十年來國內(nèi)協(xié)商民主研究：梳理與評價

劉俊杰

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

十年來國內(nèi)協(xié)商民主研究：梳理與評價

劉俊杰

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

國內(nèi)協(xié)商民主研究始于2001年，十年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對協(xié)商民主理論展開了廣泛而深入的研究，并取得一系列重要學(xué)術(shù)成果。這些研究主要圍繞兩方面展開：一是對協(xié)商民主理論的梳理和解讀，二是對協(xié)商民主理論在中國應(yīng)用的探討和分析。不過，國內(nèi)協(xié)商民主研究在研究方法、研究思路、研究內(nèi)容上仍然存在很多不足，實際上，它還處于剛剛起步階段。

協(xié)商民主；中國；概述；評價

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代以來在西方逐步興起的一種民主政治理論。國內(nèi)開始關(guān)注這一理論，最早可以追溯到2001年哈貝馬斯訪華期間提出“協(xié)商民主”的概念。十年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對這一理論展開了廣泛而深入的研究，并取得一系列重要學(xué)術(shù)成果。總的來說，這些研究主要圍繞兩方面展開：一是對協(xié)商民主理論的梳理和解讀，二是對協(xié)商民主理論在中國應(yīng)用的探討和分析。本文將從這兩方面對國內(nèi)協(xié)商民主研究情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上，對國內(nèi)協(xié)商民主研究現(xiàn)狀做一簡要評價。

一、對協(xié)商民主理論的梳理和解讀

協(xié)商民主理論傳入中國后，國內(nèi)學(xué)者對其進(jìn)行了梳理和解讀。這些梳理和解讀主要包括協(xié)商民主的背景與定位、協(xié)商民主的內(nèi)涵與特征、協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)與實踐形式、協(xié)商民主的價值與局限等幾方面。

（一）協(xié)商民主的背景與定位

國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從兩個方面來闡釋協(xié)商民主的背景。一方面認(rèn)為協(xié)商民主是針對西方自由主義民主的現(xiàn)實危機(jī)而提出的。如陳剩勇指出，“協(xié)商民主理論是在政治學(xué)家針對代議制民主政治體制在當(dāng)代發(fā)展過程中的局限，對民主本質(zhì)進(jìn)行了深入反思的結(jié)果，……是民主理論在當(dāng)代的新發(fā)展”［1］。另一方面認(rèn)為協(xié)商民主理論的產(chǎn)生是對當(dāng)代西方多元主義文化和普遍沖突的現(xiàn)實回應(yīng)。如劉務(wù)勇指出，由階級、民族、宗教等差異導(dǎo)致的文化與利益的沖突使西方社會陷人了多元主義文化困境和公民社會的分裂，這迫切需要在社會政治層面加強(qiáng)公民和團(tuán)體間的對話和合作，建立社會對公共利益的道德和責(zé)任，消除社會分歧，推進(jìn)政治共識，維護(hù)社會的穩(wěn)定運行和發(fā)展，協(xié)商民主應(yīng)時而生［2］。

對于協(xié)商民主的定位，國內(nèi)學(xué)術(shù)界與西方有著相似的理解。具體來說，主要存在以下三種觀點。一是必要條件論。認(rèn)為協(xié)商民主是選舉民主運作的必要前提條件，缺乏公共協(xié)商的選舉民主是一種不受歡迎的政治形態(tài)。二是唯一論。認(rèn)為投票無法真正體現(xiàn)民主的價值，民主重要性在于自由和平等公民之間的公共協(xié)商，選舉民主沒有必要存在，協(xié)商民主才是當(dāng)今民主政治運作的合理模式。三是貢獻(xiàn)論。認(rèn)為協(xié)商民主不可能取代選舉民主，它是對選舉民主弊端的回應(yīng)和修補(bǔ)。

（二）協(xié)商民主的內(nèi)涵與特征

針對協(xié)商民主的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從協(xié)商民主的要素和概念兩方面做了概括。關(guān)于協(xié)商民主的要素，陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主主要包括協(xié)商參與者、偏好及其轉(zhuǎn)換、討論與協(xié)商、公共利益、共識等基本要素［3］。張書林也作了相似的概括，他認(rèn)為協(xié)商民主的基本構(gòu)成要素包括：眾多的參與者、參與者的認(rèn)識與看法、廣泛深入的協(xié)商、協(xié)商所指向的共同利益、協(xié)商最后達(dá)成的共識［4］。

關(guān)于協(xié)商民主的概念，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有三種界定。第一種是治理說。認(rèn)為“所謂協(xié)商民主，它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”［5］。第二種是決策說。如李君如認(rèn)為，“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)自己的意見并傾聽別人的觀點，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策”［6］。第三種是民主形態(tài)說。如黃衛(wèi)平等認(rèn)為，“協(xié)商性民主是指在一定的政治共同體中特定主體通過對話、討論、商談、妥協(xié)、交易、溝通和審議等協(xié)商性的方式及機(jī)制參與政治的一種民主類型”［7］。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于協(xié)商民主特征的概括，歸納起來主要有以下幾點：（1）公共性。認(rèn)為公共協(xié)商是借助公共理性獲得反映公共利益的公共政策。（2）協(xié)商性。協(xié)商民主是以公共協(xié)商為核心要素的民主形式，因此，協(xié)商性是其一個重要特性。（3）平等性。認(rèn)為所有參與協(xié)商的主體都是完全平等，并且協(xié)商過程也是完全平等的［8］。（4）合法性。認(rèn)為協(xié)商過程的政治合法性不僅僅出于多數(shù)人意愿，而且還基于集體的理性反思。政治決策的合法性來源不是預(yù)定的個人意志，而是它形成的程序即協(xié)商本身。（5）責(zé)任性。認(rèn)為協(xié)商參與者不僅要懂得為什么某種意識形態(tài)使他受特定政策選擇的制約，而且還要知道他們?yōu)槭裁幢仨毥邮苣欠N意識形態(tài)、其背景假設(shè)以及他們對它的特殊解釋［9］。（6）公開性。認(rèn)為協(xié)商整個過程必須是公開的，在協(xié)商之前協(xié)商的議題必須是公開的；協(xié)商過程中，協(xié)商的程序和形式也是公開的；而作為協(xié)商的結(jié)果也必須面向公民和社會。（7）多元性。認(rèn)為多元性是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)，同時，在某種程度上，多元性的社會現(xiàn)實也是協(xié)商民主的動力。（8）程序性。認(rèn)為協(xié)商民主是程序民主，將程序看作決策獲得合法性的規(guī)范性要求。（9）理性。認(rèn)為協(xié)商過程的實質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為基礎(chǔ)。協(xié)商過程發(fā)揮作用的是合理的觀點，而不是情緒化的訴求。

（三）協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)與實踐形式

關(guān)于協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點：第一，認(rèn)為是自由主義理論和批判理論。持這種觀點主要以陳家剛為代表，他認(rèn)為“協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)源于自由主義和批判理論”［10］。第二，認(rèn)為是共和主義與自由主義。如韓冬梅指出，“促進(jìn)西方協(xié)商民主理論興起的最重要的理論淵源有兩個：一是自由主義民主理論，二是共和主義民主理論”［11］（p.65）。第三，認(rèn)為是自由主義、共和主義和社群主義。如江國華指出，批判主義本質(zhì)上仍然屬于自由主義的一種學(xué)說，它不具有與自由主義相對應(yīng)的對立性。構(gòu)成協(xié)商民主的理論淵源除了自由主義之外，還應(yīng)當(dāng)包括共和主義和社群主義［12］。

關(guān)于協(xié)商民主的實踐形式，李后強(qiáng)等做了如下概括：一是國家制度中的協(xié)商民主實踐，它主要在兩個機(jī)構(gòu)即立法機(jī)關(guān)和法院內(nèi)進(jìn)行。二是基層治理中的協(xié)商民主實踐，這一實踐類型中最具代表性的實踐有：參與式預(yù)算、美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議、社區(qū)學(xué)校評議會。三是特設(shè)論壇中的協(xié)商民主實踐，主要形式有公民會議、協(xié)商民意測驗、公民陪審團(tuán)、專題小組、城鎮(zhèn)大會、尋找美好未來會議、公民顧問團(tuán)。四是公共領(lǐng)域中的協(xié)商民主實踐，它通常由政治協(xié)會及以公共事務(wù)為導(dǎo)向的對話組成，參與者包括政治積極分子、媒體、政治評論家、知識分子、社會運動、鼓吹團(tuán)體以及普通公民。它主要包括各種民權(quán)運動、環(huán)境保護(hù)運動等［13］（p.56）。

（四）協(xié)商民主的價值與局限

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主價值的論述，歸結(jié)起來主要有以下幾點：一是認(rèn)為它有利于科學(xué)合法決策，促進(jìn)決策實施。這是因為，“所有受決策影響的利益相關(guān)者都能夠平等地參與決策過程，決策是在公民及其代表的公共討論和爭論過程中形成的，公共利益是他們的共同訴求，形成決策的過程是將說服而非強(qiáng)制看作是政治的核心”［14］。二是認(rèn)為它有利于培養(yǎng)公民美德?！霸趨f(xié)商之中能夠培育出維護(hù)民主所需要的公民美德，對普通公民來說是彼此之間的相互尊重、相互理解、友愛和寬容”［15］。三是認(rèn)為它有利于矯正自由民主的不足。四是認(rèn)為它有利于制約行政權(quán)的膨脹。協(xié)商民主主張公民應(yīng)積極參與公共決策的協(xié)商和討論，將會有效制約行政權(quán)的膨脹。五是認(rèn)為它拓寬了對民主的認(rèn)識。“協(xié)商民主不是把自由選舉看作民主的唯一標(biāo)志，而是把決策過程的大眾參與作為民主的值追求，強(qiáng)調(diào)決策過程的開放性和參與性以及同利益群體在決策過程中的平等協(xié)商，這擴(kuò)展我們對于民主的認(rèn)識?！保?6］

關(guān)于協(xié)商民主的局限，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點：一是認(rèn)為協(xié)商主體理性和能力的有限性。協(xié)商民主良好運轉(zhuǎn)的一個前提是協(xié)商主體有著充足的理性和較強(qiáng)的協(xié)商能力。然而，在現(xiàn)實生活中，這一前提在許多國家都還只是有待努力去實現(xiàn)的理想［17］。二是認(rèn)為公共協(xié)商未必帶來更好的結(jié)果。如影響決策效率、增加決策成本、導(dǎo)致精英民主出現(xiàn)等。三是認(rèn)為協(xié)商條件不平等。主要表現(xiàn)在機(jī)會不平等、資源不平等和能力不平等。四是協(xié)商民主推行范圍的局限性。按照西方協(xié)商民主理論的觀點，所有受決策影響的公民都應(yīng)該參與決策的協(xié)商討論。但事實上，這種情況是很難實現(xiàn)的。

二、對協(xié)商民主理論在中國應(yīng)用的探討和分析

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在對協(xié)商民主理論進(jìn)行梳理和解讀的同時，也對協(xié)商民主在中國的應(yīng)用做了探討和分析。這些探討和分析主要集中在以下幾方面：中國協(xié)商民主的存在與實現(xiàn)形式，中國協(xié)商民主的概念與特征，中西協(xié)商民主理論的區(qū)別與聯(lián)系，中國協(xié)商民主的重要功能及發(fā)展路徑等。

（一）中國協(xié)商民主的存在與實現(xiàn)形式

從現(xiàn)有研究成果來看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為協(xié)商民主存在于中國，他們主要基于以下理由：一是中國具備協(xié)商民主存在的政治因素。這表現(xiàn)在中國具備協(xié)商民主存在的制度保證、政黨基礎(chǔ)以及政治傳統(tǒng)。二是中國具備協(xié)商民主存在的經(jīng)濟(jì)因素。以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為中國協(xié)商民主的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)［18］。三是中國具備協(xié)商民主存在的文化因素。這包括中國傳統(tǒng)文化中的“和”、“合”因素，在社會主義發(fā)展進(jìn)程中孕育發(fā)展的現(xiàn)代政治文化，以及馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和民主政治理論。四是中國具備協(xié)商民主存在的社會因素。一方面，近代以來中國半殖半封的特殊政治生態(tài)，構(gòu)造了協(xié)商民主的社會資源。另一方面，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的社會結(jié)構(gòu)狀況為協(xié)商民主提供了社會基礎(chǔ)，構(gòu)成了社會主義民主廣泛性的特點［19］。

關(guān)于中國協(xié)商民主的實現(xiàn)形式，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界存在分歧，大致包括以下幾種：一是國家制度層面的協(xié)商民主實踐。與中國協(xié)商民主相聯(lián)系的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度是其在制度層面的主要實踐形態(tài)［20］。它主要包括兩種方式。一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式；另一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。這種協(xié)商主要在人民政協(xié)進(jìn)行。二是基層民主層面的協(xié)商民主實踐。這種協(xié)商主要發(fā)生在中國社會自治領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村基層自治和城市社區(qū)自治，主要包括居民論壇、聽證報告會、社區(qū)評議會、居民懇談會等多種形式［21］。三是社會層面的協(xié)商民主實踐。這種協(xié)商屬于政府治理范疇，由政府及其職能部門組織，往往是就具體的公共決策聽取社會各方面的意見，主要有公開聽證、協(xié)商對話、決策咨詢、媒體討論等形式。

（二）中國協(xié)商民主的概念與特征

關(guān)于中國協(xié)商民主的概念，國內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同方面做了界定。具有代表性的觀點主要有：一是齊衛(wèi)平認(rèn)為，中國的協(xié)商民主是在我國的基本制度框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論的方式，達(dá)成共識的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識性。國家、政黨和社會層面都有這種協(xié)商民主內(nèi)涵的體現(xiàn)，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，公共論壇，基層民主懇談會，聽證會，等等。也就是說，在中國，協(xié)商民主同一般層面上的民主形式一樣，體現(xiàn)于國家民主、政黨民主和社會民主的各個層面［20］。二是韓冬梅認(rèn)為，中國協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度中，人民按照自由、平等、公開的原則和符合真實性、正確性和真誠性的有效性要求，通過對話、溝通、辯論表達(dá)利益訴求和愿望或者對國家和社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中重大問題進(jìn)行政治參與的民主形式和渠道［11］（p.268）。三是李后強(qiáng)等認(rèn)為，中國協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度中，社會各政黨、各階級、各團(tuán)體和人民群眾，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題以及對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中有重大影響的問題進(jìn)行政治參與，以適當(dāng)方式通過對話、討論、溝通、辯論、協(xié)調(diào)和妥協(xié)來表達(dá)自己的立場、觀點與利益訴求，最終達(dá)成基本一致的意見或各方都可接受的方案，以實現(xiàn)共同利益最大化和共同目標(biāo)最優(yōu)化的民主形式和渠道［13］（p.199）。

關(guān)于中國協(xié)商民主的特征，從現(xiàn)有研究成果來看，主要可以歸納為以下幾點：一是主導(dǎo)性。共產(chǎn)黨是發(fā)展社會主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)力量，在協(xié)商民主中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是高效性。中國協(xié)商民主是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的，能夠防止決而不議、議而不決的現(xiàn)象，使協(xié)商真正富有成效。三是規(guī)范性。中國協(xié)商民主作為國家的民主制度，經(jīng)過長期的實踐和探索，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)初步形成了比較成熟的制度規(guī)范，逐步邁上了制度化、規(guī)范化的軌道［21］。四是多層性。中國形態(tài)的協(xié)商民主從國家內(nèi)部、社會內(nèi)部、國家與社會的多層政治關(guān)系上推動著民主政治發(fā)展，而且這種多層政治關(guān)系有從基本政治制度到政治體制和運行機(jī)制的保障這種多層次性有利于推動構(gòu)建和諧政治關(guān)系的形成［20］。

（三）中西協(xié)商民主的區(qū)別與聯(lián)系｀

關(guān)于中西協(xié)商民主的區(qū)別，學(xué)術(shù)界認(rèn)為主要有以下幾點：一是理論背景不同。西方協(xié)商民主理論旨在矯正選舉民主“過猶不及”的弱點。而在我國，“選舉民主”推行的時間不長，其功能尚未得到充分發(fā)揮，自然也還談不到矯正“過猶不及”的弊端［22］。二是理論與實踐的先后有別。20世紀(jì)80年代協(xié)商民主理論興起于西方，目前它還是一種規(guī)范的民主理論，缺乏建制化的實踐支撐。而我國協(xié)商民主在一定程度上早已是一種實際存在，但從理論上使用協(xié)商民主的概念卻只是近年的事。三是協(xié)商的目的不同。西方協(xié)商民主理論的提出是為了平等地保障公民的政治權(quán)利以及更大程度地賦予決策以合法性。而中國協(xié)商民主從根本上說是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［23］。四是協(xié)商的原則不同。我國社會主義民主政治中的協(xié)商，無論哪一種協(xié)商，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這與西方有很大不同。五是協(xié)商的基礎(chǔ)不同。中國協(xié)商民主是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的，而西方是建立在三權(quán)分立和權(quán)力制衡基礎(chǔ)上的。六是協(xié)商的理念不同。中國協(xié)商民主體現(xiàn)了我國的基本國情和中華民族和合文化的深厚底蘊(yùn)，實踐了和而不同的基本理念。而西方協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)是參與者自由、公開地表達(dá)或傾聽各種不同理由，通過公共協(xié)商，改變自身偏好，或者說服他人，進(jìn)而做出合理的選擇，從而賦予立法和決策以政治合法性［24］。

關(guān)于中西協(xié)商民主的聯(lián)系，學(xué)術(shù)界認(rèn)為至少有以下兩點：一是在一定程度上均重視協(xié)商討論的優(yōu)勢。西方“協(xié)商民主”理論強(qiáng)調(diào)協(xié)商討論的優(yōu)勢。這一點，與我國有著一定程度的相同相通之處。二是在一定程度上均能彌補(bǔ)“選舉民主”可能出現(xiàn)的不足。西方在長期的政治運作中逐漸覺察到“選舉民主”的弱點與不足，并試圖以“協(xié)商民主”彌補(bǔ)之。中國“選舉民主”目前還不到位，但也顯現(xiàn)了逐步加強(qiáng)的趨向。正是在逐步加強(qiáng)的過程中，“選舉民主”在中國也可能會逐步暴露出某些“過猶不及”的弱點與不足，這是需要注意的。我們強(qiáng)調(diào)“兩種民主形式”，使用“協(xié)商民主”的理論概念，有利于共同加強(qiáng)“選舉民主”與“協(xié)商民主”，也有利于以后者彌補(bǔ)前者可能出現(xiàn)的不足［22］。

（四）中國協(xié)商民主的重要功能及發(fā)展路徑

關(guān)于中國協(xié)商民主的重要功能，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種認(rèn)識：一是認(rèn)為它有助于擴(kuò)大公民有序政治參與。協(xié)商民主能讓不同群體的意見和要求得到系統(tǒng)的反映，通過談判和妥協(xié)達(dá)成某種共識，促進(jìn)公共決策實現(xiàn)各方利益均衡的最大化，從而擴(kuò)大公民有序的政治參與。二是認(rèn)為它有助于服務(wù)型政府建設(shè)?！皡f(xié)商民主作為一種民主決策形式和政府治理形式，對于轉(zhuǎn)變政府行為方式，實現(xiàn)政民良性互動，提高政府服務(wù)水平，具有重要意義?！保?5］三是認(rèn)為它有助于化解社會沖突。政治穩(wěn)定是任何統(tǒng)治者都在追求的目標(biāo)，它有賴于對社會各階層、集團(tuán)和個人利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)。由此，政府決策機(jī)構(gòu)必須全面了解社會各主體的利益要求。要做到這一點，就必須以及時、全面的政治溝通、協(xié)商為前提［26］。四是它有助于增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展協(xié)商民主，能夠通過構(gòu)建社會多元力量合法的政治參與平臺，提高中國共產(chǎn)黨在全社會的影響力和凝聚力，也能夠進(jìn)一步推動民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，使各黨派團(tuán)體和各族各界人士在充分表達(dá)意見的過程中，逐步把思想和行動統(tǒng)一到中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策上來，使各族各界群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，從而有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性［27］。

關(guān)于中國協(xié)商民主的發(fā)展路徑，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點：一是要進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，同時進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商［28］。二是要進(jìn)一步建立政府公共決策的協(xié)商機(jī)制。為了推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，就必須加強(qiáng)政府與公眾的互動交流，在政府與公眾之間形成一種良好的合作協(xié)商關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策的程序，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制。三是要努力創(chuàng)新基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。首先要進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，其次要大力發(fā)展基層社區(qū)自治，再次要積極推進(jìn)企事業(yè)民主。四是培育協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要為公民依法參與政治生活提供良好的條件，通過有效參與政治生活，逐步培養(yǎng)公民的民主與法制觀念，提高責(zé)任感以及理智的政治判斷能力。要完善協(xié)商的具體機(jī)制，努力設(shè)計和建構(gòu)一套公共協(xié)商的制度、程序規(guī)范協(xié)商過程，確保討論和協(xié)商的有序［29］。五是發(fā)揮大眾傳播媒介的功能。協(xié)商民主政治離不開現(xiàn)代的信息傳媒系統(tǒng)，現(xiàn)代化的傳輸手段，使民主政治能夠在深度與廣度上展開。因此，要利用新聞傳播為公民進(jìn)行民主協(xié)商、政治參與提供及時便利的信息支持，為協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境［30］。

通過以上梳理可以看出，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對協(xié)商民主理論的研究已經(jīng)取得可觀成果。但也應(yīng)看到，目前這一研究仍然存在很多不足。其中比較突出的問題是，在研究方法上，中國學(xué)者大多采用“規(guī)范—定性”的研究方法，而較少使用“經(jīng)驗—定量”的研究方法；在研究思路上，偏重宏觀研究，而忽略微觀審視；在研究內(nèi)容上，重復(fù)研究多，具有爭議性、創(chuàng)新性的觀點少，一些基本理論問題尚未弄清。國內(nèi)協(xié)商民主研究的現(xiàn)狀表明，這一研究實際上還處于剛剛起步階段。

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D6

A

1008－7168（2011）06－0072－05

10.3969/j.issn.1008-7168.2011.06.012

2011-04-30

劉俊杰（1982－），男，河南固始人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

段志超］