江西公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略思考*

程春焱，王昭勇

（江西省圖書館，江西 南昌 330046）

公共圖書館是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。發(fā)展好公共圖書館事業(yè)，對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、繁榮公益文化事業(yè)、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，具有重要意義。當前和今后一個時期，隨著江西經(jīng)濟社會的發(fā)展和圖書館事業(yè)的進步，江西公共圖書館面臨良好的發(fā)展環(huán)境。同時，受經(jīng)濟欠發(fā)達等因素的制約，江西公共圖書館事業(yè)發(fā)展仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，思考公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略問題，旨在從事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)中，為公共圖書館尋找政府、法律和政策的支持，確立公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的重要地位，加快圖書館現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從戰(zhàn)略的角度探求江西公共圖書館實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑。

1 江西公共圖書館發(fā)展面臨的時代背景

當前和今后一個時期，隨著江西經(jīng)濟社會的發(fā)展和圖書館事業(yè)的進步，江西公共圖書館將面臨一個良好的發(fā)展背景和機遇。

1.1 江西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展

黨和政府的高度重視，江西科學發(fā)展、綠色崛起，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強大的政策支持和經(jīng)濟支撐。黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，明確要求要“滿足人民基本文化需要，保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果”。黨十七屆五中全會進一步明確了“十二五”時期加快文化大發(fā)展的戰(zhàn)略目標。江西省委、省政府確立了建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，把公共圖書館建設(shè)作為重要的文化惠民工程，各級財政也加大了對文化事業(yè)的投入力度。江西省 “十二五”規(guī)劃指出，將實施江西省圖書館擴建工程，完成6個設(shè)區(qū)市圖書館的改擴建任務(wù)，完成50個縣級圖書館的維修和設(shè)備購置，增加村級文化共享工程服務(wù)點設(shè)備，完成全部基層社區(qū)文化共享工程服務(wù)點建設(shè)和500個城鄉(xiāng)基層公共電子閱覽室建設(shè)。

1.2 人民日益增長的文化需求

人民日益增長的文化需求，免費開放時代的到來，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求越來越豐富，文化生活方式呈現(xiàn)出多層次、多樣性、個性化等特點，人們通過閱讀，學習知識、了解信息、愉悅身心的愿望越來越強烈。進一步推進學習型社會建設(shè)，提供更多更好的公共文化服務(wù)，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是時代賦予公共圖書館事業(yè)的光榮職責和神圣使命，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的動力源泉。

1.3 現(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展

現(xiàn)代科學技術(shù)突飛猛進，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展不僅為圖書館的硬件升級創(chuàng)造了有利條件，而且為其功能再造和服務(wù)創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)。移動通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及VPN等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和普及，為圖書館快速便捷地傳輸信息資源提供了的強大技術(shù)支撐。三網(wǎng)融合加速推進，新媒體發(fā)展迅猛，使公共圖書館事業(yè)站到了一個新的起點。

2 江西公共圖書館發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

江西現(xiàn)有的社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平，公共文化服務(wù)體系建設(shè)尚處于初期階段，公共圖書館事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，還有一些問題亟待解決。圖書館事業(yè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施整體比較落后，服務(wù)總量不足，服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，與發(fā)達地區(qū)還有不小差距；在數(shù)字化建設(shè)方面，傳統(tǒng)圖書館業(yè)務(wù)與數(shù)字圖書館業(yè)務(wù)還沒有有機融合，公共文化服務(wù)面臨著現(xiàn)代信息與文化服務(wù)的渠道方式日趨多元的競爭與挑戰(zhàn)；政策法制等保障機制還沒有完全建立健全起來。

2.1 江西公共圖書館服務(wù)體系尚不健全

目前，江西共有縣級以上獨立建制的公共圖書館107所，還有5個市轄區(qū)未設(shè)置公共圖書館，與全面實現(xiàn)縣縣有圖書館的目標相比還有距離。與發(fā)達地區(qū)相比，江西公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，在某些地方還存在著布局不盡合理、條件落后、設(shè)施陳舊、功能不全、環(huán)境較差、陣地活動難以正常開展等情況。同時，廣大群眾的文化需求與江西公共圖書館服務(wù)內(nèi)容、供給能力之間的矛盾突出，存在較大的供需錯位。江西公共圖書館服務(wù)總量不足，截至2010年底，共有藏書1 502萬冊，人均僅為0.34冊，低于全國人均擁有公共圖書館藏書量0.46冊的水平。并且圖書館文獻品種數(shù)量偏少，更新緩慢，內(nèi)容滯后，吸引力不足，建立江西文獻信息資源保障體系的目標遠未實現(xiàn)。另外，讀者服務(wù)工作與人們不斷增長的精神文化需求尚有差距，為立法決策服務(wù)的能力和水平有待進一步提高，社會教育職能有待進一步拓展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系還不健全，造成均等化、便利性不足。

2.2 江西數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)任重道遠

“十一五”期間，江西已搭建起文化共享工程省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完成了江西地方戲劇資源庫等特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，江西省數(shù)字圖書館也開通運行，江西公共圖書館在向現(xiàn)代化圖書館發(fā)展的進程中取得重要進步。但江西數(shù)字圖書館的建設(shè)和服務(wù)與時代的發(fā)展、人民的要求相比，還有很大差距。數(shù)字化時代，信息資源爆炸性增長，用戶需求日新月異，商業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)和數(shù)字出版領(lǐng)域的競爭滲透融合，公共圖書館面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，江西有些公共圖書館還處在自動化初期，有些停留于局域網(wǎng)水平，有些還停留在單一的圖書借閱服務(wù)上，跟不上時代與科技進步的新趨勢，滿足不了當代讀者獲取文化知識的新需求。從整體上看，江西公共圖書館數(shù)字化服務(wù)還比較薄弱，功能未能完全體現(xiàn)，數(shù)字資源還需進一步開發(fā)，圖書館實現(xiàn)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的任務(wù)還很繁重，還有很長的道路要走。

2.3 江西公共圖書館發(fā)展的保障機制還不完善

目前，圖書館法制、人才、科研支撐等保障措施建設(shè)，與江西公共圖書館事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，各級黨委和政府加大了對圖書館的投入力度，公共圖書館購書經(jīng)費比過去有很大改善，但由于沒有法律政策的保障，經(jīng)費撥款隨意性很大，經(jīng)濟狀況好一點的地方或者領(lǐng)導重視，撥款就多一點。反之，經(jīng)費就少一些。由于沒有常態(tài)的資金增長保障機制，致使不少圖書館尤其是縣級圖書館購書經(jīng)費嚴重不足，經(jīng)費只夠用于維持人員開支及日常運作。要確保圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，僅靠行政部門或圖書館員一時的積極性和熱情是不行的，需要有法的保障。人才隊伍建設(shè)還需著力加強，有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的人才較少，制約了圖書館創(chuàng)新發(fā)展。江西公共圖書館科研氛圍還不夠濃厚，學術(shù)研究還較薄弱，具有創(chuàng)新性和突破性的研究成果不多，這些都對圖書館事業(yè)的發(fā)展造成一定影響。

3 江西公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略思考

探討江西公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)統(tǒng)攬全局，把準脈絡(luò)，確定前進方向。當前和今后一個時期，江西公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，正處在機遇和挑戰(zhàn)并存的嶄新時期。筆者認為，未來，江西公共圖書館應(yīng)在公共服務(wù)體系、公益性數(shù)字文化、保障機制等方面加強建設(shè)，才能真正實現(xiàn)跨越發(fā)展。

3.1 完善江西公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

江西省“十二五”規(guī)劃綱要指出，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。江西公共圖書館作為社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，要進一步走合作開發(fā)、共同發(fā)展的路子，有效整合圖書館的各方面資源，著力構(gòu)建起江西范圍的圖書館公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成公共圖書館的整體合力，切實滿足人民群眾不同的文化需求。

3.1.1 構(gòu)建江西文獻信息資源保障體系

從全國文獻資源保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度構(gòu)建江西省文獻資源體系。采集入藏各類文獻信息資源，江西館藏文獻年平均增長40萬冊 （件）以上，數(shù)字資源總量年平均增長30 TB以上，其中自建數(shù)字資源較“十一五”期間有較大增長。著力健全江西地方文獻保障體系。認真做好江西地方志、地方年鑒、革命文獻、家譜、內(nèi)部資料等地方文獻的征集、交換、加工和利用工作。通過加強文獻普查、增加地方文獻購置經(jīng)費、完善呈繳制度等一系列方式著力構(gòu)建地方文獻保護體系。推進古籍保護工作。開展中文網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集與保存工作，重點采集開放存取資源、政府公開信息、數(shù)字出版物以及有價值的個人原創(chuàng)數(shù)字資源等，提供開放存取資源的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)服務(wù)。

3.1.2 建設(shè)江西文獻資源總目

建立江西公共圖書館文獻信息資源整合、揭示與發(fā)現(xiàn)平臺，提高文獻揭示能力。建設(shè)具有江西特色的專題知識庫群，選擇具有江西地方戰(zhàn)略、歷史、文化價值的特色文獻，深度挖掘各類信息資源，構(gòu)建一批專題數(shù)據(jù)庫，增強江西公共圖書館的知識提供與知識服務(wù)能力。完成江西省古籍總目的編纂。啟動江西公共圖書館聯(lián)合目錄的編制，加強文獻編目過程中的規(guī)范控制工作，建設(shè)文獻信息資源元數(shù)據(jù)集中倉儲。

3.1.3 進一步打造圖書館公共文化服務(wù)品牌

江西公共圖書館要以免費開放為契機，加快發(fā)展步伐，打造服務(wù)品牌，以優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。一是強化立法決策服務(wù)。開展立法決策咨詢合作、業(yè)務(wù)研究和經(jīng)驗推廣。二是拓寬服務(wù)范圍與渠道。要以用戶需求為導向，形成文獻信息研究、參考咨詢、文獻提供等多元服務(wù)鏈。從各地重大戰(zhàn)略領(lǐng)域和重點建設(shè)項目的需求入手，為重點教育、科研與生產(chǎn)單位提供專業(yè)服務(wù)。努力為到館讀者提供更好的環(huán)境與更為精細的服務(wù)。建設(shè)分館和流通站，將優(yōu)秀的文化產(chǎn)品直接送到基層和群眾身邊。通過少兒閱覽室、康復閱覽室等服務(wù)窗口，為少兒、貧困家庭和下崗職工子女、殘障人等特殊群體提供專門服務(wù)。三是拓展社會教育職能。以品牌講座、特色展覽、數(shù)字閱讀、社會培訓等豐富多彩的文化活動，滿足公眾多元化的精神文化需求。

3.2 深化江西數(shù)字圖書館建設(shè)

數(shù)字圖書館在未來的科技創(chuàng)新、文化傳播、公眾教育包括終身教育領(lǐng)域的作用會越來越大，江西公共圖書館應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度深入推動江西數(shù)字圖書館的發(fā)展。充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進江西公共圖書館事業(yè)跨越發(fā)展；結(jié)合新媒體技術(shù)的發(fā)展，深化江西數(shù)字圖書館建設(shè)。

3.2.1 繼續(xù)深入推進文化共享工程建設(shè)

“十二五”期間，江西將繼續(xù)加大對文化共享工程的建設(shè)。江西公共圖書館要按時完成文化共享工程社區(qū)、村級基層服務(wù)點和各級圖書館公共電子閱覽室的建設(shè)任務(wù)，盡快使其投入使用，積極開展文化共享工程的服務(wù)工作。同時，要加強對文化共享工程基層點建設(shè)情況的督促檢查和設(shè)備使用運行情況的督查，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實現(xiàn)文化共享工程建設(shè)效益的最大化。

3.2.2 建設(shè)覆蓋江西公共圖書館的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)

江西市、縣級公共圖書館要加快基礎(chǔ)性技術(shù)普及和升級改造，省級公共圖書館要加強先進適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣。借助移動通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通道，以及VPN等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以江西省數(shù)字圖書館為核心，以設(shè)區(qū)市數(shù)字圖書館為主要節(jié)點，縣級數(shù)字圖書館為支撐的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)。依托該虛擬網(wǎng)，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2.3 建立全媒體數(shù)字圖書館服務(wù)平臺

在江西公共圖書館間建立有效的數(shù)字資源共建共享機制，統(tǒng)一籌劃，整合資源，形成分布式數(shù)字資源庫群。在分布式資源庫群豐富的資源基礎(chǔ)上，以技術(shù)手段對資源進行有效的組織、整合、知識挖掘，利用移動通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，通過建立江西優(yōu)秀文化展示平臺、立法決策網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、公民終身學習平臺，搭建起滿足不同服務(wù)需求的全媒體數(shù)字圖書館服務(wù)體系。

3.3 健全江西圖書館科學發(fā)展的保障機制

要確保江西公共圖書館事業(yè)進一步全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須面向圖書館事業(yè)發(fā)展的未來,建立健全圖書館事業(yè)發(fā)展的保障機制。

3.3.1 加強圖書館法治建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展提供政策保障

圖書館法對圖書館事業(yè)的發(fā)展具有強大的推動作用。凡是建立了圖書館法的地方，圖書館建設(shè)一般都比較規(guī)范和健全。發(fā)達國家一般都已頒布圖書館法，在圖書館的設(shè)置要求、管理和服務(wù)形式以及人員的素質(zhì)要求等各個方面都有明確的法律規(guī)定。據(jù)悉，我國的《公共圖書館法》已出初稿。目前，深圳、上海、山東、內(nèi)蒙古、湖北等地區(qū)出臺了公共圖書館的地方性法規(guī)或政策。江西也應(yīng)根據(jù)新形勢新需要，及時將本省公共圖書館立法納入議事日程，并由省政府頒布《江西省公共圖書館管理條例》，對圖書館的政府投入、經(jīng)費保障、管理、人員、館舍、職能、服務(wù)等方面作出規(guī)定，早日實現(xiàn)省內(nèi)公共圖書館建設(shè)有法可依，推動江西公共圖書館事業(yè)科學發(fā)展。

3.3.2 加強科研工作，為事業(yè)發(fā)展提供理論支撐

江西應(yīng)充分發(fā)揮各級圖書館學會的橋梁和紐帶作用，倡導學術(shù)創(chuàng)新，繁榮學術(shù)研究，擴大圖書館事業(yè)的社會影響力。要加強科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計，圍繞江西公共圖書館事業(yè)發(fā)展中亟須研究、解決的問題，確立科研工作的重點研究領(lǐng)域，在江西省公共圖書館信息咨詢服務(wù)體系研究、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究、江西省公共圖書館文獻信息資源共建共享問題研究、江西省古籍普查與共享、全民閱讀與圖書館服務(wù)研究等領(lǐng)域開展深入研究，形成一批旨在為政府進行圖書館發(fā)展決策時起重要參考作用的研究成果，真正體現(xiàn)學術(shù)研究的價值。

3.3.3 加強人才隊伍建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展提供人才保障

人才隊伍建設(shè)是圖書館事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。江西公共圖書館應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，采取引進與培養(yǎng)并重的方式，組織開展多種形式的在職培訓、繼續(xù)教育等教育培訓工作，幫助圖書館工作者更新觀念、拓展視野、強化技能，努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。同時還應(yīng)創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)模式，可依托重大文化工程的人才聚集效應(yīng)，提升江西公共圖書館專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體水平。要不斷完善崗位競爭機制和考核評價制度，充分調(diào)動圖書館工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支具有先進理念和現(xiàn)代化技術(shù)水平的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。

4 結(jié)束語

近年來，江西公共圖書館事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比,尤其是與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在較大差距。當前，江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，如何抓住時代機遇，為江西經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的精神動力和智力支持，是江西公共圖書館事業(yè)面臨的重大課題和肩負的歷史使命。本研究立足江西實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析江西公共圖書館發(fā)展的優(yōu)勢和環(huán)境，從整體上剖析江西公共圖書館發(fā)展存在的不足和問題，從宏觀的角度提出促進全省公共圖書館跨越發(fā)展的建議，旨在引起更多的研究者一起探究，并提出適合江西公共圖書館發(fā)展的可行性對策和戰(zhàn)略思考，推動江西公共圖書館實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

[1]江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2011-09-29].http://www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/ghc/ghjh/ztgh/201103/t20110329_57122.htm.

[2]2010年江西省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].[2011-09-29].http://www.jxstj.gov.cn/News.shtml?p5=17231.

[3]吳建中.圖書館是社區(qū)的心臟 [EB/OL].[2011-09-29].http://blog.sina.com.cn/s/blog_53586b810100v13b.html.

[4]中國科協(xié)學會學術(shù)部.數(shù)字時代圖書館的創(chuàng)新與共享[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，2009.

[5]吳建中.公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略思考[M].北京：北京圖書館出版社，2007.

[6]李忠昊，王嘉陵.四川省公共圖書館現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：北京圖書館出版社，2007.

[7]邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[8]中國圖書館學會，國家圖書館.中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告2007[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[9]中國圖書館學會，國家圖書館.中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告2009[M].北京：國家圖書館出版社，2010.

[10]國家圖書館“十二五”規(guī)劃綱要[Z].北京：國家圖書館，2010.

[11]李耀華.發(fā)展好公共圖書館事業(yè)[EB/OL].[2011-09-29].http://www.library.hb.cn/reader/medFax/201105/t2011051 1_35222.shtml.

[12]溫雪芳.謀劃未來五年發(fā)展 迎接新的機遇和挑戰(zhàn)——《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》課題及進展[J].公共圖書館，2010（4）:19-22.