公共圖書館免費開放對策研究

黃 俊

（江西省圖書館，江西 南昌 330046）

文化部、財政部于2011年1月26日下發(fā)的《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，到2011年底，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。公共圖書館免費開放是實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求的主要方式。《意見》下發(fā)后，各地公共圖書館積極建設(shè)圖書館服務(wù)設(shè)施，推出系列創(chuàng)新服務(wù)項目，免費開放服務(wù)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，取得了較好的社會效益。然而，相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和基層公共圖書館因經(jīng)費、人員、設(shè)施等因素的制約，實行免費開放服務(wù)遇到的問題更多、難度更大。因此，分析公共圖書館實行免費開放服務(wù)所面臨的問題，提出應(yīng)對之策，使公共圖書館免費開放服務(wù)步入可持續(xù)發(fā)展軌道，具有重大的現(xiàn)實意義。

1 公共圖書館免費開放面臨的困境

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，我國公共圖書館事業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2 884所，各級財政對公共圖書館財政撥款總數(shù)達58.4億元。雖然目前公共圖書館的數(shù)量和經(jīng)費比以往都有所增長，但是，在免費開放環(huán)境下，面對眾多讀者的多種需求，我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還是難以滿足讀者個性化、多樣化的服務(wù)需求，公共圖書館免費開放將面臨著一些難以預(yù)料的問題?？v觀部分免費開放的公共圖書館的實際情況，公共圖書館免費開放存在的問題歸納起來有以下三個方面：

1.1 運行經(jīng)費不足

公共圖書館免費開放后，讀者入館人數(shù)逐漸增多，圖書館的文獻資源、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)空間也要相應(yīng)地增加，這就致使圖書館辦公經(jīng)費、資源更新及設(shè)備維護經(jīng)費、職工勞動報酬等事業(yè)運行經(jīng)費大幅度增長。大量書刊的購置和各種數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及講座、展覽、其他讀書活動等的開展，需要充足的經(jīng)費作保障。同時，免費開放意味著圖書館要減少收費項目，這無形中就減少了圖書館的收入。由此可見，實現(xiàn)免費開放后，圖書館運行成本上揚，經(jīng)費減少，新增加的經(jīng)費無疑是免費開放后圖書館面臨的一大難題。公共圖書館的所有運行經(jīng)費完全依靠政府的財政撥付，如果財政撥款一時不能到位，公共圖書館又未能支付免費開放后所增長的運行成本，免費開放服務(wù)就難以持續(xù)，這就會給圖書館事業(yè)發(fā)展帶來一些負面影響。

1.2 管理難度加大

公共圖書館免費開放后，各種類型讀者的大量涌入給圖書館管理帶來許多的壓力。讀者辦證量和文獻借閱量迅速增長，圖書館可能就會出現(xiàn)人滿為患的場景。據(jù)媒體報道，國家圖書館在2008年2月7日全面減免收費項目的當(dāng)天，接待讀者2 249人次，創(chuàng)之前三年日接待量的新高。深圳圖書館新館免費開放的第一天，進館讀者人次高達5萬。同時，有的讀者不遵守圖書館規(guī)章制度，在書架上亂翻書刊、逾期不還書刊；有的讀者在書刊上亂涂亂畫、劃出文章要點、“批注”個人看法；有的讀者把圖書館當(dāng)成一個自由的活動空間，嬉笑打鬧、夏天乘涼、長時間占用閱覽座位的現(xiàn)象隨處可見。這些不文明的行為嚴重影響圖書館正常的閱讀環(huán)境,更加大了管理的難度。

1.3 供需矛盾突出

公共圖書館實行免費開放服務(wù)后，資源供求矛盾日益突出，存在較大的供需錯位。長期以來，我國公共圖書館經(jīng)費緊張，館藏資源的種數(shù)和復(fù)本量有限，免費開放后現(xiàn)有的館藏資源總量難以滿足讀者的多元化需求。如四川省瀘州市共有公共圖書館7所，總藏書量僅94.3萬冊，人均藏書僅有0.196冊，遠遠低于國際圖聯(lián)人均兩冊的標(biāo)準。圖書館免費開放后供需矛盾的存在，使圖書館文獻拒借率、讀者投訴率明顯上升，影響讀者利用圖書館的積極性。

2 公共圖書館實現(xiàn)免費開放服務(wù)的策略

鑒于免費開放后公共圖書館可能面臨的各種困境，筆者認為，圖書館界要以《意見》精神為指導(dǎo)，以 《公共圖書館宣言》、《公共圖書館指南》和《圖書館服務(wù)宣言》為理論依據(jù)，建立圖書館經(jīng)費保障機制，加強制度建設(shè)，健全和增強服務(wù)項目，努力實現(xiàn)公共圖書館的免費開放，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

2.1 建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制

如前所述，經(jīng)費問題是阻礙公共圖書館免費開放的最大瓶頸。公共圖書館實行免費開放，必須建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制。

一是地方政府財政部門要加大對公共圖書館事業(yè)的經(jīng)費投入力度。聯(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)共同制定的《公共圖書館宣言》明確指出：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款?！备骷壺斦块T可按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費開放經(jīng)費保障機制，以保證免費開放后圖書館正常運轉(zhuǎn)和提供基本公共文化服務(wù)的經(jīng)費。地方政府財政部門不僅應(yīng)當(dāng)提供基本的圖書館運行經(jīng)費，而且要重點保障文獻資源經(jīng)費，經(jīng)費支持應(yīng)當(dāng)按計劃以一定的幅度逐年增長。目前，江西省財政部門預(yù)計撥給省級圖書館經(jīng)費500～1 000萬元、設(shè)區(qū)市圖書館經(jīng)費50萬元、縣級圖書館經(jīng)費20萬元，以保障各級公共圖書館免費開放服務(wù)科學(xué)、有序開展。

二是圖書館要不斷健全基本公共文化服務(wù)項目，積極爭取中央財政給予的各種單項補助經(jīng)費和獎勵。2011年，中央財政將新增經(jīng)費投入約18億元，重點對中西部地區(qū)地市級、縣級美術(shù)館、公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站給予經(jīng)費補助。地市級圖書館補助標(biāo)準為50萬元，縣級圖書館補助標(biāo)準為20萬元，中、西部地區(qū)中央財政負擔(dān)比例分別為50%和80%。中央財政將按此標(biāo)準和負擔(dān)比例對中西部地區(qū)圖書館給予補助。

三是積極探索建立圖書館多元化經(jīng)費投入機制?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“引導(dǎo)和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍?！惫矆D書館要拓寬經(jīng)費來源渠道，除了主動要求政府加大對圖書館的經(jīng)費支持外，還要吸收民間資本投入圖書館建設(shè)。第一，可采取聯(lián)合投資辦館的方式，開辟民間資本廣泛參與圖書館建設(shè)的渠道。由政府牽頭、圖書館與私人出資合股建設(shè)圖書館。浙江省金華市嚴濟慈圖書館采取民辦公助、股份合作的運作模式，實現(xiàn)了公共圖書館與大學(xué)圖書館之間的合作。這一做法值得公共圖書館界借鑒。第二，可開展項目性合作。公共圖書館可與企業(yè)聯(lián)姻，聯(lián)合開展館藏文獻數(shù)字化、信息服務(wù)和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。2006年2月22日～24日，江西省圖書館 （以下簡稱江西省館）與美的日用家電集團合作，舉辦了2006年美的日用家電集團顧客服務(wù)平臺IT系統(tǒng)培訓(xùn)班。學(xué)員們通過學(xué)習(xí)和上機操作，掌握了操作程序和使用方法，為今后更好地服務(wù)客戶奠定了基礎(chǔ)。公共圖書館與企業(yè)的合作，不僅給圖書館帶來了一定的經(jīng)濟效益，而且擴大了圖書館的社會影響力，達到雙贏的目標(biāo)。

2.2 深化內(nèi)部機制改革

改革是推動事業(yè)發(fā)展的巨大引擎。創(chuàng)新圖書館管理理念，深化圖書館內(nèi)部機制改革，是實現(xiàn)圖書館免費開放的基石。一是制定人性化的管理制度。全面貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的管理制度規(guī)范館員和讀者的行為。要健全內(nèi)部管理制度，以保證館內(nèi)日常工作的順利運行，通過完善的人才管理制度調(diào)動館員的主觀能動性，使他們能以良好的精神風(fēng)貌和工作態(tài)度真誠對待讀者。實行全員定編定崗、競聘上崗，打破干部的終身制，在分配制度上大膽創(chuàng)新，以績效工資引領(lǐng)員工創(chuàng)先爭優(yōu)，形成講實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制。要完善讀者服務(wù)制度，針對各服務(wù)窗口的工作實際，制定切實可行、富于人性化的規(guī)章制度，讓讀者養(yǎng)成自覺遵守制度的習(xí)慣。二是強化員工職業(yè)生涯的規(guī)劃與管理。無論什么時候，圖書館都要給館員保留或讓館員找到提升和發(fā)展的空間。當(dāng)今圖書館的中層干部和一般從業(yè)人員，或多或少都會覺得自身的付出和圖書館提供的回報相距甚遠。在這種情況下，筆者認為，圖書館要針對員工不同的職業(yè)生涯階段采取不同的管理措施，搭建一個能夠?qū)崿F(xiàn)其職業(yè)生涯的平臺。這一切有助于他們提升職業(yè)目標(biāo)，實現(xiàn)自我價值最大化，從而在圖書館工作中找到歸屬感和成就感。

2.3 完善服務(wù)內(nèi)容

圖書館免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地獲取知識。首先，從方便讀者的角度，改革現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，建立藏、借、閱、咨一體化的服務(wù)新模式。讀者只需在圖書館進口處以刷卡的形式進入圖書館，便可在館內(nèi)各閱覽室自主借閱各類文獻，瀏覽、下載、打印數(shù)字資源。咨詢館員及時為讀者提供查書、找書，指導(dǎo)讀者檢索、續(xù)借、預(yù)約等服務(wù)。實行藏、借、閱、咨一體化的服務(wù)新模式，可以實現(xiàn)讀者與文獻資源的零距離接觸，提高館藏文獻的利用率。其次，在提供基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)內(nèi)容。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為讀者開展數(shù)字參考咨詢服務(wù)，為科研人員提供課題跟蹤服務(wù)，為黨政機關(guān)提供決策信息服務(wù)。利用圖書館文獻資源優(yōu)勢，開展講座和展覽服務(wù)。江西省館從2004年開始，在每年的江西省人大和政協(xié)“兩會”期間，組織人員深入會議現(xiàn)場為人大代表和政協(xié)委員提供信息咨詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2004～2008年，江西省館的“兩會”咨詢服務(wù)共為人大代表和政協(xié)委員解答有關(guān)課題咨詢300多個，提供各種檢索資料680余篇。該館每逢雙休日為讀者推出的“贛鄱講壇”系列講座，不定期舉辦的“贛圖展覽”，吸引了眾多讀者的眼球，深受讀者的青睞。最后，要重點加強對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的服務(wù)?！毒V要》指出：“切實維護低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益……保障和實現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求?！币虼耍矆D書館要關(guān)注特殊群體的特殊文化需求，通過建設(shè)分館、圖書流通站、自助圖書館、數(shù)字圖書館，為特殊群體服務(wù)。如江西省館建立的少兒閱覽室、康復(fù)閱覽室等服務(wù)窗口，為特殊群體提供文化服務(wù)，得到了社會的廣泛好評。

3 結(jié)束語

公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。公共圖書館免費開放，是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圖書館人要積極應(yīng)對免費開放時期面臨的各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力工作，為提升公共文化服務(wù)能力，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，作出圖書館人應(yīng)有的貢獻。

[1]國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）[EB/OL].[2011-10-03].http://culture.people.com.cn/GB/22226/7101 8/4814170.html.

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