèi)涵與特征

針對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從協(xié)商民主的要素和概念兩方面做了概括。關(guān)于協(xié)商民主的要素，陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主主要包括協(xié)商參與者、偏好及其轉(zhuǎn)換、討論與協(xié)商、公共利益、共識(shí)等基本要素［3］。張書林也作了相似的概括，他認(rèn)為協(xié)商民主的基本構(gòu)成要素包括：眾多的參與者、參與者的認(rèn)識(shí)與看法、廣泛深入的協(xié)商、協(xié)商所指向的共同利益、協(xié)商最后達(dá)成的共識(shí)［4］。

關(guān)于協(xié)商民主的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有三種界定。第一種是治理說。認(rèn)為“所謂協(xié)商民主，它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對(duì)話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”［5］。第二種是決策說。如李君如認(rèn)為，“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個(gè)公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)自己的意見并傾聽別人的觀點(diǎn)，包括對(duì)道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策”［6］。第三種是民主形態(tài)說。如黃衛(wèi)平等認(rèn)為，“協(xié)商性民主是指在一定的政治共同體中特定主體通過對(duì)話、討論、商談、妥協(xié)、交易、溝通和審議等協(xié)商性的方式及機(jī)制參與政治的一種民主類型”［7］。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于協(xié)商民主特征的概括，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：（1）公共性。認(rèn)為公共協(xié)商是借助公共理性獲得反映公共利益的公共政策。（2）協(xié)商性。協(xié)商民主是以公共協(xié)商為核心要素的民主形式，因此，協(xié)商性是其一個(gè)重要特性。（3）平等性。認(rèn)為所有參與協(xié)商的主體都是完全平等，并且協(xié)商過程也是完全平等的［8］。（4）合法性。認(rèn)為協(xié)商過程的政治合法性不僅僅出于多數(shù)人意愿，而且還基于集體的理性反思。政治決策的合法性來源不是預(yù)定的個(gè)人意志，而是它形成的程序即協(xié)商本身。（5）責(zé)任性。認(rèn)為協(xié)商參與者不僅要懂得為什么某種意識(shí)形態(tài)使他受特定政策選擇的制約，而且還要知道他們?yōu)槭裁幢仨毥邮苣欠N意識(shí)形態(tài)、其背景假設(shè)以及他們對(duì)它的特殊解釋［9］。（6）公開性。認(rèn)為協(xié)商整個(gè)過程必須是公開的，在協(xié)商之前協(xié)商的議題必須是公開的；協(xié)商過程中，協(xié)商的程序和形式也是公開的；而作為協(xié)商的結(jié)果也必須面向公民和社會(huì)。（7）多元性。認(rèn)為多元性是協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)，在某種程度上，多元性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也是協(xié)商民主的動(dòng)力。（8）程序性。認(rèn)為協(xié)商民主是程序民主，將程序看作決策獲得合法性的規(guī)范性要求。（9）理性。認(rèn)為協(xié)商過程的實(shí)質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為基礎(chǔ)。協(xié)商過程發(fā)揮作用的是合理的觀點(diǎn)，而不是情緒化的訴求。

（三）協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐形式

關(guān)于協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為是自由主義理論和批判理論。持這種觀點(diǎn)主要以陳家剛為代表，他認(rèn)為“協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)源于自由主義和批判理論”［10］。第二，認(rèn)為是共和主義與自由主義。如韓冬梅指出，“促進(jìn)西方協(xié)商民主理論興起的最重要的理論淵源有兩個(gè)：一是自由主義民主理論，二是共和主義民主理論”［11］（p.65）。第三，認(rèn)為是自由主義、共和主義和社群主義。如江國(guó)華指出，批判主義本質(zhì)上仍然屬于自由主義的一種學(xué)說，它不具有與自由主義相對(duì)應(yīng)的對(duì)立性。構(gòu)成協(xié)商民主的理論淵源除了自由主義之外，還應(yīng)當(dāng)包括共和主義和社群主義［12］。

關(guān)于協(xié)商民主的實(shí)踐形式，李后強(qiáng)等做了如下概括：一是國(guó)家制度中的協(xié)商民主實(shí)踐，它主要在兩個(gè)機(jī)構(gòu)即立法機(jī)關(guān)和法院內(nèi)進(jìn)行。二是基層治理中的協(xié)商民主實(shí)踐，這一實(shí)踐類型中最具代表性的實(shí)踐有：參與式預(yù)算、美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議、社區(qū)學(xué)校評(píng)議會(huì)。三是特設(shè)論壇中的協(xié)商民主實(shí)踐，主要形式有公民會(huì)議、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、公民陪審團(tuán)、專題小組、城鎮(zhèn)大會(huì)、尋找美好未來會(huì)議、公民顧問團(tuán)。四是公共領(lǐng)域中的協(xié)商民主實(shí)踐，它通常由政治協(xié)會(huì)及以公共事務(wù)為導(dǎo)向的對(duì)話組成，參與者包括政治積極分子、媒體、政治評(píng)論家、知識(shí)分子、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、鼓吹團(tuán)體以及普通公民。它主要包括各種民權(quán)運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)等［13］（p.56）。

（四）協(xié)商民主的價(jià)值與局限

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主價(jià)值的論述，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為它有利于科學(xué)合法決策，促進(jìn)決策實(shí)施。這是因?yàn)?，“所有受決策影響的利益相關(guān)者都能夠平等地參與決策過程，決策是在公民及其代表的公共討論和爭(zhēng)論過程中形成的，公共利益是他們的共同訴求，形成決策的過程是將說服而非強(qiáng)制看作是政治的核心”［14］。二是認(rèn)為它有利于培養(yǎng)公民美德?！霸趨f(xié)商之中能夠培育出維護(hù)民主所需要的公民美德，對(duì)普通公民來說是彼此之間的相互尊重、相互理解、友愛和寬容”［15］。三是認(rèn)為它有利于矯正自由民主的不足。四是認(rèn)為它有利于制約行政權(quán)的膨脹。協(xié)商民主主張公民應(yīng)積極參與公共決策的協(xié)商和討論，將會(huì)有效制約行政權(quán)的膨脹。五是認(rèn)為它拓寬了對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。“協(xié)商民主不是把自由選舉看作民主的唯一標(biāo)志，而是把決策過程的大眾參與作為民主的值追求，強(qiáng)調(diào)決策過程的開放性和參與性以及同利益群體在決策過程中的平等協(xié)商，這擴(kuò)展我們對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)?！保?6］

關(guān)于協(xié)商民主的局限，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為協(xié)商主體理性和能力的有限性。協(xié)商民主良好運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)前提是協(xié)商主體有著充足的理性和較強(qiáng)的協(xié)商能力。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，這一前提在許多國(guó)家都還只是有待努力去實(shí)現(xiàn)的理想［17］。二是認(rèn)為公共協(xié)商未必帶來更好的結(jié)果。如影響決策效率、增加決策成本、導(dǎo)致精英民主出現(xiàn)等。三是認(rèn)為協(xié)商條件不平等。主要表現(xiàn)在機(jī)會(huì)不平等、資源不平等和能力不平等。四是協(xié)商民主推行范圍的局限性。按照西方協(xié)商民主理論的觀點(diǎn)，所有受決策影響的公民都應(yīng)該參與決策的協(xié)商討論。但事實(shí)上，這種情況是很難實(shí)現(xiàn)的。

二、對(duì)協(xié)商民主理論在中國(guó)應(yīng)用的探討和分析

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在對(duì)協(xié)商民主理論進(jìn)行梳理和解讀的同時(shí)，也對(duì)協(xié)商民主在中國(guó)的應(yīng)用做了探討和分析。這些探討和分析主要集中在以下幾方面：中國(guó)協(xié)商民主的存在與實(shí)現(xiàn)形式，中國(guó)協(xié)商民主的概念與特征，中西協(xié)商民主理論的區(qū)別與聯(lián)系，中國(guó)協(xié)商民主的重要功能及發(fā)展路徑等。

（一）中國(guó)協(xié)商民主的存在與實(shí)現(xiàn)形式

從現(xiàn)有研究成果來看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為協(xié)商民主存在于中國(guó)，他們主要基于以下理由：一是中國(guó)具備協(xié)商民主存在的政治因素。這表現(xiàn)在中國(guó)具備協(xié)商民主存在的制度保證、政黨基礎(chǔ)以及政治傳統(tǒng)。二是中國(guó)具備協(xié)商民主存在的經(jīng)濟(jì)因素。以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)［18］。三是中國(guó)具備協(xié)商民主存在的文化因素。這包括中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和”、“合”因素，在社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中孕育發(fā)展的現(xiàn)代政治文化，以及馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和民主政治理論。四是中國(guó)具備協(xié)商民主存在的社會(huì)因素。一方面，近代以來中國(guó)半殖半封的特殊政治生態(tài)，構(gòu)造了協(xié)商民主的社會(huì)資源。另一方面，改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況為協(xié)商民主提供了社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)成了社會(huì)主義民主廣泛性的特點(diǎn)［19］。

關(guān)于中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界存在分歧，大致包括以下幾種：一是國(guó)家制度層面的協(xié)商民主實(shí)踐。與中國(guó)協(xié)商民主相聯(lián)系的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度是其在制度層面的主要實(shí)踐形態(tài)［20］。它主要包括兩種方式。一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式；另一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。這種協(xié)商主要在人民政協(xié)進(jìn)行。二是基層民主層面的協(xié)商民主實(shí)踐。這種協(xié)商主要發(fā)生在中國(guó)社會(huì)自治領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村基層自治和城市社區(qū)自治，主要包括居民論壇、聽證報(bào)告會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、居民懇談會(huì)等多種形式［21］。三是社會(huì)層面的協(xié)商民主實(shí)踐。這種協(xié)商屬于政府治理范疇，由政府及其職能部門組織，往往是就具體的公共決策聽取社會(huì)各方面的意見，主要有公開聽證、協(xié)商對(duì)話、決策咨詢、媒體討論等形式。

（二）中國(guó)協(xié)商民主的概念與特征

關(guān)于中國(guó)協(xié)商民主的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同方面做了界定。具有代表性的觀點(diǎn)主要有：一是齊衛(wèi)平認(rèn)為，中國(guó)的協(xié)商民主是在我國(guó)的基本制度框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會(huì)生活中的議題，通過咨詢、商議、討論的方式，達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識(shí)性。國(guó)家、政黨和社會(huì)層面都有這種協(xié)商民主內(nèi)涵的體現(xiàn)，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，公共論壇，基層民主懇談會(huì)，聽證會(huì)，等等。也就是說，在中國(guó)，協(xié)商民主同一般層面上的民主形式一樣，體現(xiàn)于國(guó)家民主、政黨民主和社會(huì)民主的各個(gè)層面［20］。二是韓冬梅認(rèn)為，中國(guó)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度中，人民按照自由、平等、公開的原則和符合真實(shí)性、正確性和真誠(chéng)性的有效性要求，通過對(duì)話、溝通、辯論表達(dá)利益訴求和愿望或者對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中重大問題進(jìn)行政治參與的民主形式和渠道［11］（p.268）。三是李后強(qiáng)等認(rèn)為，中國(guó)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度中，社會(huì)各政黨、各階級(jí)、各團(tuán)體和人民群眾，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題以及對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中有重大影響的問題進(jìn)行政治參與，以適當(dāng)方式通過對(duì)話、討論、溝通、辯論、協(xié)調(diào)和妥協(xié)來表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與利益訴求，最終達(dá)成基本一致的意見或各方都可接受的方案，以實(shí)現(xiàn)共同利益最大化和共同目標(biāo)最優(yōu)化的民主形式和渠道［13］（p.199）。

關(guān)于中國(guó)協(xié)商民主的特征，從現(xiàn)有研究成果來看，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是主導(dǎo)性。共產(chǎn)黨是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)力量，在協(xié)商民主中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是高效性。中國(guó)協(xié)商民主是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的，能夠防止決而不議、議而不決的現(xiàn)象，使協(xié)商真正富有成效。三是規(guī)范性。中國(guó)協(xié)商民主作為國(guó)家的民主制度，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)初步形成了比較成熟的制度規(guī)范，逐步邁上了制度化、規(guī)范化的軌道［21］。四是多層性。中國(guó)形態(tài)的協(xié)商民主從國(guó)家內(nèi)部、社會(huì)內(nèi)部、國(guó)家與社會(huì)的多層政治關(guān)系上推動(dòng)著民主政治發(fā)展，而且這種多層政治關(guān)系有從基本政治制度到政治體制和運(yùn)行機(jī)制的保障這種多層次性有利于推動(dòng)構(gòu)建和諧政治關(guān)系的形成［20］。

（三）中西協(xié)商民主的區(qū)別與聯(lián)系｀

關(guān)于中西協(xié)商民主的區(qū)別，學(xué)術(shù)界認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是理論背景不同。西方協(xié)商民主理論旨在矯正選舉民主“過猶不及”的弱點(diǎn)。而在我國(guó)，“選舉民主”推行的時(shí)間不長(zhǎng)，其功能尚未得到充分發(fā)揮，自然也還談不到矯正“過猶不及”的弊端［22］。二是理論與實(shí)踐的先后有別。20世紀(jì)80年代協(xié)商民主理論興起于西方，目前它還是一種規(guī)范的民主理論，缺乏建制化的實(shí)踐支撐。而我國(guó)協(xié)商民主在一定程度上早已是一種實(shí)際存在，但從理論上使用協(xié)商民主的概念卻只是近年的事。三是協(xié)商的目的不同。西方協(xié)商民主理論的提出是為了平等地保障公民的政治權(quán)利以及更大程度地賦予決策以合法性。而中國(guó)協(xié)商民主從根本上說是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［23］。四是協(xié)商的原則不同。我國(guó)社會(huì)主義民主政治中的協(xié)商，無論哪一種協(xié)商，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這與西方有很大不同。五是協(xié)商的基礎(chǔ)不同。中國(guó)協(xié)商民主是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的，而西方是建立在三權(quán)分立和權(quán)力制衡基礎(chǔ)上的。六是協(xié)商的理念不同。中國(guó)協(xié)商民主體現(xiàn)了我國(guó)的基本國(guó)情和中華民族和合文化的深厚底蘊(yùn)，實(shí)踐了和而不同的基本理念。而西方協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)是參與者自由、公開地表達(dá)或傾聽各種不同理由，通過公共協(xié)商，改變自身偏好，或者說服他人，進(jìn)而做出合理的選擇，從而賦予立法和決策以政治合法性［24］。

關(guān)于中西協(xié)商民主的聯(lián)系，學(xué)術(shù)界認(rèn)為至少有以下兩點(diǎn)：一是在一定程度上均重視協(xié)商討論的優(yōu)勢(shì)。西方“協(xié)商民主”理論強(qiáng)調(diào)協(xié)商討論的優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)，與我國(guó)有著一定程度的相同相通之處。二是在一定程度上均能彌補(bǔ)“選舉民主”可能出現(xiàn)的不足。西方在長(zhǎng)期的政治運(yùn)作中逐漸覺察到“選舉民主”的弱點(diǎn)與不足，并試圖以“協(xié)商民主”彌補(bǔ)之。中國(guó)“選舉民主”目前還不到位，但也顯現(xiàn)了逐步加強(qiáng)的趨向。正是在逐步加強(qiáng)的過程中，“選舉民主”在中國(guó)也可能會(huì)逐步暴露出某些“過猶不及”的弱點(diǎn)與不足，這是需要注意的。我們強(qiáng)調(diào)“兩種民主形式”，使用“協(xié)商民主”的理論概念，有利于共同加強(qiáng)“選舉民主”與“協(xié)商民主”，也有利于以后者彌補(bǔ)前者可能出現(xiàn)的不足［22］。

（四）中國(guó)協(xié)商民主的重要功能及發(fā)展路徑

關(guān)于中國(guó)協(xié)商民主的重要功能，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為它有助于擴(kuò)大公民有序政治參與。協(xié)商民主能讓不同群體的意見和要求得到系統(tǒng)的反映，通過談判和妥協(xié)達(dá)成某種共識(shí)，促進(jìn)公共決策實(shí)現(xiàn)各方利益均衡的最大化，從而擴(kuò)大公民有序的政治參與。二是認(rèn)為它有助于服務(wù)型政府建設(shè)。“協(xié)商民主作為一種民主決策形式和政府治理形式，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府行為方式，實(shí)現(xiàn)政民良性互動(dòng)，提高政府服務(wù)水平，具有重要意義?！保?5］三是認(rèn)為它有助于化解社會(huì)沖突。政治穩(wěn)定是任何統(tǒng)治者都在追求的目標(biāo)，它有賴于對(duì)社會(huì)各階層、集團(tuán)和個(gè)人利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)。由此，政府決策機(jī)構(gòu)必須全面了解社會(huì)各主體的利益要求。要做到這一點(diǎn)，就必須以及時(shí)、全面的政治溝通、協(xié)商為前提［26］。四是它有助于增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展協(xié)商民主，能夠通過構(gòu)建社會(huì)多元力量合法的政治參與平臺(tái)，提高中國(guó)共產(chǎn)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，也能夠進(jìn)一步推動(dòng)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，使各黨派團(tuán)體和各族各界人士在充分表達(dá)意見的過程中，逐步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策上來，使各族各界群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，從而有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性［27］。

關(guān)于中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展路徑，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是要進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商［28］。二是要進(jìn)一步建立政府公共決策的協(xié)商機(jī)制。為了推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，就必須加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)交流，在政府與公眾之間形成一種良好的合作協(xié)商關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策的程序，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。三是要努力創(chuàng)新基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式。首先要進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，其次要大力發(fā)展基層社區(qū)自治，再次要積極推進(jìn)企事業(yè)民主。四是培育協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要為公民依法參與政治生活提供良好的條件，通過有效參與政治生活，逐步培養(yǎng)公民的民主與法制觀念，提高責(zé)任感以及理智的政治判斷能力。要完善協(xié)商的具體機(jī)制，努力設(shè)計(jì)和建構(gòu)一套公共協(xié)商的制度、程序規(guī)范協(xié)商過程，確保討論和協(xié)商的有序［29］。五是發(fā)揮大眾傳播媒介的功能。協(xié)商民主政治離不開現(xiàn)代的信息傳媒系統(tǒng)，現(xiàn)代化的傳輸手段，使民主政治能夠在深度與廣度上展開。因此，要利用新聞傳播為公民進(jìn)行民主協(xié)商、政治參與提供及時(shí)便利的信息支持，為協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境［30］。

通過以上梳理可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)商民主理論的研究已經(jīng)取得可觀成果。但也應(yīng)看到，目前這一研究仍然存在很多不足。其中比較突出的問題是，在研究方法上，中國(guó)學(xué)者大多采用“規(guī)范—定性”的研究方法，而較少使用“經(jīng)驗(yàn)—定量”的研究方法；在研究思路上，偏重宏觀研究，而忽略微觀審視；在研究?jī)?nèi)容上，重復(fù)研究多，具有爭(zhēng)議性、創(chuàng)新性的觀點(diǎn)少，一些基本理論問題尚未弄清。國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究的現(xiàn)狀表明，這一研究實(shí)際上還處于剛剛起步階段。

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A

1008－7168（2011）06－0072－05

10.3969/j.issn.1008-7168.2011.06.012

2011-04-30

劉俊杰（1982－），男，河南固始人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

段志超］