論經(jīng)費(fèi)緊縮情況下公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)管理——以美國(guó)辛辛那提與漢密爾頓公共圖書(shū)館為例

陳雅茜

（南開(kāi)大學(xué)信息資源管理系，天津 300071）

受2008年全球性金融危機(jī)的影響，美國(guó)一些州政府減少了公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入，美國(guó)公共圖書(shū)館面臨著巨大的經(jīng)費(fèi)危機(jī)。本文以美國(guó)辛辛那提與漢密爾頓公共圖書(shū)館（The Public Library of Cincinnati and Hamilton County，以下簡(jiǎn)稱PLCH）為例，通過(guò)對(duì)其網(wǎng)站上公布的2009年圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)報(bào)告書(shū)和2010年年度會(huì)議報(bào)告（于2011年發(fā)布）的分析，并與2002年該館圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)報(bào)告作比較，分析圖書(shū)館面臨的矛盾，探討公共圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)緊縮條件下，如何有效加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

1 PLCH概況

PLCH是美國(guó)十大公共圖書(shū)館之一，主館位于美國(guó)俄亥俄州辛辛那提市，40所分館位于俄亥俄州漢密爾頓郡。PLCH可以從這兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)獲取經(jīng)費(fèi)。

PLCH追求的是卓越的顧客服務(wù)、圖書(shū)館的資源和服務(wù)的公平使用。2009年，在金融危機(jī)的沖擊下，PLCH積極開(kāi)展讀者服務(wù)工作，表1統(tǒng)計(jì)了2009 年 PLCH 讀者服務(wù)情況［1］。

從表1可看出，PLCH為了完成自身使命和達(dá)到預(yù)期愿景，開(kāi)展了大量的讀者活動(dòng)（每天平均有40個(gè)活動(dòng)，每項(xiàng)活動(dòng)有23人參加），充分地運(yùn)用了各種館藏（每位會(huì)員平均每年借閱5冊(cè)書(shū)，打印文本35份）、各種數(shù)據(jù)庫(kù)及虛擬圖書(shū)館，為公眾提供信息服務(wù)。

表1 PLCH2009年讀者服務(wù)情況

2 金融危機(jī)對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入的影響

2009年美國(guó)全年GDP增長(zhǎng)率為－2.4%。2010年美國(guó)GDP雖有2.9%的增幅，但依然面臨諸多不確定性因素：失業(yè)率居高不下和房地產(chǎn)業(yè)疲軟影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及日本地震海嘯災(zāi)害可能影響美國(guó)的出口；國(guó)際油價(jià)和食品價(jià)格上漲帶來(lái)通脹壓力，將使美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的開(kāi)支信心受到抑制［2］。在這樣嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，PLCH不可避免地面臨著公共財(cái)政投入的縮減，運(yùn)行費(fèi)用的不足，以及其他相關(guān)費(fèi)用的減少。

2.1 公共財(cái)政投入的縮減

美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)公布的2009～2010年圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中指出，各州政府都在不同程度上削減了對(duì)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入。由州圖書(shū)館機(jī)構(gòu)主管辦公室 （Chief Officers of State Library A-gencies，COSLA）于 2009 年 11 月所作的調(diào)查（包括哥倫比亞在內(nèi)的45個(gè)州）顯示，超過(guò)一半的州減少了對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入，其中近半數(shù)縮減超過(guò) 11%，幾乎是 2008 年的 4 倍［3］。

俄亥俄州政府十分重視及支持公共圖書(shū)館的發(fā)展，但在2009年政府稅收減少20%的情況下，對(duì)公共圖書(shū)館基金（Public Library Fund，PLF）投入從2.2%降到1.97%，使得公共圖書(shū)館喪失了高達(dá)30%的州政府的經(jīng)費(fèi)投入，約8 430萬(wàn)美元［4］。2011年制定的2012～2013年的公共圖書(shū)館基金預(yù)算總體縮減高達(dá)5%［5］。PLCH也面臨著相同的經(jīng)費(fèi)困境。由表2可知，2010年P(guān)LCH的總收入74%來(lái)自公共圖書(shū)館基金 （約36 702 539.71美元），2009年P(guān)LCH的總收入中有91.6%來(lái)源于該基金（約39 066 948.53美元），而2002年則有95%的收入來(lái)源于圖書(shū)館及地方政府支持基金（Library&Local Government Support Fund）。與2009年相比，2010年公共財(cái)政投入在圖書(shū)館總體收入中的比重降低了17.6%，與2002年相比降低了3.4%，圖書(shū)館政府財(cái)政投入逐步減少。

表2 2002、2009、2010年P(guān)LCH收入情況比例統(tǒng)計(jì)表

2.2 運(yùn)行預(yù)算的縮減

美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)公布的2009～2010年圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表中說(shuō)明，2009～2010年，圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算不斷縮減。2009年，只有40%的圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算不變或減少；2010年，有56.4%的圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算不變或減少；預(yù)計(jì)2011年該數(shù)值將高達(dá)62%。

從PLCH本身來(lái)看，2010年P(guān)LCH發(fā)布的該年度總撥款為58 675 000.00美元，2011年預(yù)計(jì)撥款55 600 000.00美元，與2010年相比，預(yù)算減少了約2 925 000.00美元?？s減圖書(shū)館運(yùn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致公共圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，使得圖書(shū)館在通貨膨脹的環(huán)境中只能勉強(qiáng)保證公平地為公眾提供核心服務(wù)。

2.3 其他收入的減少

第一，捐贈(zèng)減少。金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退后，2009年美國(guó)失業(yè)率急劇上升，私人捐贈(zèng)減少。如2009 年的 Abell基金捐贈(zèng)為 2 418.70 美元［6］，2010年則減少為1 910.98美元。

第二，圖書(shū)館相關(guān)物品銷售額降低。在圖書(shū)館收入中，各種禮品、書(shū)的銷售是PLCH籌集經(jīng)費(fèi)的重要途徑之一。由于激增的失業(yè)人口與家庭收入的降低，圖書(shū)館物品銷售額降低。

第三，圖書(shū)館館外投資縮水。2008年的金融危機(jī)使得2009年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，圖書(shū)館在投資市場(chǎng)上的收益將嚴(yán)重縮水。

3 面臨的矛盾及相應(yīng)對(duì)策

一方面，圖書(shū)館用戶需求快速增長(zhǎng)。2009年P(guān)LCH流通量高達(dá)16 372 499冊(cè)，比2008年高出4.8%；客戶借閱印刷文本量高達(dá)9 476 093冊(cè)，比2008年高出790 335冊(cè)，增長(zhǎng)近9.1%；另一方面，PLCH的經(jīng)費(fèi)在一年中減少了850萬(wàn)美元，降幅達(dá)到18%。圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不斷減少和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，使得用戶需求大量增長(zhǎng)與圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足的矛盾日益尖銳。

面對(duì)經(jīng)費(fèi)縮減，PLCH采用多種渠道和不同方法增加圖書(shū)館收入，減少開(kāi)支，優(yōu)化現(xiàn)有收費(fèi)及捐贈(zèng)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)用戶需求的增加。

3.1 增加圖書(shū)館收入

PLCH主要從政府、資助項(xiàng)目、私人捐贈(zèng)者及圖書(shū)館收費(fèi)四個(gè)方面增加其經(jīng)費(fèi)投入：

第一，勸說(shuō)政府增加稅收。PLCH經(jīng)費(fèi)來(lái)源于辛辛那提與漢密爾頓兩個(gè)政府。2009年11月，漢密爾頓郡通過(guò)了一項(xiàng)新的稅收項(xiàng)目。從2010年開(kāi)始，一年大約有2 000萬(wàn)美元的地方稅收用于圖書(shū)館，從而取代州政府削減的圖書(shū)館資金。根據(jù)2011年預(yù)算表明，圖書(shū)館有19 620 000.00美元的資金來(lái)自漢密爾頓郡。

這一活動(dòng)得到了社區(qū)的大力支持與認(rèn)可，媒體、商業(yè)組織、政黨及社會(huì)團(tuán)體、地方官員甚至包括美國(guó)參議員和眾議員都參與這一活動(dòng)。在大家的共同努力下，湊集了近400 000美元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，吸引了上千名志愿者為該運(yùn)動(dòng)奉獻(xiàn)他們的時(shí)間和金錢。同時(shí)，漢密爾頓選民以壓倒性的通過(guò)率（73%）支持圖書(shū)館獲得新的公共財(cái)政支持。

第二，申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目基金。一是E級(jí)折扣計(jì)劃（E-rate Discount Program）。辛辛那提與漢密爾頓公共圖書(shū)館在2002至2010年利用其中的電信服務(wù)方面的折扣，增加圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)。2009年，美國(guó)54.9%的城區(qū)公共圖書(shū)館申請(qǐng)加入E級(jí)折扣計(jì)劃，2010年有更多的城區(qū)圖書(shū)館(66.9%)提交了申請(qǐng)報(bào)告。二是圖書(shū)館服務(wù)及技術(shù)行為撥款項(xiàng)目,為PLCH擴(kuò)充其數(shù)字化資源提供經(jīng)費(fèi)。三是蓋茨夫婦基金提供了161 852美元的經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)用于辛辛那提與漢密爾頓公共圖書(shū)館的17所分館更新及購(gòu)買電腦。四是LaMacchia家族基金與The Zaring家族基金各為PLCH捐贈(zèng)了10 000美元。

第三，開(kāi)展豐富的私人捐贈(zèng)項(xiàng)目。PLCH為了增加私人捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了豐富的私人捐贈(zèng)活動(dòng)。私人捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政困難的2009年，為維系圖書(shū)館運(yùn)作起到了重要作用。PLCH為最大化私人捐贈(zèng)提供了八種捐贈(zèng)項(xiàng)目和方式：一是新克利夫頓圖書(shū)館工程；二是年度基金；三是書(shū)與榮譽(yù)；四是寵物紀(jì)念活動(dòng)；五是無(wú)限制的禮物；六是紀(jì)念禮物；七是計(jì)劃的禮物；八是命名的禮物。

第四，增加圖書(shū)館收費(fèi)。首先，PLCH拓展了多種銷售禮品渠道。PLCH不僅有Friends’Shop銷售的紀(jì)念品，還以網(wǎng)上拍賣方式售書(shū)，甚至出售紀(jì)念磚塊增加PLCH收費(fèi)。其中包括：一是“1848～2006的辛辛那提河畔”。捐贈(zèng)者可以購(gòu)買由當(dāng)?shù)財(cái)z影師Thomas R.Schiff拍攝的當(dāng)代全景及舊式紀(jì)念海報(bào)，購(gòu)買所得將全部捐贈(zèng)給PLCH；二是 “圖書(shū)館的寶藏”。捐贈(zèng)者可以以購(gòu)買一份“圖書(shū)館的寶藏” （數(shù)字化技術(shù)模擬的舊式相片）的方式為PLCH捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)；三是銷售Betty Ann Smiddy的《辛辛那提的大災(zāi)難》。公眾可在圖書(shū)館朋友的禮品商店和圖書(shū)館亞馬遜的購(gòu)物網(wǎng)頁(yè)上購(gòu)買該書(shū)。

同時(shí)，PLCH還開(kāi)展多樣的收費(fèi)服務(wù)，如辦理圖書(shū)館會(huì)員卡、開(kāi)設(shè)咖啡館、為在家的讀者寄書(shū)、開(kāi)展館際互借，以及提供會(huì)議室的使用（其中，教育、文化、公民、社會(huì)、政治、宗教或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)與自愿為一個(gè)非盈利的計(jì)劃作指導(dǎo)老師的人可以免費(fèi)使用）。此外，PLCH推出了圖書(shū)館使用價(jià)值計(jì)算器（Library Use Value Calculator）。這一計(jì)算器可以根據(jù)用戶使用圖書(shū)館的不同情況，得出其獲得了多少價(jià)值的圖書(shū)館提供的服務(wù)。

3.2 減少圖書(shū)館開(kāi)支

第一，減少日常開(kāi)支。PLCH在2009年度報(bào)告中提到圖書(shū)館為減少支出，甚至每月節(jié)省幾美元的電話費(fèi)。第二，組織重組，減少工作人員數(shù)量及縮短工作時(shí)間。從2001年開(kāi)始，PLCH進(jìn)行組織重組的工作，有效地節(jié)省了大筆的薪金費(fèi)用，為裁減員工提供了良好的基礎(chǔ)。從2001年到2009年，PLCH的員工減少了約20%，工作時(shí)間縮短了10%，這使得PLCH在員工薪金上的花費(fèi)有所減少。第三，縮減其他非核心經(jīng)費(fèi)支撐的核心服務(wù)。首先，隨著數(shù)字化館藏、數(shù)據(jù)庫(kù)資源的不斷豐富，以及虛擬圖書(shū)館應(yīng)用，PLCH將購(gòu)買紙質(zhì)圖書(shū)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了一定程度的縮減。其次，PLCH在2009年3月的委員會(huì)議上提出，將St.Bernard與閱讀項(xiàng)目以及2009正在進(jìn)行的保持項(xiàng)目暫停，用該經(jīng)費(fèi)貼補(bǔ)圖書(shū)館綜合性基金 （之后項(xiàng)目由于新的經(jīng)費(fèi)投入而恢復(fù)），2009年比2008年節(jié)省了近220 000美元的支出。其他的330 000美元是從綜合性基金和捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)中支出。最后，PLCH根據(jù)2009年社區(qū)面臨的新問(wèn)題——失業(yè)，利用從其他項(xiàng)目節(jié)省的資金購(gòu)入職業(yè)過(guò)渡數(shù)據(jù)庫(kù)、JobNow在線數(shù)據(jù)庫(kù)等新的數(shù)據(jù)庫(kù)，并與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展再就業(yè)的活動(dòng)，如啟動(dòng)為期兩天的勞動(dòng)力發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)有收費(fèi)、捐贈(zèng)項(xiàng)目及罰金管理

第一，公布圖書(shū)館需要書(shū)籍的列表Library Wish List，以下簡(jiǎn)稱LWL。根據(jù)2010年P(guān)LCH為創(chuàng)收所開(kāi)展的相關(guān)收費(fèi)服務(wù)的年終收入情況 （如表3所示），與PLCH已有收費(fèi)服務(wù)相對(duì)比，可以看出PLCH并沒(méi)有開(kāi)展LWL。為進(jìn)一步增加收費(fèi)項(xiàng)目的合理性，可以將LWL與PLCH原有的Sug-gest a book（用戶向圖書(shū)館提出購(gòu)書(shū)建議）相結(jié)合，讓私人捐贈(zèng)的書(shū)籍（Donating Book）更具目的性，更有利用價(jià)值。這樣，既可以進(jìn)一步減少購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，又可以使圖書(shū)館館藏更符合用戶的需求，私人捐贈(zèng)者可為圖書(shū)館作出更大的貢獻(xiàn)［7］。

表3 PLCH相關(guān)收費(fèi)服務(wù)的年終收入

第二，適當(dāng)加強(qiáng)罰金管理，引導(dǎo)用戶行為。目前，PLCH網(wǎng)站上沒(méi)有直接發(fā)布有關(guān)用戶違反圖書(shū)館相關(guān)規(guī)定的罰金網(wǎng)頁(yè)，只提供了PDF形式的罰金與費(fèi)用表（Table Fines Fees）下載文檔和用戶行為標(biāo)準(zhǔn)（Standards of Library Behavior）。為達(dá)到更好地利用罰金引導(dǎo)用戶行為的目的，公共圖書(shū)館應(yīng)制定用戶違反行為與罰金規(guī)定，在每一項(xiàng)用戶行為后，列出違反該行為的罰金金額。

4 對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館的啟示

對(duì)PLCH運(yùn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境、面臨矛盾、相應(yīng)對(duì)策的分析，我們從中可得出以下一些啟示，這對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館在面臨經(jīng)費(fèi)緊縮情況下如何應(yīng)對(duì)讀者需求的增加，具有一定的參考作用。

一是加強(qiáng)細(xì)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理。我國(guó)圖書(shū)館界要學(xué)習(xí)PLCH節(jié)省幾美元電話費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)管理做法，從最細(xì)節(jié)的地方進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，并使這種細(xì)致入微的管理態(tài)度深入到整個(gè)圖書(shū)館文化之中，從而進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

二是形成經(jīng)費(fèi)管理的良性循環(huán)。首先，圖書(shū)館應(yīng)盡自身最大努力為所在社區(qū)提供服務(wù)，即使在經(jīng)費(fèi)不足的情況下依然要以為社區(qū)用戶提供核心服務(wù)為目標(biāo)，以滿足不同讀者需求為自身愿景，為用戶提供卓越的服務(wù)。社區(qū)居民在享受圖書(shū)館所提供的優(yōu)質(zhì)舒心的服務(wù)后，必將支持圖書(shū)館的運(yùn)作，支持有利于圖書(shū)館的稅收政策。其次，圖書(shū)館獲得新的經(jīng)費(fèi)，要進(jìn)一步改善自身服務(wù)，為社區(qū)讀者提供更好的服務(wù)，使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館存在的價(jià)值，從而獲得他們對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的支持，營(yíng)造出圖書(shū)館發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，使得圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)軌道。

三是自身價(jià)值直觀化。我國(guó)圖書(shū)館在推出一些收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、公益捐贈(zèng)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有直觀地為讀者標(biāo)明自身的價(jià)值，使得公眾低估公共圖書(shū)館應(yīng)有的價(jià)值。尤其在經(jīng)費(fèi)緊縮的情況下，我國(guó)圖書(shū)館往往會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量，使得公眾更忽視公共圖書(shū)館的價(jià)值，不愿為圖書(shū)館捐贈(zèng)，或向圖書(shū)館付費(fèi)。筆者認(rèn)為，我國(guó)圖書(shū)館界應(yīng)借鑒PLCH的圖書(shū)館使用價(jià)值計(jì)算器的做法，具體明確自身所提供服務(wù)的價(jià)值，吸引社會(huì)各界的捐贈(zèng)及開(kāi)展一些合理收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目。

[1]PLCH.annual report 2009[EB/OL].[2011-03-18].http://www.cincinnatilibrary.org/pubs/annualreport2009.pdf.

[2]張媛.經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭 美聯(lián)儲(chǔ)官員暗示QE2提前收?qǐng)鯷EB/OL].[2011-03-30].http://finance.ifeng.com/roll/2011 0328/3764311.shtml.

[3]ALA.2009-2010 public library funding landscape[EB/OL].[2011-04-10].http://www.ala.org/ala/research/initiatives/plf tas/2009_2010/index.cfm.

[4]BLUMENSTEIN L.In Final Ohio Budget,Libraries Will Lose Up to 30%of State Support[EB/OL].[2011-04-12].http://www.libraryjournal.com/lj/communityfunding855383-268/in_final_ohiobudget_libraries.html.csp.

[5]KELLEY M.Ohio Governor Proposes Cutting Library Funding Five Percent[EB/OL].[2011-04-16].http://www.libraryjournal.com/lj/home/889768-264/ohio_governor_pro poses_cutting_library.html.csp.

[6]PLCH.Minutes of the board of trustees of the Public library of cincinnati and hamilton county [EB/OL].[2011-04-18].http://www.cincinnatilibrary.org/info/boardminutes2 01001.pdf..

[7]DEMPSY B.For love or for money——libraries and the struggle to remain “free”[J].Library Journal,2010（15）：20-23.